Бюджетный дефицит и профицит в контексте проблем государственного долга
Причины возникновения и оценка экономических последствий бюджетного дефицита и профицита. Общий состав и раскрытие сущности государственного долга, его взаимосвязь с дефицитом бюджета. Источники финансирования бюджетного дефицита и управление госдолгом.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.08.2013 |
| Размер файла | 158,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
2
Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования
«Полоцкий государственный университет»
кафедра экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Макроэкономика»
на тему: «Бюджетный дефицит и профицит в контексте проблем государственного долга»
Выполнил: студент группы 11-ФК-2
В.А. Муха
Научный руководитель:
магистр экон. наук. ассистент
Е.В. Прудникова
Новополоцк 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ: ПРИЧИНЫ, ВИДЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
1.1 Бюджетный дефицит и профицит: причины, виды и экономические последствия
1.2 Государственный долг: причины, виды и экономические последствия
1.3 Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга
2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И ПРОФИЦИТА. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТОМ
2.1 Анализ динамики состава и структуры источников финансирования бюджетного дефицита и профицита
2.2 Управление государственным долгом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
бюджет профицит дефицит госдолг
ВВЕДЕНИЕ
Государственные финансы - важная сфера финансовой системы страны. Благодаря ей идёт обеспечение государства денежными средствами для выполнения экономических, политических и социальных функций. Сущностью государственных финансов являются денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства и его предприятий и использование государственных средств.
Как известно в состав государственных финансов включаются: бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий, государственный кредит.
Как мы знаем, государственный бюджет состоит из расходов и доходов. В том случае если расходы превышают доходы, то наступает бюджетный дефицит. Или же наоборот, при превышении доходов над расходами наступает бюджетный профицит.
Существуют различные концептуальные подходы к бюджету, рассказывающие каким способом должен быть сбалансирован бюджет или должен быть сбалансированным вообще.
Накопленные в предшествующих периодах суммы бюджетных дефицитов образуют государственной долг, который может быть как внутренним, так и внешним. Причинами государственной долга могут служить войны и циклическое развитие экономики. Государство может противодействовать этому явлению путем:
· Налогов
· Дополнительной эмиссией денег
· Выпуском и реализации государственных обязательств.
Так же не следует забывать о экономических последствия государственного долга: во-первых правительство должно только рефинансировать долг (а не погашать), во-вторых правительство имеет право взимать налоги.
Таким образом, темой курсовой работы является: «Бюджетный дефицит и профицит в контексте проблем государственного долга». Актуальность обусловлена тем, что государственный бюджет оказывает регулирующее воздействие на развитие экономических процессов.
Целью работы является исследование теоретических аспектов функционирования бюджетной системы, анализ особенностей бюджетной системы в Республике Беларусь и выявление основных проблем, связанных с наличием в стране бюджетного дефицита, профицита и государственного долга.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
· раскрыть понятие, сущность бюджетного дефицита и государственного долга;
· рассмотреть структуру бюджетной системы;
· выявить основные функции бюджетной системы;
определить роль и место бюджетной системы в экономике страны;
· проанализировать развитие бюджетной системы в экономике Республик Беларусь;
· охарактеризовать современное состояние бюджетной системы в Республике Беларусь;
При написании курсовой работы были использованы следующие источники литературы: учебная литература, научные экономические издания, журнальные и газетные статьи, законодательные акты Республики Беларусь, статистические материалы.
1. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ: ПРИЧИНЫ, ВИДЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ.
1.1 Бюджетный дефицит и профицит: причины, виды и экономические последствия
Бюджетный дефицит -- превышение расходов бюджета над его доходами.
Дефицит государственного бюджета - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Причинами образования бюджетного дефицита могут выступать:
* рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличения инвестиций;
* чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост непредвиденных расходов на их покрытие;
* кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы.
Таким образом, бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе национального воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное, эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. [11]
По видам возникновения бюджетный дефицит можно разделить на следующие категории:
· циклический
· структурный
· операционный
· первичный
· квазифискальный
Дефицит бюджета, возникающий в результате спада производства, называется циклическим дефицитом.
Дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада, называется структурным дефицитом.
В первом случае дефицит, скорее, зло, поскольку он является результатом падения экономической активности и свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный дефицит, если он является продуктом целенаправленной государственной политики по стабилизации экономики, может оказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры. [13]
Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов. [17]
Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.
Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.
Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции. [12]
Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.
У различных стран с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для преимущественно без инфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка.
