Муниципальная собственность, местный бюджет, налоги и сборы (на примере города Киров, Калужской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципальная собственность, местный бюджет, налоги и сборы (на примере города Киров, Калужской области)

Содержание

Введение

1. Финансово-экономические основы местного самоуправления

1.1 Особенности муниципальной собственности

1.2 Бюджет муниципального образования

1.3 Доходная часть местного бюджета: налоги и сборы

2. Финансово-экономические основы деятельности муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области

2.1 Муниципальная собственность МО «Город Киров и Кировский район» Калужской области

2.2 Бюджет МО «Город Киров и Кировский район» Калужской области

2.3 Налоги и сборы бюджета МО «Город Киров и Кировский район» Калужской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследования. Система демократического управления в обществе и государстве характеризуется уровнем развития местного самоуправления, которое представляет собой основополагающий принцип осуществления народовластия в стране и основу формирования гражданского общества. Решение вопросов местного значения возможно при достаточности ресурсного обеспечения деятельности местного самоуправления, которое зависит от эффективности функционирования экономики муниципального образования. В связи с этим, анализ муниципальной собственности, местного бюджета, налогов и сборов (на примере муниципального образования) представляется весьма актуальным.

Цель исследования - проанализировать муниципальную собственность, местный бюджет, налоги и сборы (на примере города Киров, Калужской области).

Задачи исследования:

Определить особенности муниципальной собственности.

Рассмотреть состав бюджета муниципального образования.

Рассмотреть доходную часть бюджета муниципального образования в части налогов и сборов.

Рассмотреть муниципальную собственность МО «Город Киров и Кировский район» Калужской области.

Проанализировать бюджет МО «Город Киров и Кировский район».

Проанализировать налоги и сборы бюджета МО «Город Киров и Кировский район».

Объект исследования - финансово-экономические основы местного самоуправления.

Предмет исследования - финансово-экономические основы местного самоуправления МО «Город Киров и Кировский район» Калужской области.

Методы исследования - в качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения, системный и исторический методы. Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты финансово-экономических основ местного самоуправления в рамках цели и задач исследования.

1. Финансово-экономические основы местного самоуправления

1.1 Особенности муниципальной собственности

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Она представляет собой вид публичной собственности наряду с государственной собственностью.(9, С.240)

В настоящее время в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 125 и 215) и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 50) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. (10, С.236)

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года (далее - Закон) в собственности муниципальных образований может находиться имущество:

«…2) предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; (п. 2 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

3) предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения». (1, Ст.50)

В Законе проводится разграничение имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и в собственности городских округов.

Одна часть муниципального имущества закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, а другая - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное в указанном выше порядке, - составляет муниципальную казну муниципального образования. (8, С.52-59)

Сведения о муниципальном имуществе, закрепленном за муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, так же, как и о казенном имуществе, заносятся в реестр муниципальной собственности.

Исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления является установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе порядка и условий приватизации муниципальной собственности. Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции. Органы местного самоуправления наделены правом предоставлять различные виды муниципального имущества в аренду. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.(7, С.82)

Таким образом, муниципальная собственность - вид публичной собственности, которая признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года определяет имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Так же в Законе проведено разграничение имущества в зависимости от вида муниципального образования: поселение, муниципальный район, городской округ.

Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции.

Муниципальная собственность выступает как источник доходов и как инфраструктура для осуществления определенных задач МО.

1.2 Бюджет муниципального образования

Согласно Закону от 6 октября 2003 года:

«1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района…

…2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации…

…5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов». (1, Ст.52)

Кроме того, официальному опубликованию подлежат «ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание», а так же «проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении». (1, Ст.52)

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.(6, С.19-22)

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Таким образом, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года определяет структуру бюджета муниципальных образований, методологию, правила формирования бюджета и отчетности.

1.3 Доходная часть местного бюджета: налоги и сборы

Под доходами местных бюджетов понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления.

Согласно Закону от 6 октября 2003 года к собственным доходам местных бюджетов относятся в том числе:

«…1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального закона;…»(1, Ст.57)

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах. Налоговый Кодекс РФ в число местных налогов и сборов включает земельный налог и налог на имущество физических лиц.

В местные бюджеты зачисляется так же часть доходов федеральных, региональных бюджетов по законодательно установленным налоговым ставкам или нормативам отчислений.

