военнослужащий правовой защита пенсионный

Актуальность темы.

Глобальный процесс старения населения принципиально меняет демографическую структуру населения планеты и социально-экономический баланс между поколениями. Этот процесс ставит вопрос о формах социальной поддержки пожилого населения и предъявляет новые требования к пенсионным системам. Поиски эффективных пенсионных систем идут во всем мире.

Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема обеспечения достойного уровня пенсионного обеспечения граждан приобрела особенно важное значение в последнее время. Пенсионное обеспечение в России касается жизненно важных интересов более 38 миллионов человек - пенсионеров, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Отечественная государственная пенсионная система переживает кризис, связанный с ее реформированием, доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен.

Сложность и противоречивость норм законодательства о пенсионном обеспечении граждан обусловлены недоработками законодателей ввиду спешки реформирования и оставляют возможность для их произвольного толкования правоприменительными органами. В этих условиях совершенствование закона как средства защиты прав граждан является одной из приоритетных задач правового государства.

Вместе с тем успех современной пенсионной реформы во многом зависит от логического осмысления и использования исторического опыта законодательного регулирования системы пенсионного обеспечения. Указанный опыт ценен, должен быть востребован и адаптирован к современным российским условиям с целью выявления и устранения пробелов в действующем законодательстве, выработки конструктивных подходов к развитию пенсионного обеспечения, необходимость которых обусловлена спецификой российской истории социального обеспечения граждан.

В условиях пересмотра и обновления правовой базы современной пенсионной системы представляет значительный интерес не только с научной, но и с практической точки зрения законодательный и правоприменительный опыт функционирования пенсионной системы дореволюционной России.

Конечно, с течением времени меняются терминология, форма институтов и понятий, но их сущность остается прежней, и именно этот факт позволяет проводить анализ и обобщения, без которых всякая наука перестает быть таковой.

История показывает, что многие современные проблемы, порожденные переходом к новой экономике и правовому государству, уже давно и успешно были решены в России. Более того, эти решения, опиравшиеся на великолепно разработанную теоретическую базу, для своего времени были нередко наиболее передовыми и прогрессивными. Многие из них в силу этого не утратили своего не только научно-познавательного, но и большого практического значения.

Эффективное пенсионное обеспечение является одним из ключевых факторов социально-экономической безопасности любого государства. Трудоспособное население должно иметь уверенность в том, что при достижении пенсионного возраста уровень пенсионных выплат будет достаточным для поддержания достойного уровня жизни. В настоящее время российская демографическая ситуация характеризуется низким уровнем рождаемости и старением населения, что к тому же сопровождается смещением соотношения лиц трудоспособного возраста и пенсионеров в сторону последних. Отчасти указанные проблемы носят объективный характер и обусловлены современным типом демографической ориентации большинства экономически развитых стран. Однако при таком развитии событий в среднесрочной перспективе государство столкнется с тем, что лица пенсионного возраста будут составлять весьма существенную долю экономически активного населения, и именно от наличия платежеспособного спроса со стороны данной категории граждан будет во многом зависеть успешное функционирование российской экономики. Таким образом, проблема формирования адекватной и реально работающей системы пенсионного обеспечения является залогом национальной экономической безопасности страны.

В широком смысле существуют две основные проблемы отечественной пенсионной системы - прогрессивно растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России и низкий уровень пенсионного обеспечения.

Согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ) адекватным пенсионным обеспечением, которое может обеспечить приемлемое качество жизни, считается размер пенсии не менее 40% от заработной платы. Заработная плата на таком уровне за счет отчислений трудоспособного населения необходимо, чтобы на одного пенсионера приходилось 3-4 работника. В результате демографического спада, начавшегося в России с начала 1990-х гг., идея солидарности поколений в российской пенсионной системе практически перестала работать. На данное время в России согласно данным Федеральной службы государственной статистики на одного пенсионера приходится 1,7 работника. Такое соотношение не позволяет осуществлять адекватное пенсионное обеспечение только за счет отчислений трудоспособного населения, и государство вынуждено ежегодно выделять дополнительные бюджетные средства на выплату государственной пенсии.

