Главная
База знаний "Allbest"
Финансы, деньги и налоги
Сущность расходов федерального бюджета. Основные направления повышения эффективности использования средств
Сущность расходов федерального бюджета. Основные направления повышения эффективности использования средств
Классификация расходов федерального бюджета, их социально-экономическая сущность. Анализ динамики развития расходов федерального бюджета за период 2011-2013 годы. Основные пути повышения эффективности использования расходов федерального бюджета.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.10.2014 |
| Размер файла | 69,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Теоретические основы расходов федерального бюджета
- 1.1 Социально-экономическая сущность расходов федерального
- бюджета
- 1.2 Классификация расходов федерального бюджета
- 2. Анализ динамики развития расходов федерального бюджета за период 2011-2013 годы
- 2.1 Анализ динамики состава расходов федерального бюджета по плану за период 2011-2013 годы
- 2.2 Анализ динамики структуры расходов федерального бюджета за период с 2011 по 2013 годы
- 3. Основные направления повышения эффективности использования расходов федерального бюджета
- 3.1 Прогноз расходной части федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 гг.
- 3.2 Пути повышения эффективности использования расходов федерального бюджета
- Заключение
- Список использованных источников
- Приложения
Введение
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно правильно выбрать приоритетные направления использования бюджетных ресурсов. Экономически оправданный выбор направлений использования позволит повысить эффективность принимаемых Правительством мер по оперативному регулированию экономических процессов. Необходим поиск новых методологических решений по макроэкономической оценке расходов федерального бюджета и связанных с этим макроэкономических рисков.
Решение проблем, связанных с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране.
Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из государственной казны для финансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными. Этим обуславливается актуальность избранной темы, поскольку от объёмов и направлений финансирования зависит развитие страны в целом.
Цель работы - изучить сущность расходов федерального бюджета и определить основные направления повышения эффективности использования средств.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
Изучить сущность и классификацию структуры расходов федерального бюджета;
Провести анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета за период с 2011 года по 2013 год;
Определить основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета РФ.
Объектом исследования выступают расходы федерального бюджета.
Предметом исследования является финансовые отношения, возникающие в процессе расходования бюджетных средств.
При написании работы использовались Бюджетный кодекс Российской Федерации; учебники по курсу "Финансы", "Государственные и муниципальные финансы" и др. российских авторов, таких как Грязнова А.Г., Ковалев В.В., Г.Б. Поляк и др., а также, материалы периодических изданий; данные официальных сайтов сети Интернет.
Методологической основой проведения исследования явились общенаучные методы и межнаучные методы, такие как: анализ и синтез, статистические методы.
Курсовая работа включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
федеральный бюджет расход средство
1. Теоретические основы расходов федерального бюджета
1.1 Социально-экономическая сущность расходов федерального
бюджета
Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. Таким образом, федеральный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных социально-экономических задач. [6]
Бюджетные расходы можно определить как "процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год". [7]
Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. [1]
Приведенные определения отражают различные подходы к пониманию государственных расходов. В первом случае акцент делается на управленческие, процедурные моменты. Действительно, в современных условиях бюджетные расходы - основа сложной системы взаимоотношений, охватывающей не только органы государственной власти (законодательные, исполнительные, контрольные и др.), но и гражданское общество. Распределение государственных средств по отдельным расходным статьям закрепляется законодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль является центральным элементом бюджетного процесса. Определение, принятое в Бюджетном кодексе, подчеркивает функциональную сторону расходов, делает акцент на разграничении расходных полномочий различных уровней государственной власти.
Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетов. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. [5]
Каждый вид расходов имеет качественную (назначение) и количественную (величина) характеристики. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:
1. Природой и функциями государства
2. Уровнем социально-экономического развития страны
3. Административно-территориальным устройством государства
4. Формами предоставления бюджетных средств и т.п. [19]
1.2 Классификация расходов федерального бюджета
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.
Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета. [8]
Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития. [9]
Согласно функциональной классификации расходы делятся на следующие блоки:
1. Государственное управление и местное самоуправление
2. Судебная власть
3. Международная деятельность
4. Национальная оборона
5. Правоохранительная деятельность и безопасность
6. Фундаментальные исследования и содействие НТП
7. Промышленность, энергетика и строительная индустрия
8. Сельское хозяйство и рыболовство
9. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метрология
10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
11. Развитие рыночной инфраструктуры
12. Жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство
13. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
14. Образование
15. Культура и искусство
16. Средства массовой информации
17. Здравоохранение и физическая культура.
