Источники формирования и направления использования средств бюджетного учреждения (по материалам Отдела образования администрации Переволоцкого района)

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Содержание

Введение

1. Организационно-экономическая характеристика Отдела образования администрации Переволоцкого района

2. Формирование доходной части и направления использования средств бюджета Отдела образования администрации Переволоцкого района

3. Характеристика и планирование внебюджетной деятельности Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Выбранная тема выпускной квалификационной работы "Источники формирования и направления использования средств бюджетного учреждения (по материалам Отдела образования администрации Переволоцкого района)" является наиболее актуальной на сегодняшней день.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование источников формирования и направлений использования средств бюджетного учреждения.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- раскрыть теоретические аспекты формирования и использования средств бюджетных учреждений;

- дать организационно-экономическую характеристику объекту исследования;

- охарактеризовать источники формирования и направления использования средств конкретного бюджетного учреждения;

- исследовать автоматизацию формирования и использования средств на объекте исследования.

Объектом исследования в выпускной квалификационной работе выступал Отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, который является структурным подразделением администрации Переволоцкого района Оренбургской области с правами юридического лица, осуществляющим управление в сфере образования на территории района.

Для анализа были использованы данные за 2012-2014 года Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области.



1. Организационно-экономическая характеристика Отдела образования администрации Переволоцкого района

Отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области является структурным подразделением администрации Переволоцкого района Оренбургской области с правами юридического лица, осуществляющим управление в сфере образования на территории Переволоцкого района.

Отдел образования Переволоцкого района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и другими нормативно правовыми актами Российской Федерации, Уставом администрации Переволоцкого района, законами Оренбургской области, и иными правовыми актами Оренбургской области, решениями и приказами Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства образования Оренбургской области, а также Положением Об Отделе образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области.

Отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области осуществляет свою деятельность по типу казенного учреждения.

Юридический и фактический адрес Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области: 461263, Оренбургская область, Переволоцкий район, поселок Переволоцкий, улица Ленинская, 85.

Отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством образования Оренбургской области, органами местного самоуправления, другими государственными и общественными организациями.

Отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств бюджета района.

Учредителем Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области является Администрация Переволоцкого района Оренбургской области.

К компетенции Администрации Переволоцкого района Оренбургской области относятся:

- назначение на должность начальника Отдела образования и прекращение его полномочий, заключение и расторжение трудового договора;

- принятие решения о создании, реорганизации, ликвидации Отдела образования;

- утверждение изменений и дополнений в Положение об Отделе образования;

- контроль за использованием имущества, закрепленного за Отделом образования Переволоцкого района на праве оперативного управления;

- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях на территории Переволоцкого района (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

- осуществление контроля за деятельностью Отдела образования Переволоцкого района и образовательных учреждений и другие.

К компетенции Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области относятся:

- назначение и освобождение от должности руководителей школ, заведующих детских садов, учреждений дополнительного образования;

- организация методического и научного обеспечения Школ, оказание помощи в повышении квалификации работников образовательных учреждений;

- осуществление контроля по организации учебно-воспитательного процесса, поддержанию необходимых условий для обучения, воспитания, охраны жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений;

- обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий района;

- учет детей, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных Школах;

- отмена решений, приказов директоров и заведующих образовательных учреждений при условии, если таковые, очевидно противоречат действующему законодательству, нормативным документам;

- утверждение сметы доходов и расходов;

- контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья воспитанников, обучающихся, работников образовательных учреждений на территории района;

- установления порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности образовательных учреждений района;

- формирование и утверждение муниципальных заданий для образовательных учреждений в соответствии с основными видами деятельности;

- перечисление образовательным учреждениям субсидий для исполнение муниципального задания;

- осуществление контроля за деятельностью образовательных учреждений по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Отдел образования возглавляет Начальник Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, назначается на должность по согласованию с Министерством образования Оренбургской области, Советом депутатов, и освобождается от должности распоряжением главы района. На должность Начальника Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области назначаются лица, имеющие высшее педагогическое образование и стаж муниципальной службы не менее 4 лет или стажа работы по специальности не менее 5 лет.

Начальник осуществляет оперативное руководство Отделом образования на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на Отдел образования задач и функций.

Начальник Отдела образования Переволоцкого района в своей деятельности подчиняется главе района, первому заместителю главы администрации района по социальным вопросам.

В структуру Отдела образования Переволоцкого района входят: аппарат управления, орган опеки и попечительства.

Для обсуждения наиболее актуальных вопросов при Начальнике Отдела образования Переволоцкого района создаются коллегиальный совещательный орган -- Совет Отдела образования и другие органы.