В России этот вопрос во всей остроте встал в середине 1990-х гг. Российская Федерация вступила в период экономических реформ с развитой пенсионной системой, которая формировалась на протяжении десятилетий и базировалась на так называемом принципе солидарности поколений, означающим перераспределение экономических ресурсов от работающего поколения в пользу населения пожилых возрастов, покинувших трудовую сферу и вышедших на пенсию. Наряду с серьезными социальными достижениями, к которым, прежде всего, относится создание всеобщей системы пенсионного обеспечения, охватывающей подавляющую часть населения, система характеризовалась целым рядом недостатков.

- Низкий размер пенсионных выплат, не индексировавшихся в случае роста стоимости жизни;

- Недостаточная дифференциация пенсий;

- Относительно ранний в сравнении с другими странами возраст выхода на пенсию, что увеличивало нагрузку на пенсионную систему;

- Распространенная практика досрочного выхода на пенсию для отдельных категорий работников.

В современных условиях отношения, возникающие в связи с реализацией конституционного права граждан на социальное обеспечение, развиваются динамично, что выражается в появлении новых форм преодоления социально-рисковых ситуаций и углублении процессов дифференциации правового регулирования на основе субъектного критерия с учетом социальных рисков, которым подвержены те или иные категории граждан. Это позволяет выделить группы населения, для которых предназначены особые виды социальных предоставлений: ветераны; лица пожилого возраста; граждане, имеющие детей; жители северных территорий; инвалиды и т.д. Очень значимы виды социальной защиты, ориентированные на различные профессиональные группы (работников учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения, спасателей, государственных служащих и т.д.) и позволяющие учесть особенности трудовой деятельности граждан. Одну из таких профессиональных групп составляют лица, проходящие военную службу. Социальная защита военнослужащих и членов их семей остается одним из приоритетов государственной политики Российской Федерации, что подчеркнуто Президентом РФ Д.А. Медведевым.

Социальная защита населения осуществляется в различных организационно-правовых формах. Обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение, государственная социальная помощь и социальное обслуживание входят в число основополагающих форм социальной защиты населения. Для их обособления весьма значим субъектный критерий. Основной формой социальной защиты лиц, проходящих военную службу, является государственное социальное обеспечение.

Социальное обеспечение военнослужащих имеет продолжительную историю. Лица, проходившие военную службу, и члены их семей признаются одной из тех категорий граждан, в отношении которых в первую очередь были установлены различные виды социальных предоставлений. Эффективное функционирование современной системы социальной защиты военнослужащих призвано способствовать повышению уровня и качества жизни военнослужащих (в том числе, лиц уволенных с военной службы) и их семей, росту престижа военной службы, кадровой обеспеченности Вооруженных Сил РФ. Вместе с тем, законодательство в этой сфере требует совершенствования. Не случайно обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей названо в числе задач Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28 марта 2008 года.

Регулирование отношений по государственному социальному обеспечению в целом осуществляется при недостаточной теоретической проработанности соответствующих положений системы законодательства. Это отличает государственное социальное обеспечение от обязательного социального страхования, так как нормативные правовые акты, регламентирующие социально-страховые отношения, в основном отвечают стоящим перед ними задачам. В свете реформ последних лет социальное страхование было объектом научных исследований, предпринимавшихся, в том числе, на монографическом уровне.

В сфере государственного социального обеспечения до настоящего времени не приняты законодательные акты общего характера, определяющие его систему и принципы; круг участников соответствующих правоотношений и их правовой статус; предоставляемые гражданам виды социального обеспечения. В результате эта организационно-правовая форма социальной защиты населения не имеет внутреннего единства, что препятствует ее упорядоченному развитию. Социальное обеспечение военнослужащих, будучи элементом данной системы, также нуждается в теоретическом осмыслении. Изучение теории государственного социального обеспечения военнослужащих представляет особый интерес во взаимосвязи с характеристикой иных организационно-правовых форм социальной защиты населения. Это позволит выработать единые подходы к решению ряда проблем, общих для всей системы социальной защиты лиц, занятых несамостоятельным трудом, и даст возможность наиболее ярко проиллюстрировать обусловленные спецификой военной службы особенности социального обеспечения военнослужащих

Все вышеизложенное и объясняет актуальность выпускной квалификационной работы. Кроме этого актуальность данной работы определяется следующими обстоятельствами:

- необходимостью повышения престижа военной службы и авторитета Вооруженных Сил в обществе;

- необходимостью формирования у допризывной молодежи и военнослужащих, проходящих службу по контракту, уверенности в своем обеспеченном будущем после увольнения с военной службы;

- объективной потребностью в создании условий для самореализации бывших военнослужащих, их социально-экономической адаптации после увольнения в запас;

- недостаточной теоретической разработанностью проблем пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих.