Для детального ознакомления с финансово-экономическими основами местного самоуправления выбрано муниципальное образование «Город Киров и Кировский район» Калужской области. В основе выбора - принадлежность муниципального района к наиболее типичной группе: район промышленно-сельскохозяйственный, дотационный, со средними показателями социально-экономического развития. Выбор позволит наиболее полно рассмотреть практическую часть в рамках исследования на типовом примере.

Таким образом, доходы местных бюджетов - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления.

Согласно Закону №131-ФЗ от 6 октября 2003 года к собственным доходам местных бюджетов относятся в том числе: средства самообложения граждан, доходы от местных налогов и сборов, часть доходов федеральных, региональных бюджетов по законодательно установленным налоговым ставкам или нормативам отчислений.

2. Финансово-экономические основы деятельности муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области

2.1 Муниципальная собственность МО «Город Киров и Кировский район» Калужской области

Кировский район расположен на западе Калужской области. Административный центр Кировского района -- город Киров. Площадь -- 1000,4 кв.км. Численность населения -- 46 тыс. человек. Плотность населения -- 46,0 человек на 1 кв.км. На территории разведаны месторождения минерального сырья -- пески для силикатного кирпича, пески формовочные, глины легкоплавкие. (11)

МО «Город Киров и Кировский район» характеризуется относительно высоким промышленным развитием со специализацией на производство керамики и сантехнического оборудования, привлечением инвестиций в основной капитал, относительно высокой плотностью автодорог с твердым покрытием и высокими темпами их строительства, наличием экологически чистых территорий в западной и восточной частях. Исходя из соотношения объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, район относится к группе промышленно-сельскохозяйственных.(12)

В существующем виде муниципальное образование «Город Киров и Кировский район» образовано в 1996г. Согласно Постановлению Губернатора Калужской области N 348 от 02.08.1996г. «…единое муниципальное образование «Город Киров и Кировский район» (2) включено в Перечень муниципальных образований Калужской области.

МО «Город Киров и Кировский район» имеет благоприятное транспортно-географическое положение основных производственных центров и ресурсов - вблизи автомобильных и железной дорог, благоприятные природно-климатические и ресурсные условия для устойчивого социального и экономического развития.

Экономика МО «Город Киров и Кировский район» представлена несколькими взаимосвязанными сферами. Во-первых, это отрасли, производящие товары, к которым относятся сельское хозяйство, промышленность и строительство. Во-вторых, организации инженерной и рыночной инфраструктуры, включающие транспорт, теплоэнергетику, водоснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство и др. В-третьих, организации потребительского рынка (торговли и платных бытовых услуг) и общественного питания.

Согласно Закону №131-ФЗ от 6 октября 2003 года и Уставу МО «Город Киров и Кировский район» в собственности муниципального района находится следующее имущество, определенное Законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года для муниципальных районов:

«1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;.. 5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;… 8) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;… 13) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;…» (5, Ст.41) и т.д. Полный перечень имущества см. Приложение 1.

Таким образом, муниципальное образование «Город Киров и Кировский район» образовано в 1996г. Кировский район, в административных границах которого находится МО «Город Киров и Кировский район» относится к группе промышленно-сельскохозяйственных районов, характеризуется относительно высоким промышленным развитием со специализацией на производство керамики и сантехнического оборудования, привлечением инвестиций в основной капитал, относительно высокой плотностью автодорог с твердым покрытием и высокими темпами их строительства, наличием экологически чистых территорий в западной и восточной частях.

Согласно Уставу МО «Город Киров и Кировский район» в собственности муниципального района находится имущество, определенное Законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года для муниципальных районов.

2.2 Бюджет МО «Город Киров и Кировский район» Калужской области

Органы местного самоуправления МО «Город Киров и Кировский район» Калужской области самостоятельно формируют доходы бюджета и определяют объем и направления их расходования. Основные характеристики бюджета муниципального района «Город Киров и Кировский район» в 2007-2010гг. представлены в табл.1.

Таблица 1

Основные характеристики бюджета муниципального района «Город Киров и Кировский район» в 2007-2010гг., тыс. руб. (3,4)

На основании данных, сгруппированных в таблице 1 можно проанализировать динамику изменения основных характеристик бюджета муниципального района «Город Киров и Кировский район» в период с 2007г. по 2010г. Наглядно данные таблицы 1 представлены на рис.1

Рис. 1 Динамика изменения основных характеристик бюджета муниципального района «Город Киров и Кировский район» в 2007-2010гг., тыс. руб.

