Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в системе управления финансами

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

“Витебский государственный технологический университет”

Кафедра “Коммерческая деятельность ”

Курсовая работа

по дисциплине “Теория финансов”

на тему “Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в системе управления финансами ”

Витебск 2013



Содержание

Введение

1. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, его задачи и функции

1.1 Структура государственного таможенного комитета, его место в системе органов оперативного управления финансами

1.2 Задачи и функции государственного таможенного комитета

2. Система управления финансами Республики Беларусь и место в ней Государственного таможенного комитета

2.1 Таможенная политика Республики Беларусь

2.2 Анализ деятельности Государственного таможенного комитета РБ за 2012 год

3. Перспективы развития таможенных органов Беларуси в управлении финансами

3.1 Проблемы деятельности таможенных органов в современных условиях

3.2 Мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования

Заключение

Список использованных источников



Введение

В настоящее время одним из самых приоритетных направлений в развитии Республики Беларусь является расширение международного сотрудничества и интеграционных процессов, как на территории постсоветских государств, так и в общемировом пространстве. В свою очередь расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами требует тщательной проработки нормативно-правовых документов в области права, экономики, международной безопасности, экологии и т.д. с целью их максимальной унификации. Важнейшее место в деле международного сотрудничества принадлежит таможенной политике государства и, следовательно, Государственному таможенному комитету (далее ГТК) Республики Беларусь как инструменту ведения таможенной политики.

Таким образом, темой данной курсовой работы является раскрытие роли Государственного таможенного комитета РБ в системе управления финансами. Тема работы является достаточно актуальной на сегодняшний день. Надежная финансовая система как результат финансовой политики является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции.

Актуальность темы исследования обусловлена ещё и тем, что в настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции национальной экономики Республики Беларусь в международное экономическое пространство.

Целью курсовой работы является раскрытие функций и структуры Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, а также рассмотрение вопроса совершенствования деятельности таможенных органов на современном этапе.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть задачи и функции Государственного таможенного комитета Республики Беларусь;

- охарактеризовать структуру таможенных органов в Республике Беларусь, их права и обязанности;

- проанализировать вопросы совершенствования деятельности таможенных органов в управлении финансами.

Методами исследования данной работы являются диалектический, анализа и синтеза, метод сравнения.

Объектом исследования является финансовая система Республики Беларусь, а предметом исследования - совершенствование деятельности таможенных органов Республики Беларусь.



1. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, его задачи и функции

20 сентября 1991 года Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь № 1101-ХІІ «О таможенной службе Республики Беларусь» Белорусское управление Государственного таможенного контроля СССР преобразовалось в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, с подчинением ему таможенных органов СССР, существовавших на территории республики. С этого момента начинается новый этап в развитии белорусской таможенной службы, характеризующийся становлением ее как правоохранительного органа, стоящего на защите экономических интересов страны.[1, ст.520]

В 1992 году был принят Закон Республики Беларусь «Об основах организации таможенной службы Республики Беларусь», определивший правовые и организационные аспекты таможенного дела в республике и основные задачи таможенной службы.

В 1993 году введен в действие Таможенный кодекс и принят Закон «О таможенном тарифе». С 1995 года проводится работа, направленная на унификацию таможенных законодательств Беларуси и России в рамках Таможенного союза. В 1997 году принята новая редакция Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», 17 июля 1998 года введен в действие новый Таможенный кодекс Республики Беларусь. 2 февраля 2000 года утверждено новое Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь.

1 июля 2007 года вступила в силу новая редакция Таможенного кодекса Республики Беларусь. В новом Таможенном кодексе учтены принципы регулирования внешнеторговых отношений Всемирной таможенной организации и механизмы таможенного регулирования, принятые в рамках Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур 1999 года. [2]

Итак, государственный таможенный комитет Республики Беларусь (далее ГТК) является республиканским органом государственного управления, который проводит государственную таможенную политику, осуществляет регулирование и управление в сфере таможенного дела и координирует в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления, в то же время ГТК является и правоохранительным органом.

1.1 Структура государственного таможенного комитета, его место в системе органов оперативного управления финансами

Центральным таможенным органом является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. Он направляет, координирует и контролирует деятельность всех таможенных органов республики.[3, с.105]

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Верховным Советом Республики Беларусь по представлению Совета министров Республики Беларусь. На сегодняшний день ГТК возглавляет Шпилевский Александр Францевич - государственный советник таможенной службы II ранга.

Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Комитет задач и функций.

В Государственном таможенном комитете Республики Беларусь образуется коллегия в составе Председателя Комитета (председатель коллегии), заместителей Председателя Комитета по должности, а также других руководящих работников системы Государственного таможенного комитета Республики Беларусь. Члены коллегии Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета. Коллегия Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает вопросы, относящиеся к деятельности Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

ГТК РБ, являясь юридическим лицом (имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием), подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, - исключительно Президенту Республики Беларусь.

Постановления, приказы, инструкции и указания Государственного таможенного комитета Республики Беларусь по входящим в его компетенцию вопросам являются обязательными для всех министерств и ведомств, предприятий и организаций Республики Беларусь.

Структура, численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата Государственного таможенного комитета Республики Беларусь утверждаются Советом Министров Республики Беларусь. [4, стр. 625]

В настоящее время в структуру ГТК РБ входят 11 управлений,1 самостоятельный отдел и 1 группа.

Управление организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями.

Управление развития таможенной инфраструктуры.

Управление информационных технологий, таможенной статистики и анализа.

Управление организационно-кадровой и идеологической работы.

Финансово-экономическое управление.

Управление тарифного регулирования и таможенных платежей.

Правовое управление.

Управление собственной безопасности

Управление организации посттаможенного контроля.

Контрольно-ревизионный отдел.

Организационно-аналитическое управление.

Группа по защите государственных секретов.

Государственному таможенному комитету подчинены таможни, которые непосредственно осуществляют государственный таможенный контроль на территории закрепленных за ними зон оперативной деятельности (Брестская, Витебская, Гомельская, Могилёвская, Мозырская, Ошмянская, Пинская, Полоцкая таможни, а также Гродненская региональная таможня, Минская региональная таможня, Минская центральная таможня и Таможня «Минск-2»). [5]

Единую структуру таможенных органов Белоруссии в общем виде можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

Эта система имеет четыре звена: Государственный таможенный комитет, областные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Четырехзвенная структура системы таможенных органов имеет законодательное закрепление и отражена в Таможенном Кодексе РБ (далее ТК РБ). [6, ст. 43]

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций.

Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь является органом оперативного управления финансами, которое представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и нацеленных на получение максимального эффекта при минимуме затрат.

ГТК как орган оперативного управления призван проводить в жизнь выработанную органами законодательного управления финансовую политику, разрабатывает инструкции, методические рекомендации, выполняет работу по оперативному финансовому планированию учету, анализу и контролю за финансовой деятельностью.

Государственный таможенный комитет осуществляет контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Республики Беларусь.

1.2 Задачи и функции государственного таможенного комитета

Основные задачи и функции Государственного таможенного комитета Республики Беларусь определены Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов». [7, гл.2]

Основными задачами ГТК по управлению финансами в пределах его компетенции являются:

проведение государственной таможенной политики, осуществление регулирования и управления в сфере таможенного дела и координация в этой сфере деятельности других республиканских органов государственного управления и иных организаций;

обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;

разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь;

организация и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь;

? предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений, административных правонарушений в сфере таможенного дела;

обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела.

На ГТК могут быть возложены иные задачи в соответствии с актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, принятыми в пределах его компетенции [3, с. 101].

Государственный таможенный комитет выполняет следующие функции:

разрабатывает и вносит в установленном порядке Президенту Республики Беларусь предложения о совершенствовании государственной таможенной политики;

информирует Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь об угрозах экономической безопасности Республики Беларусь;

разрабатывает и реализует утверждаемые Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь программы развития таможенного дела в Республике Беларусь;

принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов, определяющих правовой, экономический и организационный механизмы реализации государственной таможенной политики;

принимает участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь;

принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в сфере таможенного дела;

по согласованию с Президентом Республики Беларусь создает, ликвидирует и реорганизует таможни, а также организации, подчиненные ГТК;

осуществляет руководство таможнями и подчиненными организациями;

организует деятельность таможен по взиманию таможенных платежей, по контролю за правильностью их исчисления, своевременностью и полнотой уплаты, применяет меры по принудительному взысканию таможенных платежей в бюджет;

организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров;

вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

осуществляет ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее ТН ВЭД), дает разъяснения по ее применению;