В сферу деятельности Отдела образования Переволоцкого района входят подведомственные ему учреждения, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, обеспечивающие различные услуги по функционированию системы образования:

- 12 средних образовательных учреждений - МБОУ СОШ;

- 8 основных образовательных учреждений - МБОУ ООШ;

- 18 начальных образовательных учреждений - МБОУ НОШ (14 НОШ в процессе ликвидации);

- 2 учреждения дополнительного образования детей - МБОУ ДОД;

- 19 учреждений дошкольного образования - МБДОУ;

- 1 стадион (в процессе ликвидации);

- 1 отдел образования - Переволоцкий РОО;

- 1 МКУ "ФЭЦУО";

- 1 физкультурно-оздоровительный комплекс (в процессе ликвидации).

Отдел образования Переволоцкого района имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать со своим наименование, штамп, бланки с официальными символами и другие реквизиты. Отдел образования от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде.

Отдел образования Переволоцкого района отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении средств.

Динамика активов Отдела образования Администрации Переволоцкого района Оренбургской области представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Динамика состава активов Отдела образования Администрации Переволоцкого района Оренбургской области, руб.

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. к 2012 г., %
1	2	3	4	5
1. Нефинансовые активы
Основные средства за минусом амортизации	4465096,52	1552908,99	846740,02	18,96
Материальные запасы	789884,06	870084,36	1287901,14	163,05
Вложения в нефинансовые активы	2454970,53	-	-	-
Итого по разделу 1	7709951,11	2422993,35	2134641,16	27,69
2. Финансовые активы
Денежные средства	5060,0	3994,50	-	-
Финансовые вложения	624722907,46	658666122,43	654978130,82	104,84
Расчеты по выданным авансам	588238,04	999449,03	410040,20	69,71
Расчеты с подотчетными лицами	-1456,76	-	-	-
Итого по разделу 2	625314748,74	659669565,96	655388171,02	104,81
Баланс	633024699,85	662092559,31	657849516,95	103,92

Согласно данных таблицы 2.1 можно заметить, что валюта баланса возросла на 3,92%, с 633024699,85 руб. в 2012 году до 657849516,95 руб. в 2014г. Увеличение хозяйственных средств произошло в результате роста стоимости материальных запасов на 63,05%, финансовых вложений - на 4,84% и расчетов по авансам выданным - на 69,71%.

В качестве отрицательного момента можно отметить значительное снижение денежных средств учреждения на 100%, что может привести к возможности не погашения наиболее срочных обязательств.

Также произошло снижение остаточной стоимости основных средств на 81,4% с 4465096,52 руб. в 2012г. до 846740,02 руб. в 2014 г. Это снижение связано с тем, что в декабре 2014 г. по МБУ "Стадион Переволоцкий" и АУ "ФОК Переволоцкий" из налоговой получены листы записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации юридических лиц в форме присоединения к МКУ "КФКиС".

Дебиторская задолженность сложилась за счет оплаты авансовых платежей за ГСМ, перечисленных авансов за приобретение неисключительных прав на программные продукты, страхование транспортных средств. Вся дебиторская задолженность была погашена в январе-феврале 2015 г.



Таблица 2.2

Динамика структуры активов Отдела образования Администрации Переволоцкого района Оренбургской области, %

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Изменения в структуре, (+,-)
1. Нефинансовые активы
Основные средства за минусом амортизации	0,71	0,23	0,13	-0,58
Материальные запасы	0,12	0,14	0,13	0,01
Вложения в нефинансовые активы	0,39	-	-	-0,39
Итого по разделу 1	1,22	0,37	0,32	-0,9
2. Финансовые активы
Денежные средства учреждения	0,00	0,00	-	-
Финансовые вложения	98,69	99,48	99,56	0,87
Расчеты по выданным авансам	0,09	0,15	0,06	-0,03
Расчеты с подотчетными лицами	0,00	-	-	-
Итого по разделу 2	98,78	99,63	99,63	0,85
Баланс	100,0	100,0	100,0	-

Существенных изменений в структуре активов изучаемого учреждения не произошло. Наибольший удельный вес в структуре активов Отдела образования Администрации Переволоцкого района Оренбургской области приходится на финансовые вложения, который постоянно растет: 98,69% в 2012 г., 99,48% в 2013 г. и 99,56% - 2014 г. Рост доли финансовых вложений за анализируемый период произошел на 0,87%. Также растет доля материальных запасов (на 0,01%) и расчетов по авансам выданным (на 0,03%).

Доля основных средств, вложений в нефинансовые активы, расчетов по авансам выданным снижается на 0,58%, 0,39% и 0,03% соответственно.

Обобщенная картина процесса движения и обновления основных средств в разрезе классификационных групп представлена в таблице 2.3.