Как видно из рис. 1, динамика изменения показателей расходных и доходных частей бюджета муниципального района «Город Киров и Кировский район» за анализируемый период отличается неустойчивостью, скачкообразностью. На этом фоне стабильным остается рост дефицита бюджета муниципального образования - на 33% с 2007г. Так же стабильно повышается верхний предел муниципального внутреннего долга бюджета - с 2007г. рост составил 112%.

В качестве положительной тенденции можно отметить увеличение размера резервного фонда администрации, В исследуемый период резервный фонд администрации увеличился в два раза, рост составил 101%.

Таким образом, показатели расходных и доходных частей бюджета муниципального района «Город Киров и Кировский район» за анализируемый период отличается неустойчивостью, скачкообразностью. Дефицита бюджета муниципального образования вырос на 33%, верхний предел муниципального внутреннего долга бюджета повысился на 112%. резервный фонд администрации увеличился в два раза.

2.3 Налоги и сборы бюджета МО «Город Киров и Кировский район» Калужской области

Анализ доходов бюджета МО «Город Киров и Кировский район» в период с 2007г. по 2010г. представлены в таблице 2. (Детально доходы бюджета за 2008г. представлены в Приложении 2)

Таблица 2

Анализ доходов бюджета МО «Город Киров и Кировский район», 2007-2010гг., тыс. руб.(3,4)

На основании данных, сгруппированных в таблице 2 можно наглядно отобразить динамику показателей основных статей дохода бюджета муниципального района «Город Киров и Кировский район» в период с 2007г. по 2010г. Наглядно данные таблицы 1 представлены на рис.2

Рис.2 Динамика показателей основных статей дохода бюджета муниципального района «Город Киров и Кировский район», 2007 - 2010гг.,%

Бюджет муниципального образования является дотационным. За анализируемый период доля собственных доходов в доходах бюджета МО «Город Киров и Кировский район» незначительно возросла - с 35,2% до 38,8%. Одновременно выросла доля налоговых доходов в собственных доходах бюджета - с 88,1% в 2007г. до 93,7% (плановых) в 2010г. Так же можно отметить снижение доли неналоговых доходов в собственных доходах бюджета с 11,9% до 7,6% в текущем году, и планируемое снижение до 6,3% в 2010г.

Анализ элементов доходов бюджета МО «Город Киров и Кировский район» Калужской области показывает, что неустойчивое финансовое состояние хозяйствующих субъектов могут привести к дальнейшему сокращению ресурсного обеспечения. Администрации МО необходимо более пристальное внимание уделить неналоговым доходам, для чего требуется более эффективно распоряжаться имуществом муниципального района.

Возможно, ключевые сферы экономики МО «Город Киров и Кировский район» Калужской области не успевают адаптироваться к изменениям во внутренней/внешней среде, в них растут финансово-экономические проблемы, связанные как с последствиями изменений макроэкономической ситуации (экономический кризис), так и с внутренними особенностями.

Для укрепления ресурсного обеспечения функционирования местного самоуправления необходима координация действий местного сообщества, предпринимательских структур и представителей местной власти. Согласованность их деятельности возможна только при условии понимания и принятия действенных принципов формирования эффективного муниципального образования, его устойчивого социального и экономического развития.

Таким образом, бюджет муниципального образования «Город Киров и Кировский район» является дотационным. За анализируемый период доля собственных доходов в доходах бюджета возросла - с 35,2% до 38,8%, так же можно отметить рост доли налоговых доходов в собственных доходах бюджета - с 88,1% в 2007г. до 93,7% (плановых) в 2010г. Доля неналоговых доходов в собственных доходах бюджета снизилась с 11,9% до 7,6% в текущем году, и планируемое снижение до 6,3% в 2010г.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Муниципальная собственность - вид публичной собственности, которая признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года определяет имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Так же в Законе проведено разграничение имущества в зависимости от вида муниципального образования: поселение, муниципальный район, городской округ.

Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции.

Муниципальная собственность выступает как источник доходов и как инфраструктура для осуществления определенных задач МО.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года определяет структуру бюджета муниципальных образований, методологию, правила формирования бюджета и отчетности.

