Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы курсовой работы «Перспективы развития образовательных учреждений» с позиций финансирования за счет разных источников, обусловлена следующим.

Во-первых, современная организация финансирования образования является исторически сложившейся. Она отображает государственный централизованный характер управления образованием и, несмотря на имевшие место попытки модернизации, остается в своей основе стабильной. Развитие сметного финансирования шло в направлении агрегирования расходов и совершенствования их классификации. Предпринимавшиеся ранее попытки увеличения степени включения образовательного учреждения в рыночные или псевдорыночные отношения посредством введения различных платных форм обучения, развития внебюджетной приносящей доходы деятельности, нормативного финансирования завершались возвратом к бюджетному порядку финансирования под централизованным государственным руководством.

Во-вторых, в государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения. Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в современном законодательстве. Прежде всего, необходимо отметить, что право на образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

В-третьих, в переходный период страна должна разрешить назревшие проблемы не за счет экономии на учреждениях образования, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане - все заинтересованные в качественном образовании. Основная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Целью курсовой работы является определение перспектив финансирования учреждений образования в современных условиях.

Задачами курсовой работы являются:

1. рассмотрение специфики финансирования образовательной деятельности;

2. изучение нормативно-правовой базы финансового обеспечения сферы образования;

3. изучение проблем финансовой обеспеченности деятельности бюджетных учреждений;

4. разработка предложений по увеличению финансирования сферы образования.



1. Теоретические аспекты финансирования образовательных учреждений

1.1 Понятие и особенности финансирования учреждений образования в новых экономических условиях

Образовательные услуги представляют собой систему знаний, информации, умений и навыков, используемых в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства Проблемы и перспективы развития образования: материалы междунар. науч. конф. Т. I. - Пермь.: Меркурий, 2011. - 205 с..

Определение позволяет уточнить базовые черты образовательных услуг:

- нематериальность;

- неотделимость от субъекта, оказывающего услугу;

- возможность потребления услуги только в процессе ее оказания;

- неэквивалентность услуги и результата ее потребления Беляков C.A. Новые лекции по экономике образования. - М.: МАКС Пресс, 2007. - С.23..

Более конкретное определение образовательной услуги - это совокупность образовательных отношений, возникающих между образовательными учреждениями (организациями) и гражданами с целью удовлетворения последними потребностей в общеобразовательных и профессиональных знаниях, навыках, умениях на базе конституционного права гражданина на образование, которое характеризуется социальной значимостью и доверительностью Никитина Е.Н. Организация финансирования муниципальной образова-тельной системы на основе бюджетирования, ориентированного на результат. Автореф. дисс. на соискание ученой степени к.э.н. - М.: 2009. .

Понимание услуги как блага, предоставляемого в форме деятельности, в части образовательных услуг требует уточнения - частное оно или общественное (см. табл. 1.1).

Таблица 1.1 - Специфика образовательных услуг как блага

Частное благо	Общественное благо
Понятие: каждая единица этого блага может быть оценена и продана отдельному потребителю	Понятие: неделимо на части, потребление носит коллективный характер, независимо от того - оплачивается оно или нет
Характеристики: конкурентность в потреблении, делимость, возможность производства в частном порядке	Характеристики: неконкурентность, неделимость, неисключаемость

Если характеризовать образовательные услуги как частное благо, тогда Никитина Е.Н. Показатели и целевые индикаторы эффективности и результативности предоставления услуг в системе общего образования//Вопросы образования. - 2008. - № 4. - С.96.:

- финансируется потребителями - в части школьного образования - родителями учеников;

- выгодами от услуги пользуются преимущественно сами получатели услуги Распертова Е.Е. Образование как фактор формирования человеческого капитала: проблемы и перспективы развития//Научные труды МГУ. Вып.126. М.: Изд-во МГУ «Социум», 2010. - С. 102-107.;

- в случае с высшим образованием обнаруживает себя упущенная выгода, т.е. время в которое потребитель услуги мог бы работать, а не находится на очном обучении.

