Внебюджетные фонды России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вариант 11

Внебюджетные фонды РФ, их сущность и значение

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной зашиты людей. Для этих целей засчет бюджетных источников, средств предприятий и населения вовсех государствах создаются общественные фонды потребления.

Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

В соответствии с Законом РСФСР ?Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР? от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

(1) усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;

(2) передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

(3) создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

(4) снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

Внебюджетные фонды -- это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции. Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе.

Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государственному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения.

Внебюджетные фонды имеют место в бюджетной системе.

Бюджетная система- это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройсте и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Построение бюджетной системы основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1. Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

2. Бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов

3. Местных бюджетов

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е.бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды . До 1991 года они входили в состав государственного бюджета.

Централизованные и децентрализованные бюджетные фонды В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:

(1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

(2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

(3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

(1) по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

(2) для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

Источники внебюджетных фондов Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

(1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (страховые взносы);

(2) добровольные взносы юридических и физических лиц;

(3) доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

(4) другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Ранее наиболее весомым источником средств государственных социальных внебюджетных фондов являлся единый социальный налог. Являясь федеральным налогом, он поступал в федеральный бюджет, а затем в соответствии с утвержденными Налоговым кодексом РФ ставками распределялся между фондами и федеральным бюджетом. Единый социальный налог (ЕСН) -- отменённый федеральный налог в Российской Федерации, зачислявшийся в Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации) и предназначавшийся для сбора средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.

С 1 января 2010 года единый социальный налог отменён, вместо него бывшие плательщики налога уплачивают страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы согласно закону № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года.

Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в состав документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти- в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися формирования и использования средств этих фондов. Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов, имеющихся в государстве. В настоящее время доля средств, поступающих в государственные внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства составляет примерно 12%.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 144) в Российской Федерации функционирует ряд внебюджетных социальных фондов.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)

Фонд создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.

В соответствии с Законом РФ ?Об обязательном пенсионном страховании в РФ? от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи и застрахованные лица.

Страховщиком является ПФР. ПФР -- государственное учреждение, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами.

Страхователями являются лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели,физические лица), и адвокаты.

Застрахованные лица -- это лица, на которых распространяется бязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

* работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

* самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

* являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

* работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов;

* являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.

Пенсионный фонд в качестве страховщика имеет право:

* проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке;

* требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании;

* получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну;

* осуществлять управление средствами бюджета ПФР и контроль за их расходованием;

* представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;

* осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

Пенсионный фонд обязан:

* подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;

* назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

* осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;

* составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;

* регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;

* обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;

* осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

* осуществлять регистрацию страхователей;

* вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

* вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц;

* обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом;

* обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;

* обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;

* бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

* организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования;

* развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих

источников:

· страховых взносов;

· средств федерального бюджета;

· сумм пеней и иных финансовых санкций;

· доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

· добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

· иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Страховые взносы -- наиболее весомая часть бюджета Пенсионного фонда.

« Для плательщиков страховых взносов… база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются. » (ФЗ № 212 от 24.07.2010 г., ст.8, ч.4)

Тариф страхового взноса - размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.

Для ПФР составляет 26% (ФЗ №212 от 24.07.2010г., ст. 12, ч. 2, п. 1)

Поступающие в бюджет ПФР средства направляются на:

(1) выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

(2) перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

(3) доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

(4) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов).

Средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет ПФР составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. Бюджет ПФР и отчет, о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ.

В составе бюджета ПФГ отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; средства,направляемые на инвестирование; выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений Центрального банка РФ -- на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством РФ.

Ниже приведены данные по доходу и расходу бюджета Пенсионного фонда за 2009-2013 года.

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета Пенсионного фонда, всего	3282,95	3222,65	4680,04	4610,08	5137,38		5654,85		6245,35
Расходы бюджета Пенсионного фонда , всего	3041,48	3008,66	4398,04	4249,23	4822,39		5301,21		5843,21
Величина дефицита/профицита бюджета Пенсионного фонда	241,47	213,99	282	360,85	314,99	0	353,64	0	402,14	0

Анализ расходов Пенсионного фонда за 2010 год:

	трлн. руб	%
Расходы бюджета Пенсионного фонда , всего	4,2	100
Расходы на выплату пенсий	3,7	88.1
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан	0,29	6,9
Расходына материнский (семейный) капитал	0,09	2,1
прочии выплаты	0,12	2,9

Фактическое исполнение бюджета Пенсионного фонда за 2010 год по доходам составило 4,610 триллиона рублей (99,2% к планируемому уровню) и по расходам - 4,249 триллиона рублей (97,2%). В 2009 году бюджет ПФР исполнен по доходам на 101,9%, по расходам - на 98,5%. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета поступили в объеме 2,643 триллиона рублей, что составляет 6,2% от общих расходов фонда (в 2009 году - 6,5%), в том числе на финансирование выплат пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, пособий и других социальных выплат - 1,254 триллиона рублей, на покрытие дефицита бюджета фонда - 1,316 триллиона рублей, на компенсацию выпадающих доходов ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов - 72,8 миллиарда рублей. В 2010 году количество граждан, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, составило 1,7 миллиона человек (всего на 1 января 2011 - 4 миллиона человек). Дополнительных страховых взносов и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц поступило в 2010 году на сумму 3,6 миллиарда рублей.

внебюджетный фонд социальное медицинское страхование пенсионный

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС)

Фонд был создан в 1990 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. в целях управления средствами государственного социального страхования России.

Основные задачи ФСС:

(1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;

(2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

(3) разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

(4) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснитедьной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Средства ФСС образуются за счет:

· неналоговые доходы:

• страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

(абзац введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;

• доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

· безвозмездные поступления:

• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

• прочие поступления;

Помещение этих средств ФСС в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете ФСС на соответствующий период;

* добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

* ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

* прочих доходов.