В то же время в таких странах, как, например Чехия, Словакия и т.д., где к началу переходного периода не наблюдалось значительного нарушения рыночного равновесия, а правительство имеет твердое намерение осуществлять рыночные реформы и пользуется доверием, финансирование бюджетного дефицита из любого источника сопряжено с меньшими издержками, чем, например, в Беларуси, России и других государствах бывшего СССР, где ощущается резкий недостаток средств, поступающих как из внешних, так и из внутренних источников. Однако для более точной оценки возможностей долгового финансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размеры государственного долга не только с ВВП, но и с объемом денежной массы. [14]
Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит
- существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.
Квазифискальные операции включают, например, следующие:
· финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
· накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;[14]
Выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета.
Внутренние источники финансирования дефицита бюджетов бывают следующих
видов:
* государственные займы и муниципальные займы;
* бюджетные кредиты;
* кредиты, полученные от кредитных организаций;
* поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
* изменение остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета и бюджетов субъектов Республики.
К внешним источникам финансирования дефицита бюджетов относятся:
* государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска
ценных бумаг;
* кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть только внутренние источники.
Мнения экономистов о важности бюджетного дефицита расходятся.[15]
Некоторые из них считают, что эти проблемы столь серьезны, что существующий способ измерения бюджетного дефицита почти непригоден. Большинство разделяет эту точку зрения, но одновременно считает, что при оценке эффективности бюджетно-налоговой политики экономисты и политики должны принимать во внимание не только статистический показатель бюджетного дефицита. Что они обычно и делают. Бюджетные документы ежегодно подготавливаемые Департаментом Управления и Бюджета, содержат много детальной информации о государственных финансах, включая данные о капитальных затратах и программах кредитования. Ни один показатель экономической статистики не совершенен. Всякий раз, когда в средствах массовой информации встречаются количественные оценки, важно знать, что они измеряют, и что не учитывают. В особенности это относится к оценкам государственного бюджетного дефицита.[16]
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОФИЦИТ -- положительное бюджетное сальдо, превышение доходов бюджета над его расходами. Профицит может использоваться на: сокращение привлечения доходов от продажи государственного или муниципального имущества; направление средств на погашение дополнительных обязательств; увеличение расходов, в т. ч. за счет передачи части доходов бюджетам других уровней; уменьшение налоговых доходов путем внесения изменений в налоговое законодательство. Если при осуществлении бюджетного процесса обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, то следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:
* сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной
собственности (для федерального бюджета - сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);
* предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
* увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.
Если вышеперечисленные меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Республики Беларусь.[20]
1.2 Государственный долг: причины, виды и экономические последствия
Государственный долг - необходимость покрытия нужд правительства в денежных средствах, т.е., перефразировав, можно сказать, что правительства начали занимать средства для удовлетворения различных целей с момента появления государства и денег.
Основной возникновения государственного долга является бюджетный дефицит, который представляет собой сумму превышения расходов из бюджета над его доходами.
Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. В бюджетный дефицит характерен сегодня для большинства развитых стран, которые признали его объективность и приняли принципиально новую политику - политику бюджетного дефицита.
Итак, бюджетный дефицит - система экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов сверх имеющихся у государства и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами. [19]
Необходимо также отметить, что, не смотря на существенное мнение о положительном влиянии бюджетного дефицита на развитие экономики, все же мировая практика подтверждает, что существуют определенные пределы бюджетных дефицитов, нарушение которых может отрицательно сказаться на состоянии национальной экономики.
Итак, дефицит госбюджета является исходной причиной, основой формирования государственного долга страны: его образование обусловлено, прежде всего, несоответствием между потребностями держава в финансировании своих расходов и ее возможностями. Государство всегда испытывает недостаток в финансовых ресурсах для выполнения своих функций, следствием чего и является образование дефицита бюджета. Поэтому перед государством встает проблема поиска дополнительных источников средств, с одной стороны, и эффективного и действенного их использования - с другой. Таким источниками традиционно для всех стран являются внутренние и внешние заимствования, формирующие государственный долг.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь государственный долг представляет собой совокупность долговых обязательств страны, возникших в результате внешних и внутренних государственных заимствований, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Республикой Беларусь и предъявленным к оплате.
Причины возникновения государственного долга обусловлены, как правило, кризисными и наиболее трудными периодами в жизни государства: войнами, спадом производства, ростом предельных производственных издержек, неконтролируемой эмиссией национальных денежных единиц, ростом оборота в теневой экономике, потерь, хищений и т.д. И, безусловно, основной причиной появления и увеличения государственного долга является финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего и внешнего займов (неслучайно они называются долговыми способами покрытия бюджетного дефицита).[18]
Соответственно различают два вида государственного долга: внутренний и внешний.
Внутренний государственный долг - это долг государства в лице его правительства перед физическими и юридическими лицами (населением и субъектами хозяйствования), связанный с заимствованием внутри страны денежных средств, необходимых для покрытия дефицита бюджета. Иными словами, внутренний государственный долг есть долг правительства перед гражданами своей страны, равный общей номинальной стоимости имеющихся у них государственных облигаций. Исходя из приведенного определения следует, что внутренний государственный долг порождается бюджетными дефицитами, так называемым долговым финансированием.
