Управление финансовой системой и пути ее совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра «Правовые основы государственной и муниципальной службы»

специальность 061000 - «Государственное и муниципальное управление»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

2009г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Задача

2. Управление финансовой системой и пути ее совершенствования

3. Как распределяется налоговое бремя между продавцами и покупателями

при введении косвенных налогов? Покажите графически

4. Дайте общую характеристику внебюджетных фондов. Каковы их перспективы Развития на современном этапе

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Задача.

Экономика стран А и Б описана следующими данными:

Рассчитайте:

А) каковы номинальные суммы процентных платежей по обслуживанию гос. долга, а в каждой из стран?

Б) каковы официальные оценки бюджетных дефицитов в каждой из стран?

В) какова номинальная и реальная величина гос. долга в каждой из стран на конец года?

Решение:

2. Управление финансовой системой и пути ее совершенствования

Функции и роль финансов реализуются через финансовую систему, с помощью которой осуществляется распределение и перераспределение денежных средств в экономике страны. Финансовая система представляет собой встроенный элемент экономической системы, обслуживающий субъекты экономики, обладающие избытком или недостатком денежных средств.

Необходимо отметить, что содержание и структура финансовой системы по-разному трактуются в отечественной и зарубежной литературе. В западной литературе понятие «финансовая система» определяется как совокупность финансовых рынков и финансовых инструментов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками. Однако следует обратить внимание на ограниченность этого определения, так как оно связывает финансовую систему только с ее институциональными элементами. Такой односторонний подход не отражает функциональной основы и, соответственно, функциональной структуры финансовой системы как системы, обеспечивающей аккумуляцию и распределение денежных средств различными субъектами экономики (государством, организациями, домохозяйствами), цели функционирования которых, а следовательно, и методы аккумуляции, распределения и использования ограниченных денежных средств принципиально различны.

Каждому звену финансовой системы присущи специфические цели функционирования, а следовательно, формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов. Например, финансы организаций в основном обслуживают материальное производство и услуги, создание ВВП, его распределение внутри организаций и перераспределение части ВВП в бюджет и внебюджетные фонды. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в централизованный бюджетный фонд государства с дальнейшим перераспределением между экономическими регионами, отраслями, министерствами, службами, агентствами, социальными группами населения.

В соответствии с рассматриваемой точкой зрения отечественных экономистов финансовая система России в целом состоит из двух укрупненных подсистем: государственных и муниципальных финансов, финансов хозяйствующих субъектов. В зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов они в свою очередь делятся на звенья.

Государственные и муниципальные финансы:

бюджетная система;

внебюджетные фонды;

государственный кредит.

Финансы хозяйствующих субъектов:

коммерческих предприятий и организаций;

финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов);

* некоммерческих организаций.

В настоящее время государственная бюджетная система России представлена следующими звеньями:

федеральный бюджет;

территориальные бюджеты субъектов РФ (бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные автономных областей, автономных округов и городские Москвы и Санкт-Петербурга);

бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

Современная бюджетная система России трех уровней определенным образом приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеративное устройство.

Внебюджетные фонды создаются на определенный срок или действуют постоянно. Их формирование связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств. В первую очередь это касается удовлетворения таких важнейших общественных благ, как социальное обеспечение и здравоохранение. Для аккумуляции и использования средств этих фондов государство применяет специфические формы и методы. В связи с этим правомерно их выделение в самостоятельное звено государственных финансов. По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно объединить в две группы: внебюджетные фонды социального назначения и внебюджетное фонды межотраслевого и отраслевого характера. Кроме того, образуются внебюджетные фонды территориального назначения.

Государственный кредит выделяется в самостоятельное звено государственных финансов, так как ему присущи специфические формы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды государства.

Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности, -- относительно самостоятельное звено финансов. Именно здесь формируется основная часть доходов, которая в результате перераспределения по установленным государством правилам образует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В то же время определенная часть бюджетных (финансовых) средств в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, гарантий государства направляется на финансирование как текущей, так и инвестиционной деятельности предприятий, в соответствии с действующим законодательством.

В сфере финансов хозяйствующих субъектов выделяются следующие звенья: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций. Финансовые отношения каждого из этих звеньев имеют специфику, связанную с формами организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств.

Финансовая система представляет собой совокупность финансовых организаций (учреждений) и финансовых рынков, обеспечивающих с помощью различных финансовых инструментов формирование и использование денежных средств государства, организаций и населения. Таким образом, финансовая система состоит из трех взаимосвязанных подсистем, каждая из которых в свою очередь включает несколько подсистем более низкого уровня.

Так, в подсистеме финансов секторов экономики выделяют три крупные взаимосвязанные сферы: финансы государства, финансы хозяйствующих субъектов, финансы граждан (домохозяйств). Реализация соответствующих отношений осуществляется через финансовые институты двумя способами: путем прямых финансовых отношений между отдельными субъектами названных сфер (а также внутри них) и опосредованных финансовых отношений между субъектами, т.е. через финансовые рынки.

Финансовая система относится к динамичным системам, что обусловливает ее подвижное равновесие, ведущее к развитию и изменению структурных компонентов системы, финансовых институтов, инструментов и технологий, обслуживающих эти компоненты. Финансовая система, постоянно развиваясь, предлагает новые финансовые инструменты и услуги, обеспечивающие бесперебойное движение финансовых потоков в пространстве и времени. Административная реформа, начавшаяся в нашей стране в 2004 г., внесла существенные изменения в государственную инфраструктуру финансовой системы. Однако эффективность этих преобразований можно будет оценить немного позднее.