Если характеризовать образовательные услуги как общественное благо, то учитывают такие их характеристики как:

- образование формирует положительный внешний эффект, используемым обществом в целом, а государство получает дополнительные конкурентные преимущества за счет высокого уровня образованности граждан;

- образование должно финансироваться государством с учетом оптимального уровня;

- социальный эффект от уровня образования - обратная зависимость от потребления алкоголя и др. спец. Эффектов молодых.

Опять же образовательные услуги - это категория доверительных благ, в виду того, что:

- это услуги, качество которых сам покупатель не может оценить напрямую даже после приобретения, следовательно, должен доверять поставщику услуги;

- присутствие эффекта «сообучения» - качество обучения зависит от качества тех, кто обучается рядом, углубляет неопределенность;

- доверительная природа образования открывает возможности для оппортунистического поведения более информированных субъектов;

- оппортунизм в образовании может проявляться в предоставлении образовательных услуг более низкого качества, что требует меньших затрат и уменьшает трансакционные издержки «продавца» образовательной услуги.

В силу вышеопределенных характеристик образовательной услуги на образовательном рынке актуальны механизмы, которые дисциплинировали бы поставщиков услуг и не давали ему воспользоваться информационной асимметрией. Это должны быть не контрактные, а институциональные механизмы. Проблема формирования таких механизмов и их эффективности напрямую связана с проблемой финансирования образования Гарафутдинова Н.Я., Ковалев В.А. Государственное управление системой профессиональной подготовки специалистов на уровне субъекта федерации. Учебное пособие. - Омск: НОУ ВПО ОГУ, 2006. - С.11..

Вследствие того, что образовательные услуги - социально значимое благо, значит государство обеспечивает затраты на производство достойных благ; финансируются блага за счет бюджета, бюджет формируется за счет налогов, а не из выручки от реализации этих благ на рынке. Что основано на ст. 43 Конституции РФ:

- все бесплатно должны обеспечиваться дошкольным воспитанием, общим средним образованием и начальным профессиональным образованием;

- бесплатным средним профессиональным образованием и высшим профессиональным образованием должны обеспечиваться те, кто прошел соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12. 1993 г..

На этих позициях в идеале должна базироваться система финансирования образования Беляков C.A. Новые лекции по экономике образования. - М.: МАКС Пресс, 2007. - С.153.. Вместе с тем, учитывая особенности и значимость образовательных услуг, в рыночной экономике финансирование социальной сферы имеет многоканальный характер (см. рис. 1.1).

Рисунок 1.1 - Каналы финансирования образовательных услуг Бабич А.М., Поллом Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 703 с.

С учетом указанных каналов финансирования, уточним две основных модели, базирующиеся на принципах: принцип «бесплатного» государственного образования (предоставляет государство, как элемент комплекса повышения благосостояния нации Шереги Ф.Э. Образование как фактор формирования интеллектуального потенциала России. - М.: Изд-во ЦСПиМ, 2011. - С.13., но граждане платят высокие налоги); принцип «платности» -- роль государства ограничена (услугу оплачивают граждане).

В новых экономических условиях существенна разница в финансировании системы образования в отдельных странах. Для анализа качества и результата полезен зарубежный опыт. Так, в странах с развитой рыночной экономикой роль государства в сфере образовательных услуг выше, чем в Российской Федерации, государственный сектор в одной из наиболее рыночных стран (США) государственный сектор - господствующий (до 90%) Дашиева Д.Ц. Система финансирования общего образования в зарубежных странах//Аудит и финансовый анализ. - 2009. - №4. - С. 411-414..

Видны различия финансирования образования в развитых странах и по полномочиям уровней власти государства. Например, американская национальная система образования характеризуется децентрализованным управлением и финансированием. Основные распорядительные и административные функции в ее управлении принадлежат штатам и муниципальным образованиям. По финансированию на долю штатов и муниципальных образований приходится около 90% расходов на школьное образование, и только 10% - на федеральное правительство.

Примечательно, что раз учителей нанимает школьный округ, а не школа, то и заработную плату им начисляет округ, и переводит из окружного бюджета.

Доля расходов на выплаты работникам доходит до 85%, но важным компонентом при этом являются расчеты за приобретаемые услуги. В качестве примера приведем структуру расходов школьных округов штата Калифорния (см. рис. 1.2). Только небольшая часть средств финансируется за счет частных средств (см. табл. 1.2).



