Налоги как одна из форм нетарифного протекционизма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Налоги как одна из форм нетарифного протекционизма



Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика мер нетарифного протекционизма

1.1 Характеристика нетарифных ограничений как части протекционистской политики

1.2 Классификация нетарифных ограничений

Глава 2. Применение налогов как формы нетарифного протекционизма

2.1 Использование налогов как меры нетарифного регулирования

2.2 Налоги как инструмент экономического регулирования

2.3 Внутренние налоговые инструменты и пограничное налоговое регулирование

Глава 3. Перспективы использования налогов как формы нетарифного протекционизма в рамках реализации программы импортозамещения

Заключение

Список использованных источников

Перечень принятых терминов

Приложение



Введение

Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определяется тем, что вопросы, связанные с внешней торговлей являются актуальными практически для любого государства, которое принимает участи в рыночной экономике и международном разделении труда.

Россия, несмотря на все политические противоречия с рядом стран, является перспективным и интересным рынком сбыта для иностранных производителей. Соответственно, государство стремиться организовать свою политику, связанную с регулированием импорта и экспорта, таким образом, чтобы максимально удовлетворить как потребности внутренних потребителей, так и не создать дополнительных трудностей для отечественных товаропроизводителей, которые вынуждены вести конкуренцию с иностранными товарами, которые ввозятся на территорию страны.

Несмотря на то, что каждое государство самостоятельно определяет свою внутреннюю налоговую политику, налоги имеют потенциал в качестве средства для протекционизма. Иными словами, государство имеет ресурсы, позволяющие ему использовать налоги как инструмент для поддержания отечественного производителя. Исходя из всего сказанного, можно сделать вывод о важности и актуальности заявленной темы курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является изучение налогов как одной из форм нетарифного протекционизма.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- дать характеристику нетарифных ограничений как части протекционистской политики;

- провести классификацию нетарифных ограничений;

- рассмотреть использование налогов как меры нетарифного регулирования;

- описать налоги как инструмент экономического регулирования;

- рассмотреть внутренние налоговые инструменты и пограничное налоговое регулирование;

- описать перспективы использования налогов как формы нетарифного протекционизма в рамках реализации программы импортозамещения.

Теоретическая база исследования заключается в изучении основ нетарифных методов, которое используются государствами для защиты внутреннего рынка.

Методологическая база исследования представлена такими методами как сбор и анализ информации, синтез информации, метод индукции и метод дедукции.

Объектом исследования в данной курсовой работе выступают налоги.

Предмет исследования - использование налогов как формы нетарифного протекционизма.

Среди литературных источников, которые были использованы для написания данной работы можно выделить труды таких авторов, как И.И. Дюмулен, Е.В. Кудряшова, Н.Т. Мамбеталиев, И.И. Кучеров и др.

В качестве информационной базы в данной курсовой работе были использованы нормативно-правовые акты, которые относятся к проблематике исследования, а также учебные пособия и научные статьи.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложения, списка использованных источников и перечня принятых терминов.



Глава 1. Общая характеристика мер нетарифного протекционизма

1.1 Характеристика нетарифных ограничений как части протекционистской политики

В той или иной степени, любое государство, так или иначе, регулируют внешнюю торговлю. Подобное регулирование зависит от того, какие экономические, социальные и политические задачи ставятся, а также то того, какая существует обстановка в мире. В мировой экономике, любая страна стремиться к защите своих интересов, а также интересов отечественных производителей. Следовательно, страны заинтересованы в проведении политики протекционизма. В качестве механизмов защиты национального производителя принято рассматривать инструменты торговой политики, а также инструменты как тарифного, так и нетарифного регулирования.[23 С. 37]

В последнее время наблюдается рост степени воздействия государств на процессы международной торговли. Это связано с расширением форм и методов, которые относятся к нетарифным торговым ограничениям. В дополнение к тарифным методам, которые относятся к государственному регулированию процессов, протекающих в международной торговле, правительствами многих стран активно применяются нетарифные методы, которые выражаются в количественных, скрытых и финансовых методах. Эти методы представляют собой часть политики протекционизма.

Нетарифные ограничения представляются в виде комплекса мер, которые имеют ограничительно-запретительный характер и которые препятствуют тому, чтобы иностранные товары проникали на внутренние рынки. В отличие от таможенных тарифов, значительная часть подобных нетарифных методов слабо поддается количественной классификации и, как следствие этого, их весьма сложно отразить в статистике. Подобная характеристика нетарифных методов позволяет правительствам использовать как некоторые из них отдельно, так и определенную комбинацию таких методов, для того, чтобы достигнуть своих целей, связанных с торговлей в рамках протекционистской политики.

Под нетарифными барьерами принято понимать разработанные административные, политические и экономические методы, за счет которых получается напрямую или косвенно ограничить внешнеэкономическую деятельность. Таких методов насчитывается более 600 видов. [10, С. 101]

Наибольшую активность в применении нетарифных мер регулирования торговли проявляют промышленно развитые страны.

Так, например, к середине 90-х гг. около 14% от всей совокупности товаров, которые импортировали страны Европы, США и Япония, находились под нетарифными ограничениями, которые были представлены в виде импортных квот, добровольного ограничения экспорта, а также в виде антидемпинговых мер.

Исходя из того факта, что нетарифные ограничения обладают скрытым характером, правительство могут применять их почти бесконтрольно. Очень часто на практике возникает такая ситуация, которая заставляет правительство принимать решение касательно того, тарифный или нетарифный инструмент торговой политики применить. Зачастую, предпочтение отдается нетарифным методам, так как они являются более приемлемыми с политической точки зрения.

