Разработка концепции построения системы поддержки принятия решений в финансовой сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Cущность и основная характеристика общественных финансов

1.1 Анализ основных показателей развития общественных финансов в Брянской области

1.2 Современное состояние общественных финансов в Брянской области

2. Разработка концепции построения системы поддержки принятия решений в финансовой сфере

2.1 Системный подход в финансово-бюджетном планировании региона

2.2 Факторы, влияющие на финансовую безопасность региона

2.3 Оценка финансовой безопасности региона

3. Разработка финансовой безопасности региона

3.1 Разработка модели повышения финансовой безопасности региона

3.2 Основные выводы эффект влияния финансовой безопасности и социально-экономических процессов с точки зрения синергетического эффекта

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Актуальность темы заключается в том, что главная задача бюджетной реформы, проводимой в Российской Федерации, - создание условий для эффективного и ответственного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти в процессе реформирования общественных финансов играет важную роль.

Одним из направлений бюджетной реформы является реформирование бюджетного процесса, что, в свою очередь, должно обеспечить повышение результативности бюджетных расходов, оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ, ориентацию его на достижение приоритетных целей.

Бюджетная реформа актуализировала проблему оценки эффективности использования бюджетных средств. В ряду предпосылок, определяющих необходимость оценки эффективности расходования бюджетных средств, отметим наличие бюджетных ограничений; другая предпосылка, стимулирующая использование оценки, - обеспечение транспарентности (прозрачности) общественных финансов.

Деятельность органов государственной власти также подвергается оценке и признается эффективной, если повышаются эффективность расходования бюджетных средств, степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям управления, если улучшается социально-экономическое положение региона и повышается качество жизни населения.

Определенная сложность в оценке эффективности деятельности органов государственной власти связана с тем, что государственные учреждения сами разрабатывают и устанавливают доходы и расходы бюджетов, стандарты и формы финансового контроля и показатели эффективности деятельности; следовательно, высока вероятность субъективизма и ненапряженных критериев эффективности. Значит, необходимо использовать методы, повышающие объективность оценки. Рассмотрим возможности применения синергетического подхода с использованием энтропии расходов бюджета субъекта Федерации.

Синергетика (от греч. Synergetike - содружество, коллективное поведение) - наука о самоорганизации в системах различной природы и превращении хаоса в порядок. Под самоорганизацией понимается появление определенного порядка в однородной массе и последующее совершенствование возникающей структуры, которое происходит не за счет внешнего воздействия, а за счет внутренней перестройки.

Целью исследования является разработка концепции построения системы поддержки принятия решений в финансовой сфере.

Задачи:

-- изложить сущность и дать основную характеристику общественных финансов;

-- разработать концепции построения системы поддержки принятия решений в финансовой сфере;

-- проанализировать процесс разработки финансовой безопасности региона.

Предметом исследования является общественные финансы Брянской области.

Объектом выступили финансовые органы Брянской области

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, законодательные и нормативные акты РФ, методические и справочные материалы, данные периодических изданий.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.



1. Сущность и основная характеристика общественных финансов

1.1 Анализ основных показателей развития общественных финансов в Брянской области

Финансовые ресурсы мобилизуются и используются государством в рамках финансовой политики совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций [14, с. 70].

В рамках финансовой политики вопросы основных показателей развития общественных финансов в Брянской области являются предметом постоянного внимания, поскольку к ключевым проблемам, характеризующим текущее состояние бюджетной системы, относят неэффективность значительной части бюджетных расходов, несоответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития. В ситуации снижения доступности ресурсов, обусловленных кризисными явлениями актуальность требований по повышению эффективности их использования возрастает многократно.

Принцип эффективности основных показателей развития общественных финансов установлен законодательно. Он закреплен в статье 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и означает, что при формировании и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса действуют в рамках закрепленных за ними бюджетных полномочий и руководствуются необходимостью двух форм эффективности: экономности и результативности. Под экономностью понимается достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, а под результативностью достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. При этом эффективное использование бюджетных средств обеспечиваются соответствующей организацией контроля [14, с. 71].

Аудит эффективности использования государственных ресурсов в централизованной и децентрализованной формах, в фондах потребления и накопления, по уровням органов власти является одним из инструментов повышения эффективности их использования. Аудит показывает необходимость реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат. При этом пример при проведении аудита эффективности использования бюджетных средств критерии могут формулироваться достаточно размыто.