По данным таблицы 2.3 можно сказать, что стоимость основных средств Отдела образования администрации Переволоцкого района уменьшилась на 17951496,18 руб. Наибольшую долю в общей сумме основных средств на протяжении всего анализируемого периода занимают здания (более 70%). Однако за 2012-2014 гг. произошло снижение доли данного вида основных средств на 35,84%. Как уже было отмечено ранее это снижение связано с тем, в декабре 2014г. по МБУ "Стадион Переволоцкий" и АУ "ФОК Переволоцкий" из налоговой получены листы записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к МКУ "КФКиС".

Доля машин и оборудования за анализируемый период возросла и составляла в 2012 г. - 9,09%, а в 2014 г. - 29,96%. Так же незначительно возросла доля производственного и хозяйственного инвентаря (на 5,17%). Стоит отметить, снижение доли библиотечных фондов.

В течение всего анализируемого периода удельный вес прочих основных средств оставался без изменений.

В целом можно сказать, что состав и структура основных средств Отдела образования администрации Переволоцкого района существенных изменений не претерпела.

Таблица 2.3

Динамика состава и структуры основных средств Отдела образования Администрации Переволоцкого района Оренбургской области

Показатели	2012г.		2013г.	2014г.	Изменение в
	сумма, руб.	в % к итогу	сумма, руб.	в % к итогу	сумма, руб.	в % к итогу	структуре, (+/-)
Здания Машины и	19246330,0	71,63	18870109,0	73,35	3191046,0	35,79	-35,84
оборудование Транспортные	2442019,72	9,09	2745421,79	10,67	2671267,0	29,96	20,87
средства Производственный и хозяйственный	1731936,0	6,45	1731936,0	6,73	1731936,0	19,43	12,98
инвентарь	1814608,74	6,75	1149006,48	4,47	1062666,45	11,92	5,17
Библиотечный фонд	1625316,29	6,05	1220840,29	4,75	251799,12	2,82	-3,23
Прочие	7188,0	0,03	7188,0	0,03	7188,0	0,08	0,05
Итого	26867398,75	100,0	25724501,56	100,0	8915902,57	100,0	-

Большое значение имеет анализ движения и технического состояния основных средств, который проводится также по данным бухгалтерской отчетности (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Движение и состояние основных средств Отдела образования администрации Переволоцкого района

Показатели	2012г.	2013г.	2014г.	2014г. к 2012г., (+/-)
Наличие на начало года, руб.	24450216,74	26867398,75	25724501,56	1274284,82
Поступление, руб.	7985574,88	1302253,69	588008,90	-7397565,98
Выбытие, руб.	5568392,87	2445150,88	17396607,89	11828215,02
Наличие на конец года, руб.	26867398,75	25724501,56	8915902,57	-17951496,18
Коэффициент выбытия	0,23	0,09	0,68	0,45
Коэффициент обновления	0,30	0,05	0,07	-0,23
Сумма амортизации на начало года, руб.	19617477,59	22402302,23	24171592,57	4554114,98
Сумма амортизации на конец года, руб.	22402302,23	24171592,57	8069162,55	-14333139,68
Коэффициент износа: - на начало года	0,80	0,83	0,94	0,14
- на конец года	0,83	0,94	0,91	0,08
Коэффициент годности: - на начало года	0,20	0,17	0,06	-0,14
- на конец года	0,17	0,06	0,09	-0,08

По таблице 2.4 видно, что на начало 2012 года стоимость основных фондов составила 24450216,74 руб., на конец 2014 года 8915902,57 руб. Уменьшение стоимости основных средств связано с переоценкой на 1 января 2012 года и с прекращением права оперативного управления по зданиям школ в с. Камышовка, Суворовка, и Верхний Кунакбай. За анализируемый период произошло увеличение коэффициента износа на начало и конец года на 0,14 и 0,08, соответственно произошло уменьшение коэффициента годности на начало ( -0,14) и на конец (-0,08).

Таблица 2.5

Динамика пассивов Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, руб.