осуществляет ведение реестров таможенных агентов (представителей), таможенных перевозчиков, складов временного хранения и таможенных складов, объектов интеллектуальной собственности, банков и небанковских финансово-кредитных организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей, лиц, обладающих статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности»;

определяет случаи представления таможенным органам документов, подтверждающих метрологические и иные характеристики товаров, а также документов, подтверждающих их загрузку в транспортные средства, в целях сокращения времени таможенного оформления экспортных товаров;

обеспечивает соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;

устанавливает пункты таможенного оформления для производства таможенного оформления определенных видов товаров (за исключением пунктов ввоза и вывоза в случаях, установленных Таможенным кодексом РБ);

определяет порядок статистического декларирования в отношении перемещаемых товаров;

определяет формы документов, необходимых для таможенных целей, в том числе формы документов, касающихся операций таможенного контроля, таможенных режимов, таможенных процедур, порядок и сроки их представления таможенным органам, а также порядок их применения;

определяет порядок завершения таможенных процедур в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь;

определяет порядок формирования, представления и использования для таможенных целей документов в электронном виде;

устанавливает сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь;

определяет особенности средств идентификации товаров и документов на них;

регулирует вопросы подтверждения фактического вывоза товаров;

устанавливает порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в случаях, определенных Таможенным кодексом Республики Беларусь;

принимает решение о недопущении к таможенной процедуре таможенного транзита перевозчика, неоднократно не исполнившего обязанности по перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в случаях, определенных Таможенным кодексом Республики Беларусь;

продлевает сроки проведения операций таможенного контроля в случаях, определенных Таможенным кодексом Республики Беларусь;

определяет перечни должностных лиц таможенных органов, уполномоченных принимать решение о проведении таможенного досмотра, должностных лиц таможенных органов, имеющих право на проведение таможенного осмотра помещений и территорий, а также утверждает форму предписания и акта осмотра;

? организует работу по сбору и обработке сведений о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и их таможенном оформлении, разрабатывает методологию и организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь (в Палату представителей и Совет Республики), Совету Министров Республики Беларусь, иным государственным органам, определяемым законодательством, международным организациям в соответствии с законодательством, в том числе международными договорами Республики Беларусь, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь в периодическом печатном издании ГТК;

- определяет порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, а также формы отчетности, представляемой в отношении таких товаров;

заключает соглашения с иными государственными органами по вопросам организации взаимодействия в сфере борьбы с преступностью, в пределах своей компетенции взаимодействует с другими государственными органами и иными организациями по данным вопросам;

обеспечивает содействие компетентным органам Республики Беларусь в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;

организует работу по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, совершаемых должностными лицами таможенных органов, работниками организаций, подчиненных ГТК, обеспечивает решение этих задач во взаимодействии с иными правоохранительными органами;

осуществляет в пределах своей компетенции оперативно-розыскную деятельность, дознание, производство по делам об административных правонарушениях и в установленном порядке привлекает лиц к ответственности за совершение административных правонарушений;

организует в пределах своей компетенции проведение таможенными органами таможенных проверок, утверждает методику проведения таможенных проверок и форму акта таможенной проверки;

в пределах своей компетенции в установленном порядке заключает международные договоры межведомственного характера с соответствующими государственными органами иностранных государств и (или) международными организациями, участвует в заключении иных международных договоров и осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела, а также обеспечивает выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела;

обеспечивает единообразное применение таможенными органами и организациями, подчиненными ГТК, таможенного и иного законодательства;

организует в пределах своей компетенции валютный контроль, контролирует работу таможен при осуществлении ими валютного контроля;

определяет порядок использования предварительной информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу;

организует и совершенствует функционирование системы управления рисками, определяет методику управления рисками;

участвует в организации экспортного контроля, обеспечивает контроль за вывозом стратегических материалов, а также культурных ценностей;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту права интеллектуальной собственности;

запрашивает и получает в установленном порядке от других республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций и физических лиц необходимую информацию;

производит выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области таможенного дела, их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в специальные разрешения (лицензии), приостановление, возобновление, продление срока действия специальных разрешений (лицензий), прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами деятельности в области таможенного дела, определяет порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению;

организует консультирование и информирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов;

в пределах своей компетенции в установленном порядке рассматривает обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц; - обеспечивает формирование, оптимизацию и развитие таможенной ифраструктуры, в пределах своей компетенции взаимодействует с другими государственными органами и иными организациями по данным вопросам;