Это связано с тем, что в отличие от тарифов, они не ложатся в качестве дополнительного налогового бремени на население страны.

Помимо сказанного, нетарифные методы являются более удобными для того, чтобы достигнуть искомый результат.

В дополнение также можно отметить тот факт, что нетарифные ограничения практически не попадают под регулирование со стороны международных соглашений. За счет этого, то правительство, которое использует эти методы в своей торговой политики может чувствовать себя более свободно, нежели в случае, если бы в вводились тарифные ограничения. Тарифные ограничения, как известно, подлежат регулированию со стороны Всемирной торговой организации (ВТО).

Далее, рассмотрим классификацию нетарифных ограничений.

1.2 Классификация нетарифных ограничений

В мировой практике существуют официальные схемы, которые классифицируют нетарифные меры, которыми регулируется внешнеторговая деятельность.

Подобные классификационные схемы разрабатывают такие организации к как:

- ВТО;

- ЮНЕТАД;

- Международный валютный фонд;

- Мировой банк;

- МБРР;

- Международная торговая палата;

- иные авторитетные организации.[11, C. 69]

Данные системы классификации нашли свое применение в таких целях как сбор информации, создание кодексов, разработка привил, которыми регламентируется применение отдельных групп нетарифных ограничений. Также данные классификации используются для того, чтобы составить национальные системы регулирования внешнеторговой деятельности.

Наиболее распространенной в настоящее время является та классификация, которая была разработана ВТО. В рамках ЮНКТАД, а также иных международных организация данная схема нашла свое широкое применение. Она также активно используется в процессе проведения международных торговых переговоров. Исходя из той классификации, которая предложена ВТО, в систему нетарифных ограничений включаются меры, которые связаны с административными инструментами и финансовым воздействием. Данные меры могут быть разделены на пять групп. Первая группа представлена финансовыми способами ограничения, которые закладываются в механизм платежей как различные прямые или косвенные сборы, которыми покрываются государственные затраты, которые связаны с решением проблем организационно-экономического характера за счет поставщиков из других стран. В данном случае применяются пограничные налоговые режимы и скользящие сборы.

Вторая, третья, четвертая и пятая группы представляют собой совокупность административных мер.

Вторая группа включает в себя участие государства в различных внешнеторговых мероприятиях. Среди этих мероприятий можно выделить систему государственных закупок товаров, государственную торговлю в странах с рыночным типом экономики, а также субсидирование производства и экспорта тех или иных товаров.

В третью группу включаются такие мероприятия, которые связаны с количественным ограничением импорта и экспорта за счет «добровольного ограничения» экспорта, лицензирования, контингентирования, квотирования, а также введением требований, которые бы касались вопросов, связанных в содержанием местного компонента в производстве готовой продукции, которую изготавливают зарубежные экспортеры-производители. [11, C. 71]

В четвертую группу входят мероприятия, связанные с применением технических стандартов, а также требований той продукции, которая импортируется. Эти стандарты могут быть связаны с вопросами здравоохранения, обеспечением необходимых норм техники безопасности. Сюда также можно включить санитарно-ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировки товаров, а также промышленные стандарты.

В пятую группу можно отнести возможные административные импортные и таможенные формальности, за счет которых создаются препятствия к оформлению ввозимой продукции. Меры, рассматриваемые в пятой группе, могут быть представлены в виде антидемпинговых пошлин, методов оценки таможенной стоимости товаров, таможенных и консульских формальностей, а также определенными вопросами, связанными с товарной классификацией тарифов и товаросопроводительными документами.

Классификацию нетарифных ограничений можно представить в унифицированной форме, которая представлена в Приложении 1.

Далее проведем рассмотрение мер финансового воздействия.

Финансовое воздействие на операции, связанные с внешней торговлей, обеспечивается за счет системы различных целевых и таможенных сборов, а также пошлин и налогов, которые взимаются при ввозе иностранных товаров. Зачастую, здесь не присутствует фиксированная ставка, а применяются компенсационные импортные сборы и скользящие импортные налоги, которые изменяются исходя из конъюнктуры международного и внутреннего рынка, а также государственной экономической политики.

Фиксированные пошлины, налоги и сборы могут быть как специфическими и взиматься в виде определенной фиксированной суммы с единицы количества товара, объема и единицы веса, так и иметь комбинированный характер. С их помощью государство может повышать внутреннюю цену импортируемого товара и снижать тем самым его конкурентоспособность. К числу подобных пошлин, налогов и сборов можно отнести переменные пошлины на импорт, которые действуют в период, когда повышен уровень мировых цен по отношению к внутренним аналогичным товарам, а также внутренние специальные налоги. Также могут вводиться компенсационные и антидемпинговые пошлины для того, чтобы возместить материальный ущерб, которые несут национальные производители страны-импортера в том случае, если со стороны экспортера будет установлен факт демпинга. [12, C. 82]

Далее рассмотрим разновидности сборов.

Под дополнительными сборами принято понимать сборы, которые взимаются сверх таможенных налогов и пошлин с импортированных товаров. Подобные сборы не имеют внутреннего аналога и взимаются с целью обеспечить финансирование для определенных видов деятельности, которые связны с внешней торговлей. Это, например, может быть статистический налог, гербовый сбор или налог на перевод за рубеж иностранной валюты.