Доходы местных бюджетов - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления.

Согласно Закону №131-ФЗ от 6 октября 2003 года к собственным доходам местных бюджетов относятся в том числе: средства самообложения граждан, доходы от местных налогов и сборов, часть доходов федеральных, региональных бюджетов по законодательно установленным налоговым ставкам или нормативам отчислений.

Муниципальное образование «Город Киров и Кировский район» образовано в 1996г. Кировский район, в административных границах которого находится МО «Город Киров и Кировский район» относится к группе промышленно-сельскохозяйственных районов, характеризуется относительно высоким промышленным развитием со специализацией на производство керамики и сантехнического оборудования, привлечением инвестиций в основной капитал, относительно высокой плотностью автодорог с твердым покрытием и высокими темпами их строительства, наличием экологически чистых территорий в западной и восточной частях.

Согласно Уставу МО «Город Киров и Кировский район» в собственности муниципального района находится имущество, определенное Законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года для муниципальных районов.

Показатели расходных и доходных частей бюджета муниципального района «Город Киров и Кировский район» за анализируемый период отличается неустойчивостью, скачкообразностью. Дефицита бюджета муниципального образования вырос на 33%, верхний предел муниципального внутреннего долга бюджета повысился на 112%. резервный фонд администрации увеличился в два раза.

Бюджет муниципального образования «Город Киров и Кировский район» является дотационным. За анализируемый период доля собственных доходов в доходах бюджета возросла - с 35,2% до 38,8%, так же можно отметить рост доли налоговых доходов в собственных доходах бюджета - с 88,1% в 2007г. до 93,7% (плановых) в 2010г. Доля неналоговых доходов в собственных доходах бюджета снизилась с 11,9% до 7,6% в текущем году, и планируемое снижение до 6,3% в 2010г.

Для укрепления ресурсного обеспечения функционирования местного самоуправления необходима координация действий местного сообщества, предпринимательских структур и представителей местной власти.

Список использованной литературы

бюджет муниципальный собственность налог

ФЗ «Об общих принципах организации муниципального самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ6 октября 2003 года (по состоянию на 21.01.2009г.) Консультант Плюс: Версия Проф. [Электрон. ресурс] / АО "Консультант Плюс". - М., 2009.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора Калужской области N 348 от 02.08.1996 "О ВКЛЮЧЕНИИ В ПЕРЕЧЕНЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" // "Знамя труда", № 79, 11.08.1996

РЕШЕНИЕ Районной Думы МО "Г. Киров и Кировский район" от 29.12.2006 № 184 О БЮДЖЕТЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ГОРОД КИРОВ И КИРОВСКИЙ РАЙОН" НА 2007 ГОД (в ред. Решений Районной Думы МО "Г. Киров и Кировский район" от 15.02.2007 № 112, от 06.10.2007 № 207) // "Знамя труда", № 5-6, 16.01.2007

РЕШЕНИЕ Районной Думы МО "Г. Киров и Кировский район" от 27.12.2007 № 198 О БЮДЖЕТЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ГОРОД КИРОВ И КИРОВСКИЙ РАЙОН" НА 2008 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2009 И 2010 ГОДОВ (в ред. Решений Районной Думы МО "Г. Киров и Кировский район" от 24.04.2008 № 232, от 16.10.2008 № 252) // "Знамя труда", № 5-6, 16.01.2008

Устав МО «Город Киров и Кировский район» Принят решением Районной Думы "Г. Киров и Кировский район" от 29.11.2005г. № 109/16 // "Знамя труда", № 104, 01.12.2005

Гулидов. П.В.? Местное самоуправление как одна из форм государственного устройства России // Российская юстиция. - 2007. - № 5, 8. - С.19-22

Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: Учеб. пособие для вузов / В.С.Мокрый,А. А.Сапожников, О.С.Семкина; Под ред.А.А.Сапожникова - М.: КНОРУС,2008.-216с.

Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 3. - С.52-59.

Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: учебно-практическое пособие / Н.М.Чепурнова -- М.: Евразийский открытый институт, 2007. -- 295 с.

Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. -- 2-е изд., перераб. и доп. / Е. С. Шугрина -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. -- 672 с.

Материалы сайта http://kirov.do.am/index/0-4

Материалы сайта http://www.kalugalaw.ru/kaluga/787_stat.html

1. Размещено на www.allbest.ru