Внутренний государственный долг - задолженность государства перед своими гражданами - образуется в результате выпуска долговых обязательств с целью финансирования дефицита госбюджета и требует большой осторожности в своем использовании.
Внешний государственный долг - это суммарная задолженность страны иностранными гражданами, другими государствам и международным финансовым организациям. Т.е. внешний долг есть результат заимствований за пределами государства.
Таким образом, в связи с серьезными негативными последствиями внешнего долга обычно законодательно устанавливается его лимит.
Итак, основной причиной и источником формирования государственного долга является наличие дефицита государственного бюджета, который в свою очередь погашается с использованием механизма внутреннего и внешнего заимствования.
Образование госдолга, прежде всего, обусловлено противоречиями между потребностями государства и его возможностями финансирования их. Перед государством поэтому встает проблема, с одной стороны, поиска дополнительных источников средств, а с другой - эффективного и действенного их использования. Такими источниками традиционно для всех стран являются внутренние и внешние заимствования, формирующие государственный долг.[22]
Вместе с решение проблемы потребности в дополнительных источниках финансирования расходов государства, его долг в тоже время влечет ряд негативных явлений и последствий, связанных с угрозой инфляции, снижения эффективности экономики и производственного потенциала страны, углубления дефицита бюджета, а также угрозой долгового кризиса.
Основной проблемой нашей страны в данной области является проблема нестабильной и нечетко проработанной законодательной базы, регламентирующей отношение в сфере государственного долга и управления им. Так, в первую очередь, необходимо развивать и совершенствовать законодательную базу функционирования рынка ценных бумаг, который является неотъемлемой частью финансовой системы экономики любой развитой страны и позволяет осуществлять финансирование государственного долга наиболее целесообразным по сравнению с эмиссией и заимствованием средств в Национальном банке путем - путем выпуска государственных ценных бумаг. Необходимо также развивать рынок частных и производных ценных бумаг.
Для предотвращения негативных явлений, вызванных влиянием государственного долга, органам государственной власти Республики Беларусь необходимо проводить разумную политику в области управления государственным долгом, повышая эффективность использования привлеченных и отдачу предоставляемых ресурсов, совершенствуя механизмы управления государственным долгом, используя собственный опыт и опыт развитых стран.[21]
1.3 Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга
Сумма накопленных за определенный период бюджетных дефицитов образует государственный долг, который принято подразделять на внешний и внутренний.
Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам.
Внутренний долг - это долг государства своему населению. Он может быть представлен долговыми обязательствами правительства, выраженными в национальной валюте, перед юридическими и физическими лицами. Долговые обязательства могут иметь форму кредитов, полученных правительством, государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства, других долговых обязательств, гарантированных правительством.
Внешний долг - наибольшее бремя для страны, так как необходимо отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.
Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с увеличением ее внешнего долга. Утечка товаров и услуг при погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения в экономике, последствия которых могут быть значительными. Это связано с тем, что погашение внутреннего государственного долга происходит в условиях перераспределения доходов внутри страны.
Государственный долг и бюджетный дефицит тесно связаны. Во-первых, государственный заём - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, установить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без тщательного анализа величины государственного долга. Для оценки же величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.
Таким образом, государственный долг и его рост серьезно влияют на функционирование национальной экономики, что проявляется обычно в двух последствиях: банкротство нации и опасность переложения налогового бремени на будущие поколения.
Что касается первой проблемы, то она требует от правительства выполнения своих обязательств по обслуживанию государственного долга. Эти финансовые обязательства складываются из: рефинансирования - взимания новых налогов с целью получения достаточных доходов для выплаты процентов по долгу и основной его суммы; выпуска в обращение новых денег.
По поводу второй «опасности» можно отметить, что специфика внутреннего долга такова, что страна как бы должна сама себе. В большинстве случаев государственный внутренний долг - это только отношение между гражданами страны. Он одновременно является и государственным кредитом. В современной экономической науке сформировались две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономических последствий.
Большинство экономистов считают, что дефицит бюджета и государственный долг оказывают значительное влияние на экономику, т.к. рост дефицита и долга влекут за собой негативные последствия.
1. Выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных облигаций сконцентрирована в руках у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т.е. владельцы облигаций становятся более состоятельными.
2. Повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям в новые рискованные программы, ограничить предпринимательскую деятельность, а также усилить социальную напряженность в обществе.
3. Существование внешнего долга предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж.
4. Рост внешнего долга, безусловно, снижает международный авторитет страны и особенно, если он оказывается хроническим.