в установленном порядке развивает материально-техническую базу таможен и организаций, подчиненных ГТК, выполняет функции государственного заказчика товаров (работ, услуг), организует и осуществляет финансирование таможен и организаций, подчиненных ГТК, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, а также других источников, определенных законодательством;

разрабатывает порядок и нормы материально-технического обеспечения таможенных органов и организаций, подчиненных ГТК, и вносит их в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь, обеспечивает учет, хранение и расходование материальных и финансовых средств в соответствии с утвержденными порядком и нормами;

распоряжается в установленном порядке имуществом, закрепленным за таможенными органами и организациями, подчиненными ГТК;

организует и (или) участвует в проведении научных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях методического и научно-технического развития таможенных органов и организаций ГТК;

определяет техническую политику в части разработки, оснащения и внедрения в таможенных органах технических средств таможенного контроля, приборов радиационного контроля, средств телекоммуникации и связи;

разрабатывает, создает и использует информационные системы и информационные технологии в таможенных органах, определяет порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов;

организует бухгалтерский учет и отчетность в таможнях и организациях, подчиненных ГТК;

организует подбор, комплектование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов, работников организаций, подчиненных ГТК, проводит в пределах своей компетенции государственную кадровую политику в таможенных органах и организациях, подчиненных ГТК, формирует руководящий кадровый состав и его резерв;

организует идеологическую и воспитательную работу в таможенных органах;

обеспечивает правовую и социальную защиту должностных лиц таможенных органов, организаций, подчиненных ГТК, пенсионеров из числа должностных лиц таможенных органов, а также членов их семей;

учреждает в установленном порядке периодические печатные издания;

организует и осуществляет в пределах своей компетенции комплектование, учет, хранение и использование архивных документов [7, гл.3].

Актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, принятыми в пределах его компетенции, на ГТК могут быть возложены иные функции.



2. Система управления финансами Республики Беларусь и место в ней Государственного таможенного комитета

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение определённых целей, поэтому он не может осуществляться стихийно и соответственно предполагает организацию некоторой схемы управления.

Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Под управлением финансами понимается осознанное воздействие органов управления на финансы страны в целом, в том числе на финансы отдельных регионов и предприятий, а также на все финансовые процессы, происходящие в стране и связанные с получением доходов и прибыли, необходимые для выполнения функций государства. [8,стр.172]

Существуют следующие этапы управления финансами: 1) Планирование - выявление возможности увеличения финансовых ресурсов с целью их более эффективного использования; 2) Оперативное управление - комплекс мероприятий, разработанных на базе оперативного анализа текущей финансовой ситуации. Целью данного этапа является получение максимального эффекта от перераспределения финансовых ресурсов при минимуме затрат. На этом этапе главным является маневрирование финансовыми ресурсами ради своевременного выполнения финансовых обязательств и устранение затруднений на отдельных участках финансово-хозяйственной деятельности конкретно взятого предприятия. 3) Контроль, т.е. обеспечивается полное и своевременное поступление денежных средств в централизованные и децентрализованные фонды, их экономное использование, целевая направленность и доведение до получателя.

Успешная реализация финансовой политики может быть осуществлена только при правильной научной организации процесса управления финансами.

Управление финансами осуществляют специальные органы. Чаще всего в современной учебной литературе органы управления подразделяются на три группы: органы общего управления; органы оперативного управления; органы отраслевого управления финансами.

К органам общего или законодательно управления в Республике Беларусь относятся: Президент, Совет Министров и Парламент. Эти органы определяют финансовую политику государства, утверждают финансовое законодательство, осуществляют общий контроль за соблюдением финансового законодательства.

Органами оперативного управления финансами в Республике Беларусь являются: Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Комитет по надзору за страховой деятельностью, Государственный комитет по ценным бумагам, Национальный банк Республики Беларусь.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и нацеленных на получение максимального эффекта при минимуме затрат.

Органы оперативного управления призваны проводить в жизнь выработанную органами законодательного управления финансовую политику, разрабатывают инструкции, методические рекомендации, выполняют работу по оперативному финансовому планированию учету, анализу и контролю за финансовой деятельностью.

Оперативное управление осуществляется с целью реагирования на складывающуюся ситуацию, принятия текущих решений, корректировки финансовых планов в связи с возникшими обстоятельствами и новыми задачами.