При этом основной проблемой становится формирование показателей экономности и результативности. Как следует из самого принципа эффективности использования финансовых ресурсов, показатели экономности являются сравнительными и могут быть сведены к удельным показателям расходов на единицу полученного результата. Показатели результативности, с другой стороны, соответствуют удельному количеству результата на единицу денежных средств, что легко приводится к расходам на единицу результата. Это хорошо вписывается в бюджетирование, ориентированное на результат (БОР): систему организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

Формат бюджета, который требуется при БОР, существенно отличается от действующего формата бюджета, составленного по постатейному методу. Фактически бюджет в системе БОР должен содержать постановку приоритетов, целей и задач, описание ожидаемых результатов, а так же набор целевых значений показателей результатов, которые должны быть достигнуты по всем закрепленным полномочиям для государственной власти и вопросам местного значения для органов местного самоуправления. Все показатели должны быть закреплены за субъектами бюджетного планирования, а их целевые значения обоснованы.

Однако при реализации системы БОР имеется ряд серьезных проблем:

Первая связана с тем, что результат деятельности государственного (муниципального) сектора имеет природу, отличную от продуктов, производимые частным сектором. Поэтому для разных заинтересованных групп важны разные характеристики результата. То есть разными группами один и тот же результат деятельности государства (органов местного самоуправления) может измеряться по-разному

Вторая заключается в том, что результат деятельности субъекта бюджетного планирования нередко зависит не только от работы получателя бюджетных средств. Результат может быть получен в рамках совместной деятельности нескольких организаций, могут влиять внешние факторы, то есть однозначная причинно-следственная связь между выделением ресурсов и получением требуемого результата не очевидна.

Третья обусловлена необходимостью реализации стратегических планов, то есть таких, для достижения целей в которых недостаточно ресурсов. Тогда приходится направлять ресурсы на действия, результат от которых проявиться за пределами планового периода. Частично эта проблема решается с переходом на среднесрочное планирование.

Четвертая проблема оценки результативности связана с подменой целей субъекта бюджетного планирования на индикаторы контроля, что приводит к тому, что за счет оппортунистического поведения создается видимость высокой результативности при отсутствии реальных результатов. Это приводит к искажениям в оценке деятельности государственных и муниципальных организаций [17, с. 59].

Проблемы с формированием системы показателей выявились и при реализации принципа программного планирования бюджетных расходов на региональном уровне. Переход на программный бюджет автоматически не привел к повышению эффективности использования бюджетных средств. При этом высказываются мнения о целесообразности проведения оценки эффективности использования бюджетных только при наличии приспособленных к регионам целевых индикаторов.

Необходимо отметить, что в бизнес-организациях набор показателей легко формируются только на стратегическом уровне. Одна из важнейших характеристик финансового состояния предприятия и эффективности управления его финансовыми ресурсами - стабильность деятельности в свете долгосрочной перспективы. В качестве показателей эффективности в этом могут выбираться показатели динамики эффективности капитала и составляющих его элементов. Эффективность использования ресурсов в текущей деятельности коммерческой организации в целом, как правило, оценивается по показателям прибыли и рентабельности. Однако при формировании показателей эффективности использования финансовых ресурсов для подразделений возникают проблемы, аналогичные тем, что описаны выше.

В практике наиболее часто используются показатели характеризующие социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Интегральным показателем, отражающим развитие на региональном уровне Валовой региональный продукт, обеспечивающий объективное сравнение развития различных субъектов федерации. На муниципальном уровне такой показатель отсутствует. Ряд авторов предлагает внедрить валовой муниципальный продукт как индикатор оценки социально-экономического развития муниципалитетов. Применение такого интегрального показателя могло бы решить проблему сравнения муниципального развития, однако в настоящее время отсутствует устоявшаяся методика расчета валового муниципального продукта. Обобщающие показатели характерны для уровня стратегического управления, именно при стратегическом целепологании формируется набор показателей достижения стратегических целей региона или муниципального образования [10, с. 70]. Поскольку определение стратегических целей является частью политического процесса, то использует обобщающие показатели социально-экономического развития, а их достижение контролируется в рамках механизма политического контроля. Оценка эффективности использования бюджетных финансовых ресурсов с использованием показателей достижения стратегических целей является затруднительной, по двум основным причинам. Во-первых, горизонт стратегического планирования составляет 10-30 лет и за этот период корректировка целевых показателей неизбежна. Во-вторых, показатели формируются в ценах соответствующих лет, однако прогнозные значения индексов-дефляторов в долгосрочном периоде имеют низкую точность, что приводит к накоплению ошибки показателей на временных отрезках установленных документами стратегического планирования.

Показатели социально-экономического развития широко используются в практике применения политических механизмов оценки эффективности. Примером такого механизма является комплексная система оценки эффективности работы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2007 г., Указом Президента № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» был утверждён перечень показателей для оценки эффективности в количестве 43 показателей. Перечень основывался на статистических данных развития региона, но при этом дополнительно включал данные опросов удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти. В 2012 году был подписан Указ № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», которым перечень сокращен 12 показателей, все из которых являются показателями социально-экономического развития. Однако высокий уровень обобщения не позволяет применить такие показатели для оценки эффективности отдельных расходов бюджета, они применимы для оценки эффективности использования бюджетных финансовых ресурсов в целом или для оценки эффективности реализуемой бюджетно-финансовой политики [13, с. 50].