Предметом выступает законодательство, регулирующее эти общественные отношения.

Цель исследования заключается в том, чтобы проанализировать понятие и содержание пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Задачи работы:

1. Рассмотреть историю развития законодательства о пенсионном обеспечении;

2. Исследовать понятие и правовые основы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу;

3. Дать характеристику пенсии за выслугу лет лиц, проходивших военную службу;

4. Рассмотреть пенсионное обеспечение военнослужащих по инвалидности.

Нормативной основой для данной работы послужили Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих), а также другие нормативные акты.

При проведении дипломного исследования использовались общие и частные научные методы, например, логический, формально-юридический, исторический.

Практическая значимость. Основные выводы работы могут быть использованы при дальнейшем изучении государственных внебюджетных фондов России и влияния системы пенсионного страхования на повышение экономического благосостояния населения.

Дипломная работа может представлять интерес для органов государственной власти, занимающихся совершенствованием модели пенсионного обеспечения, для научно-исследовательских институтов и центров экономического профиля.

Теоретическое значение исследования заключается в том, что его результаты способствуют расширению теоретической и методической базы, необходимой для выработки более эффективного механизма функционирования целевых фондов на примере государственного пенсионного фонда.

Структура работы построена в соответствии с целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

При написании данной работы, были внимательно изучены и переработаны научные публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённые данной теме.

1. Социальная защита военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы в системе социальной защиты граждан РФ

1.1 Статус военных, уволенных с военной службы

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, создаваемых в соответствии с федеральными законами в целях обороны и безопасности, решения стоящих перед государством специфических задач.

Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, который включает в себя совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в общий трудовой стаж.

Включается в стаж государственной службы государственного гражданского служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы.

Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Действующим трудовым законодательством не предусмотрено определение понятия стажа работы.

Данное понятие используется как условие для установления наличия достаточных оснований при реализации тех или иных прав военнослужащих, например:

· при расчете продолжительности основного отпуска;

· при исчислении размера процентной надбавки за выслугу лет к денежному довольствию;

· при определении размеров пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

Порядок исчисления стажа работы производится в соответствии с требованиями федерального законодательства и внутренних документов организации в каждом конкретном случае отдельно при определении факта наличия какого-либо права у военнослужащего.

Лица, проходящие военную службу, признаются военнослужащими и имеют право на пенсионное обеспечение в виде военных пенсий:

· военной пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную законом выслугу;

· военной пенсии по инвалидности, если они стали инвалидами при соблюдении условий, предусмотренных законом;

· военной пенсии по случаю потери кормильца - нетрудоспособным членам их семей.

Военнослужащим может быть назначена военная пенсия по двум разным законам.

Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Военнослужащие проходят военную службу в воинских частях, на кораблях, в учреждениях, организациях, в воинских образовательных учреждениях профессионального образования. К ним относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений, а также сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву и по контракту.

Лицам, осуществляющим военную службу, выдаются документы, удостоверяющие их личность, гражданство и правовое положение военнослужащего. Так, военнослужащие имеют право на хранение, ношение применение и использование оружия.

Ограничения, обусловленные особенностями военной службы, некоторых общегражданских прав и свобод, установленные действующим законодательством, компенсируются военнослужащим повышенными льготами.

Федеральный Закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ (ред. от 02 мая 2015 г.) «О воинской обязанности и военной службе» (Статья 49) предусматривает предельный возраст пребывания военнослужащего на военной службе в соответствие с его воинским званием:

Таблица 1. Предельный возраст пребывания военнослужащего на военной службе

Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет.