5. Когда правительство берет заём на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по нему, то это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал. Рост процентной ставки, в свою очередь, влечет за собой снижение капитализированной прибыли, сокращение инвестиций. В результате этого последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшающимся производственным потенциалом.
6. С ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне.
Но, по мнению. А Э. Лутохиной, имеет место и другая точка зрения - точка зрения «рикардианской школы», в соответствии с которой бюджетный дефицит и государственный долг могут и не повлиять на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций, сокращение производства и т.д.
«Нейтральность» бюджетного дефицита и государственного долга является следствием того, что снижение налогов при неизменном уровне государственных расходов само по себе
может и не повлиять на рост расходов потребителей. Такое утверждение вытекает из теории поведения потребителей, в соответствии с которой потребители при выборе линии поведения учитывают не только текущий интерес, но и интерес будущего, будущий доход.
Снижение налогов при неизменных государственных расходах, с точки зрения потребителя, думающего о будущем, означает, что правительство финансирует такое снижение за счет роста государственного долга. В свою очередь, рост государственного долга подразумевает, что в будущем для его покрытия необходимо будет увеличивать налоги. Следовательно, фактические налоги не изменяются, а перераспределяются во времени. [3, с. 76]
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Это объясняется тем, что государственные займы являются важнейшим источником покрытия бюджетного дефицита. Когда бюджет находится в состоянии дефицита, государственный долг увеличивается, так как правительство вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, которые не возмещаются за счет налоговых поступлений. Когда существует профицит бюджета, превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, погасить свой долг. Но в любом случае долги правительства покрываются налогоплательщиками. [4, с. 115]
Таким образом, бюджетным дефицитом называют величиной превышения расходов бюджета над его доходами. (Бюджетный дефицит = расходы -- доходы). Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто из-за спада невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада производства или падения темпов его роста, высокого уровня затрат, низкий производительности труда и других причин, вызывающих несбалансированность экономики, снижение эффективности производства.
Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Почти все государства в определенный исторический период сталкивались с данным явлением.
Различают «структурный дефицит» и «циклический дефицит» бюджета. Их применение объясняется тем, что реальные уровни поступлений в бюджет и расходов в значительной степени зависят от стадии делового цикла, в котором пребывает экономическая система.
Существуют традиционные способы финансирования бюджетного дефицита - это государственные займы и ужесточение налогообложения. Однако есть третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, - это производство денег, или «сеньораж».
Государственный долг и бюджетный дефицит тесно связаны.
2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И ПРОФИЦИТА. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТОМ
2.1 Анализ динамики состава и структуры источников финансирования бюджетного дефицита и профицита
Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Законопроект, составленный Министерством финансов, представляется в парламент.
Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине (в млрд. рублей) или в процентах к валовому внутреннему продукту.
Как уже описывалось в первой части, существует несколько способов финансирования бюджетного дефицита. Традиционные способы финансирования бюджетного дефицита - это государственные займы и ужесточение налогообложения. Однако есть третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, - это производство денег, или «сеньораж». В современных условиях «сеньораж» не принимает форму простого печатания денег, так как это слишком явно связано с инфляцией. «Сеньораж» реализуется посредством создания резервов коммерческих банков. [3, с. 73]. Один из способов финансирования бюджетного дефицита - внутреннее и внешнее долговое финансирование. Внутренние источники финансирования, в свою очередь, подразделяются на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (кредиты национального банка и выпуск государственных ценных бумаг). Большинство развитых стран для покрытия бюджетного дефицита прибегают к выпуску государственных ценных бумаг, как безынфляционному источнику финансирования бюджетного дефицита.
В Республике Беларусь источники финансирования дефицита республиканского бюджета, как уже упоминалось, утверждаются законом о бюджете на очередной финансовый год.
Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. [9, с. 254] Структура источников покрытия бюджетного дефицита в Республике Беларусь за 2009-2011 будет представлена ниже.
Начнём с республиканского бюджета Республики Беларусь 2009-2011 года (табл. 2.1).
Таблица 2.1 - Республиканский бюджет Республики Беларусь, млрд. рублей
|
2009 г. |
2010* г. |
2011* г. |
||
|
Доходы (Всего) |
30 637,8 |
28 044,6 |
32 794,8 |
|
|
Расходы (функциональная классификация) |
31 646,9 |
31 742,7 |
31 439,4 |
|
|
Дефицит (профицит) |
-1 009,1 |
-3 698,1 |
1 355,3 |
|
|
Финансирование |
1 009,1 |
3 691,1 |
-1 355,3 |
|
|
Внутренне финансирование |
- 10 474,0 |
-593,8 |
-6 878,4 |
|
|
Внешнее финансирование |
11 483,1 |
4 292,0 |
5 523,1 |
Примечание * - данные, приведенные в сопоставимый вид.