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. к 2012г., (+;-)
3. Обязательства
Расчеты по принятым обязательствам	3415,50	85761,60	-	-3415,50
Расчеты по платежам в бюджет	-90138,51	-12766,21	-14722,41	-104860,92
Прочие расчеты с кредиторами	-	-951,77	-	-
Итого по разделу 3	-86723,01	72043,62	-14722,41	-101445,42
4. Финансовый результат
Финансовый результат учреждения	633111422,86	662020515,69	657864239,36	24752816,50
Всего пассивов	633024699,85	662092559,31	657849516,95	24738094,09

Согласно данным таблицы 2.5 можно заметить увеличение источников ресурсов Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области на 24738094,09 руб. Это увеличение произошло за счет роста финансового результата учреждения с 633111422,86 руб. в 2012 г. до 657864239,36 руб. в 2014 г. Это повышает платежеспособность, финансовую устойчивость и надежность учреждения. Задолженность по прочим операциям отсутствовала в 2014 году, составляла 3415,5 руб. в 2012 г. и 85761,60 тыс. руб. в 2013 г. то есть уменьшилась на 3415,50 руб. В 2013 г. образовались прочие расчеты с кредиторами, которые представлены расчетами по удержаниям из выплат по оплате труда. В качестве негативного момента можно отметить задолженность бюджета Отделу образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, которая возникла в результате переплаты по таким расчетам, как расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование и расчеты по иным платежам в бюджет. Однако за анализируемый период она снизилась на 104860,92 руб.

Структура пассивов Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области представлена в таблице 2.6.

Таблица 2.6

Динамика структуры пассивов Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, %

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г.к 2012г., (+;-)
1	2	3	4	5
3. Обязательства
Расчеты по принятым обязательствам	0,00	0,01	-	0,00
Расчеты по платежам в бюджет	-0,01	0,00	0,00	0,01
Прочие расчеты с кредиторами	-	0,00	-	-
Итого по разделу 3	-0,01	0,01	0,01	0,01
4. Финансовый результат
Финансовый результат учреждения	100,01	99,99	100,00	-0,01
Всего пассивов	100,0	100,0	100,0	-

Наибольший удельный вес в структуре пассивов Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области занимает финансовый результат учреждения, доля которого имеет тенденцию к уменьшению на 0,01%. Удельный вес задолженности по принятым обязательствам, расчетам по платежам в бюджет и расчетам с прочими кредиторами на протяжении всего анализируемого периода оставался очень маленьким. В целом можно отметить, что существенных изменений в структуре пассивов Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области не произошло.



Таблица 2.7

Основные экономические показатели деятельности Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014г к 2012 г., %
1	2	3	4	5
Доходы, руб.	32339708,60	43081663,21	-2213923,95	в 3,5 раза
Расходы, руб.	345713841,96	412952660,81	409714799,08	118,51
Чистый операционный результат, руб.	-313374133,36	-369870997,60	-411579783,03	124,53
Стоимость основных фондов, руб.	4465096,52	1552908,99	846740,02	32,13
Убыточность доходов,%	-969,01	-858,53	в 18,6 раз	X
Убыточность расходов, %	-90,65	-89,57	-100,45	X
Фондоубыточность, %	-7018,31	-23817,94	-48607,57	X

Как показывают данные таблицы 2.7 доходы Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области снизились на 3,5 раза. Стоимость основных средств снизилась с 4465096,52 руб. до 846740,02 руб., то есть на 81,04%

В целом можно говорить об ухудшении финансово-хозяйственной деятельности Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, о чем свидетельствует увеличение чистого операционного результата деятельности.

2. Формирование доходной части и направления использования средств бюджета Отдела образования администрации Переволоцкого района

Общий объем доходов Отдела образования администрации Переволоцкого района в 2012 г. составлял 32339708,60 руб.; в 2013 г. - 43081663,21 руб. и в 2014 г. -2213923,95 руб. (рис. 2.1)



Рисунок 2.1 - Динамика доходов Отдела образования администрации

администрация образование бюджет планирование

Переволоцкого района, руб.

Как показывают данные рисунка 2.1 в Отделе образования администрации Переволоцкого района наблюдается тенденция к уменьшению доходной базы. За три года доходы Отдела образования администрации Переволоцкого района снизились на 3,5 раза. Причем существенное снижение доходов отмечается в 2014 г.

Финансирование деятельности Отдела образования администрации Переволоцкого района осуществляется в режиме казначейского исполнения бюджета по 142-ум лицевым счетам, открытым в финансовом отделе администрации Переволоцкого района, за счет средств муниципального бюджета, субвенций и субсидий областного бюджета, федерального бюджета и благотворительной помощи и 1 лицевого счета открытого в федеральном казначействе.

Доходы Отдела образования администрации Переволоцкого района состоят из доходов от оказания платных услуг, сумм принудительного изъятия, безвозмездных поступлений из бюджетов, доходов от операций с активами и прочих доходов.



Таблица 2.8

Динамика доходов Отдела образования администрации Переволоцкого района по видам, руб.