18. Социальная политика
19. Обслуживание и погашение государственного долга
20. Пополнение государственных запасов и резервов
21. Региональное развитие
22. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
23. Прочие расходы. [10]
Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. [11]
Перечень прямых получателей средств из федерального бюджета содержит 168 адресов (это первый уровень ведомственной классификации). Среди них: Правительство РФ, Счетная палата РФ, Министерство внутренних дел и другие.
Второй уровень - классификация целевых статей расходов федерального бюджета, которая отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета:
1. Заработная плата и начисления на неё
2. Канцелярские и хозяйственные расходы
3. Командировки и служебные разъезды
4. Стипендии
5. Расходы на питание
6. Приобретение медикаментов и перевязочных средств
7. Приобретение оборудования и инвентаря
8. Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования
9. Капитальные государственные вложения
10. Капитальный ремонт
11. Содержание сооружений благоустройства
12. Геологоразведочные работы
13. Проектирование
14. Государственная дотация
15. Операционные расходы
16. Платежи по ссудам
17. Возмещение разницы в ценах и прочие расходы.
Третий уровень ведомственной классификации расходов федерального бюджета детализирует направления финансирования по целевым статьям и по прямым получателям средств. [12]
Кроме представленных выше классификаций расходов федерального бюджета существует также организационная классификация, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. [13]
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
1. ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
2. средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3. трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
4. ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
5. ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
6. бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
7. субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
8. инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
9. бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
10. кредиты иностранным государствам;
11. средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий. [14]
Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов; [20]
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе. [15]
В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ,
Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
функционирование федеральной судебной системы;
осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;
государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
государственная поддержка атомной энергетики;
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
исследование и использование космического пространства;
содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
формирование федеральной собственности;
обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
федеральная инвестиционная программа;
обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
официальный статистический учет;
прочие расходы. [1]
Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:
государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
финансовая помощь другим бюджетам;
прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований. [1]
2. Анализ динамики развития расходов федерального бюджета за период 2011-2013 годы
2.1 Анализ динамики состава расходов федерального бюджета по плану за период 2011-2013 годы
По данным ФЗ Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", ФЗ Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", ФЗ от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" проведём анализ плановых показателей расходной части федерального бюджета.
Анализ динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации позволит определить тенденцию изменения расходов федерального бюджета Российской Федерации в целом и по каждому виду расходных статей за период 2011-2013 гг. Таким образом, можно будет проследить, увеличивается или снижается величина расходов федерального бюджета Российской Федерации в целом и по каждому виду расходных статей в абсолютном размере и в процентах, какие виды расходов увеличиваются или снижаются наиболее быстрыми темпами.
По данным таблицы 1, приведённой в приложении 1, видно, что величина расходов федерального бюджета Российской Федерации в течение всего исследуемого периода возрастает. При этом наибольшее значение величины расходов федерального бюджета России наблюдается в 2013 году - 13431,9 млрд. руб., что на 1233,6 млрд. руб. больше чем в 2012 г. и на 2409,4 млрд. руб. - в 2011 г. Динамику плановых показателей можно охарактеризовать как положительную, так как на протяжении трех лет отмечается увеличение расходов средств федерального бюджета, что связано с развитием страны в целом.
Если рассматривать расходы федерального бюджета по статьям расходов, то можно отметить, что наибольшие расходы отмечаются по таким статьям, как социальная политика, национальная оборона, национальная безопасность и национальная экономика, а наименьшие расходы по таким статьям как охрана окружающей среды, культура и кинематография, физическая культура и спорт, СМИ.
Как видно из таблицы наибольшей расходной статьей за весь рассматриваемый период является Социальная политика. Наибольший рост размера расходов отмечается в 2013 году: на 305,4 млрд. руб. по отношению к 2012 году и на 949,1 млрд. руб. по отношению к 2011 году. В целом за весь период произошло увеличение в 1,3 раза.
Второй расходной статьёй по объему является национальная оборона.
Бюджетные ассигнования на национальную оборону стабильно растут на протяжении последних лет. Наибольшее увеличение наблюдается в 2013 году и составляет 2334,3 млрд. руб., что на 486,9 млрд. руб. больше чем в 2012 году и на 801,2 млрд. руб. больше чем в 2011 году.