Источник: собственная разработка
Анализируя таблицу 2.1, можно увидеть, что в 2009 и 2010 году, в бюджете Республики Беларусь был дефицит. В 2010 году, кроме того, что бюджетный дефицит поднялся почти на 2.5 млрд. руб., главным источником финансирования являлось внешнее финансирование, и намного меньше было использовано внутреннее финансирование. Когда как в 2009 году, внутреннее финансирование было задействовано намного больше. В 2011 году совершенно иная ситуация, мы видим, что в бюджете Республики Беларусь - профицит, доход превысил расходы республиканского бюджета.
В 2010 году финансирование расходов из республиканского бюджета почти по всем разделам функциональной классификации осуществлялось выше уровня 2009 года. Наиболее значительно увеличились расходы по разделам «Общегосударственная деятельность», «Социальная политика», «Здравоохранение». Финансирование расходов по разделу «Национальная экономика» сократилось на 40% в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом.
В 2010 году бюджетно-финансовая и налоговая политика была ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом. [11] Теперь рассмотрим основные параметры местных бюджетов Республики Беларусь за 2009-2011 года (табл. 2.2).
Таблица 2.2 - Местные бюджеты Республики Беларусь, млрд. рублей
|
2009 г. |
2010* г. |
2011* г. |
||
|
Доходы (Всего) |
21 988,2 |
25 904,1 |
29 290,8 |
|
|
Расходы (функциональная классификация) |
23 446,4 |
26 266,01 |
26 595,5 |
|
|
Дефицит (профицит) |
-1 458,2 |
-361,9 |
2 695,2 |
|
|
Финансирование |
1 458,2 |
361,9 |
-2 695,2 |
|
|
Внутренне финансирование |
1 458,2 |
361,9 |
-2 695,2 |
|
|
Внешнее финансирование |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Примечание * - данные, приведенные в сопоставимый вид.
Источник: собственная разработка
Рассмотрим таблицу 2.2. Мы видим, что в 2009 и 2010 годе, в местных бюджетах Республики Беларусь, повторяется явление дефицит, но в 2011 году - профицит. Так же, есть отличительная особенность от республиканского бюджета, а именно, внешнее финансирование вообще не используется.
Ну и наконец, рассмотрим основные параметры консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2009-2011 года (табл. 2.3).
В государствах с развитой экономикой функционируют многоуровневые бюджетные системы, специфика формирования которых заключается в самостоятельной разработке бюджетов различных уровней власти: центрального (федеральный, республиканский), регионального (штат, область) и местного (административные группы). Все они образуют базу для составления консолидированного государственного бюджета.
Таблица 2.3 - Консолидированный бюджет Республики Беларусь, млрд. рублей
|
2009 г. |
2010* г. |
2011* г. |
||
|
Доходы (Всего) |
46 740,8 |
45 142,7 |
51 808,5 |
|
|
Расходы (функциональная классификация) |
49 200,8 |
49 054,4 |
48 068,3 |
|
|
Дефицит (профицит) |
- 2 459,9 |
-3 912,5 |
3 740,1 |
|
|
Финансирование |
2 459,9 |
3 912,5 |
-3 740,1 |
|
|
Внутренне финансирование |
-9 023,2 |
379,4 |
9 263,1 |
|
|
Внешнее финансирование |
11 483,1 |
4 292,03 |
5 523,1 |
Примечание * - данные, приведенные в сопоставимый вид.
Источник: собственная разработка
Анализируя таблицу 2.3, мы видим, что в 2009 и 2010 году, в бюджете Республики Беларусь проявляется дефицит, когда как в 2011 - профицит. В 2010 году, главным источником финансирования бюджетного дефицита является внешнее финансирование (4,2 млрд. руб.).
Динамика расходов консолидированного бюджета в 2011 году определялась, главным образом, исполнением принятых социальных обязательств государства, в частности, выплатой заработной платы, пенсий, пособий. Значительное влияние на исполнение бюджетных обязательств оказали инфляционные процессы и девальвация национальной валюты.
«Рисунок 2.1 - - Параметры консолидированного бюджета в 2009-2011 гг., %ВВП»
Примечание. Источник: [12, с.4]
В этих условиях в 2011 году реализовывалась жесткая бюджетная политика, направленная на оптимизацию государственных расходов с целью ограничения инфляционных процессов в экономике и одновременно недопущения резкого экономического спада. Введены ограничения на бюджетные расходы, в том числе на инвестиционные цели. При этом приоритетами финансирования были определены: обслуживание и погашение государственного долга, обеспечение функционирования бюджетных учреждений; расходы на медицинское обслуживание; оплата потребленных энергоресурсов.