Таким образом, Государственный таможенный комитет является важным звеном в системе управления финансами, а проводимая им таможенная политика во многом предопределяет интеграцию государства в мировое экономическое сообщество и развитие страны в целом.

2.1 Таможенная политика Республики Беларусь

В Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Под таможенной политикой понимается система политико-правовых, экономических, организационных и иных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутренней и внешней политики в целях осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования в Республике Беларусь рыночных отношений [9, стр. 13]. Наиболее лаконичным и емким определением является следующее: «Таможенная политика - это система мер, определяющая приоритеты, способы и средства достижения государственных целей в сфере регулирования трансграничного перемещения товаров»[10, стр. 10].

Целями таможенной политики Республики Беларусь являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Беларусь, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики Республики Беларусь, иные цели, определяемые Президентом, Парламентом и Правительством Республики Беларусь в соответствии с настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Беларусь. [11, ст.1]

Республика Беларусь стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Республике Беларусь развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Основными средствами реализации таможенной политики Республики Беларусь являются:

установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования;

осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь;

участие Республики Беларусь в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами.

В таможенной политике сфокусированы важнейшие задачи государственной политики в целом. Таможенный механизм, включающий таможенный контроль, применение мер тарифного и нетарифного регулирования товарообмена на таможенной территории и внешнеэкономической деятельности, борьбу с контрабандой и т.п., призван защищать белорусский рынок от внутренних и внешних угроз и экономических ущербов,

Таким образом, именно таможенная политика определяет основные цели, задачи и функции таможенного дела в Республике Беларусь. Естественно, что таможенная политика направлена на обеспечение соблюдения собственных интересов государства. В то же время, вступая в международные экономические отношения, государство должно стремиться к балансу интересов, когда каждая сторона этих отношений получала бы максимум выгод, не задевая при этом национальные интересы других стран. Именно поэтому одним из основных средств реализации таможенной политики Республики Беларусь является ее участие в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами.

В таможенном деле присутствует довольно сложное переплетение экономической, правовой, организационной и нравственно-психологической деятельности. Соответственно этому и таможенная политика характеризуется правовыми, экономическими, организационными и психологическими составляющими (мерами).

Правовую составляющую можно трактовать как комплекс мер или пра-

вил регулирования внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) посредством законодательной базы и властных полномочий.

Организационная составляющая означает то, что таможенная политика формируется через государственные организации и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это, прежде всего, законодательные и исполнительные органы власти, разрабатывающие разрешительные или ограничительно-запретные системы по перемещению товаров через таможенную границу и организующие их контроль. В Республике Беларусь таможенное дело относится к ведению Президента, Парламента и Правительства.

Экономические аспекты таможенной политики связаны с проведением в жизнь внутренней и внешней политики страны, основанной на протекционизме, свободной торговле или на сочетании этих двух направлений.

Таким образом, таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества.

Осуществляя международное сотрудничество в области таможенного дела и решая внешнеэкономические задачи, таможенные органы, как проводники таможенной политики, стоят на страже национальных интересов страны, заботятся о повышении ее престижа на международной арене. 16 декабря 1993 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества и стала полноправным членом Всемирной таможенной организации (ВТО). Участие в работе ВТО помогает усваивать опыт мирового сообщества в осуществлении таможенного дела.

Ведется подготовительная работа, рассчитанная на ряд лет и сопряженная с необходимостью принятия экономических и торгово-политических обязательств по вступлению Республики Беларусь в международные межправительственные экономические организации - Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) и Всемирную торговую организацию (ВТО), которые накопили ценный опыт сотрудничества государств в сфере внешней торговли и по различным аспектам таможенного дела.

Методы государственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные, основанные на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы.

В соответствии со ст. 2 Закона о внешнеторговой деятельности [12], таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь.

В законе прямо установлено, что основным методом регулирования внешней торговли товарами, применяемым в целях защиты внутреннего рынка Республики Беларусь, является таможенно-тарифное регулирование.

Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу РБ, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ.

Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская фискальная функция, связанная с защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета.

Кроме вышеназванных функций таможенный тариф до определенной степени содействует развитию национального производства и экспорта товаров за рубеж. Вследствие удорожания импортных товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень цен на такие товары и национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован для инвестиций в экономику страны или в целях компенсации потерь экспортных цен, а также в целях повышения конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.