Под внутренними (уравнительными) налогами и сборами, которые являются эквивалентными косвенным налогам и сборам (например, акцизам и НДС), принято понимать налоги с боры, которые берутся на внутреннем рынке страны-импортера с тех товаров, которые импортируются. Также в данную категорию можно отнести сборы, которые взимаются тех категорий продуктов, которые являются чувствительными и имеют эквивалент на внутреннем рынке. В качестве цели подобных сборов можно рассматривать необходимость создать одинаковый налоговый режим для аналогичных товаров национального и иностранного производства, а также поддержать определенный уровень цен на внутреннем рынке.

Пограничные налоги и сборы, которые также можно назвать таможенными доплатами, представляют собой сборы, которые взимаются в тот момент, когда внешнеторговые грузы перемещаются через таможенную границу и проходят таможенное оформление.

В качестве скользящих сборов рассматриваются дополнительные платежи, которые предназначаются для того, чтобы выровнять мировые розничные цены на импортируемые продукты питания, а также продуты сельского хозяйства и сблизить их с ценами на внутреннем рынке.

Помимо сказанного, в качестве финансовых мер воздействия также рассматриваются меры, которыми регламентируется доступ к иностранной валюте со стороны импортеров. Может регламентироваться курс иностранной валюты, что приводит к тому, что стоимость импорта увеличивается. Например, могут вводиться обязательные импортные депозиты. Данный комплекс мер заключается в предъявлении требований, связанных с оплатой стоимости импорта, а также уплатой импортных налогов путем открытия предварительных импортных депозитов. К подобной категории мер также можно отнести предварительную уплату таможенных пошлин, уплату наличных средств. Указанные меры выражаются путем введения официальных ограничений на накопление иностранной валюты за счет необходимость получать различные разрешения на то, чтобы проводить валютные операции внутри страны.

Далее, проведем рассмотрение административных мер.

Появление административных инструментов относят к началу XX века, когда увеличилось участие в международной торговле монопольных структур и крупных компаний. При наличии стабильных условий, данные меры принято рассматривать как дополнительные, которые носят временных характер, вводимые в том случае если имеет место быть недостаточность эффективности таможенно-тарифной системы. Однако, когда наступает период спада в экономике, данные меры можно рассматривать в качестве основного инструмента за счет которого государство регулирует внешнеторговую деятельность.

Когда государство применяет нетарифные административные меры, то оно осуществляется балансировку товарной структуры на внутреннем рынке. Внутренний рынок ограждается как от возможных поставок излишней импортной продукции, так и от возможного дефицита товаров на внутреннем рынке в том случае, если экспорт национальной продукции является чрезмерным.

Под количественными ограничениями принято понимать административную форму, которая относится к нетарифному государственному регулированию торгового оборота, которой определяется номенклатура и количество товаров, которые разрешено импортировать или экспортировать. Возможно применение количественных ограничений как в результате соответствующего решения со стороны правительства одного государства, так и в результате международных соглашений, которыми координируется торговля определенным товаром. К количественным ограничениям принято относить:

- квотирование или контингентирование;

- лицензирование;

- «добровольное» ограничение экспорта.

Рассмотрим данные категории более подробно. [12, C. 86]

Квотирование или контингентирование представляет собой наиболее распространенную форму количественных ограничений. Под данной формой принято понимать ограничение в стоимостном или количественном выражении того объема продукции, которые разрешено ввозить в страну (в таком случае речь ведется об импортной квоте) или же вывозить из страны (в данном случае имеет место быть экспортная квота) за определенный временной период. Квотирование внешней торговли, как правило, осуществляется за счет ее лицензирования. В данном случае государством выдаются лицензии на импорт или экспорт определенного объема продукции. Параллельно, государство запрещает ведение нелицензированной торговли.

Под квотой понимают количественную нетарифную меру, которая ограничивает импорт или экспорт товара определенной суммой или определенным количество за тот или иной временной промежуток.

Исходя из направленности, квоты могут быть разделены на:

- экспортные квоты. Подобные квоты могут вводиться исходя из международных стабилизационных соглашений, которыми устанавливается доля каждой страны в общем экспорте того или иного товара (например экспорт нефти из стран, входящих в ОПЕК), или же исходя из решений правительства той или иной страны для того, чтобы предотвратить вывоз товаров, которые находятся в дефиците на внутреннем рынке;

- импортные квоты. Данные квоты вводят национальные правительства для того, чтобы обеспечить защиту местных производителей, достигнуть сбалансированности торгового баланса, а также осуществлять регулирование спроса и предложения на внутреннем рынке. Импортные квоты также могут быть введены в качестве ответа на дискриминационную политику со стороны иных стан. Исходя из охвата, квоты можно разделить на следующие категории:

- глобальные квоты. Такие квоты устанавливают на экспорт или импорт того или иного товара на определенный временной период не зависимо тот того, какая страна является экспортером или импортером данного товара. Смысл данных квот состоит в том, чтобы обеспечить необходимый уровень внутреннего потребления. Объем таких квот рассчитывается как разность между внутренним производством и внутренним потреблением того или иного товара;

- индивидуальные квоты. Данная категория представляет собой установленную в рамках глобальной квоты квоту той или иной страны, которая осуществляет экспорт или импорт определенного товара. Установление таких квот, как правило, осуществляется исходя из двусторонних соглашений. Подобные соглашения предоставляют основные преимущества в импорте или экспорте товаров для тех стран, которые объединены тесными взаимными политическими, экономическими или иными интересами. Зачастую, индивидуальные квоты могут иметь сезонный характер. Иными словами, их вводят на определенный временной период, когда необходима государственная защита внутреннего рынка. Это могут быть, например, осенние месяцы, когда реализуется сельскохозяйственная продукция нового урожая;

- лицензирование. Путем лицензирования государство регулирует внешнеэкономическую деятельность путем выдачи разрешений, которые выдаются государственными органами и на основе которых субъекты внешнеэкономической деятельности осуществляют импорт и экспорт тех или иных товаров в определенном количестве и за определенный временной промежуток. [12, C. 90]

В следующей главе курсовой работы рассмотрим применение налогов в качестве формы нетарифного протекционизма.