Таблица 1.2 - Расходы на государственное общее образование в США

Учебный год	Всего, млн. долл.	В том числе, в %
		Федеральный бюджет	Бюджеты штатов	Местные бюджеты
2012 год	560 340	8,5	47,6	43,9

Общее образование за счет частных средств - это спонсорская помощь, плата за обучение и школьные транспортировки, но это примерно 2-4%. Наибольшим отличием является то, что каждый штат выбирает способ учета учащихся. Единица стоимости - стоимость обучения одного условного учащегося. Если он нуждается в дополнительном числе занятий для освоения основной программы, ее стоимость пересчитывается путем увеличения коэффициента часов занятий. Т.е. если есть стандартный результат - некий набор умений и знаний - то этот стандарт имеет стандартную стоимость.

Рисунок 1.2 - Структура расходов школьного округа по объектам финансирования

В США были осуществлены попытки перехода на финансирование непосредственно учебных заведений. Например, создание чартерных школ - выделяются из школьных округов и финансируются преимущественно государством в соответствии с количеством учащихся. Но особой результативности это решение не показала. В последние годы возник вопрос о внедрении финансирования школ на основе подушевого принципа в крупных городах. Это связано с тем, что в таких школах часто большое количество детей из бедных семей и требуются государственные дотации. В результате часть крупных городов стали вносить изменения в организацию, управление и финансирование образования. Отдельные муниципалитеты включены в программу «Новые американские школы».

Относительно схожа система финансирования (по общим принципам) образования и в Великобритании. Во Франции же, в отличие от США и Великобритании, система строго централизована. Во французской системе образования в вопросах финансирования доминирует государство. Финансирование расходов на образование во Франции зависит от их типа и уровня образовательного учреждения.

Каждый территориальный орган власти отвечает за определенный уровень системы образования. Так, коммуны ответственны за строительство зданий и оборудования дошкольных детских садов и начальных школ, финансирование оплаты вспомогательного персонала этих учреждений. Департаменты ответственны за строительство и содержание колледжей, финансируют школьный транспорт.

Регионы обеспечивают лицеи и планируют в рамках своих полномочий школьное обучение. Государство ответственно за высшие учебные заведения. Соотношение вкладов участников финансирования можно представить так: министерства - 64,6%, регионы, департаменты, коммуны - 20,4%, органы социального обеспечения - 2,3%, предприятия - 5,8%, семьи школьников и студентов - 6,9% Всемирный доклад по образованию. - Монреаль (Канада): Институт статистики ЮНЕСКО, 2007. - 204 с..

В принципе анализ имеющихся данных, показывает, что расходы на одного учащегося в единицах ВВП на душу населения во Франции выше (27%), чем в США и Великобритании (20-23%).

Однако паритет покупательной способности США и Франции существенно превышает этот показатель остальных стран. Следовательно, Францию и США можно назвать самыми крупными инвесторами в сферу общего образования.

Как показывают данные табл. 1.4, в финансировании среднего образования государственные средства преобладают в экономически развитых странах, и некоторых менее развитых - Словения, Корея, Чили. При этом частное финансирование более развито в Германии, Корее и Чили.

Таблица 1.4 - Расходы на среднее образование в процентах к ВВП

Страны	Источники финансирования
	Всего	Государственные	Частные
Великобритания	3,1	2,5	0,6
США	2,1	1,9	0,2
Франция	2,8	2,6	0,2
Германия	2,7	2,1	0,6
Япония	1,6	1,3	0,3
Словения	3,0	2,7	0,3
Республика Корея	2,5	1,8	0,7
Чили	1,8	1,3	0,5

Указанные особенности финансирования образования в зарубежных позволяют уточнить: в большинстве стран финансирование системы образования активно передается от центральных органов власти - местным; центральный контроль сменяется контролем со стороны органов местной власти и негосударственных организаций.