Таким образом, мы рассмотрели динамику состава и структуры источников финансирования бюджетного дефицита в Республике Беларусь за 2009-2011 года. Во всех видах бюджета (республиканский, местный, консолидированный) есть одна особенность. Если в 2009 и 2010 году, в бюджете Республики Беларусь существовал дефицит, то в 2011 году - профицит. Это связано с тем, что доходы бюджета в 2011 году превысили расходы.
2.2 Управление государственным долгом
По текущему состоянию управление внешним государственным долгом Республики Беларусь осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-3, Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 года № 252 «Об утверждении Положения о внешних государственных займах (кредитах)» и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, внешним государственным долгом является общая сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам на определенный момент времени.
Таблица 2.4: Внешний государственный долг Республики Беларусь (млн. долл. США)
|
01.01.2010 г. |
01.01.2011 г. |
||
|
Кредиты, привлеченные Республикой Беларусь (Правительством Республики Беларусь). |
7 778,8 |
9 486,2 |
|
|
Кредиты, привлеченные резидентами под гарантии Правительства Республики Беларусь. |
112,6 |
201,0 |
|
|
Всего |
7 891,4 |
9 687,2 |
Внешний государственный долг Республики Беларусь по состоянию на 1 января 2011 года составил 9687,2 млн. долларов США при установленном лимите на 2010 год 11,0 млрд. долларов США. Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу (согласно нормативам, рекомендуемым МБРР), свидетельствуют о том, что Республика Беларусь относится к группе стран с низким уровнем задолженности.
Таблица 2.5: Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу Республики Беларусь [8]
|
Показатели кредитоспособности |
Норматив МБРР |
01.01.2010 г. |
01.01.2011 г. |
|
|
отношение внешнего гос. долга к экспорту товаров и услуг, % |
220% |
31,8 |
32,5 |
|
|
отношение внешнего гос. долга к валовому внутреннему продукту, % |
50% |
16,5 |
17,8 |
|
|
отношение платежей по внешнему гос. долгу к экспорту товаров и услуг, % |
25% |
1,3 |
2,6 |
Обязательства по внешним государственным займам возникают из международных и гражданско-правовых договоров, решений о предоставлении государственных гарантий и других административных актов, порождающих по законодательству гражданско-правовые последствия, в результате выпуска и размещения государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств на рынках ценных бумаг за пределами Республики Беларусь, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством Республики Беларусь . Республика Беларусь несет безусловные обязательства по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга. Исполнение указанных обязательств обеспечивается средствами республиканского бюджета и иным находящимся в собственности Республики Беларусь имуществом.
Платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга предусматриваются в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год до тех пор, пока задолженность по внешним государственным займам не будет полностью погашена.
Платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга являются первоочередными по отношению к другим расходам при исполнении республиканского бюджета.
Государство не отвечает по обязательствам резидентов Республики Беларусь, возникшим из внешних займов, полученных без государственной гарантии. Государственные гарантии по внешним займам резидентов Республики Беларусь предоставляются Правительством Республики Беларусь.
Решение о выпуске государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств, формирующих внешний государственный долг, принимается:
· для покрытия дефицита бюджета - Правительством Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь;
· для формирования валютных резервов - совместно Правительством Республики Беларусь и Национальным банком Республики Беларусь.
Внешние государственные займы привлекаются и используются для:
· покрытия дефицита республиканского бюджета;
· пополнения валютных резервов Республики Беларусь;
· реализации инвестиционных проектов и государственных программ в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики республики;
· решения острых социальных и экологических проблем, ликвидации последствий стихийных бедствий;
· импорта сырья, энергоресурсов и других необходимых продуктов и товаров в случае критического положения в обеспечении ими республики;
· поддержки экономических реформ.
Средства, полученные от размещения на внешних финансовых рынках государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств, формирующих внешний государственный долг, могут использоваться только для покрытия дефицита республиканского бюджета и (или) пополнения валютных резервов Республики Беларусь. В Республике Беларусь действует единая система регистрации внешних государственных займов и учета внешнего государственного долга. Учет внешнего государственного долга и регистрация внешних государственных займов осуществляются Министерством финансов Республики Беларусь.
Эффективная реализация и своевременное исполнение обязательств по внешним государственным займам обеспечиваются административными и экономическими методами государственного регулирования. Правительство Республики Беларусь и Национальный банк Республики Беларусь принимают меры по созданию условий для эффективной реализации и своевременного исполнения обязательств по внешним государственным займам.
В Беларуси большое число нерентабельных предприятий. Оно достигло уже 46 % от общего количества предприятий народного хозяйства, а в сельском хозяйстве - 74%. Образующееся устойчивое сальдо по счёту у многих белорусских предприятий свидетельствует о серьёзной проблеме хронического недостатка оборотных средств для осуществления в первую очередь текущих расчётов по обязательствам предприятий со своими партнёрами.