Глава 2. Применение налогов как формы нетарифного протекционизма

нетарифный ограничение протекционистский налог

2.1 Использование налогов как меры нетарифного регулирования

Налоги принято рассматривать в качестве важнейшего инструмента, который предназначен для того, чтобы регулировать как экономику в целом, так и сферу публичных финансов в частности. Под налогами принято понимать обязательные платежи, которые уплачиваются в пользу государства или же в пользу какого-либо иного публичного субъекта.

Будучи одним из основных источников для получения доходов государства, налогами выполняются определенные функции. Как правило, основная функция налогов - фискальная. Исходя из точки зрения, которая предлагается экономистами классической школы (Д. Рикардо и А. Смит), фискальная функция, которую выполняют налоги, является единственной [13, C. 203]. Являясь первейшей функцией, которую выполняет налогообложения, фискальная функция в настоящее время также сохраняет свое значение. Тем не менее, налогообложение на современном этапе не является ограниченным исключительно финансовым интересом.

Большинством современных ученых, в качестве функций, которые выполняют налоги, выделяют также регулирующую функцию.[8, C. 32] Государство осуществляет воздействие на экономические процессы, путем использования налогового механизма. Впервые регулирую функцию налогов обосновал Дж. М. Кейнс. Рассматривая инструменты экономического регулирования, он уделял большое внимание вопросам налогового регулирования.

За счет осуществления налоговой политики, государство обеспечивает стабильную доходность бюджета. Исходя из того, в какой форме проводится налоговая политика (это может быть политика «разумных» налогов, политика экономического развития или же политика максимальных налогов), за счет налогового регулирования находят свое проявление конкретные функции налогов, которые отражают те цели, которые имеют отношение к проводимой государством налоговой политике. В том случае, если государство проводит политику максимальных налогов, то в качестве основного можно рассматривать фискальный интерес государства. Осуществление политики экономического развития дает возможность для осуществления налогами их регулирующей функции. Что касается проведения политики «разумных налогов», то в данном случае можно вести речь о наличии симбиоза между первой и второй формами налоговой политики. Иными словами, в данном случае находят свое проявление как фискальная, так и регулирующая функции налогов.

Осуществление налогового регулирование проводится путем использования существующей в государстве налоговой системы, которая является совокупностью налогов, являющихся взаимосвязанными, а также включает в себя правила ее функционирования и построения. Тот процесс налогообложения, которые возникает в результате данного функционирования, находится под регулированием налогового права. Таким образом, можно сказать, что все функции налогов реализуются путем налогового регулирования исходя из тех принципов и норм, которые заложены в действующем налоговом законодательстве.

Налоговое регулирование принято относить к мерам, которые имеют косвенное воздействие на экономику.[15, C. 48] Также, в той или иной стране, налоги могут являться достаточно эффективными инструментами, за счет которых осуществляется нетарифное регулирование. Что касается вопросов, связанных с конкуренцией внутри стран, которые входят в Таможенный союз (далее - ТС), то можно сказать, что налоги представляются главным и основным рычагом подобного регулирования.

Как инструменты, используемые в нетарифном регулировании, налоги могут быть использованы как непосредственно, так и опосредованно. Непосредственным значением обладает так называние пограничное налоговое регулирование. Когда товары ввозятся на таможенную территорию ТС, то с них взимаются акцизы и налог на добавленную стоимость. Согласно статье 70 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), указанные налоги можно отнести к таможенным платежам.

Налоги также можно рассматривать как меру опосредованного нетарифного регулирования. В данном случае налоги используется как тарифные барьеры. Однако, это не может рассматриваться в качестве самоцели налогов, так как налогами в современных финансовых системах исполняются несколько функций. Именно являясь экономическими регуляторами, налоги могут являться мерами опосредованного нетарифного регулирования.

Можно выделить следующие три направления того, как налоги оказывают воздействие на международную торговлю:

- налоги могут использоваться как инструмент за счет которого осуществляется экономическое регулирование;

- используются внутренние налоговые инструменты для того, чтобы оказать влияние на размер потребления и на уровень цен;

- используются пограничные налоговые режимы.[6, C. 404]

Далее, проведем рассмотрение налогов как инструмента экономического регулирования.

2.2 Налоги как инструмент экономического регулирования

Налогообложение в современной экономики представляет собой эффективных экономический регулятор. Влияние регулирующей функции, которую исполняют налоги, в условиях современной экономики постоянно растет. Например, налоги можно использовать для стимулирования тех или иных видов экономической деятельности. В данном случае имеет место реализация стимулирующей подфункции регулирующей функции налогов. Также, налоги могут и наоборот - способствовать сдерживанию экономической активности, которая относится к субъектам экономической деятельности. В данном случае находит свое проявление дестимулирующая подфункция регулирующей функции налогов. Стимулировать и дестимулировать экономические процессы возможно как путем введения или отмены налогов, так и путем изменения тех или иных элементов налогов. Данный процесс может осуществляться путем повышения или понижения ставок налогов, дифференцирования этих ставок для тех или иных категорий плательщиков налогов. Государство может также вводить или отменять налоговые льготы или же изменять порядок и сроки уплаты налогов.