Значимая доля государственных расходов на образование свидетельствует о том, что государства принимают на себя обязательства по обеспечению школьного образования бюджетными ресурсами, что дает возможность максимально полно охватить детей школьного возраста обязательным и бесплатным общим средним образованием. Примечательно, что финансовый механизм образования в рассмотренных странах постоянно пересматривается, изменяется, в том числе и на основе опыта других народов.

В России же на данный период развития состояние рынка в сфере образования диктует крайнюю необходимость вмешательства государства. Это обнаруживает себя в Никитина Е.Н. Как оценить результативность школьного образования//Народное образование. - 2009. - № 1. - С.158-162.:

- бюджетном финансировании всех отраслей сферы образования,

- выработке единых требований и подходов к качеству образовательных услуг,

- обеспечении непрерывного процесса обновления образования,

- аттестации образовательных учреждений и образовательных программ и стандартов,

- создании единого образовательного пространства,

- разработке законодательной и нормативно-правовой базы образования,

- формировании государственного заказа на подготовку специалистов для социально значимых сфер деятельности и др. Бабич А.М., Поллом Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С.665.

Процессы адаптации сферы образования к условиям рыночной экономики протекают достаточно медленно, что вызвано недостаточным государственным финансированием образовательной сферы и ограниченными источниками частного финансирования. Несущественными темпами, но увеличивается доля расходов на образование в расходах консолидированного бюджета несколько увеличилась. В прогнозах это выражено в цифровом виде (табл. 1.5) Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.



Таблица 1.5 - Расходы на образование консолидированного бюджета

Показатель	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу
Расходы, всего	24 992,4	100	26 450,7	100	29 046,0	100	31 857,2	100
Образование	2 870,5	11,5	3 008,7	11,4	3 313,2	11,4	3 648,6	11,5

По разделу «Образование» расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в реальном выражении в 2016 году предполагаются выше уровня 2013 года в 1,27 раза, но отношение указанных расходов к ВВП сократится с 4,3% до 4,0 %.

Такая динамика связана с ростом расходов федерального бюджета по разделу «Образование» темпами меньше темпов роста ВВП. В указанную стратегию делаются попытки внесения поправок. Так, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявил, что расходы консолидированного бюджета на образование в России составят 8 трлн. руб. да 2015 г., что сопоставимо с расходам на оборону. 8 трлн. руб. за 3 года - это 18,5% всех расходов федерального бюджета на 2013-2015 гг., или 3,6% от объема прогнозируемого ВВП за эти 3 года Послание президента Федеральному Собранию 2013 года Кудрин: у проекта бюджета РФ слабая структура//Вести. Экономика. Прямой эфир 15.10.2012 г. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, объем расходов, направленных на образование, предполагается достаточно высокий, особенно если учитывать достаточно жесткий контроль над расходами в связи с новыми правилами расчета бюджета. Однако пока это лишь слова, зафиксированный и оформленный в стратегию, консолидированный бюджет пока характеризуется слабой структурой и недостаточным увеличением ресурсов на образование. На данный момент показатели и вовсе не радуют - за счет всех источников финансирования в сферу образования направляется примерно 5% ВВП, из них 30% составляют внебюджетные средства, а эффективность использования этих средств остается низкой. Частично расходы перенесены на региональные бюджеты при снижении доли расходов на образование из федерального бюджета, возрастает доля частного финансирования.

Дальнейшее развитие системы финансирования образовательных учреждений должно быть нацелено на решение следующих основных проблем переходного периода:

- доступность образования для различных социальных слоев населения;

- осуществление структурных сдвигов в увязке с требованиями рынка труда;

- повышение качества образовательных услуг;

- достижение непрерывности процесса образования;

- финансирование материально-технической базы образования

- в целях его модернизации.

Основным, максимально важным результатом, является то, что на основе зарубежного опыта, в России постепенно осуществляется переход на бюджетирование, ориентированное на результат. На уровне муниципалитетов эти элементы используются в некоторых местах, как пробное, преимущество пока - на федеральном и региональном уровнях. По результатам внедрения, будет формироваться новая система финансирования образовательных учреждений в Российской Федерации.

1.2 Основные и дополнительные источники финансирования учреждений образования на примере школ

Финансовый механизм системы образования в общем виде можно представить как систему целевого регулирования процессов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов образовательных учреждений в рамках указанных элементов (табл.1.6).