Динамика расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется стабильным ростом расходов в абсолютном выражении на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Наибольший рост расходов по этой статье наблюдается в 2012 году По отношению к 2011 году расходы по статье "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" увеличились на 457,3 млрд. руб (в 1,4 раза). В 2013 году увеличение произошло на 216,1 млрд. руб. по отношению к 2012 году или в 1,1 раз.
Национальная экономика также является одной из самых объемных расходных статей. Однако из таблицы видно, что за рассматриваемый период расходы на национальную экономику не увеличиваются, а наоборот идет постепенное снижение расходов. Так, в 2012 году расходы снизились на 72,2 млрд. руб. по сравнению с 2011 годом, а в 2013 году на 153 млрд. руб. по сравнению с 2011 годом или в 1,1 раз.
Ещё одной из самых весомых статей расходов федерального бюджета являются расходы на "Общегосударственные вопросы". Для данной статьи характерно постепенное снижение расходов за рассматриваемый период. Так в 2011 году расходы составили 870,6 млрд. руб., в 2012 году - 794,6 млрд. руб., а в 2013 году - 802,0 млрд. руб. Снижение произошло на 68,6 млрд. руб. или в 1,1 раз.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в течении данного периода снижаются. Так в 2011 году они составили 232,5 млрд. руб., а в 2013 году - 86,3 млрд. руб. Расходы снизились в 2,7 раз. Причем наибольшее снижение идет в 2012 году по отношению к 2011 году и составляет 132,8 млрд. руб. (в 2,3 раза). В 2013 году снижение составило 13,4 млрд. руб. по отношению к 2012 году.
Охрана окружающей среды - это самая маленькая расходная статья. Как видно из таблицы расходы на охрану окружающей среды увеличиваются незначительно. Наибольшее увеличение идет в 2012 году по отношению к 2011 году и составляет 2,1 млрд. руб. (в 1,1 раза). За весь период с 2011 по 2013 год расходы увеличились на 2,4 млрд. руб. или в 1,4 раза.
Наибольший объем расходов по статье Образование пришелся на 2012 год и составил 559,9 млрд. руб., что на 7,5 млрд. руб. больше по сравнению с 2011 годом. Но в целом за весь рассматриваемый период идет снижение расходов. Так в 2013 году они составили 521,5 млрд. руб., что на 30,9 млрд. руб. меньше чем в 2011 году или в 1,1 раз.
По статье Культура, кинематография наблюдается снижение расходов. Так в 2011 году расходы составили 87,6 млрд. руб., а в 2013 году - 78,5 млрд. руб. Расходы снизились на 9,1 млрд. руб. или в 1,1 раз.
По статье Здравоохранение наибольший объем расходов пришелся на 2012 год и составил 498,8 млрд. руб. что на 32 млрд. руб. больше по сравнению с 2011 годом. В 2013 году наблюдается сокращение расходов на 44,8 млрд. руб. по сравнению с 2012 годом или в 1,1 раз. Таким образом, если рассматривать весь период с 2011 по 2013 год, то видно, что в целом расходы на Здравоохранение снизились.
По статье Физическая культура и спорт также наблюдается сокращение расходов. В 2011 году они составили 42,4 млрд. руб., а в 2013 году - 30,7 млрд. руб. Сокращение произошло на 11,7 млрд. руб.
По статье СМИ больше всего расходов приходится на 2012 год и составляет 62,6 млрд. руб., что на 1,2 млрд. руб. больше по отношению к 2011 году. Но в целом за период наблюдается снижение расходов, в 2013 году они составили 56,4 млрд. руб., а в 2011 году - 61,4 млрд. руб. Расходы снизились на 5 млрд. руб.
По статье Обслуживание государственного и муниципального долга наблюдается увеличение расходов. В 2013 году расходы составили 538 млрд. руб., что на 99,1 млрд. руб. больше по отношению к 2012 году, и на 187,3 млрд. руб. больше по отношению к 2011 году. Расходы увеличились в 1,5 раза.
Межбюджетные трансферты общего характера. Для данной статьи характерно снижение расходов за весь рассматриваемый период. Причем наибольшее снижение наблюдается в 2012 году и составляет 79,4 млрд. руб., что в 1,2 раза меньше по отношению к 2011 году. В 2013 году расходы составили 487,3 млрд. руб., что в 1,2 раза меньше по сравнению с 2011 годом.