Таможенный тариф в ряде случаев может быть использован для развития национального экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях и нулевых ставок в отношении отдельных товаров, необходимых для изготовления экспортной продукции.

Основные цели таможенного тарифа Республики Беларусь:

рационализация товарной структуры ввоза товаров в РБ;

поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РБ;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Беларуси; -защита экономики РБ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции РБ в мировую экономику.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РБ, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ставки ввозных таможенных пошлин определяются Советом Министров РБ. В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования, либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления РБ тарифных льгот (тарифных преференций).

В целях защиты экономических интересов РБ к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин: антидемпинговые, специальные, компенсационные.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РБ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наноси тили угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РБ.

Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию РБ в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Республики Беларусь со стороны других государств или их союзов.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РБ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РБ.

Таможенные сборы взимаются до или в момент принятия таможенной декларации к оформлению. Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных сборов за таможенное оформление и оказание таможенных услуг не предоставляется.

Таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим, либо сведения, необходимые для иных целей, установленных законодательными актами. [6, ст.8]. Таким образом, таможенная декларация - оформленный в соответствии с требованиями национального законодательства документ, содержащий необходимую информацию о перемещении через границу груза, включая экспортные и импортные товары, пассажирский багаж, ручную кладь, ценности, валюту.

На сегодняшний день в зависимости от заявленных процедур и лиц, перемещающих товары, выделяются 4 вида таможенной декларации: на товары; транзитная; пассажирская; на транспортное средство.

Все таможенные декларации применяются для формирования статистики, исчисления и взимания специальных платежей, а также непосредственного применения законодательства Таможенного Союза и иных государств.

Факт представления декларации и других необходимых документов в таможенные органы регистрируется в день их получения. С этого момента она становится документом, обладающим юридическим значением.

Общие положения о правилах декларирования товаров также четко прописаны в Таможенном кодексе РБ [6, гл.10]. Нарушение правил ввоза/вывоза товаров через границу Республики Беларусь, игнорирование заполнения таможенной декларации является административным правонарушением и облагается санкциями.

Другая категория методов регулирования внешнеэкономической деятельности - это нетарифные меры. Их значимость в современном мире существенно возрастает. Дело в том, что большинство стран мира являются членами Всемирной торговой организации, основным принципом которой является свободная торговля. Поэтому страны-участницы ВТО вынуждены снижать тарифы. Однако защита отечественных производителей остаётся актуальной, и поэтому выходом из этой ситуации является применение именно нетарифных мер. Лидерами по их использованию являются США, Европейский союз и Япония.

Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования.[12]

Нетарифное регулирование предусматривает как меры стимулирующего, так и меры защитного (ограничительного) характера.

На основании анализа национального законодательства Е.А. Реуцкая выделяет следующие меры нетарифного регулирования: установление количественных ограничений (квотирование и лицензирование экспорта и импорта отдельных товаров); регистрация контрактов на экспорт и импорт отдельных видов товаров; установление отдельных форм контроля (экспортного контроля, контроля качества ввозимых товаров); установление исключительного (монопольного) права на осуществление внешней торговли товарами; меры по защите экономических интересов в отношении импорта товаров; установление особого режима осуществления внешней торговли товарами. [13]

В Республике Беларусь меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь путем введения количественных и (или) иных ограничений внешней торговли товарами исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь (меры экономической политики) или по основаниям неэкономического характера.[12]

Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности подразумевает в первую очередь лицензирование экспорта и импорта т.е. выдачу уполномоченными республиканскими органами государственного управления разрешений (лицензий) на ввоз или вывоз определенных видов товаров, работ, услуг.

Экспорт отдельных товаров осуществляется по лицензиям Министерства торговли, выдаваемым по согласованию с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, в зависимости от вида и происхождения товара.

Коммерческие организации с иностранными инвестициями, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30%, а также резиденты свободных экономических зон Республики Беларусь экспортируют продукцию собственного производства без лицензий на экспорт.

Разновидностью нетарифного регулирования ВЭД является квотирование - временное количественное ограничение экспорта (импорта) отдельных видов товаров, работ, услуг, устанавливаемое уполномоченными государственными органами.