Виды доходов	2012г.	2013г.	2014г.	2014г. к 2012г., (+,-)
Доходы от оказания платных услуг	-167730,81	-	-27324,11	140406,70
Суммы принудительного изъятия	-	-	-	-
Безвозмездные поступления из бюджетов	11279760,11	9142767,43	1141049,24	-10138710,87
Доходы от операций с активами	21196619,89	33867070,86	-3687991,67	-21196619,89
Прочие	31059,41	71824,92	360342,53	329283,12
Итого доходов	32339708,60	43081663,21	-2213924,01	30125784,59

Из таблицы видно, что большая часть затрат на содержание образовательных учреждений финансируется за счёт средств бюджета. Удельный вес доходов от внебюджетной деятельности в общей структуре доходов Отдела образования администрации Переволоцкого района сокращается. Это связано как с ростом общей численности студентов, ростом численности обучающихся детей-сирот, также и с ростом размеров нормативов бюджетного финансирования, зависящих от уровня инфляции в стране, роста коммунальных тарифов и т.д.

Рассмотрим структуру доходов Отдела образования администрации Переволоцкого района по видам (Таблица 2.9).

Таблица 2.9

Динамика структуры доходов Отдела образования администрации Переволоцкого района по видам, %

Виды доходов	2012г.	2013г.	2014г.	2014г.к 2012г., (+,-)
Доходы от оказания платных услуг	-0,52	-	1,23	1,75
Суммы принудительного изъятия	0,00	-	-	-
Безвозмездные поступления из бюджетов	34,88	21,22	-51,54	-86,42
Доходы от операций с активами	65,54	78,61	166,58	101,04
Прочие	0,10	0,17	-16,27	-16,37
Итого доходов	100,0	100,0	100,0	-

Структура доходов за 2012-2014 гг. претерпела существенные изменения. Так наибольший удельный вес в 2012 г. приходился на безвозмездные поступления из бюджетов (34,88%). За анализируемый период доля данного источника снизилась на 86,42%). А доля доходов от операций с активами возросла за анализируемый период на 101,04% и стала составлять в 2014г. 166,58%. Для того чтобы проанализировать за счет чего произошел рост данного источника рассмотрим состав доходов от операций с активами (таблица 2.10).

Таблица 2.10

Динамика доходов от операций с активами Отдела образования администрации Переволоцкого района, руб.

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014г. к 2012г., (+,-)
Доходы от реализации активов	21196619,89	33943214,97	-3687991,61	-24884611,50
Чрезвычайные доходы от операций с активами	-	-76144,11	-	-
Итого	21196619,89	33867070,86	-3687991,61	-24884611,50

Как показывают данные таблица происходит рост доходов от операций с активами на 24884611,50 руб.

Данный вид доходов представлен доходами от реализации активов и чрезвычайных доходов от операций с активами. Причем на снижение рассматриваемого вида доходов в Отделе образования администрации Переволоцкого района большое значение оказали доходы от реализации активов.

Общий объем расходов Отдела образования администрации Переволоцкого района в 2012 г. составил 345713841,96 руб.; в 2013 г. - 412952660,81 руб. ив 2014г. - 409714799,08 руб. (рис. 2.2)

Рисунок 2.2 - Динамика расходов Отдела образования администрации Переволоцкого района, руб.

Как показывают данные рисунка 2.2 в Отделе образования администрации Переволоцкого района происходит увеличение расходной части из года в год. За три года расходы муниципального образования возросли на 18,51%.

Средства бюджета Отдела образования Администрации Переволоцкого района направляются на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, приобретение работ и услуг, безвозмездные перечисления организациям, безвозмездные перечисления бюджетам, социальное обеспечение, расходы по операциям с активами и прочие расходы.

Таблица 2.11

Динамика состава расходов Отдела образования администрации Переволоцкого района, руб.

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014г. к 2012г. (+;-)
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	11017187,33	11723707,45	3094660,62	-7922526,71
Приобретение работ, услуг	5459009,62	7734150,37	5076615,16	2275140,75
Безвозмездные перечисления организациям	301207609,86	368905911,41	377194171,40	75986561,54
Безвозмездные перечисления бюджетам	-	-	15161,76	15161,76
Социальное обеспечение	20278641,10	18074383,78	20773070,14	494429,04
Расходы по операциям с активами	6789179,74	5876257,80	2881043,00	-3908136,74
Прочие	962214,31	638250,0	680077,00	-282137,31
Итого	345713841,96	412952660,81	409714799,08	64000957,12

Как показывают данные таблицы 2.11 использование средств Отдела образования администрации Переволоцкого района увеличивается на

- безвозмездные перечисления организациям. Рост за анализируемый период произошел на 75986561,54 руб.