Например, в 2008 году в Российской Федерации, для того, чтобы предотвратить последствия мирового экономического кризиса, в качестве меры был принят Федеральный закон от 26.11.2008 N 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В данном нормативно-правовом акте нашли свое отражение основные антикризисные изменения в законодательстве, которые относятся к налогам и сборам. Можно отдельно рассмотреть те изменения, которые являются наиболее значимыми. Например, корректировке подвергся ряд норм, касающиеся НДС, за счет которых были предоставлены «преференции» для организаций, которые занимаются импортом и экспортом. Также увеличился размер, который относится к имущественному налоговому вычету по НДФЛ на приобретение и строительство недвижимости с 1 млн. до 2 млн. рублей. Помимо указанных мер государство также ввело амортизационную премию по налогу на прибыль организаций. В качестве же самого значительного изменения по налогу на прибыль организаций можно считать тот факт, что налоговая ставка была снижена с 24% до 20%.

Ряд статей, которые относятся к упомянутому Закону, вступили в силу с того момента, как документ был официально опубликован. Данный факт может быть трактован как оказание «скорой помощи» экономике страны. Перечисленные выше антикризисные поправки дали возможность налогоплательщикам на налогах.

В целях государственного регулирования внешней торговли, налоги также находят весьма широкое применение. В качестве примера можно рассмотреть Европейский Союз. После того, как таможенные пошлины в станах ЕС были отменены, налоги были выдвинуты на первый план в качестве метода для осуществления регулирования ввоза и вывоза товаров.[6, c. 401]

2.3 Внутренние налоговые инструменты и пограничное налоговое регулирование

Налоги обладают возможностями для выполнения протекционистской функции. Товар, который ввозится на таможенную территорию, всегда подлежит двойному налогообложению. Сначала с ввезенного товара уплачиваются таможенные пошлины, затем применяются уравнительные налоги, которые взимаются, когда товар пересекает таможенную границу. Затем, когда товар поступает на внутренний рынок страны-импортера, он подлежит обложению налогами исходя из действующего внутреннего налогового законодательства. Стоимость ввоза [6, C. 406] включает в себя три основные элемента:

- транспортные расходы;

- таможенные пошлины;

- налоги.

Соответственно, можно сделать вывод о том, что протекционистское значение налогов возрастает в случае снижения таможенных пошлин.

Например, после того, как Россия вступила во Всемирную торговую организацию, подверглись снижению ставки таможенных пошлин на легковые автомобили с 30% до 25% для новых автомобилей, а на подержанные автомобили иностранного производства, возраст которых от 3-х до 7-ми лет таможенные пошлины снизились с 35% до 25%. Таким образом, введение с 2014 года в российском налоговом законодательстве повышающих коэффициентов к сумме транспортного налога, который касается легковых автомобилей, можно рассматривать как использование налоговых инструментов в протекционистских целях.

Стоит также напомнить тот факт, что до 2014 года транспортный налог, который относился к легковым автомобилям, исходя из положений главы 28 Налогового кодекса (далее по тексту - НК РФ), находился в зависимости от того, какая мощность двигателя соответствует тому или иному транспортному средству, а также исходя из того, каким является регион регистрации транспортного средства. После 2014 года порядок исчисления суммы транспортного налога изменился. В данный порядок были добавлены новые параметры, которые представлены средней стоимость легкового автомобиля и количеством лет, которые прошли с того времени, как он был выпущен.

Российский авторынок постоянно падает. По состоянию на 01.01.2014 годовые темпы падения продаж отечественных автомобилей достигли 12,2% при опережающих темпах производства автотранспортных средств.

Введение ценового параметра в налоговую базу по транспортному налогу может преследовать, в том числе и протекционистскую цель (как еще одна цель здесь возможна попытка ввести так называемое налогообложение предметов роскоши), поскольку в список автомобилей, подпадающих под повышенное налогообложение, разумеется, не входят отечественные авто. Такой параметр, как количество лет, прошедших с года выпуска автомобиля, призванный простимулировать обновление действующего автопарка, в сочетании с ценовым параметром может содействовать увеличению спроса на отечественный товар. Таким образом, с помощью транспортного налога можно воздействовать на внутренний рынок путем противодействия росту импорта.

В процессе налогового регулирования ввоза и вывоза товаров в торговле между странами - участницами ТС важную роль играют налоговые ставки в отношении одних и тех же налогов. Так, например, стандартная налоговая ставка НДС в России составляет 18%, в Республике Беларусь - 20% , в Республике Казахстан - 12%.

Исходя из сказанного, является весьма очевидным том факт, что реализация российских и белорусских товаров, которые облагаются по стандартной ставке, на территории Республики Казахстан является весьма выгодным. Что касается Республики Беларусь, то наличие в данной стране высокой ставки НДС не способствуют тому, чтобы на ее территории развивался импорт. Данный факт оказывает существенное воздействие на уровень внутренних цен и на размер потребления.

Экспорт и импорт может быть подвержен воздействию со стороны налогов также за счет использования тех или иных налоговых льгот. Стоит отметить тот факт, что налоговые льготы представляют собой преимущества, которые предоставляются для отдельных категорий налогоплательщиков в сравнении с прочими налогоплательщиками. Налоговые льготы могут включать в себя возможность не осуществлять уплату налога или же осуществлять его уплату в меньшем размере. В налоговом законодательстве государств, являющихся членами Таможенного союза, существует запрет на то, чтобы предоставлять налоговые льготы, имеющие индивидуальный характер.