Современная финансовая система принимает глобальный характер, поскольку финансовые рынки и финансовые посредники взаимосвязаны через всеобъемлющую международную телекоммуникационную сеть и систему контрактов, обеспечивающую бесперебойное движение капитала и финансовых потоков. В развитии финансовых систем важную роль играет финансовая политика, реализация которой в значительной степени обусловливается функционированием и самой финансовой системы.

3. Как распределяется налоговое бремя между продавцами и покупателями при введении косвенных налогов?

Проблема справедливости налогообложения не исчерпывается вопросом о налоговых ставках. Дело в том, что тот, кто формально платит налог, подчас находит пути вернуть себе истраченную на налоги сумму, т. е. реально перекладывает уплату налога на других.

Одни налоги устанавливаются непосредственно на доход их получателя. Они называются прямыми. Другие -- на продажи товаров и услуг. Такие налоги называются косвенными (по отношению к доходу), и конечном счете и они оплачиваются из доходов, но возникает вопрос: из чьих доходов, кто реально является их плательщиком? Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., прераб. и доп. - Москва: ЮНИТИ - ДАНА, 2007

Рассмотрим такой пример. Местные органы власти вводят дополнительный налог на спортивные товары. Производитель теннисных маек, продающий их по 5 тыс. руб. за штуку, обязан теперь платить 500 руб. за каждую проданную майку в местный бюджет. Предприимчивый производитель далеко не всегда согласится с изъятием такой суммы из своей прибыли. Что он может сделать?

Первый вариант: производитель маек включит налог в цену и будет продавать теперь майки не по 5 тыс. руб. за штуку, а по 5,5 тыс. В этом случае он просто переложит налог на потребителя, который, покупая майку по более высокой цене, будет вынужден оплачивать и налог. Напомним, что в условиях рынка такое увеличение цены возможно, лишь когда эластичность спроса по цене невелика. Потребителю майка необходима, подходящих заменителей для удовлетворения своей потребности он найти не может. В целом спрос на майки сокращается незначительно.

Если же эластичность спроса по цене велика, при увеличении цены на 10%, как в нашем примере, спрос упадет, скажем, на 30 %, а с ним и объем продаж и, соответственно, прибыль. Тогда производитель, скорее всего, откажется от идеи увеличения цены. Ему выгоднее самому заплатить налог, не перекладывая его на покупателя.

Наконец, еще один вариант: введение налога лишает производителя значительной части прибыли и производство становится для него просто невыгодным. Повышение же цен вызывает резкое падение спроса. Тогда производитель может попытаться переложить налог на своих поставщиков, добиваясь снижения цен на ткань, нитки и т. п., или переложить его на своих рабочих, сокращая выплачиваемую им заработную плату. Как правило, сделать это непросто и возможно лишь при низкой эластичности предложения: рабочие не в состоянии найти иного места работы и вынуждены идти на уступки, а поставщики не могут переориентироваться на иного покупателя и их оборудование не позволяет перепрофилировать выпуск на иной продукт. Тогда они, соглашаясь на снижение цен поставляемых товаров или заработной платы, и будут реальными плательщиками налога.

Возможности для перекладывания налогов различаются в зависимости от вида налога. Все косвенные налоги (па добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и проч.) чаще всего приплюсовываются к цене и перекладываются на потребителей. Реже они перекладываются на поставщиков или занятых в данном производстве, как это было описано в нашем примере. косвенный налог финансовый внебюджетный фонд

Как видим, перекладывание налогов не делает налоговые системы более справедливыми. Основную массу налогового бремени оказываются вынужденными нести отнюдь не самые обеспеченные слои населения. Но, пожалуй, самый серьезный удар по справедливости налогообложения наносит существование в экономике целых секторов, вопреки всем законам налогов вообще не платящих.

Размещено на http://www.allbest.ru/

График распределения косвенных налогов

4. Дайте общую характеристику внебюджетных фондов. Каковы их перспективы развития на современном этапе

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды -- это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ.ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002.

Наличие этих фондов, хотя и было необходимо, создавало определенные финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других -- избыток. Кроме того, правительство могло использовать эти средства бесконтрольно. Поэтому по мере укрепления централизованного государства постепенно происходило объединение специальных фондов в едином государственном бюджете. Однако многие внебюджетные фонды сохранили свое значение и самостоятельность и существовали наряду с бюджетом.

Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной массой и государственным долгом, системой социального страхования.

Широкое распространение в большинстве стран специальные внебюджетные фонды государства получили после Второй мировой войны. Сегодня они являются полноправным элементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов -- необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками Доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей. В частности, в России:

проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;

бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

внебюджетные фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;

доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц;

страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правление фонда).

Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:

специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

средства из бюджета;

отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

В настоящее время в России существуют три типа внебюджетных фондов:

социальные внебюджетные фонды, имеющие общегосударственное значение;

экономические внебюджетные фонды (внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения);

территориальные внебюджетные фонды.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетное право: Учебник. / Под ред. проф. Г.Б. Поляка и А.М. Никитина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

2. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ.ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002.

3. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / под ред.

Г.Б. Поляка. - 2-е изд., прераб. и доп. - Москва: ЮНИТИ - ДАНА, 2007

Размещено на Allbest.ru