Другим направлением детализации показателей является переход к программному бюджету. С одной стороны, это отвечает основным мировым тенденциям развития системы управления государственными финансовыми ресурсами. С другой стороны этот переход обусловлен необходимостью реформирования бюджетной системы в ситуации роста государственных расходов, а также нарастающей неудовлетворенности общества эффективностью использования бюджетных средств и низкой доступностью информации о государственных и муниципальных расходах.

Бюджетный Кодексом Российской Федерации установил состав показателей, утверждаемых в региональном законе или муниципальном решении о бюджете. В части доходов это: прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации, а так же нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы России. В части расходов среди прочего: расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств. Для укрупненной оценки эффективности бюджетным показателям необходимо установить соответствие показателей эффективности. Кроме того, государственная (муниципальная) программа это система взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам система мероприятий. С точки зрения формирования системы показателей следует отличать мероприятие программы - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение программной задачи и основное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающий переход к новому этапу решения задачи и характеризуемый значимым вкладом достижение целей программы.

При создании системы показателей эффективности необходимо решить проблему адекватности предлагаемых показателей направлениям использования общественных финансовых ресурсов.

Таким образом необходимо формировать четырехуровневую систему показателей, включающую: показатели достижения целей, показатели выполнения задач, показатели исполнения основных мероприятий и показатели исполнения мероприятий (рис.1).

Рисунок 1 - Соответствие показателей эффективности бюджетным показателям.

При этом в качестве показателей достижения целей, как стратегических, так и среднесрочных целесообразно использовать обобщающие показатели социально-экономического развития.

На уровне задач, показатели их исполнения, с одной стороны связаны с достижением целей, а с другой с достижением конкретного результата. При этом в методических документах прямо указывается, что сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели. Поэтому показатели выполнения задач, с одной стороны могут включать показатели достижения целей, то есть обобщающие показатели социально-экономического развития, а с другой стороны показатели выполнения задания.

Дальнейшая детализация показателей осуществляется по основным мероприятиям программ. Показатели основных мероприятий соответствуют уровню подразделов бюджета для бюджетных показателей и определяются при формировании (муниципальных) программ. За их формулировку отвечают распорядители бюджетных средств. Показатели основных мероприятий программ должны устанавливаться в единицах измерения государственных полномочий и вопросов местного значения, а их целевое значение соответствовать целевым значениям показателей выполнения задач [9, с. 170].

Таким образом, для формирование системы показателей эффективности использования общественных финансовых ресурсов в условиях программного бюджета требует реализации комплекса мероприятий, который помимо организации бюджетного процесса требует изменения системы управления по видам деятельности в государственном управлении местном самоуправлении для обеспечения увязки показателей различного уровня, а так же формирования базы примерных показателей и критериев эффективности использования финансовых ресурсов как на основе обобщения лучших практик в государственном управлении и местном самоуправлении, так и по результатам исследований рынков аналогичных услуг и работ.

1.2 Современное состояние общественных финансов в Брянской области

Еще в 2005 году в области была утверждена Программа реформирования системы управления общественными финансами Брянской области. За время ее действия был успешно реализован широкий перечень мероприятий и проведена работа по улучшению качества управления общественными финансами региона, оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышению эффективности расходов бюджета, внедрению современных методов и технологий управления региональными финансами.

В 2008 году была принята Программа совершенствования управления общественными финансами Брянской области, которая стала логическим продолжением ранее реализованной Программы реформирования. Результатом проведенных преобразований стало формирование целостной системы управления общественными финансами Брянской области. Вместе с тем не все современные механизмы в данной сфере удалось реализовать на практике в полной мере.

Так, например, бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием, структура и динамика расходов не вполне соответствуют целям социально-экономического развития региона.

Главные распорядители и получатели бюджетных средств осуществляют финансово-экономическое планирование, не уделяя должного внимания обоснованности и достижимости планируемых показателей результативности осуществляемых расходов [8, с. 124].

К тому же сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов. Доля неэффективных расходов консолидированного бюджета сохраняется на высоком уровне. В значительной степени формальным и слабо увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. И, наконец, деятельность участников сектора государственного и муниципального управления остается недостаточно прозрачной, не в полной мере обеспечены возможности общественного контроля за государственными и муниципальными финансами.

Необходимость решения обозначенных проблем увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами Брянской области. В соответствии с рекомендациями Правительства РФ у нас разработана региональная Программа повышения эффективности бюджетных расходов, которая будет реализована по следующим основным направлениям:

-- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Брянской области;

-- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Брянской области;

-- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

-- повышение эффективности распределения бюджетных средств;

-- оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения;

-- внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности;

-- реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

-- развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В Бюджетном послании Президента РФ на 2012-2014 годы была поставлена задача внедрения программно-целевого принципа организации бюджетов на всех уровнях управления, а в Бюджетном послании Президента РФ на 2014-2016 годы - задача завершения процесса перехода к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования. Главным инструментом достижения этой цели стали государственные программы. Следует отметить, что в среднесрочный период в Основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов одним из ключевых направлений является повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании [20].