С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

Военнослужащий, уволенный в запас (отставку), в зависимости от срока военной службы и состояния здоровья имеет право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Основополагающим документом социальной работы с военнослужащими является Конституция РФ. Статья 7 Конституции Российской федерации содержит один из важнейших принципов современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а возводится в ранг общегосударственной политики.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения социальной защиты военнослужащих в нашей стране за последние годы разработано и принято значительное количество нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, правах и льготах военнослужащих. Основными среди них являются законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов», «О ветеранах».

Во исполнение этих законодательных актов принято более 50 Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других документов, уточняющих и конкретизирующих права и льготы военнослужащих и устанавливающих порядок их предоставления.

Важным моментом в законотворческой практике нашего государства стало законодательное определение статуса военнослужащих. Это понятие включает в себя совокупность определенных законодательством прав, свобод и обязанностей граждан, находящихся на военной службе, а также уволенных в запас. Составной частью этого законодательного пакета являются льготы, компенсирующие военнослужащим ограничения некоторых общегражданских прав и свобод, обусловленных особенностями военной службы. Под льготами для военнослужащих понимаются предусмотренные федеральным законодательством права и преимущества различного характера, а также освобождение (полное или частичное) от установленных государством обязанностей для других категорий граждан Российской Федерации.

Создана система судебной защиты прав военнослужащих. До принятия Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. №4866-1 (ред. от 09 февраля 2009 г.) и последовавших затем разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 03 марта 2015 г. №9 военнослужащие являлись наименее защищенной в правовом отношении категорией граждан. Они могли подавать жалобы на действия воинских должностных лиц, ущемляющих их права, только по команде в порядке подчиненности. Устранение такого положения существенно расширило возможности правовой защиты военнослужащих.

Таким образом, законодательство Российской Федерации нацелено, прежде всего, на повышение социальной защищенности военнослужащих, повышение стабильности их социального положения, сохранение значительной части прав и льгот после увольнения с военной службы.

Согласно Статье 3 Федерального Закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ (ред. от 20 апреля 2015 г., с изм. от 04 июня 2014 г.) «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Закон также определяет, что реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей могут также содействовать общественные объединения.

Круг органов и должностных лиц, занимающихся социальной защитой военнослужащих, определен и согласно Статьей 10 Федерального Закона Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 2015 г. №161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации, в которой говорится: «Государство гарантирует социальную и правовую защищенность военнослужащих, осуществляет меры по созданию им достаточного и достойного жизненного уровня, улучшения условий службы и быта. Обеспечение и охрана прав военнослужащих возлагаются на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, органы военного управления и командиров (начальников)».

В системе органов законодательной власти решением проблем социальной защиты военнослужащих занимаются комитеты Государственной Думы по труду и социальной политике, по обороне, по делам ветеранов, по безопасности.

Наиболее заметную роль в решении этих вопросов играет Комитет Государственной Думы по обороне. Ему принадлежит основная роль в создании законодательной базы социальной защиты военнослужащих. По инициативе комитета регулярно проводятся парламентские слушания по этим проблемам.

В Совете Федерации вопросами социальной защиты военнослужащих в той или иной степени занимаются Комитет по вопросам социальной политики и Комитет по вопросам безопасности и обороны.

При Президенте Российской Федерации созданы и действуют Комиссия по правам человека. Совет по социальной политике, другие органы, которые также вносят свой вклад в решение социальных проблем военнослужащих.

В системе исполнительной власти общее руководство деятельностью по осуществлению социальной защиты военнослужащих возложено на Правительство Российской Федерации, которое согласно Статье 15 Федерального Закона от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ (ред. от 12 февраля 2015 г.) «Об обороне» несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, организует обеспечение Вооруженных Сил материальными средствами и услугами по их запросам, руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, решает другие вопросы на основе и во исполнение принятых Государственной Думой и утвержденных Президентом России Законов.

Важное место в системе органов исполнительной власти, занимающихся решением проблем социальной защиты военнослужащих, принадлежит Министерству труда и социального развития, в рамках которого создан и функционирует Департамент по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Значительную роль в обеспечении социальных гарантий военнослужащих занимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно Статье 7 Федерального Закона «Об обороне» в их функции входит обеспечение потребностей Вооруженных Сил в материальных средствах и других ресурсах и услугах, по их заказам; обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о социальных гарантиях для граждан в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей.