Тариф страхового взноса ддля ФСС составляет 2,9% (ФЗ №212 от 24.07.2010г., ст. 12, ч. 2, п. 2)

Средства Фонда направляются на:

(1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и ролам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

(2) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.);

(3) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

(4) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда);

(5) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

(6) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

Ниже приведены данные по доходу и расходу бюджета Фонда Социального Страхования 2009-2013 года.

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета Фонда социального страхования, всего
Расходы бюджета Фонда социального страхования , всего
Величина дефицита/профицита бюджета Фонда социального страхования

Анализ расходов Фонда Социального Страхования за 2010 год:

Наименовае выплат	%
Выплаты по временной нетрудоспособности	35
Страховые выплаты	9
Пособие по беременности и родам	8
Пособие по уходу за ребенком до 1,5 года	13
Пособие при рождении ребенка	4
Выплаты на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитапцию	3
Прочие выплаты	28



Фактическое исполнение бюджета Фонда социального страхования (ФСС) за 2010 год по доходам составило 463,8 миллиарда рублей (101,4% к утвержденному уровню ) и по расходам - 491,2 миллиарда рублей (100,1%).

В 2009 году бюджет ФСС был исполнен по доходам на 97,4%, по расходам - на 99%. Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством поступили в 2010 году в сумме 243,4 миллиарда рублей или 90,3% от плана (единый социальный налог за 2009 год - 95,6%). Основная часть расходов ФСС (353,6 миллиарда рублей или 72,0% всех расходов; отчет 2009 года - 65,3%) направлена на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет и другие выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Расходы на эти цели в 2010 году составили 102,0% от уточненной бюджетной росписи (в 2009 - 100,9%). Возросли расходы, прежде всего, на выплату пособия по временной нетрудоспособности (на 22,4% к 2009 году) в связи с ростом в том числе среднедневного размера пособия. Расходы на выплату пособий в связи с материнством, осуществляемые Фондом, выросли по сравнению с 2009 годом на 22,3% и составили 160,5 миллиарда рублей. Страховые выплаты и другие расходы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2010 году составили 54,9 миллиарда рублей или 95,4% от плана.

Бюджет ФСС исполнен с превышением расходов над доходами в сумме 27,4 миллиарда рублей. Источником финансирования дефицита явились средства страхового резерва от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Денежные средства ФСС являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты центральных отраслевых отделений ФСС и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС.

Положение о порядке формирования и расходования средств Фонда развития утверждается Правительством РФ. Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевокработникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются в бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и трудового коллектива или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Они решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных засчет ФСС, рассматривают спорные вопросы по обеспечению и социальному страхованию.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ОМС)

Эти фонды созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР ?Об обязательном медицинском страховании в РСФСР* от 28 июня 1991 г. В Законе определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим Законом в стране было введено медицинское страхование. Цель его -- гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Фонды медицинского страхования предназначены для финансирования страховыми организациями медицинской помощи иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом.

Они имеют право: выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования; устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию; принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги; контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных.

Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного медицинского страхования, направляются в федеральный и территориальные внебюджетные фонды обязательного медицинского страхования, которые были созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фондов ОМС находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов.

Федеральный фонд ОМС формируется за счет:

· неналоговые доходы:

• страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

(абзац введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

• недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

· безвозмездные поступления:

• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;

• прочие поступления;

Территориальные фонды ОМС формируются за счет:

· неналоговые доходы:

• страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

(абзац введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

• недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

• доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

· безвозмездные поступления:

• межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

• межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

• прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Главные направления расходования средств территориальных фондов ОМС -- финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования (более 90%) и финансирование мероприятий в области здравоохранения.

Тариф страхового взноса для Федерального ФОМС составляет 2,1% (ФЗ №212 от 24.07.2010г., ст. 12, ч. 2, п. 3), тариф страхового взноса для территориального ФОМС составляет 3% (ФЗ №212 от 24.07.2010г., ст. 12, ч. 2, п. 4)

Ниже приведены данные по доходу и расходу бюджета Фонда Обязательного Медицинского Страхования 2009-2013 года.

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета Фонда социального страхования, всего		1266		1018
Расходы бюджета Фонда социального страхования , всего		1300		1091
Величина дефицита/профицита бюджета Фонда социального страхования

Анализ расходов Фонда Обязательного Медицинского Страхования за 2010 год:

Наименовае выплат	%
Выплаты по временной нетрудоспособности	35
Страховые выплаты	9
Пособие по беременности и родам	8
Пособие по уходу за ребенком до 1,5 года	13
Пособие при рождении ребенка	4
Выплаты на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитапцию	3
Прочие выплаты	28

Фактическое исполнение бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) за 2010 год составило по доходам 101,8 миллиарда рублей (96,2% к утвержденному уровню ) и по расходам - 109,1 миллиарда рублей (98,4%). В 2009 году бюджет ФОМС был исполнен по доходам в сумме 126,6 миллиарда рублей (106,3%), по расходам в сумме 130 миллиардов рублей (114,8%). Страховые взносы на ОМС поступили в бюджет фонда в сумме 91 миллиарда рублей или 91,3% от запланированного уровня. Налоговые платежи по спецрежимам (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог) поступили в размере 1,2 миллиарда рублей или 85,2% от плана (в 2009 году - 78,7%). Из федерального бюджета на целевое финансирование в бюджет ФОМС поступили средства в размере 4,7 миллиарда рублей, которые в полном объеме направлены: на поведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 0,7 миллиарда рублей; проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - 4 миллиарда рублей. Расходы ФОМС в 2010 году составили 109,1 миллиарда рублей. Остатки средств на счетах фонда на конец 2010 года составили 0,5 миллиарда рублей.

Размещено на Allbest.ru