Несмотря на тот факт, что налоговые льготам соответствует факультативное присутствие в конструкциях налогов, те нормы, которые касаются налоговых льгот, могут оказывать существенное влияние на внутренний рынок. Согласно мнению И.И. Дюмулена, в качестве определенной льготы можно считать тот факт, что единовременному взиманию подлежат уравнительные пограничные налоги, в то время как на территории страны-импортера внутренние налоги могут взиматься в течение года или же в конце года. [6, C. 411]

Косвенные налоги имеют тесную связь с международной торговлей товарами. Исходя из того факта, что правовыми актами международного характера, которые призваны обеспечить недопущение двойного налогообложения, практически не регулируется сфера косвенного налогообложение, преодоление такого двойного юридического налогообложения возможно за счет осуществления пограничного налогового регулирования, которое имеет в своей основе один из двух следующие принципов:

- принцип страны происхождения;

- принцип страны назначения.

В качестве наиболее распространенного варианта, за счет которого устраняется двойное косвенное налогообложение используется пограничное налоговое регулирование, основанное на принципе страны назначения.

Для того, чтобы осуществлять рассмотрение вопросов, которые имеют отношение к пограничному налоговому регулированию, прежде всего необходимо обратить внимание на нормы, которые регулируют вопросы налогообложение в системе Всемирной торговой организации (далее по тексту - ВТО). Согласно статьи III, которая носит название «Национальный режим внутреннего налогообложения и регулирования» Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее по тексту - ГАТТ ВТО) существует общий принцип, который свидетельствует о том, что внутренние сборы и налогообложение не должны использоваться в отношении импортных или отечественных товаров с целью того, чтобы за их счет создавалась защита отечественного производства.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что согласно нормативному аппарату ВТО, те налоги, которые взимаются на территории определенного государства, должны быть в соответствие с режимом, который являлся бы не менее благоприятных для товаров иностранного производства, чем для товаров, которые произведены внутри страны.

Применяемое в международной торговле между государствами - участниками ВТО пограничное налоговое регулирование признает за государствами право устанавливать и взимать уравнительные налоги на таможенной границе при импорте и не взимать косвенные налоги при экспорте. Несмотря на то, что нормы ВТО устанавливают принцип "недискриминации" внутреннего налогообложения в отношении иностранных товаров в реальности государство-импортер может использовать налоговые инструменты в качестве мер нетарифного регулирования. Внутренние налоги взимаются как с ввозимых товаров, так и с товаров, произведенных на внутреннем рынке, и поэтому налоговая составляющая в цене товаров может существенно различаться. Например, с помощью налоговых льгот можно способствовать удешевлению товара на внутреннем рынке, и, следовательно, содействовать развитию экспорта или противодействовать росту импорта. Наоборот, формальные "налоговые препятствия" могут негативно сказаться на экспорте. Реальным примером здесь, на наш взгляд, является уже практически ставшая судебной процедура подтверждения нулевой ставки НДС. Несмотря на то, что препятствия в своевременном возмещении НДС носят фискальный характер, данное обстоятельство косвенно затрагивает и внешнюю торговлю.

Напомним, что для подтверждения нулевой ставки НДС и налоговых вычетов экспортер обязан представить в налоговый орган документы, состав которых определен пунктом 1 статьи 165 НК РФ. При этом в данный перечень периодически вносятся изменения, в связи с чем в практике нередко возникали налоговые споры.

Так, например, в Определении ВАС РФ от 25.09.2013 N ВАС-13209/13 по делу N А19-16095/2012 суд признал неправомерным отказ налогового органа в применении налогоплательщиком ставки НДС 0 процентов, поскольку 01.10.2011 вступили в силу изменения, отменившие необходимость представления выписки банка при подтверждении обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов, комплект документов для подтверждения правомерности применения ставки НДС 0 процентов без выписки банка представлен налогоплательщиком после 01.10.2011. Суд указал, что основания для применения подпункта 2 п. 1 ст. 165 НК РФ, утратившего силу с 01.10.2011, при представлении комплекта документов после этой даты отсутствуют. Анализ судебных решений показал, что НК РФ не содержит необходимых разъяснений по ряду вопросов, что в свою очередь приводит к спорным ситуациям. В качестве примера можно привести Постановление ФАС Московского округа от 12.02.2013 по делу N А40-63043/12-91-362, в котором основанием для отказа в праве на применение нулевой ставки и вычетов по НДС при экспорте товаров в Республику Казахстан послужило выявление налоговым органом недостатков в заполнении заявлений о ввозе товара и отсутствие в них сведений о счетах-фактурах. Признавая решения налогового органа недействительными, суд пришел к выводу о том, что отказ налогоплательщику в праве на применение налоговой ставки НДС 0 процентов противоречит действующему законодательству.

Мы не утверждаем, что в рассмотренных выше судебных делах и аналогичных спорах преследуется цель ограничения экспорта, мы только обращаем внимание, что государство имеет законный инструмент в виде налогового законодательства, позволяющий влиять на эту сферу экономических отношений.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что налоги могут занимать достойное место в системе мер нетарифного регулирования. Использование налогов в данном качестве может оказывать как непосредственное, так и опосредованное влияние на трансграничные операции в ТС. Важная регулирующая роль налогов может привести к "налоговой конкуренции" между странами - участницами ТС, что в свою очередь отразиться и на внешней торговле. В этой связи возникает вопрос о гармонизации и унификации пограничных налогов в национальном законодательстве государств - членов ТС.