С учетом этих требований в августе 2013 года были приняты поправки в Бюджетный кодекс РФ, главной новацией которых стало введение с 2014 года обязательного федерального "программного" бюджета и переход регионов и муниципалитетов к таким бюджетам, которые позволяют перейти от контроля над расходами к контролю над результатами целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Программно-целевые методы планирования в бюджетной системе Брянской области впервые были использованы на этапе реализации программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области в 2005 - 2007 годах. Тогда в практику были внедрены инструменты бюджетирования, ориентированные на результат (БОР). Исполнение бюджета осуществлялось в рамках областных целевых и ведомственных программ, а эффективность использования бюджетных средств оценивалась в соответствии с Докладами об основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области (ДРОНДы) - главных распорядителей средств областного бюджета.

Далее в процессе совершенствования методов программно-целевого планирования и в рамках реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области в течение 2011 - 2013 годов был осуществлен переход на формирование "программного" бюджета по принципу "скользящей трехлетки" с распределением ассигнований областного бюджета между государственными программами Брянской области. Взамен более 50 действовавших целевых программ были разработаны государственные программы Брянской области, охватывающие более 98 процентов расходов областного бюджета. Была создана нормативная правовая база, регламентирующая порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области. Разработаны и утверждены количественные показатели для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач субъектов бюджетного планирования. Сформирована "программная" классификации расходов бюджета. Это позволило, начиная с 2014 года, обеспечить исполнение бюджета в разрезе отдельных мероприятий государственных программ. Теперь, одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета представляется сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской области.

Внедрена процедура публичного обсуждения государственных программ.

Дальнейшее расширение использования метода программно-целевого бюджетирования предусмотрено Программой совершенствования управления государственными финансами Брянской области на период до 2018 года.

Вместе с тем, отдельные задачи, решение которых необходимо для модернизации системы управления государственными финансами Брянской области, остаются нереализованными.

Бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует единый подход к государственному стратегическому планированию, обеспечению иерархии стратегических документов, а также к обеспечению их координации, соподчиненности и взаимной непротиворечивости.

Анализ региональных стратегических документов позволяет сделать вывод о том, что еще не полностью сложилась система стратегического планирования и управления. Несмотря на наличие в Брянской области стратегии долгосрочного социально-экономического развития, применяемая система государственных программ не является действенным механизмом ее реализации. Разрабатываемые и реализуемые государственные программы не нацелены на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития региона, а в своем большинстве являются тактическим инструментом государственного управления [21].

При этом утвержденные редакции программ подлежат ежегодной корректировке, как в части финансирования, так и в части системы значений целевых показателей, что само по себе нарушает принцип программно-целевого планирования.

Государственные программы Брянской области, разработанные и реализуемые исполнительными органами государственной власти Брянской области, ограничены финансовыми ресурсами и зачастую не обеспечивают достижение конечных целей социально-экономического развития в соответствующей сфере.

В 2014 году в Брянской области реализовывалось 26 государственных программ. На их реализацию было направлено 40,3 млрд. рублей, что составило 99,3 процента в расходах областного бюджета. Общий процент освоения бюджетных средств по государственным программам составил 93,5 проц.

К настоящему времени не сложилось универсальной методики оценки эффективности и результативности реализации государственных программ и эффективности использования бюджетных средств. В Брянской области оценка достижения целей и решения задач государственных программ основана на балльном принципе и отражает степень достижения результата при фактическом уровне расходов бюджета за отчетный период (финансовый год). По итогам 2014 года из 26 программ признаны эффективными 24 программы, из них имеют эффективность выше плановой - 20 программ, плановую эффективность - 4 программы. Только две государственные программы признаны неэффективными (эффективность ниже плановой).

Вместе с тем, как свидетельствуют итоги социально-экономического развития Брянской области, в 2014 году замедлились темпы экономического роста: индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 102,9 проц. (2013 год - 122 проц.), индекс промышленного производства -101,2проц. (115,7 проц.), темп роста объема выполненных работ в строительстве - 101,2 проц. (110,4 проц.), темп роста оборота розничной торговли - 103,3 проц. (106,4 проц.), темп роста среднедушевых денежных доходов населения - 108,6 проц. (115,4 проц.), среднемесячной заработной платы - 109,5 проц. (114,8 проц.) [21]. Следовательно, положительная оценка эффективности государственных программ не корреспондирует с достигнутыми результатами в экономике Брянской области.

Сохранение условий для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов.