Таблица 1.6 - Финансовый механизм системы образования Тараканов В.В. Финансовый механизм системы высшего профессионального образования: от трансформации к модернизации: монография. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009.

Финансовые методы	Финансовые рычаги	Нормативно-правовое обеспечение	Информационно-методическое обеспечение
финансовый анализ; планирование и прогнозирование; финансовое обеспечение деятельности; финансовое регулирование; бюджетирование; инвестирование; кредитование; лизинг; финансовый контроль и учет; введение новых систем оплаты труда; система расчетов; ценообразование в системе образования; минимизация рисков при оптимизации организационной структуры образовательного учреждения и др.	ассигнования; субсидии; субвенции; бюджетные инвестиции; доход; амортизация; арендная плата; стипендия процентная ставка; кредиты и займы; налоги; налоговые льготы и отсрочки; финансовые поощрения; финансовые санкции; ценные бумаги; взаимозачеты	Конституция РФ; Кодексы; федеральное законодательство; нормативные акты Правительства РФ; нормативные акты федеральных министерств, агентств, служб; нормативно-правовые акты региональных органов власти и управления; нормативно-правовые акты муниципальных органов власти и управления; нормативные документы вузов; прочие	финансовый учет и отчетность; управленческий учет и отчетность; налоговый учет и отчетность; внутренняя финансовая документация; информация о внешней среде; информация об источниках финансирования.

Финансирование образовательных учреждений за счет федерального бюджета осуществляются в соответствии с функциональной классификацией. в которой группа «Образование» включает следующие элементы - расходы на Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. -- М: ИНФРА-М, 2007. - С.192.^:

- дошкольное образование детей раннего возраста и содержание ДОУ;

- начальное общее, основное общее, среднее общее образование;

- начальную профессиональную подготовку в ССУЗ, СПТУ, межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских;

- образование в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;

- расходы на высшее профессиональное образование;

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации,

- молодежную политику и организацию оздоровительной кампании для детей.

Законом устанавливается, что зарплаты учителей не могут быть ниже уровня средней зарплаты работников, занятых в экономике субъекта РФ. Также сохраняются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг педагогов, работающих в сельской местности.

Кроме того, закон отменяет 20%-ую компенсацию родительской платы за детский сад. Плату будет устанавливать учредитель, которому дано право снижать ее размер или не взимать плату с отдельных категорий родителей. От платы освобождены дети-инвалиды, дети-сироты и дети с туберкулезной интоксикацией, следует из закона.

Сейчас на образование выделяется примерно 4,2% от ВВП. Никто в мире не осуществлял успешной модернизации при таком низком уровне госрасходов.

В новом законе не выделяются никакие типы школ -- предполагается, что в больших новых школах при подушевом финансировании можно будет выбрать любую образовательную траекторию. Все это ставит под вопрос судьбу небольших авторских школ, спецшкол, гимназий, лицеев -- вообще всего, что отклоняется от стандарта большой массовой школы и не предполагает больших денег при подушевом финансировании.

До сих пор гимназии, лицеи и спецшколы были не столько элитной роскошью или заповедниками для особо одаренных, сколько относительно доступной для семей возможностью дать детям приличное образование. Теперь они будут называться просто школами; теоретически они могут сохранить свои программы.

При финансировании учреждений образования финансовые органы перечисляют средства на распорядительный счет органа управления образованием, который является главным распорядителем бюджетных средств. Управление образования распределяет их между учреждениями образования, определяет их в соответствии со статьями экономической классификации и распределяет суммы финансирования конкретных образовательных учреждений по их заявкам.

Основным источником финансирования образовательных учреждений в настоящее время являются бюджетные ассигнования (из федерального, областного и местного бюджетов), рассчитанные на основе установленного норматива - стоимости обучения одного обучающегося (воспитанника) в год по каждому типу, виду образовательного учреждения.

Модернизация системы финансирования базируется на возрастании роли внебюджетных источников финансирования вузов, формируемых за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг и осуществления предпринимательской деятельности.