Проанализировав динамику состава расходов федерального бюджета по каждой расходной статье можно заметить, что по одним статьям наблюдается увеличение расходов за рассматриваемый период, по другим статьям, наоборот, постепенное снижение расходов за данный период. Положительная динамика плановых показателей характерна для таких статей как национальная оборона, национальная безопасность, социальная политика, обслуживание государственного и муниципального долга, охрана окружающей среды. Отрицательная динамика наблюдается по следующим статьям: общегосударственные вопросы, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, кинематография, здравоохранение, физическая культура и спорт, средства массовой информации, межбюджетные трансферты общего характера.
2.2 Анализ динамики структуры расходов федерального бюджета за период с 2011 по 2013 годы
Анализ динамики структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2011-2013 года позволит определить, какие статьи расходов занимали наибольший и наименьший удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета Российской Федерации, а также как они изменялись в динамике.
Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации - это доля каждой статьи расходов в общем объеме расходов федерального бюджета Российской Федерации.
Все необходимые расчеты для анализа динамики структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации в период с 2011 г. по 2013 г. представлены в таблице 2 (приложение 2).
По данным таблицы 2 видно, что за период с 2011 по 2013 годы расходы федерального бюджета возросли на 22%. На стадии развития страны расходы непременно должны увеличиваться с каждым годом.
Как видно из таблицы 2 наиболее крупные расходы приходятся на социальную политику, доля которых за период с 2011 по 2013 гг. увеличилась с 28,6% до 30,5%. Причем в абсолютном выражении также наблюдается увеличение данных расходов.
Второе место по удельному весу в общем объеме расходов федерального бюджета занимает национальная оборона. На протяжении исследуемого периода их удельный вес увеличился с 13,9% до 17,4% и в среднем составил 15,6%.
Далее следует национальная экономика. Удельный вес расходов по данной статье в среднем составляет 14,5%. Однако видно, что на протяжении исследуемого периода удельный вес данных расходов снижается с 16,6% до 12,5%.
Приблизительно на одном уровне с национальной экономикой находятся расходы по статье национальная безопасность и правоохранительная деятельность. На протяжении исследуемого периода удельный вес данных расходов в общем объеме расходов увеличился и составил в 2011 году - 11,2%, в 2012 году - 13,8%, в 2013 году - 14,2%.
Удельный вес расходов по статье Общегосударственные вопросы на протяжении исследуемого периода снижается с 7,9% до 6%. Причем динамика в абсолютных и относительных величинах не совпадает. Если в относительном выражении, как уже было отмечено выше, наблюдается снижение расходов, то в абсолютном выражении в 2012 году наблюдается снижение по отношению к 2011 году, а в 2013 году - увеличение по отношению к 2012 году.
В расходах на жилищно-коммунальное хозяйство в относительном выражении, как и в абсолютном, наблюдается снижение. В 2013 году их удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета ниже доли этих расходов в 2011 году и составляет 0,6% и 2,1% соответственно.
Расходы на окружающую среду в относительном выражении на протяжении исследуемого периода находятся почти на одном уровне - 0,16%. Следовательно, рост расходов на данную статью пропорционален росту общего объема расходов федерального бюджета.
По статье Образование запланировано использовать в 2011 году - 5%, в 2012 году - 4,6%, в 2013 году - 3,9% от общего объема расходов федерального бюджета. Наблюдается снижение доли данных расходов. В абсолютном же выражении в 2012 году расходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом, а в 2013 году - снижаются по отношению к 2012 году.
По статье Здравоохранение наблюдается та же ситуация. В абсолютном выражении в 2012 году рост, а в 2013 году - снижение, а в относительном выражении наблюдается стабильное снижение расходов от общего объема расходов федерального бюджета с 4,2% до 3,4%.
По разделам Культура, кинематография, Физическая культура и спорт, СМИ наблюдается снижение расходов. По разделу Культура, кинематография в 2011 году расходы составили 0,8%, в 2012 году - 0,7%, в 2013 году - 0,6% от общего объема расходов федерального бюджета. По разделу Физическая культура в 2011 году расходы составили 0,4%, в 2012 году - 0,3%, в 2013 году - 0,2%. По разделу СМИ в 2011 году расходы составили 0,6%, в 2012 году - 0,5%, в 2013 году - 0,4%.