Доля неэффективных расходов консолидированного бюджета Брянской области сохраняется на высоком уровне. Основным источником неэффективных расходов является обширная сеть государственных и муниципальных учреждений Брянской области, несоблюдение норм и стандартов в отдельных секторах бюджетной сферы. Действующая структура бюджетной сети и штатов работников учреждений недостаточно эффективна и является затратной для бюджетов всех уровней.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов, необходимости реализации "майских" указов Президента Российской Федерации, а также плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности требуется объективная оценка финансовых возможностей областного бюджета и концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития региона.

Исходя из вышеизложенного, в целях дальнейшей модернизации бюджетного процесса и повышения эффективности управления государственными финансами Брянской области необходимо реализовать следующие задачи:

-- Установить взаимосвязь документов бюджетного планирования с документами стратегического планирования.

Для этого должен быть сформирован реестр документов государственного стратегического планирования (включая отраслевые документы) Брянской области. Установлена четкая последовательность, соподчиненность целей, задач, показателей (индикаторов) и инструментов достижения приоритетов государственного управления. Обеспечена взаимосвязь государственных программ Брянской области со Стратегией социально-экономического развития Брянской области и Бюджетной стратегией.

-- Дальнейшее совершенствование государственных программ Брянской области, как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.

Необходимо доработать методику оценки эффективности государственных программ, включающую бюджетную, социальную и экономическую эффективность. Кроме того, целесообразно внедрить процедуру независимой экспертизы отчетности о реализации государственных программ Брянской области.

-- Установить предельные объемы расходов по направлениям реализации государственной политики, которые не могут быть превышены, а также включить в отдельные государственные программы Брянской области нераспределенные ресурсы (зарезервированные средства), что позволит оперативно направлять дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию отдельных мероприятий в зависимости от их приоритетности.

-- Сформировать единый реестр государственных и муниципальных услуг, оказываемых (выполняемых) государственными и муниципальными учреждениями Брянской области. Финансовое обеспечение государственных заданий осуществлять исходя из утвержденных нормативов затрат в соответствии с единым реестром государственных и муниципальных услуг.

-- Внедрить модель проектного управления в исполнительных органах государственной власти Брянской области, которая обеспечит формирование мотивации участников проектов на качественное и своевременное выполнение мероприятий проекта (государственных программ), эффективное взаимодействие различных подразделений, высокий уровень дисциплины.

Подводя итоги, необходимо отметить, что процесс перехода на эффективное программное бюджетирование в Российской Федерации, возможно, займет даже большее время, чем потребовалось многим европейским странам. Очевидно, что успех его применения будет зависеть от осуществляемых преобразований как в сфере управления общественными финансами, так и в сфере государственного управления. Только в этом случае программно-целевой метод бюджетирования может стать не только способом оптимизации бюджетной системы, но и механизмом управления территорией, катализатором роста ее конкурентоспособности.



2. Разработка концепции построения системы поддержки принятия решений в финансовой сфере

2.1 Системный подход в финансово-бюджетном планировании региона

Одной из эффективных форм осуществления названных регулирующих и координирующих функций является бюджетное планирование как систематическая и непрерывная деятельность органов государственного управления по формированию и реализации планово-прогнозных документов развития регионов -- субъектов Федерации. Важность бюджетного планирования региона обусловлена особенностями данного вида планирования, позволяющими, с одной стороны, учитывать перспективы предстоящих изменений внешней и внутренней среды, а с другой -- сформировать социально-экономическую политику на долгосрочную перспективу, обеспечивающую интеграцию региональных экономик в единую экономическую систему страны.

Теоретической основой системного подхода к разработке перспективных документов развития регионов служит точка зрения многих ученых на планирование как открытую сложную систему, включающую множество взаимосвязанных элементов. Так, Т. Саати и К. Керне, оценивая современные плановые теории, отмечают: «Планирование само по себе является системой. Эта система имеет назначение, функции, потоки и структуру» [15, с. 49].

За годы рыночного реформирования в России накоплен определенный опыт бюджетного планирования регионального развития, оценка которого приводит к выводу о том, что, несмотря на отдельные позитивные изменения, остается еще много нерешенных проблем.

Системный анализ в узком смысле есть совокупность методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам политического, военного, социального, экономического, научного, технического характера; в широком смысле понятие «системный анализ» иногда (особенно в англоязычной литературе) употребляется как синоним системного подхода [15, с. 50].

Интенсивное расширение возможностей использования системного анализа в сфере общественных финансов тесно связано с распространением программно-целевого метода управления, что, в свою очередь, предопределило широкое проникновение системного анализа в управленческую деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Важнейшие принципы системного анализа сводятся к следующему:

-- процесс принятия решений должен начинаться с определения и четкого формулирования конечных целей;

-- проблема должна рассматриваться как целое, как единая система, что предполагает учет после действий и взаимосвязей каждого частного решения, при этом цели отдельных подпрограмм не должны вступать в конфликт с целями всей программы;

-- необходимо выявлять и анализировать возможные альтернативные пути достижения цели.