Любая экономическая интеграция обусловливает необходимость гармонизации национального законодательства. Основной предпосылкой гармонизации пограничных налогов является сам статус ТС как торгово-экономического объединения, позволяющего реально развивать общий (единый) рынок. Единая таможенная территория ТС создает необходимость для гармонизации и унификации пограничных налогов.

Еще одной важной предпосылкой гармонизации пограничных налогов в ТС является действующий между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Договор от 08.12.1999 "О создании Союзного государства" (далее - Договор о создании Союзного государства). Статьями 20 и 27 Договора о создании Союзного государства провозглашены унифицированное (а затем единое) налоговое законодательство и единые принципы взимания налогов.

В процессе гармонизации нормы национального налогового законодательства должны приводиться в соответствие с принципами налогообложения, принятыми в конкретном интеграционном объединении. В отличие от гармонизации целью унификации является достижение юридического единообразия в содержании налогово-правовых норм. Работа по гармонизации национального налогового законодательства стран-участниц уже ведется, приняты соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие общие принципы пограничного косвенного налогообложения. [18, C. 52]

Процесс унификации налогово-правовых норм, регулирующих взимание пограничных налогов, требует приведения этих норм к юридическому единообразию, что вовсе не означает полного совпадения содержания этих норм. Целью унификации здесь является достижение единства в понимании основных элементов пограничных налогов. Проблема унификации национального налогового законодательства стран - участниц ТС обусловлена существенными различиями в налогово-правовых нормах, регулирующих основные элементы налогов. Так, например, типичной проблемой налогового законодательства стран - участниц ТС является различие в размерах применяемых на их территории ставок косвенных налогов.

Таким образом, гармонизация и унификация национального налогового законодательства стран - участниц ТС в части правового регулирования взимания пограничных налогов приведет к общему правовому режиму взимаемых налогов, что будет способствовать функционированию международной торговли и общего (единого) рынка.



Глава 3. Перспективы использования налогов как формы нетарифного протекционизма в рамках реализации программы импортозамещения

В условиях введения секторальных санкций государство предпринимает эффективные меры в направлении достижения поставленных целей, предотвращения возникновения угроз национальной безопасности страны. Это подтверждается попыткой удвоения ВВП, активизации инновационных процессов, осуществления модернизации экономики и общества и др.

Чтобы внешние и внутренние угрозы и вызовы не привели к экономическим потерям, не нанесли ущерба национальной экономической безопасности государства, следует уделить первостепенное внимание развитию социально ориентированного производства хозяйствующими субъектами различных форм собственности, для которых приоритетными должны стать национальные и общественные интересы.

На всех этапах развития любого общества первостепенной задачей является обеспечение сбалансированности спроса и предложения товаров на потребительском рынке. Решение этой задачи в России достигнуто преимущественно за счет импортных поставок потребительских товаров в широком ассортименте, высокого уровня цен на внутреннем рынке страны и высоких темпов их роста.

Следует подчеркнуть, что для России насыщение товарами потребительского рынка не является решением социально-экономических проблем. Об этом свидетельствует наличие как внутренних, так внешних угроз ее экономической безопасности.

Глубина сложившихся противоречий и угроз предопределяет необходимость дополнения рыночных инструментов саморегулирования экономических процессов инструментами государственного стратегического планирования, включающего использование балансов, планов, целевых показателей, заданий и программ, а также стимулы для реализации и меры ответственности за их невыполнение. Использование импортозамещающей модели экономического развития в условиях действия экономических санкций европейских стран может стать одним из путей решения проблем обеспечения экономической безопасности России. При выборе и разработке импортозамещающей модели экономического развития следует учитывать специфические особенности и возможности страны, такие как уровень развития отечественного производства, наличие факторов производства для его осуществления, природно-климатические условия, реальный потенциал отраслей национальной экономики, а также внешнеэкономические и геополитические факторы, оказывающие влияние на развитие экономики России.

При этом импортозамещение выступает способом защиты от негативного влияния политических и экономических факторов мирового рынка и мирового экономического сообщества.

В отдельных странах, использующих импортозамещающую стратегию, ее рассматривали в качестве одной из целей достижения независимости (к числу таких стран следует отнести страны Латинской Америки). В ряде азиатских стран целью развития импортозамещения являлось повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение ее экспортной ориентации. При этом в странах Латинской Америки для реализации стратегии импортозамещения широко применялись инструменты протекционизма. Более осторожное отношение к протекционистским мерам в азиатских новых индустриальных странах, преследующих экспортоориентированное развитие.

Наиболее ярким примером научно обоснованного использования потенциала импортозамещающего развития может служить экономика Китая, где процесс импортозамещения на начальном этапе проходил за счет привлечения прямых иностранных инвестиций, что сыграло очень важную роль в подъеме китайской экономики. Учитывая возможное негативное влияние протекционистских мер, следует акцентировать внимание на повышении регулирующей роли государственных институтов в экономических процессах. Мировой опыт свидетельствует о том, что для достижения определенных положительных результатов необходимо использование импортозамещающей стратегии, реализация которой должна дополняться протекционистскими мерами защиты и поддержки отечественного производства. Для обеспечения и поддержания социально-экономического развития страны в условиях применения США, ЕС и рядом скандинавских стран экономических санкций, наличия внутренних и внешних угроз национальной экономической безопасности, необходимо оказывать всемерную поддержку для развития отечественного производства. Следовательно, для преодоления внутренних и внешних угроз, самообеспечения страны товарами и услугами, необходима стратегия импортозамещения, выступающая в форме государственных целевых программ.