Расходы на обслуживание общегосударственного и муниципального долга в течение исследуемого периода возрастают с 3,2% (2011 год) до 4% (2013 год). Положительная динамика наблюдается и в абсолютных величинах.
Доля расходов по такой статье как Межбюджетные трансферты постепенно снижается. В 2011 году расходы составили 5,4%, в 2012 году - 4,2%, в 2013 году - 3,6% от общего объема расходов федерального бюджета.
Проанализировав структуру расходов федерального бюджета можно заметить, что наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета на протяжении всего исследуемого периода занимали расходы на социальную политику. Также значительна доля таких разделов как национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика. Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых менее 1% в общем объеме расходов занимают: охрана окружающей среды, культура и кинематография, СМИ, физическая культура и спорт.
Таким образом, проанализировав динамику состава и структуры расходов федерального бюджета можно сделать вывод, что наиболее приоритетными статьями расходов для государства являются такие статьи как социальная политика, национальная оборона и национальная безопасность.
Значительный объем расходов государства на национальную оборону и безопасность страны в целом и на защиту отдельного гражданина в частности - вынужденная, но необходимая мера. Они является основными элементами безопасности государства. В последние годы международная обстановка оставляет желать лучшего. В последние годы в России, США, и некоторых других странах активизировали свою деятельность террористические вооруженные формирования. Терроризм омрачает мирную жизнь людей в России и других странах. Эти и другие обстоятельства диктуют укреплять национальную оборону России. Деньги по статье "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" идут на борьбу с преступностью и терроризмом, на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков, а также на поддержание правоохранительных органов и органов обеспечивающих безопасность страны.
Социальная политика также имеет немаловажное значение, поскольку направлена на повышение жизненного уровня людей и в связи с этим расходы на нее имеют положительную динамику, и она является самой объемной расходной статьей. Эти расходы направлены на ремонт и строительство объектов социальной сферы, имеющих общегосударственное значение в образовании, здравоохранении, выплаты социальных пособий, пенсий, финансирование государственных целевых программ, в частности таких как "Молодая семья", "Жилище", "Социальное развитие села", выплаты материнского капитала и др.
Снижение расходов по другим статьям федерального бюджета связано с тем, что их финансирование идет в основном за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Таковыми являются жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт и др.
3. Основные направления повышения эффективности использования расходов федерального бюджета
3.1 Прогноз расходной части федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 гг.
Государственная дума приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 гг.
Расходы федерального бюджета в 2014г. составят 13,96 трлн руб. (19% ВВП), в 2015г. - 15,36 трлн руб. (19,3% ВВП) и в 2016г. - 16,39 трлн руб. (18,9%ВВП). Таким образом, расходы в 2014г. по сравнению с предыдущим годом вырастут на 4,3%, в 2015г. - на 10%, в 2016г. - на 6,7%. В структуре общего объема расходов наибольший удельный вес составляют расходы на социальную политику, национальную оборону, национальную экономику, национальную безопасность и правоохранительную деятельность.
Формирование расходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации осуществлялось исходя из следующих основных подходов:
1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2015 годы на основе объемов утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (без условно утверждаемых расходов);
2) определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2016 год, исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;
3) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы с учетом:
мероприятий "длящегося" характера, в том числе принятых Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
увеличения размера пенсии лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы путем увеличения размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1;
индексации с 1 сентября 2016 года на 4,5% стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов;
индексации в 2016 году на 4,5% публичных нормативных и приравненных к ним обязательств и корректировки в 2015 году бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из установленного законопроектом прогнозного уровня инфляции 4,5 процента (в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрена индексация в 2014 году на 5% и в 2015 году - на 5 %);
увеличения с 1 января 2014 года на 5% и с 1 января 2015 года на 5% объема дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
дополнительных бюджетных ассигнований в 2014 - 2016 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;
уточнения прогнозируемого среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в 2014 году 33,4 рубля за доллар США, в 2015 году - 34,3 рубля за доллар США и в 2016 году - 34,9 рубля за доллар США (в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" учтено в 2014 году 33,0, в 2015 году - 33,7 рубля за доллар США);
учета комплекса мер, направленных на сбалансированность пенсионной системы;
уточнения расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность;
оптимизации в 2014-2016 годах бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на 2% ежегодно;
оптимизации в 2014 - 2016 годах на 5% прочих расходов федерального бюджета (за исключением отдельных несокращаемых расходов);
пропуска индексации в 2014 году расходов на оплату труда государственных гражданских служащих и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;
дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на повышение оплаты труда отдельных категорий работников федеральных учреждений образования, науки, здравоохранения, культуры и социального обслуживания в соответствии с Указами Президента от 7 мая 2012 года.