Импортные квоты устанавливаются на рыбу и морепродукты, продукты их переработки, алкогольные изделия, этиловый спирт из пищевого сырья, табачные изделия, сахар-сырец, экспортные - на минеральные удобрения, отходы и лом черных и цветных металлов, текстильные изделия.

Распределение квот, как правило, осуществляется путем проведения конкурса (аукциона), участники которого направляют в комиссию по организации проведения конкурса свои предложения по применению тех или иных выделяемых квот. По итогам рассмотрения представленных предложений предпочтение отдается тем участникам внешнеэкономической деятельности, которые способны реализовать квоту на наиболее выгодных для государства экономических условиях.

Победителю аукционной продажи квот выдается сертификат, дающий право получить лицензию на экспорт или импорт квотируемых товаров.

Таким образом, Таможенный кодекс РБ и проводимая на его основе таможенная политика - мощный инструмент в руках государства, призванный для обеспечения национальной экономической безопасности и успешного международного экономического сотрудничества.

2.2 Анализ деятельности Государственного таможенного комитета РБ за 2012 год

Деятельность Государственного таможенного комитета направлена в первую очередь на получение прибыли, поступающей в виде различных таможенных платежей в государственный бюджет. В связи с этим, в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Республики Беларусь, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом, а также контроля за поступлением в республиканский бюджет таможенных платежей и валютного контроля таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и представляют данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь (в Палату представителей и Совет Республики), Правительству Республики Беларусь, иным органам, определяемым законодательством.

Таможенная статистика внешней торговли Республики Беларусь ведется в соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли между Республикой Беларусь и ее внешнеторговыми партнерами.[6, гл.3]

Наиболее актуальной задачей для Беларуси в настоящее время является наращивание экспорта товаров. Нужно отметить, что со странами вне СНГ, в том числе со странами Европейского Союза, достигнута достаточно высокая результативность внешней торговли, что подтверждается значительным повышением товарного экспорта над импортом (табл. 1).

Таблица 1 - Основные показатели внешней торговли товарами РБ в 1997-2009 гг., млн. дол.

Показатель	1997	2001	2007	2008	2009
Объем внешней торговли	10367	15972	32676	42085	53013
Экспорт товаров	4803	7326	15977	19734	24339
Импорт товаров	5564	8646	16699	22351	28674
Сальдо	-761	-1320	-722	-2617	-4335
Со странами СНГ	6704	10469	18176	23121	30228
Экспорт товаров	3027	4399	7058	8609	11231
Импорт товаров	3677	6070	11118	14512	18997
Сальдо	-650	-1671	-4060	-5903	-7766
Из них с Россией	5150	9315	15808	19944	26074
Экспорт товаров	2185	3710	5714	6845	8887
Импорт товаров	2965	5605	10094	13099	17182
Сальдо	-780	-1895	-4380	-6254	-8300
Со странами вне СНГ	3663	5503	14500	18964	22785
Экспорт товаров	1776	2927	8919	11125	13108
Импорт товаров	1887	2576	5581	7839	9677
Сальдо	-111	351	3338	3286	3431

Рассмотрим результаты внешнеэкономической деятельности за прошедший 2012 г.

Итак, по данным таможенной статистики ГТК в Республике Беларусь объем внешней торговли товарами (внешнеторговый оборот) в январе-декабре 2012 года составил 91,8 млрд. долл. США, что на 5,5% больше, чем в январе-декабре 2011 года. Товарооборот со странами СНГ составил 53,5 млрд. долл. США (58,2% общего товарооборота) и по сравнению с январем-декабрем 2011 года увеличился на 11,4%. Товарооборот со странами вне СНГ снизился на 1,7% и составил 38,3 млрд. долл. США.

Объемы экспорта и импорта товаров по месяцам в 2012 г. представлены в табл.2.

Таблица 2 - Итоги внешнеэкономической деятельности за 2012г.