- приобретение работ и услуг на 2275140,75 руб. По данной статье отражается приобретение услуг связи, транспортных услуг, коммунальные услуги, работы и услуги по содержанию имущества, а также прочие работы и услуги;

- социальное обеспечение на 494429,04 руб. По данной статье в Отделе образования администрации Переволоцкого района учитываются пособия по социальной помощи населению. По всем остальным статьям расходов наблюдается уменьшение:

- оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда на - 7922526,71 руб. Это комплексная статья, в которую включаются оплата труда на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством РФ о муниципальной службе, трудовым законодательством. К данным расходам относятся выплаты по должностным окладам, тарифным ставкам, почасовой оплате, выплаты премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год и других вознаграждений и выплат поощрительного характера. Оплата учебных и ежегодных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, выплаты пособия за первые два дня временной нетрудоспособности самого работника за счет средств работодателя, также начисления на выплаты по оплате труда;

- по безвозмездным перечислениям бюджетам. Данная статья была только в 2014 г.;

- по расходам на операции с активами на -3908136,74 руб. Денежные средства по данной статье идут на возмещение амортизации основных средств и на оплату расходов на материальные затраты.

- по прочим расходам на 282137,31 руб. На данной статье планируются расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг. Здесь отражаются расходы, связанные с:

- уплатой разного уровня платежей, сборов, государственных пошлин, лицензий, штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов и другие экономические санкции;

- прочими расходами, не отнесенными к другим статьям.

Структура расходов Отдела образования администрации Переволоцкого района представлена в таблице 2.12

Таблица 2.12

Динамика структуры расходов Отделе образования администрации Переволоцкого района по статьям, %

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014г. к 2012 г., (+,-)
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	3,19	2,84	0,76	-2,43
Приобретение работ, услуг	1,58	1,87	1,24	-0,34
Безвозмездные перечисления организациям	87,13	89,33	92,06	4,93
Безвозмездные перечисления бюджетам	-	-	-	-
Социальное обеспечение	5,87	4,38	5,07	-0,8
Расходы по операциям с активами	1,96	1,42	0,7	-1,26
Прочие	0,27	0,16	0,17	-0,10
Итого	100,0	100,0	100,0	-



Как показывают данные таблицы наибольший удельный вес в структуре расходов в 2012 г. приходился на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда. В 2013 г. и 2014 г. наибольший удельный вес приходится на безвозмездные перечисления организациям. Это связано с тем, что в 2012 г. все средства перечисляемые бюджетополучателям сначала делились на статьи, а в 2013 г. и 2014 г. деление по статьям расходов происходит на уровне бюджетополучателя.

3. Характеристика и планирование внебюджетной деятельности Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области

Внебюджетная деятельность в учреждениях Отдела образования администрации Переволоцкого района организуется с целью получения дополнительных источников финансирования для становления и обновления материально-технической базы, для увеличения заинтересованности сотрудников в следствиях собственного труда с помощью дополнительной оплаты труда и премирования, для становления индивидуальных и творческих возможностей детей.

В Отделе образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области разработано и утверждено положение о внебюджетной деятельности учреждений района. На основании этого положения каждому учреждению образования составляется план поступления доходов от внебюджетной деятельности, в том числе и платные услуги населению. [36]

Сфера платных услуг у населения определяется наличием спроса, а так же интересами определенных категорий населения, реальными возможностями удовлетворения спроса базы учреждений и наличием квалифицированных кадров и другие.

Развитие внебюджетной деятельности Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области не должно наносить ущерб, а так же ухудшать качество предоставляемых бесплатных услуг, которые финансируются из бюджета.

Внебюджетные средства учреждений образования Переволоцкого района Оренбургской области формируется за счет следующих источников:

- от оказания платных услуг:

1) платные образовательные услуги, которые связанны с выполнением основных функций отдела образования района;

2) прочие платные услуги, которые связанны с использованием методов и форм работы, а так же видов деятельности, не характерных для образовательных учреждений района.

В зависимости от сроков выполнения предоставляемых платных услуг они подразделяются на разовые и долгосрочные.

К разовым относятся средства спонсоров, добровольные пожертвования юридических и физических лиц, организаций и учреждений. А к долгосрочным можно отнести средства от пришкольного участка, подсобного хозяйства, а так же за макулатуру.

Во внебюджетной деятельности принимают участие работники учреждений образования района. Они выполняют следующие функции:

- изыскивают дополнительные источники для финансирования учреждения;

- организуют и выполняют платные услуги;

- осуществляют контроль за внебюджетной деятельностью учреждения;

- предоставляют сведения для составления смет, калькуляций и расчетов;

- оформляют договора.