В результате реализации указанных мер обеспечивается перераспределение финансовых ресурсов на реализацию приоритетных направлений государственной политики.
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, в целом демонстрирует относительно стабильное распределение расходов (таблица 3).
3.2 Пути повышения эффективности использования расходов федерального бюджета
Мировой финансовый кризис, остро затронувший Россию, вызвал дисбаланс доходов и расходов бюджетной системы, обнажил накопившиеся проблемы в сфере государственных финансов и государственном секторе экономике. Возникший бюджетный дефицит не может быть сокращен без модернизации и реформирования государственного сектора, пересмотра расходной части бюджета.
Как показывает межстрановой анализ, структура государственного сектора и соответственно государственных расходов в России во многом неэффективна. Так, уровень занятости в государственном секторе, равно как и доля его в бюджетных расходах, превышает аналогичные показатели большинства развитых стран. Кроме того, при среднем уровне государственных инвестиций и относительно низких расходах на развитие человеческого потенциала (образование, здравоохранение) российский бюджет характеризуется значительными расходами на оборону и безопасность, административными расходами, расходами неинвестиционного характера на поддержку экономики, а также высоким уровнем расходов на социальные нужды. Сложившаяся структура расходов сочетается с низкой их эффективностью практически по всем направлениям, в отношении чего сходятся оценки и международных, и отечественных аналитических исследований.
Более низкий посткризисный уровень располагаемых бюджетных ресурсов и необходимость сокращать дефицит бюджетной системы при возросших расходах социального характера делают невозможным сохранение существующей структуры бюджетных расходов, поэтому единственной возможностью обеспечения государственных услуг в нужном объеме, а также поддержки устойчивого экономического роста является повышение эффективности государственных расходов и корректировка их структуры в сторону увеличения "продуктивных" - при сокращении непродуктивных и низкоэффективных расходов. [16]
Структура расходов должна быть ориентирована на решение задач модернизации экономики, создавая для нее максимально благоприятные условия. С этой точки зрения приоритет должен отдаваться тем расходам, которые принято называть производительными, или продуктивными: на развитие инфраструктуры, образование, здравоохранение, на содействие накоплению физического и человеческого потенциалов. Сравнительный анализ показывает, что по уровню расходов на государственные инвестиции Россия находится на достаточно высоком уровне по сравнению с другими странами, тогда как расходы на здравоохранение и образование, или развитие человеческого потенциала, относительно ниже. В целом объем производительных расходов в нашей стране составляет 11-12% ВВП, или около 30% всех расходов бюджетной системы. Между тем в США, например, такие расходы составляют примерно 16% ВВП, или около половины всех расходов бюджетной системы.
Объем социальных расходов российской бюджетной системы имеет достаточно высокое значение. Большая часть социальных расходов носит характер принятых публичных обязательств, поэтому речь об их сокращении не идет - основной подход здесь должен состоять в повышении адресности расходов, лучшем их распределении.
Известно, что рост расходов на социальную поддержку населения не может стимулировать рост экономики - вне зависимости от способа их финансирования, за счет повышения налоговой нагрузки или за счет бюджетного дефицита. Текущий уровень социальных обязательств можно назвать критическим, его дальнейшее наращивание недопустимо. Таким образом, в сфере социальной поддержки вопрос реформирования и повышения эффективности - адресности помощи и ее реального влияния на снижение неравенства доходов - стоит довольно остро и требует целенаправленных мер. [16]
В основном тот же общий подход необходимо проводить и по другим направлениям. Увеличение государственных расходов на здравоохранение и образование само по себе не гарантирует лучших результатов, если не сопровождается структурными реформами, предусматривающими создание действенных стимулов, элементов обратной связи. При сравнительно низких расходах в сфере образования и здравоохранения в России эти расходы, к тому же, реализуются с низкой эффективностью. [17]
В последнее время часто обсуждается необходимость наращивания расходов на оборону. Без увеличения доходной части это создает угрозу для бюджетной устойчивости, а также ведет к вытеснению инвестиционных расходов бюджета неинвестиционными.