В конкурентной рыночной экономике любое предприятие обязано, согласно правилам конкурентного рынка, нести ответственность за взятые на себя обязательства перед всеми своими кредиторами. Тем самым оно поставлено в такие рамки, которые вынуждают его работать обязательно в условиях жёстких бюджетных ограничений, т.е. покрывать имеющиеся расходы получаемыми доходами.
Главное отличие белоруской экономики от конкурентной заключается в двух принципиальных обстоятельствах. Во-первых, В Беларуси государство установило неодинаковые правила деятельности по отношению к предприятиям различных форм собственности. Во-вторых, и для оценки результатов деятельности предприятий различных форм собственности существуют также разные критерии. В соответствии с такими подходами государство выработало эксклюзивную систему субсидиарной плохо работающих предприятий нечастного сектора экономики. Всё это привело к целенаправленному созданию перераспределительной системы, через которую движение финансовых и натуральных ресурсов происходит от хорошо работающих предприятий к плохо работающим.
В Беларуси отсутствует рыночное правило, в соответствии с которым каждое предприятие должно оплачивать свои обязательства перед кредиторами в срок, т.е. должники не наказываются. Мягкость бюджетных ограничений государственных предприятий приводит к тому, что у них образуется постоянная нехватка доходов для покрытия расходов.
Помимо не денежных форм, «развязывающих» неплатежи, большую роль в этом процессе играют банковские и финансовые векселя. Однако этот способ не пользуется популярностью, к нему проявляется недоверие.
Внешний государственный долг Республики Беларусь за март текущего года сократился на 3,5% и составил на 1 апреля 1 трлн. 462,8 млрд. рублей /немногим более 680 млн. долларов США/ при утвержденном лимите 2 млрд. долларов США, сообщили БЕЛТА в Министерстве финансов.
При этом задолженность, гарантированная правительством, составляет 580,7 млрд. рублей, или 40% всего внешнего долга. Долг центрального правительства составляет 882,1 млрд. рублей, или 60%, причем вся задолженность сформирована долгосрочными займами, отметили в Минфине. Напомним, что поступления средств внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета в 2004 году составили 390 млрд. рублей, что эквивалентно 179,8 млн. долларов США. В 2005 году Беларусь планирует привлечь более 350 млн. долларов США внешних заимствований для финансирования дефицита бюджета. В свою очередь, по данным Минфина, внутренний государственный долг за март 2005 года увеличился на 1,6% и составил на начало апреля 2 трлн. 913,1 млрд. рублей. В том числе задолженность, гарантированная правительством, сократилась на 2,4% до 605,1 млрд. рублей и составила 20,8% всего внутреннего долга. Задолженность центрального правительства составила 2 трлн. 307,7 млрд. рублей, увеличившись за март на 2,6%.
Общий уровень задолженности за март практически не изменился и к началу апреля был равен 4 трлн. 375,9 млрд. рублей. [23]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По вышеприведённой информации можно сделать вывод о том, что бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.
Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет, а так же попытаться снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.
Так же необходимо помнить, что бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны.
Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.
Главной же целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.
Для Республики Беларусь проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения.
Для Республики Беларусь на сегодняшний день первоочередными являются задачи по восстановлению самой экономики, максимально возможному сокращению государственных расходов, создание условий для привлечения в республику иностранного капитала.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Головачев, А.С. Макроэкономика: курс лекций / А.С Головачев, И.В. Головачева - 2-е изд., стер. - Мн. Акад. Упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 256 с.
2. Шимов, В.Н. Национальная экономика Беларуси: учебник / В.Н. Шимов и др. - 3-е идз. - Минск: БГЭУ, 2009. - 751 с.
3. Мельникова, Н.А. Бюджетная и налоговая система Республики Беларусь: Учеб. Пособие / Н.А. Мельникова. - Мн: БГУ, 2005. - 262 с.
4. Лутохина, Э.А. Макроэкономика: курс лекций / Э.А. Лутохина и др. - Мн. Акад. Упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2006. - 288 с.
5. Петренко, Е. А. Сущность и содержание бюджета, управление доходами бюджета // Аудит и финансовый анализ [Текст] / Е. А. Петренко ; рец. А. Д. Шеремет // Аудит и финансовый анализ. - 2009. - N 5. - С. 14-22. - Библиогр.: с. 22 (5 назв.). - Рец. Шеремет А. Д. на ст. автора приведена в конце
6. Заяц, Н.Е. Теория финансов: Учеб. Пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. - 2-е изд. - Мн.: Выш. Шк., 1998. - 368 с.
7. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учебное пособие для вузов по спец. "Финансы и кредит" / Сорокина Тамара Владимировна. - 2-е изд., перераб. - Мн.: БГЭУ, 2004. - 289 с.