Месяц	Экспорт	Импорт
	млн. долл. США	в % к соответствующему периоду 2011 года	млн. долл. США	в % к соответствующему периоду 2011 года
Январь	3 488,5	194,2	3 239,9	129,1
Февраль	3 929,4	143,7	3 708,3	97,5
Март	4 529,6	131,5	4 197,0	93,3
Апрель	4 427,6	119,8	4 081,9	95,5
Май	4 493,8	123,7	4 270,6	114,1
Июнь	4 133,7	119,2	3 816,1	96,7
Июль	4 037,3	103,9	3 903,5	108,8
Август	3 607,2	96,2	3 959,2	105,1
Сентябрь	3 183,5	87,7	3 550,2	97,6
Октябрь	3 170,8	91,1	3 690,4	96,8
Ноябрь	3 095,5	83,8	3 771,8	97,6
Декабрь	3 401,1	87,9	4 100,5	92,2
Итого за январь-декабрь 2012 года	45 498,2	110,8	46 289,4	100,9

Таким образом, сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное в размере 791,2 млн. долл. США (в январе-декабре 2011 года - отрицательное в размере 4,8 млрд. долл. США). Со странами СНГ сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное и составило 6,5 млрд. долл. США (в январе-декабре 2011 года - отрицательное в размере 7,8 млрд. долл. США). Со странами вне СНГ сальдо внешней торговли сложилось положительное и составило 5,7 млрд. долл. США (в январе-декабре 2011 года - положительное в размере 3,0 млрд. долл. США).

Экспорт Республики Беларусь составил 45,5 млрд. долл. США и увеличился по сравнению с 2011 годом на 10,8%. При этом экспорт в страны СНГ увеличился на 16,9% (составив 23,5 млрд. долл. США), а экспорт в страны вне СНГ увеличился на 5,0% (составив 22,0 млрд. долл. США).

Импорт Республики Беларусь в рассматриваемом периоде увеличился на 0,9% и составил 46,3 млрд. долл. США. При этом импорт из стран СНГ увеличился на 7,5% (30,0 млрд. долл. США), а импорт из стран вне СНГ уменьшился на 9,4% (16,3 млрд. долл. США).

Результаты внешней торговли с отдельными странами представлены в табл.3.

Таблица 3 - Объем общего товарооборота Республики Беларусь с основными торговыми партнерами

СТРАНА	Доля в общем товарообороте Республики Беларусь	Экспорт, млн. долл. США	Январь-декабрь 2012 г. к январю-декабрю 2011 г.	Импорт, млн. долл. США	Январь-декабрь 2012 г. к январю-декабрю 2011 г.
1	2	3	4	5	6
РОССИЯ	47,4%	16 079,6	112,7%	27 399,6	109,5%
НИДЕРЛАНДЫ	8,8%	7 587,6	124,8%	447,1	111,3%
УКРАИНА	8,6%	5 568,2	133,9%	2 310,9	113,8%
ГЕРМАНИЯ	4,9%	1 735,9	95,1%	2 725,6	106,3%
ЛАТВИЯ	3,7%	3 279,6	104,1%	144,5	99,2%
КИТАЙ	3,1%	455,3	68,0%	2 363,9	107,8%
ПОЛЬША	2,6%	955,6	84,7%	1 441,7	106,4%
ЛИТВА	1,8%	1 185,9	132,9%	508,2	127,5%
ИТАЛИЯ	1,8%	691,3	125,0%	956,0	98,8%
БРАЗИЛИЯ	1,1%	849,3	66,1%	205,0	56,1%
КАЗАХСТАН	1,0%	793,9	124,7%	119,7	86,8%
МОЛДОВА	0,4%	253,4	104,4%	85,4	109,9%
ТУРКМЕНИЯ	0,3%	231,0	107,3%	5,3	66,2%
АЗЕРБАЙДЖАН	0,2%	211,0	105,4%	11,7	2,2%
КИРГИЗИЯ	0,2%	141,2	64,7%	12,3	136,5%
УЗБЕКИСТАН	0,1%	94,6	148,3%	29,1	65,6%
ТАДЖИКИСТАН	0,1%	48,4	95,1%	9,3	42,6%
АРМЕНИЯ	0,05%	38,6	144,4%	7,0	126,8%

Таким образом, в 2012 г. товарооборот с Российской Федерацией по сравнению с январем-декабрем 2011 года увеличился на 10,7% (на 4,2 млрд. долл. США) и составил 43,5 млрд. долл. США, сальдо внешней торговли сложилось отрицательное, величиной 11,3 млрд. долл. США. Экспорт возрос на 12,7%, импорт - на 9,5%.

Товарооборот с Украиной увеличился на 27,3% (на 1,7 млрд. долл. США) и составил 7,9 млрд. долл. США, сальдо внешней торговли сложилось положительное, величиной 3,3 млрд. долл. США. Экспорт возрос на 33,9%, импорт увеличился на 13,8%.