Центральная процедура в системном анализе-построение обобщенной модели (или моделей), отображающей все факторы и взаимосвязи реальной ситуации, которые могут проявиться при выполнении решения. Полученная модель исследуется для выяснения близости результата применения того или иного из альтернативных вариантов действий к желаемому, сравнения затрат ресурсов по каждому из вариантов и степени чувствительности модели к различным нежелательным внешним воздействиям.

В аспекте оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти системный анализ можно представить как совокупность методологических средств, используемых для подготовки и обоснования управленческих решений по сложным проблемам социально-экономического характера. Опирается системный анализ на системный подход, в основе которого лежит рассмотрение результатов деятельности органов исполнительной власти как системы.

Системный анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти основан на предположении, что в любой сфере деятельности органов власти каждое управленческое решение есть результат поиска лучшего варианта из множества возможных. Наилучшим и в данном случае являются варианты, обеспечивающие повышение качества жизни населения, улучшение социально-экономического положения региона, сбалансированность бюджета.

Рассмотрим бюджетное планирование с позиций системного подхода, анализируя состав региональной системы бюджетного планирования. Схема системы бюджетного планирования приведена на рис. 2.

Рисунок 2 - Система бюджетного планирования

Таким образом, региональная система бюджетного планирования - это система, обеспечивающая целенаправленное воздействие аппарата регионального бюджетного планирования на региональный бюджет посредством функционирования механизма регионального бюджетного планирования для формирования и утверждения бюджетного плана региона, реализующего достижение целей региональной бюджетной политики.

В свою очередь, региональный бюджет - это система денежных отношений, в процессе которых образуется и используется региональный бюджетный фонд с целью выполнения регионом своих функций в соответствии с целями региональной бюджетной политики.

Цели региональной бюджетной политики логично следуют из целей бюджетной политики государства. В общем случае цели региональной бюджетной политики складываются из подмножества целей государственной бюджетной политики, конкретизированных на уровне региона, и специфических целей региона, которые, тем не менее, не должны противоречить целям бюджетной политики государства.

Таким образом, региональная бюджетная политика - это деятельность по управлению региональным бюджетом, направленная на достижение целей бюджетной политики государства и не противоречащих им целей региона.

Под аппаратом регионального бюджетного планирования мы понимаем совокупность всех организационных структур, осуществляющих региональное бюджетное планирование.

Аппарат регионального бюджетного планирования состоит из региональных органов законодательной власти, Правительства региона и финансового органа региона.

Охарактеризуем механизм регионального бюджетного планирования следующим образом:

-- Механизм регионального бюджетного планирования предназначен для осуществления бюджетного планирования на уровне региона. Непосредственным результатом регионального бюджетного планирования является составленный исполнительными органами и утвержденный законодательными органами региона бюджетный план региона, благодаря выполнению которого реализуются цели региональной бюджетной политики.

-- Механизм регионального бюджетного планирования состоит из звеньев в соответствии с группами решаемых задач (формирование доходов региона, осуществление расходов региона, межбюджетное распределение ресурсов региона).

-- Механизм регионального бюджетного планирования характеризуется связями управления между подразделениями аппарата регионального бюджетного планирования, т.е. сложившимися способами взаимодействия между подразделениями регионального аппарата бюджетного планирования и внутри этих подразделений, существующими регламентами работы (определяющими области ответственности и сроки выполнения работ), утвержденными процессами (подробным описанием выполнения задач).

-- Функционирование механизма регионального бюджетного планирования определяет набор методов бюджетного планирования, которые разрешается и/или требуется использовать для достижения целей региональной бюджетной политики.

--. Эффективность функционирования механизма регионального бюджетного планирования определяется состоянием внутренних и внешних факторов, среди которых можно выделить квалификацию кадров аппарата регионального бюджетного планирования, применяемые инструменты (например, информационные системы), финансовую дисциплину и стабильность финансовой политики государства в целом и региона в частности [17, с. 59].

Таким образом, мы приходим к следующему авторскому определению: механизм регионального бюджетного планирования - это инструмент аппарата регионального бюджетного планирования по бюджетному планированию в соответствии с целями региональной бюджетной политики, состоящий из подсистем, обеспечивающих составление и утверждение бюджетного плана региона, обеспечивающий выполнение задач формирования доходов, осуществления расходов и межбюджетного распределения ресурсов региона, характеризующийся связями управления между подразделениями аппарата регионального бюджетного планирования. Функционирование механизма регионального бюджетного планирования определяется применяемыми методами бюджетного планирования и зависит от внутренних и внешних факторов.