Учет поступивших средств исполняется на текущем счете по внебюджетным средствам по месту нахождения главного счета. Занесение средств на спецсчет делается методом безналичных перечислений со счетов плательщиков на основании расчетно-кассовых документов (платежных ведомостей), либо через кассу Отдела образования администрации Переволоцкого района при внесении платежей наличными средствами. [32]

В отделе образования Переволоцкого района Оренбургской области составляются сметы доходов и расходов внебюджетных средств. В доходную часть сметы относятся планируемые поступления денежных средств по соответствующему виду деятельности. Остаток денежных средств на начало планируемого года в смету не включается. В расходной части сметы предусматриваются планируемые расходы по этой деятельности с их распределением по кварталам, а также статьям, подстатьям бюджетной классификации. Расходы на заработную плату исчисляются в зависимости от объема деятельности, осуществляемой за счет внебюджетных средств, применительно к типовым штатам и штатным нормативам, нормам нагрузки, а так же ставкам заработной платы, т.е. должностным окладам.

Расходы по другим статьям, подстатьям сметы рассчитываются из норм, нормативов, расценок, тарифов, а так же из расчета действительной потребности в соответствующих затратах в зависимости от вида их деятельности, а так же с учетом проведения мероприятий по экономии финансовых ресурсов.

В смете так же могут быть предусмотрены расходы на оплату транспортных услуг, услуг связи и коммунальных услуг. Если указанные расходы не могут быть определены исходя из действующих норм расходов и цен на оказанные виды услуг, то объем средств по указанным расходам определяется расчетным путем. То есть определяется пропорционально планируемым объемным показателям по их видам приносящей доходы деятельности и аналогичной деятельности за счет средств бюджета, либо пропорционально сумме планируемых поступлений средств от деятельности, которая приносит доходы, а так же к плановому объему ассигнований из бюджета по соответствующим статьям бюджетной классификации. [34]

Кроме того, в расходной части сметы так же может предусматриваться направление внебюджетных средств на финансирование других бюджетных обязательств.

При планировании затрат для приобретения предметов долгого использования оборудования к смете прилагаются список с подробным объяснением необходимости закупки. К смете на затраты по капитальным ремонтным работам прилагается проектно-сметная документация на проведение ремонтных работ, которая утверждена в установленном законодательством порядке, и прочие документы, необходимые для проведения ремонтных работ.

При отсутствии тарифов, общепризнанных мер, нормативов и цен затрат по отдельным статьям, подстатьям и составляющим сметы исчисляются по средним затратам, образовавшимся по отчетным данным, с использованием коэффициентов, которые определяются расчетным путем на основании макроэкономических параметров социально-экономического становления на следующий год, утверждаемых в установленном законодательством порядке.

Затраты по смете не имеют возможности превышать сумму, которая предусмотрена в ее доходной части. Тогда, когда намеченная сумма доходов по конкретному виду деятельности превосходит сумму затрат по этому виду деятельности, в смете определяется сумма превышения доходов над затратами.

Сумма превышения доходов над затратами определяется как разница между совокупной суммой доходов намеченного года и затратами, а так же налогами, сборами и прочими обязательными платежами, которые уплачиваются согласно с действующим законодательством, кроме налога на прибыль и других налогов, сборов, которые уплачиваются из превышения доходов над затратами.

Срок действия утвержденных смет прекращается 31 декабря отчетного года.

В Отделе образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области составлены и утверждены сметы по каждому учреждению образования по видам внебюджетной деятельности: спонсорская помощь, платные кружки, прибыль от тренажерных залов, ремонт зданий, сооружений собственными силами, родительская помощь, прибыль от сдачи макулатуры.

В Отделе образования администрации Переволоцкого района разработано и утверждено 16 видов платных услуг населению, оказываемые учреждениями образования. Отдел образования Переволоцкого района при формировании отпускных расценок (тарифов) на оказываемые услуги непременно составляют плановые калькуляции с расшифровкой статей издержек с учетом принятой учетной политики.

Отпускные цены формируются на базе плановой себестоимости на оказываемые платные услуги, всех видов установленных налогов и неналоговых платежей согласно с налоговым и бюджетным законодательством, а так же прибыли, необходимой для воспроизводства, характеризуемой с учетом качества услуг и конъюнктуры рынка.

Рентабельность при формировании расценок на коммерческие предложения составляет менее 40% к плановым расходам. Отпускные расценки на коммерческие предложения помещаются в прейскуранты цен и хранятся на бумажных носителях.