Налоги как протекционистская мера защиты в рамках реализации программы импортозамещения может быть весьма полезной и эффективной мерой, но исключительно при правильной ее реализации.

Известно, что российской экономике не хватает собственных производственных технологий, практически всё внутреннее производство, в том числе и сельскохозяйственное производство имеет в своей структуре импортные компоненты.

Введение повышенный налогов на импорт, параллельно с налоговыми льготами для внутренних производителей аналогичных товаров может быть эффективно и полезно для экономике в том случае, если это будет стимулировать производство высокотехнологичной и качественной продукции.

Ограничение конкуренции со стороны импортных товаров путем использования налогов в качестве нетарифной меры протекционизма может иметь две стороны.

С одной стороны, у отечественных производителей расширяется рынок сбыта. Они могут генерировать прибыль и направлять ее на совершенствование собственных технологий производства, на улучшение качества производимых товаров.

С другой стороны, ограничение конкуренции может лишь отечественных производителей стимула к совершенствованию технологий и повышению качества товаров. Ведь в отсутствии конкуренции предприятия могут выпускать низкокачественную продукцию и реализовывать ее на внутреннем рынке по завышенным ценам. В данном случае, государство должно заботиться о потребителях. Ведь целью использования налогов в качестве мер протекционизма должен быть рост собственной экономики, благосостояния населения и повышение конкурентоспособности национальных товаров, а не обогащение отдельных производителей и компаний.

Таким образом, можно сказать о том, что использование налогов как формы нетарифного протекционизма должно вестись исходя из потребностей всего населения, как производителей, так и потребителей. Задачи такой политики должны быть четко обозначены. Также государство должно тщательным образом следить, чтобы в процессе реализации такой политики достигались именно те цели, которые были поставлены и которые отвечают потребностям всего общества, а не отдельных товаропроизводителей.



Заключение

В заключение курсовой работы можно сделать следующие выводы.

В качестве нетарифных ограничений рассматривается комплекс мер, которые имеют ограничительно-запретительный характер и которые препятствуют тому, чтобы иностранные товары проникали на внутренние рынки. В отличие от таможенных тарифов, значительная часть подобных нетарифных методов слабо поддается количественной классификации и, как следствие этого, их весьма сложно отразить в статистике. Подобная характеристика нетарифных методов позволяет правительствам использовать как некоторые из них отдельно, так и определенную комбинацию таких методов, для того, чтобы достигнуть своих целей, связанных с торговлей в рамках протекционистской политики.

Наиболее распространенная классификация нетарифных мер содержаит в себе пять групп.

Первая группа представлена финансовыми способами ограничения, которые закладываются в механизм платежей как различные прямые или косвенные сборы, которыми покрываются государственные затраты, которые связаны с решением проблем организационно-экономического характера за счет поставщиков из других стран.

Вторая группа включает в себя участие государства в различных внешнеторговых мероприятиях.

В третью группу включаются такие мероприятия, которые связаны с количественным ограничением импорта и экспорта за счет «добровольного ограничения» экспорта, лицензирования, контингентирования, квотирования, а также введением требований, которые бы касались вопросов, связанных в содержанием местного компонента в производстве готовой продукции, которую изготавливают зарубежные экспортеры-производители. В четвертую группу входят мероприятия, связанные с применением технических стандартов, а также требований той продукции, которая импортируется. В пятую группу можно отнести возможные административные импортные и таможенные формальности, за счет которых создаются препятствия к оформлению ввозимой продукции.

Налоги представляют собой достаточно распространенную форму нетарифного протекционизма.

Можно выделить следующие три направления того, как налоги оказывают воздействие на международную торговлю:

- налоги могут использоваться как инструмент за счет которого осуществляется экономическое регулирование;

- используются внутренние налоговые инструменты для того, чтобы оказать влияние на размер потребления и на уровень цен;

- используются пограничные налоговые режимы.

Нормы ВТО требуют, чтобы налогообложение внутри страны не давало преференций национальным товарам за счет которых отечественные производители имели бы преимущества на внутреннем рынке по сравнению с иностранными производителями и их товарами.

Несмотря на то, что нормы ВТО устанавливают принцип "недискриминации" внутреннего налогообложения в отношении иностранных товаров в реальности государство-импортер может использовать налоговые инструменты в качестве мер нетарифного регулирования. Внутренние налоги взимаются как с ввозимых товаров, так и с товаров, произведенных на внутреннем рынке, и поэтому налоговая составляющая в цене товаров может существенно различаться. Например, с помощью налоговых льгот можно способствовать удешевлению товара на внутреннем рынке, и, следовательно, содействовать развитию экспорта или противодействовать росту импорта.

На текущий момент, в связи с санкциями в отношении России, а также развитием программы импортозамещения, налогам как форме протекционизма уделяется весьма повышенное внимание. Использование налогов как формы нетарифного протекционизма должно вестись исходя из потребностей всего населения, как производителей, так и потребителей. Задачи такой политики должны быть четко обозначены. Также государство должно тщательным образом следить, чтобы в процессе реализации такой политики достигались именно те цели, которые были поставлены и которые отвечают потребностям всего общества, а не отдельных товаропроизводителей.