Кроме того, как и в сфере здравоохранения и образования, само по себе увеличение расходов едва ли поможет решению задач в сфере национальной обороны. Необходимо проведение реформ, нацеленных на повышение эффективности системы. То же касается и обеспечения национальной безопасности. Расходы по данному направлению существенно выросли в последние годы, догнав расходы на оборону, хотя каких-либо прогрессивных сдвигов в результативности не наблюдается. [18]
В ситуации, когда снижение расходов государственного бюджета является необходимым для возвращения к бюджетной устойчивости и для развития экономики, особое внимание целесообразно уделить проведению назревших структурных реформ, способствующих повышению эффективности государственных расходов. Большинство экспертов и международных организаций отмечают необходимость проведения таких реформ, поскольку нежелательным является снижение качества или количества предоставляемых населению услуг, в связи с чем сокращение расходов может быть достигнуто за счет более эффективного использования выделяемых ресурсов.
Вопрос повышения эффективности государственных расходов практически по всем направлениям ставится уже давно, сделан ряд шагов в этом направлении (частичный переход на принципы бюджетирования по результатам, начало реструктуризации бюджетной сети и т.д.), однако существенных изменений за рамками формальностей бюджетного процесса пока нет.
Меры необходимые для повышения эффективности, например, системы здравоохранения, в большинстве своем известны и обсуждаются давно, однако внедряются медленно, часто лишь формально, глубоких изменений в системе почти не происходит. То же касается и других направлений расходов, нуждающихся в реформировании - социальной поддержки, государственных закупок, образования и т.д.
Во всех сферах государственного сектора экономики необходимо обеспечение прозрачности (как в части отчетности и финансирования, так и в части принятия решений, заключения контрактов и т.д.), стандартизация механизмов оказания государственных услуг и их качества, разработка критериев оценки результативности работы предприятий государственного сектора, радикальное сокращение "коррупционных зон", согласование принимаемых мер и нормативов с существующими и корректировка устаревших требований, реальное использование стимулирующих механизмов оплаты труда. Кроме того, нужны меры для пробуждения бюджетных учреждений и государственных предприятий к более эффективному использованию средств, внедрению новых, более эффективных технологий. Одна из мер, например, предоставление учреждению права самостоятельно распоряжаться полученной экономией средств.
Выводы и рекомендации по проведению бюджетной политики в части расходов и модернизации государственного сектора экономики: необходимо сокращать объем расходов бюджета по отношению к ВВП в целях возврата к бюджетной сбалансированности при новом, посткризисном уровне доходов и предотвращения накопления государственного долга; не допускать дальнейшего наращивания непроизводительных расходов и вытеснения ими производительных.
Основными направлениями снижения расходов можно назвать: административные; расходы на государственные субсидии в рамках разделов "национальная экономика" и "ЖКХ"; на оборону и безопасность; на государственные закупки (за счет снижения коррупционной составляющей, обеспечения конкуренции).
Необходимо предпринимать меры для повышения эффективности бюджетных расходов по всем направлениям, в том числе перейти от формального к фактическому использованию принципов бюджетирования по результатам, систем стимулирующей оплаты труда, принципов программно-целевого планирования расходов и контроля над результатами. Надо обеспечить согласованность мер, предпринимаемых в смежных секторах экономики и в рамках различных программ, межведомственную координацию; пересмотреть принципы и подходы к предоставлению социальной поддержки с целью повышения адресности помощи населению; активно проводить намеченные структурные реформы в сфере здравоохранения, образования и других областях; разработать систему оценки эффективности бюджетных расходов как на региональном, так и на федеральном уровне; создать максимальную прозрачность бюджетных расходов как при принятии решений об их распределении, так и в процессе отчетности и контроля над результатами; осуществить модернизацию государственного сектора экономики.
Потенциал увеличения эффективности бюджетных расходов имеется по всем рассмотренным направлениям, и поэтому важнейшая задача бюджетной политики заключается в практической реализации соответствующих возможностей. [16]
Заключение
Федеральный бюджет позволяет государству сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, что позволяет использовать федеральный бюджет как инструмент государственного регулирования экономики. Изменяя величину и структуру расходов федерального бюджета государство способно достаточно гибко маневрировать в выборе целей проводимой социально-экономической политики. Однако не только государство может управлять величиной и структурой расходов федерального бюджета: на эти показатели могут оказывать влияние внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, уровень благосостояния населения и многие другие факторы. Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, стимулированию разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Нельзя также забывать и огромный вклад бюджетного финансирования в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.