8. Электронный ресурс / Министерство финансов Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/legislation/lawrb/budsys/?curPo - Дата доступа 18.11.2012.
9. Электронный ресурс / Экономика БГЭУ - Блог. Режим доступа: http://www.economy-web.org/?p=179
10. Электронный ресурс / Министерство финансов Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/i/budget/yansep2012.pdf
11. Быля, А.Б. Роль стабилизационных фондов в финансовой системе страны/ А.Б. Быля// Финансовое право. - 2008. - № 7. - С. 10-14.
12. Васильев, С.В. Специальный налоговый режим как инструмент налогового стимулирования инновационной деятельности/ С.В. Васильев// Финансовое право. - 2008. - №9. - С. 16-19.
13. Гетман-Павлова, И.В. Управление Стабилизационным фондом РФ: проблемы правового регулирования/ И.В. Гетман-Павлова// Банковское право. - 2007. - №4. - С. 12-18.
14. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие/ под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юнити-Дана, 2008. - 303 с.
15. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ под ред. И.Д. Мацкуляк. - М.: РАГС, 2009. - 680 с.
16. Данилина М.В. Изменения в стратегии формирования и использования резервного фонда и фонда национального благосостояния/ М.В. Данилина/// Финансы и кредит. - 2008. - №10. - С. 37-53.
17. Дефицит бюджета-2009 может превысить ожидания// www.vesti.ru
18.Любимцев, Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики/ Ю. Любимцев// Экономист. - 2007. - №7. - С. 55-62.
19.Минфин РФ: Дефицит бюджета 2009 года составит 7,4%// www.regnum.ru
20.Морозова, Е.А. Бюджетная задолженность в системе финансовых отношений Российской Федерации / Е.А. Морозова// Экономические науки. - 2007. - №10. - С. 45-48.
21. Правительство одобрило бюджет-2010// www.lenta.ru
22.Скворцов, С. Дефицит бюджетного оптимизма / С. Скворцов// БОСС. Бизнес: организация, стратегия, системы. - 2009. - №3. - С. 9.
23.Электронный ресурс/ Министерство финансов Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.macro-econom.ru/
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Проблемы дефицита бюджета и государственного долга как в теоретическом плане, так и в практическом. Экономические последствия государственного долга. Сущность и виды дефицита. Способы финансирования дефицита бюджета. Проблема бюджетного дефицита в России.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 22.03.2009Изучение бюджетного дефицита, когда расходы бюджета превышают его доходы и образуется отрицательное бюджетное сальдо. Анализ государственного долга. Особенности и главные источники финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь.
курсовая работа [201,9 K], добавлен 01.04.2010Теоретические основы бюджетного дефицита, причины его возникновения, способы финансирования. Сущность и значения бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Кыргызстан на современном этапе развития. Пути решения проблемы бюджетного дефицита.
курсовая работа [315,1 K], добавлен 13.04.2014Понятие бюджетного дефицита и причины его возникновения. Классификация и источники его финансирования. Содержание, виды и способы стабилизации государственного долга. Особенности бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь.
реферат [34,8 K], добавлен 22.11.2010Понятия бюджетного дефицита и причины его возникновения. Виды, концепции регулирования, финансирование бюджетного дефицита. Государственный долг. Виды государственного долга, причины возникновения и последствия. Развитие бюджетного дефицита в Республик
курсовая работа [84,2 K], добавлен 01.06.2005Понятие и причины возникновения бюджетного дефицита, его законодательное регулирование. Источники финансирования бюджетного дефицита и способы его финансирования. Пути решения бюджетного дефицита в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки.
курсовая работа [71,1 K], добавлен 07.11.2014Причины возникновения государственного долга. Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга. Последствия государственного долга. Конверсии и консолидации государственных займов. Влияние государственного долга на развитие экономики России.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 10.11.2009Понятие профицита и дефицита бюджета, их сущность, источники финансирования, роль в государственном регулировании экономики. Оценка профицита (дефицита) федерального бюджета РФ. Возможности использования политики снижения дефицита бюджета США в России.
курсовая работа [60,1 K], добавлен 27.10.2009Анализ проблемы бюджетного дефицита и государственного долга, ее теоретические аспекты и практическое проявление в экономике. Анализ особенностей бюджетной системы в Российской Федерации. Структура и динамика государственного внешнего и внутреннего долга.
курсовая работа [285,7 K], добавлен 25.07.2013Принципы построения бюджетной системы. Доходы и расходы государственного бюджета. Суть бюджетного дефицита и профицита. Экономическая суть понятия государственного долга. Виды государственного долга: внешний и внутренний, параметры их классификации.
курсовая работа [57,1 K], добавлен 12.02.2009