2.2 Факторы, влияющие на финансовую безопасность региона

Финансовая безопасность является неотъемлемым элементом обеспечения безопасности развития и постижение ее как объекта исследования формируется на основе природы финансовой системы. При этом финансовая система должна иметь определенный запас прочности на случай непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств, для того чтобы государственные органы могли оперативно и своевременно отреагировать на возникновение угроз и нейтрализовать факторы, способствующие их развитию и предотвратить потенциальные социально-экономические потери.

Говоря о финансовой безопасности региона, отметим, что она предопределяется взаимосвязью и взаимообусловленностью элементов логической «цепочки безопасности» (потребность - интерес - фактор дестабилизации - угроза - противодействие), составляющих содержание проблемы финансовой безопасности [5, с. 54]. Она представляет собой финансовые отношения по защите интересов всех элементов финансовой системы региона с учетом качественно-количественных особенностей угроз финансовой безопасности региона и факторов, ограничивающих способности региона к саморазвитию. При этом региональные интересы должны коррелировать с целями оптимального регионального развития государства.

Схема обеспечения финансовой безопасности региона должна учитывать особенности системы обеспечения финансовой безопасности (рис. 3).



Рисунок 3 - Обеспечение финансовой безопасности региона

Важнейшим фактором для принятия и реализации решений по стратегическим направлениям повышения финансовой устойчивости и обеспечения финансовой безопасности являются инвестиционные возможности. финансовый бюджетный планирование синергетический

Соответственно приоритетными направлениями деятельности в этой сфере можно рассматривать:

-- привлечение необходимого и достаточного объема инвестиций, их

эффективное использование в экономике, что является жизненно необходимым для ее модернизации и перевода на инновационный тип развития;

-- расширение потенциальных источников для инвестиций;

-- формирование условий, стимулирующих превращение накоплений в инвестиции;

-- применение для рационального использования бюджетных средств системы целевых программ различного уровня (федеральных, федерально-региональных, региональных, муниципальных), в том числе с использованием иностранных и частных отечественных инвестиционных ресурсов;

-- развитие спроса, его рост и ориентация на потребляемые экономические блага, которые первоначально удовлетворяют первостепенные потребности, а затем на более совершенные, свойственные рынкам развитых стран;

-- формирование с помощью государственной региональной инвестиционной политики на основе местных инициатив механизмов привлечения инвестиций, прежде всего в сферу приоритетных отраслей региональной экономики, с учетом всего комплекса местных условий;

-- создание конкурентной среды во всех сферах приоритетных отраслей экономики, без которой монополизм будет препятствовать структурным сдвигам;

-- оказание помощи в активизации инвестиционной активности хозяйствующих субъектов;

-- разработку механизмов учета социальных интересов и адаптирования под них инвестиционных программ. Одна из главных проблем в этом отношении - это переориентация социальной активности на микро-уровне с целей выживания и потребления на цели развития, что требует, прежде всего, реализма в действиях самого государства;

-- максимальный учет частного интереса и устранение того, что препятствует хозяйствующим субъектам, организациям и населению в их экономической и инвестиционной активности;

-- снижение всеобщей неопределенности, установление «диапазонов предсказуемости» для участников экономической деятельности.

Данные приоритеты позволяют позиционировать следующим стратегические установки в обеспечении инвестиционной безопасности региона:

-- развитие финансовой инфраструктуры;

-- формирование инфраструктуры поддержки предприятий приоритетных отраслей экономики;

-- модернизация имеющейся и создание новой транспортной и коммуникационной инфраструктуры;

-- совершенствование имеющихся и создание новой инфраструктуры предприятий приоритетных отраслей экономики;

-- сохранение и поддержание существующего производственного потенциала на начальном этапе и последующая модернизация и техническое перевооружение фондопроизводящих отраслей для предприятий приоритетных отраслей экономики;

-- развитие производств приоритетных отраслей экономики, имеющих межрегиональное и федеральное значение и экспортную направленность;

-- поддержка развития фермерского бизнеса и малого предпринимательства.

Вышеизложенное позволит обеспечить увеличение доходов регионального бюджета, снизить уровень безработицы, создать приемлемые условия жизни и развития населения, повысить социальную защищенность, обеспечить восстановление экономического роста промышленного производства, сельского хозяйства и научно-технического потенциала региона.

2.3 Оценка финансовой безопасности региона

Финансовая безопасность показывает состояние и готовность финансовой системы к своевременному и надежному финансовому обеспечению экономических потребностей в размерах, необходимых для поддержания оптимального уровня экономической безопасности страны и ее регионов. В экономической литературе выделяются разные подходы к оценке финансовой безопасности с учётом доминирующих региональных факторов и реально сложившихся социально-экономических тенденций в регионе.

Проведем оценку финансовой безопасности Брянской области по методике Буяновой М.Э., Дятлова Д.А.

Данные представлены в таблице 1.