Вопросами социальной защиты этих категорий граждан в Российской Федерации занимаются также многочисленные общественные объединения - советы, фонды, ассоциации и т.п. Сегодня в нашей стране зарегистрировано более сотни общественных организаций, которые приоритетным направлением своей деятельности считают социальную защиту военнослужащих, ветеранов и инвалидов военной службы, а также членов их семей. Налаживание конструктивного сотрудничества с этими неправительственными организациями, общественными объединениями, координация их усилий в деле обеспечения социальной защиты военнослужащих относятся к числу важнейших задач социальной работы с военнослужащими.

Непосредственно в рамках Вооруженных Сил социальная работа с военнослужащими организуется Министерством обороны Российской Федерации. В соответствии со Статьей 14 Федерального Закона «Об обороне» Министерство обороны заказывает и финансирует производство и закупку продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала армии и флота, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

С помощью правовых средств министр обороны через Генеральный штаб, своих заместителей, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, начальников главных и центральных управлений обеспечивает строгое и точное выполнение в войсках (силах) законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также собственных решений по социальной защите военнослужащих на основе выделяемых Министерству обороны материальных и денежных средств, и, прежде всего - из федерального бюджета. В 2010 году в Российской Федерации принята новая военная доктрина. Военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Впервые за многие годы в Российской Федерации принята долгосрочная стратегия развития Вооруженных сил до 2020 года, она была разработана по указанию Анатолия Сердюкова еще в июле 2007 года. Владимир Путин, тогда еще президент страны, представил долгосрочную стратегию развития страны лишь 8 февраля нынешнего года на расширенном заседании Госсовета. Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации. представляет собой совокупность современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов в деятельности Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального развития Вооруженных Сил.

Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные Конституционные Законы, Федеральные Законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности и социального развития.

Стратегия является составной частью системы национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации в целом и ориентирована на реализацию преобразований в указанных сферах, осуществляемых в Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегия развивает соответствующие положения Военной доктрины, Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Стратегии строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года, конкретизирует применительно к военно-социальной сфере установки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации с учетом национальных интересов в области обороны и социального развития.

Положения Стратегии опираются на комплексную оценку состояния военно-социальной сферы и прогноз ее развития, на научно обоснованное определение объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения социального развития Вооруженных Сил, а также на системный анализ содержания и характера рассматриваемых проблем, отечественного и зарубежного опыта военного социального строительства.

Положения Стратегии являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем социального развития Вооруженных Сил.

Стратегией определяются генеральная цель, задачи, ожидаемые результаты, принципы реализации, этапы и приоритеты, комплекс основных мероприятий, необходимые условия, риски и механизм контроля социального развития Вооруженных Сил.

Положения Стратегии могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической и социально-экономической обстановки, характера, масштаба и содержания социальных проблем, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в указаниях по социальному развитию Вооруженных Сил и в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности и социального развития Российской Федерации.

За последние десятилетия армия и флот, другие войска прошли через серьезные испытания, периодически находясь в центре сложных политических и социально-экономических процессов реформирования общественных отношений. Эти трудности успешно преодолены. Сейчас Вооруженные Силы - на новом этапе своего развития. В числе приоритетных - вопросы социальной защиты военнослужащих и их семей. Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации представляет собой совокупность современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов в деятельности Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального развития Вооруженных Сил.

Законодательство Российской Федерации нацелено, прежде всего, на повышение социальной защищенности военнослужащих, повышение стабильности их социального положения, сохранение значительной части прав и льгот после увольнения с военной службы. Функция социальной защиты многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан государства, в том числе и для военнослужащих, обеспечив им в полной мере социальную защиту. При этом учитывается, что военнослужащие - это особая категория государственных служащих, которая нуждается в особой защите в связи их специфическим положением в обществе и некоторым ограничением гражданских прав и свобод.