Внебюджетные средства группируются по статьям, согласно с бюджетной классификацией, а так же используются по мотивированному предназначению. Если планируемая сумма доходов по конкретному виду внебюджетных средств превосходит сумму затрат по этому же виду внебюджетных средств, в смете определяется сумма превышения прибыли над затратами. Превышение прибыли над затратами, которое остается в управлении учреждения, ориентируется методом вычитания из обозначенной суммы превышения прибыли над затратами налога на прибыль, а также других налогов и сборов, которые уплачиваются из сумм превышения прибыли над затратами. [29, c. 14]

Использование внебюджетных средств исполняется по определенному виду приносящей прибыль от деятельности в пределах подтвержденных смет и фактического поступления прибыли. Использование прибыли, которая поступила по конкретному виду деятельности, на покрытие затрат по иному виду деятельности не разрешается.

Средства, которые получены от превышения доходов над затратами (прибыль), а так же средства, которые остались в распоряжении Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области после уплаты налогов и сборов, направляются 60%:

- на укрепление и становление материально-технической базы, а так же объектов социально-культурного и бытового предназначения, которые не учтены в смете доходов и расходов:

- на приобретение производственного и непроизводственного оборудования, техники и предметов длительного применения; приобретение предметов снабжения и материалов для расходного предназначения;

- на реконструкцию, текущий и капитальный ремонт зданий, помещений,

- на оборудования, техники и инвентаря;

- на приобретение технической и справочно-нормативной литературы;

- на проведение культурно-просветительных и физкультурных мероприятий;

- на прочие текущие расходы;

Не более 40% направляются на:

- вознаграждение, материальное стимулирование работников Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области (в том числе работников, которые осуществляют техническое социальную поддержку работников отдела, т.е. оказывают материальную помощь в связи с непредвиденными материальными затруднениями, несчастными случаями и др.;

- частичную компенсацию затрат на оздоровление детей работников образования района.

Распределение средств по фондам делается отделом образования Переволоцкого района Оренбургской области не реже одного раза в квартал.

Средства фондов используются согласно специально утвержденным сметам. Не использованные средства фондов в отчетном периоде не подлежат изъятию. Они используются в последующих периодах.

Внебюджетные средства, которые получены от приносящей доходы деятельности, подлежат налогообложению, согласно действующему законодательству, в особенности налогом на добавленную стоимость и налогом на прибыль.

Проверки и ревизии правильности образования, учета применения и отчетности внебюджетных средств организуются и ведутся вышестоящими органами и иными осуществляющими контроль органами в установленные сроки одновременно с ревизиями и проверками по основной деятельности. По мере необходимости могут так же проводиться внеплановые проверки. [37]

Контроль за порядком использования средств за оказанные платные услуги осуществляет отдел бухгалтерского учета и отчетности Отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области.



Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, если деятельность этой организации финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

2. Отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области является структурным подразделением администрации Переволоцкого района Оренбургской области с правами юридического лица, осуществляющим управление в сфере образования на территории района.

3. В Отделе образования администрации Переволоцкого района наблюдается тенденция к уменьшению доходной базы. За три года доходы Отдела образования администрации Переволоцкого района снизились на 3,5 раза. Причем существенное снижение доходов отмечается в 2014 г.

На основании сделанных выводов предлагается следующее:

При составлении бюджетным учреждением сметы расходов и доходов в нее должен быть заложен тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждением целей и задач, то есть конечных результатов его деятельности на определенный период.

В сложившихся условиях усилить роль и значение среднесрочного финансового планирования. Это необходимо по нескольким причинам.

Во-первых, удлинение горизонта бюджетного планирования необходимо для целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики. Необходимо видеть параметры доходов, расходов, дефицита, которые влияют на многие условия развития организации.

Во-вторых, в сфере общественных финансов необходимо ставить цели, задачи, результаты деятельности, как минимум, трехлетней перспективы. При годовом горизонте планирования любой администратор бюджетных средств думает об одном: как бы освоить выделенные ассигнования и не потерять, а еще лучше нарастить их в следующем году. Среднесрочное финансовое планирование - необходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора и внедрения методов бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

В-третьих, среднесрочное финансовое планирование повышает эффективность администрирования расходов. Появляется возможность для заключения долгосрочных государственных контрактов, решения хронической для российских бюджетов проблемы остатков средств на счетах за счет обмена ассигнованиями, предусмотренными на разные годы трехлетнего цикла, повышения равномерности расходования средств.



Список использованной литературы

1. Абрамова М.А., Александрова Л.C. Финансы и кредит: вопросы и ответы: учеб. пособие - М.: Юриспруденция, 2013 - 184 с.

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы, ЮНИТИ - ДАНА, 2012. - 703 с.

3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник. - М.: ЮНИТИ, 2013 г. 642 с.

4. Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы: учебник. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2013г. - 420 с.

5. Берг О.В. Принципы организации бюджетных отношений в муниципальном образовании [Текст] / О.В. Берг. // Финансы и кредит. - 2012. - №24. с. 53-60.

Размещено на Allbest.ru