Таблица 1 - Система базовых показателей оценки финансовой безопасности Брянской области по методике Буяновой М.Э., Дятлова Д.А.

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016 г. в % к 2014 г.
ВРП на душу населения, руб.	196341,9	219575,8	-	-
Темп роста ВРП на душу населения, %	113,2	116,6	-
Инвестиции на душу населения, руб.	53989	50224
Темп роста инвестиций в основной капитал на душу населения, %	132,5	93,02	-
Величина прожиточного минимума, руб.	7565	9359	9634	+2069
Соотношение среднедушевого денежного дохода к ВПМ, коэф.	3,5	2,8	-	-
Темп роста соотношения, %	87,5	95,50	-
Сальдированный результат деятельности предприятий, млн. руб.	46333,3	13075,7	2781,5	-1851,8
Темп роста сальдированного результата деятельности предприятий, %	108,4	28,22	21,27

По данным таблицы 1 можно сделать вывод о том, что финансовая безопасность Брянской области имеет средний уровень, так как среднегодовые темпы роста показателей колебались на уровне около 100%. Только, соотношение среднедушевого денежного дохода к ВПМ сократилось на 2,8 п.п. и темп роста сальдированного результата деятельности предприятий сократился на 28,22 п.п.



3. Разработка финансовой безопасности региона

3.1 Разработка модели повышения финансовой безопасности региона

В основе трансформационных изменений в экономике страны и регионов, обусловленных мировым финансовым кризисом, лежит необходимость создания стратегии финансовой безопасности. Базисными компонентами данной стратегии должны стать финансы, политика и социология.

Будущее страны зависит как от понимания и своевременного реагирования правительством на создавшееся положение, так и от разработки действенной доктрины финансовой безопасности, изыскание потенциала и ресурсов для ее осуществления.

В основу доктрины финансовой безопасности должна быть положена методика оценки финансового потенциала региона. Финансовый потенциал - это новая реалия, осознаваемая как объективная необходимость современного развития региона с его тенденциями к глобализации.

Модель финансовой безопасности региона должна быть универсальной и учитывать особенности социально-экономического развития региона, их территориальные границы и информационное пространство [6, с. 58].

В связи с усилением самостоятельности региона, национальная безопасность страны должна складываться из соблюдения финансовой безопасности регионов по предложенным индикаторам:

-- состояния финансового потенциала;

-- реализации финансового потеницала.

При этом в основе разработки модели финансовой безопасности региона должно лежать эффективное управление его финансовым потенциалом. Так как для реализации финансового потенциала региона необходимо выбрать такие параметры, которые позволили бы обеспечить максимальную экономическую эффективность работы механизма управления, то их расчет должен вестись в стоимостном выражении.

Основным вектором обеспечения финансовой безопасности региона является рост коэффициента оценки его финансового потенциала, который возможен за счет следующих факторов (таблица 2).

Обратим внимание на то, что индикаторы обеспечения финансовой безопасности региона могут варьировать в зависимости от ведущих отраслей, наличия тех или иных ресурсов в регионе, инновационной активности институтов, уровня жизни населения и других факторов.

Таблица 2 - Факторы, обеспечивающие рост финансовой безопасности региона

Рост оценочных критериев финансового потенциала региона	Снижение объема реализации финансового потенциала	Прочие
Разработка природных запасов углеводородных ресурсов и запасов минерально-сырьевых ресурсов	Объема грузовых перевозок, строительных работ и производства товаров народного потребления.	Дипломатическая активность и результативность.
Рост суммарной длины автомобильных дорог и железнодорожных путей.	Снижение объема экспорта и импорта товаров и услуг.	Способность подвигать и отстаивать интересы региона.
Рост численности экономически активного населения.	Снижение сумм недоимки и штрафов в бюджетах регионов.	Способность вносить вклад в национальную безопасность.
Увеличение сумм грантов, стипендиатов и других научных работ.	Сокращение разницы между доходами и расходами населения.	Снижение уровня социальной напряженности в регионе.
Расширение объема промышленного и сельскохозяйственного производства.	Определение предельного объема кредитов, выданных предприятиям и физическим лицам.	Устранение социального неравенства, бюрократизма.
Рост суммарного объема инвестиционных ресурсов.	Установление лимита финансирования учреждений соц. сферы.	Прочие
Увеличение прибыли банков и доходов бюджета.
Рост численности малых предприятий, уровня развития малого предпринимательства.

Так, для всех регионов присущ налоговый потенциал, обеспечение которого является компонентом финансовой безопасности.

В настоящее время, одним из главных направлений экономического роста регионов признано развитие инвестиционной политики, которая основана на определении роли и критериев экономически самостоятельных территорий. С этой целью разработан алгоритм управления механизмом иностранных инвестиций как важной составляющей геоэкономического потенциала, что позволит разработать и внедрить альтернативный механизм оценки и реализации геоэкономического потенциала региона (Приложение 1).