Основным отличием социальной защиты военнослужащих от социальной защиты гражданского населения является то, что в ней нуждаются, как правило, здоровые, трудоспособные люди, которые ограничены в возможностях вести дополнительную деятельность для повышения своего благосостояния. Анализ документов, посвященных проблемам социально-правовой защите военнослужащих, даёт основание для вывода о том, что одно из направлений в деятельности органов государственной власти по социально-правовой защите, составляет разработка и принятие законов, других нормативных актов, определявших права, льготы военнослужащих и гарантии их реализации.

Многолетняя практика показывает, что одним лишь изданием закона не достигается цель, которую преследовал законодатель. Закон создает только правовую основу для решения тех или иных вопросов. Для того же, чтобы он «заработал», воплотился в практику, необходим отлаженный механизм правореализации, который представляет собой деятельность различных субъектов (государственных органов, учреждений и должностных лиц) по выработке правовых норм и их выполнению.

В сфере социальной защиты военнослужащих этот механизм включает в себя соответствующие правовые нормы и совокупность юридических средств их осуществления; активную деятельность соответствующих субъектов, наделенных определенными полномочиями по социальной защите военнослужащих; реальную возможность военнослужащих самостоятельно защищать свои права в случае их нарушения, а также конкретные социальные условия, в которых разворачивается правореализующий процесс. Практическая реализация этого механизма представляет собой сущность социальной работы с военнослужащими, которая призвана способствовать выполнению норм законодательства о социальной защите военнослужащих и, таким образом, является составной частью механизма правореализации.

Социальная работа с военнослужащими - это относительно самостоятельное направление деятельности командиров, других должностных лиц, органов военного управления. Она обладает специфическими признаками, имеет свою правовую основу, является важным фактором успешного решения задач, стоящих перед Вооруженными Силами.

По своему содержанию социальная работа с военнослужащими включает:

- изучение и прогнозирование развития социальных процессов в воинских коллективах и районах дислокации воинских частей;

- выработку, принятие и реализацию исполнения управленческих решений по осуществлению социальной защиты военнослужащих;

- организацию и проведение правового воспитания различных категорий военнослужащих;

- обеспечение индивидуальной помощи различным категориям военнослужащих в целях разрешения конкретных социально-правовых проблем;

- обучение командиров, других должностных лиц правовым основам служебной деятельности по осуществлению социальной защиты подчиненных;

- рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений военнослужащих и членов их семей;

- взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Исходя из этого, социальную работу с военнослужащими в Вооруженных Силах Российской Федерации можно определить как осуществляемую в тесном взаимодействии с органами государственной власти, общественными объединениями правоприменительную и правоисполнительную деятельность органов военного управления, воинских должностных лиц по реализации установленных законодательством прав и льгот военнослужащих и членов их семей, созданию на этой основе социальных условий, необходимых для более эффективного решения задач боевой готовности, укрепления правопорядка и воинской дисциплины, поддержания высокого уровня морально-психологического состояния военнослужащих.

Переход к рынку, реформирование государственных структур, в том числе и Вооруженных Сил, обусловили необходимость усиления социально-экономической защищенности военнослужащих.

Относясь к специфической сфере занятости, военнослужащие выполняют социально-ответственные функции, возложенные да них государством и обществом и, как и все люди, нуждаются в предметах потребления, услугах, жилье, необходимых им для качественного выполнения воинского долга. Невозможность удовлетворить те или иные потребности сказывается на полноте выполняемых обязанностей.

На практике, особенно в развитых странах, проблемы защищенности военнослужащих решаются путем комплексного взаимодействия всех факторов, обеспечивающих этой категории трудовых ресурсов нормальные условия для повседневной жизнедеятельности и качественного выполнения возложенных на них специфических задач.

До недавнего времени в РФ для военнослужащих права и социально-экономические гарантии определялись пакетом законов, юридически обеспечивающим средний уровень удовлетворения их потребностей. Сюда следует отнести: обеспеченность жильем, трудоустройство членов семей увольняемых военнослужащих, социально-бытовое обслуживание. Однако согласно Стратегии развития Вооруженных сил до 2020 года ставит задачи по созданию мобильной, компактной и высокопрофессиональной армии Вооруженных Сил нового типа. Армия должна войти в пятерку лучших армий мира, в том числе по основным социально-экономическим показателям. Исходя из этого, приоритетными в социальной сфере становятся горизонты, очерченные Стратегией развития Вооруженных сил Российской Федерации до 2020 года.

Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает поэтапную разработку нормативно-правовой базы, направленной на коренное улучшение социального статуса военнослужащих. Несовершенство этой базы зачастую порождает ряд проблем в социальной защите и в частности в жилищной сфере, в сфере денежных и иных видов довольствия и, конечно же, в вопросах пенсионного обеспечения. При этом многие проблемы правового регулирования могут быть решены уже сейчас, есть немало резервов и в правозащитной деятельности органов военной прокуратуры, и в деятельности военно-следственных органов по защите прав военнослужащих уголовно-правовыми средствами. Необходимо найти наиболее рациональные и эффективные средства правового, административного и прокурорского воздействия на ситуацию на местах, которые позволили бы качественно улучшить состояние законности в сфере социальной защиты военнослужащих.

Пенсионное обеспечение военнослужащих занимает особое место в системе пенсионного обеспечения граждан нашей страны, согласно Конституции Российской Федерации являясь важным элементом социальной политики государства.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» регулирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, кроме тех, кто служил по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, размеры пенсий за выслугу лет (по инвалидности) регулируется Федеральным Законом от 12 февраля 1993 г. №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и относятся к компетенции военно-силового ведомства.

Нетрудоспособные члены семей умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу (за исключением лиц, проходивших военную службу по призыву), имеют право на военную пенсию по случаю потери кормильца.

При этом семьи умерших военных пенсионеров имеют право на военную пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

Что касается призывников, то для них военная пенсия по инвалидности в зависимости от причины травмы и группы инвалидности устанавливается в размере от 175 до 300% размера социальной пенсии.

Примерно такой же диапазон для военных пенсий по случаю потери кормильца для членов семей «призывников», которые выплачиваются на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Военная пенсия по инвалидности и военная пенсия по случаю потери кормильца назначаются независимо от продолжительности службы.

Жены военнослужащих, погибших (умерших) вследствие военной травмы, и жены лиц, приравненных к ним по пенсионному обеспечению (служащие органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и иные служащие), не вступившие в новый брак, вправе получать две пенсии одновременно.

Им могут устанавливаться военная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия.

Ранее таким правом на получение двух пенсий обладали только жены военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну и войну с Японией.

Постановлением Правительства Российской Федерации установлен порядок выплаты ежемесячного пособия детям погибших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на Северном Кавказе, погибших при исполнении обязанностей военной службы на подводной лодке «Курск», до достижения возраста 18 лет.

Выплата пособия производится за период, начиная с месяца гибели военнослужащего либо с месяца рождения ребенка, родившегося после его гибели, но не более чем за три истекших года.

Установлено также, что детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, пособие выплачивается до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

С 1 ноября 2009 г. установлено ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших (умерших) либо пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы.

Пособие выплачивается детям до 18 лет (детям-инвалидам независимо от возраста), учащимся очной формы обучения - до 23 лет.

Указом Президента Российской Федерации определен порядок возмещения расходов родителям погибшего военнослужащего - гражданина Российской Федерации на проезд к месту его погребения и обратно в случае его захоронения на территории Российской Федерации.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет не установлен, а вот минимальный размер не может быть ниже размера социальной пенсии.

Пример.

Полковник Министерства обороны Российской Федерации П. увольняется по организационно-штатным мероприятиям с должности заместителя начальника отдела (28 тарифный разряд). Выслуга лет на военной службе составляет 26 лет 2 месяца 20 дней.

Расчет пенсии:

оклад по воинской должности - 10 000 рублей

оклад по воинскому званию - 5 000 рублей

надбавка за выслугу лет - 70% - (10000+5000) Х 0,7=10499,3 рубля

Итого пенсия составит 68% от расчетных окладов -50% за 20 лет выслуги +18% (по 3% за каждый год выслуги сверх20 лет):

(10000+5000+10499,3) Х 0,68=22139,524 рубля.

Может сложиться ситуация, когда лицо повторно определяется на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственной противопожарной службы, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения исполнительной системы. Этим лицам при последующем увольнении их со службы выплата пенсии.

1.2 Источники, регулирующие вопросы социальной защиты военнослужащих