Для выяснения роли того или иного типа расходов в совокупной структуре расходов федерального бюджета их классифицируют по определенным признакам. Экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению, к примеру, отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и т.д. С пропорциями между данными группами расходов и связано большинство проблем в формировании расходной части бюджета. По большому счету все группы расходов важны для полноценного воспроизводства и удовлетворения большинства потребностей населения, но определение размеров отдельных статей вызывает определенные трудности, а как показывает мировая практика, дефицит федерального бюджета одна из самых трудно решаемых проблем при переходе к рынку.
Для расходной части федерального бюджета Российской Федерации за период с 2011 года по 2013 год характерны следующие особенности:
1) Величина расходов федерального бюджета Российской Федерации в течение всего исследуемого периода возрастает. Динамику плановых показателей можно охарактеризовать как положительную, так как на протяжении трех лет отмечается увеличение расходов средств федерального бюджета, что связано с развитием страны в целом.
2) Положительная динамика плановых показателей характерна для таких статей как национальная оборона, национальная безопасность, социальная политика, обслуживание государственного и муниципального долга, охрана окружающей среды. Отрицательная динамика наблюдается по следующим статьям: общегосударственные вопросы, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, кинематография, здравоохранение, физическая культура и спорт, средства массовой информации, межбюджетные трансферты общего характера.
3) Наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета на протяжении всего исследуемого периода занимали расходы на социальную политику. Также значительна доля таких разделов как национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика. Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых менее 1% в общем объеме расходов занимают: охрана окружающей среды, культура и кинематография, СМИ, физическая культура и спорт.
Подводя итоги, хотелось бы сказать, что федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.
Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания. Правительство РФ должно стать организующим центром этой работы.
Подобные документы
Экономическая сущность расходов бюджета, их классификация и порядок формирования. Анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации и расходов бюджета РСО-Алания. Направления совершенствования расходов бюджетов в РФ.
курсовая работа [578,6 K], добавлен 06.06.2015Сущность расходов федерального бюджета, их роль в решении социально экономических задач. Классификация и особенности бюджетных расходов. Факторы, определяющие величину бюджетных расходов. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ.
курсовая работа [153,8 K], добавлен 14.11.2017Классификация расходов федерального бюджета. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за последние годы. Проблемы финансирования социальных расходов, пути решения. Сравнительный анализ расходов бюджета Российской Федерации и других стран.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 15.11.2010Теоретические основы функционирования федерального бюджета: сущность, принципы формирования, структура. Факторы, определяющие динамику расходов. Ассигнования на оказание государственных услуг. Пути повышения эффективности расходов федерального бюджета.
курсовая работа [59,9 K], добавлен 08.11.2013Структура доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации. Основные характеристики и ассигнования федерального бюджета на плановый период. Основные риски, которые могут оказать негативное влияние на исполнение федерального бюджета страны.
реферат [52,4 K], добавлен 28.11.2014Основы для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня. Обеспечение приоритетов социально-экономической политики государства путем соответствующего распределения средств. Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета РФ.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 19.04.2011Финансово-экономические основы формирования федерального бюджета государства. Формирование федерального бюджета на 2014-2016 гг., его доходов и расходов. Пути повышения эффективности и совершенствование механизма формирования доходов федерального бюджета.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 24.01.2014Сущность, принципы и порядок исполнения федерального бюджета. Особенности исполнения расходов бюджета. Функции органов, осуществляющих исполнение федерального бюджета по расходам. Выработка предложений по совершенствованию процесса исполнения расходов.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 03.06.2011Понятие и социально-экономическое значение бюджета Российской Федерации. Государственный долг и источники финансирования дефицита федерального бюджета, анализ его доходов и расходов. Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2013 годы.
контрольная работа [924,7 K], добавлен 24.02.2013Совершенствование системы показателей в планировании расходов федерального бюджета на образование, их финансирование в период 2010-2012 гг. Взаимоотношения между органами власти и управления по поводу перераспределения средств федерального бюджета.
дипломная работа [408,3 K], добавлен 26.05.2015