Осуществление бюджетным образовательным учреждением предпринимательской деятельности предусмотрено в Гражданском кодексе РФ (п.3 ст.50), Федеральном законе «О некоммерческих организациях», законах, регулирующих деятельность учреждений различных учреждений образования, если это служит достижению целей, ради которых созданы бюджетные учреждения. При этом Бюджетный кодекс гарантирует самостоятельность бюджетного учреждения в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников (ст.161).

В качестве дополнительных источников финансирования муниципальных образовательных учреждений могут быть: платные дополнительные образовательные услуги; предпринимательская деятельность муниципального образовательного учреждения; иная деятельность муниципального образовательного учреждения; налоговые льготы, предоставляемые муниципальным образовательным учреждениям, осуществляющим предпринимательскую деятельность; средства спонсоров; добровольные пожертвования родителей.

Виды дополнительных источников финансирования, привлекаемые муниципальным образовательным учреждением, устанавливаются учреждением самостоятельно, но с обязательным соблюдением условий, установленных действующим законодательства Российской Федерации Габидуллина Э.В. Совершенствование механизма осуществления благотворительности как дополнительного источника обеспечения сферы образования // Вестник ТГУ. - 2009. - № 324. - С. 271-273..

Основные источники поступления дополнительных средств - это родительская плата за услуги учреждений в сфере обучения и оздоровления детей, от благотворителей, выручка школьных столовых. Независимо от количества привлеченных средств бюджетное финансирование образовательного учреждения не снижается. В общем объеме расходов учреждений образования преобладают расходы на заработную плату.

В части финансирования школьного образования полезно в принципе рассмотреть проблемы финансирования непосредственно на этом уровне системы образования Бабич А.М., Поллом Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С.674.. Отметим, что стратегия развития общего среднего образования состоит в его обновлении путем:

- многообразия образовательных учреждении: государственной поддержки инновационных программ;

- модернизации содержания общего среднего образования;

- структурной перестройки образования;

- реорганизации школьной экономики.

Примечательно решение подушевого финансирования. Направлено решение на обретение школами финансовой и управленческой самостоятельности. Но от введения новой системы финансирования в России выигрывают школы в больших городах, а среди них -- те, которые созданы давно и успели завоевать хорошую репутацию. Кроме того, подушевой норматив сильно отличается для разных регионов и даже в пределах одного региона различен для сельских, поселковых школ, школ малых городов и областного центра.

Предполагалось, что НПФ сформирует конкуренцию между учреждениями образования, что произошло лишь в крупных городах. В небольших райцентрах, где всего-то 2-3 школы, работающие, как правило, по стандартным учебным планам и имеющие в штате примерно одинаковых по уровню квалификации педагогов, все осталось по-старому. Конкурировать там не с кем.

Дети не всегда могут реализовать свое право на выбор школы и еще по одной причине. Так, если в классе количество учащихся превысит 25 (например, их станет 28), то в соответствии с санитарными нормами этот класс следует разделить на два. Другими словами, школа действительно получит дополнительные деньги на трех школьников, но вынуждена будет потратить значительно больше из-за того, что учить придется не один, а два класса. А это затраты на помещение, в котором будет находиться «лишний» класс, на оплату труда работающих в нем педагогов, на лабораторное оборудование, учебники и т.п. Следовательно, для того, чтобы не ухудшать свое финансовое положение, школа будет добиваться лишь нормативной наполняемости классов. А в масштабах государства возникнет заинтересованность в увеличении этой нормы до 40-60 учеников на класс.

Как показал российский опыт, директор школы в целях экономии средств фонда оплаты труда часто не заинтересован в том, чтобы учителя аттестовались на более высокие категории. Ведь за более высокую категорию надо платить большую зарплату. Кроме того, в некоторых коллективах педагоги попадают в зависимость от руководства, и стимулирующие выплаты получают не самые грамотные и работоспособные, а наиболее лояльные.

До сих пор нет ясности с критериями оценки работы педагогов, определяющими размер стимулирующих выплат. Разрабатывают такие критерии сами школы, и при этом часто оцениваются не только объективные показатели (успеваемость школьников, победы в различных соревнованиях и др.), но и субъективные (например, мнение об учителе учеников и их родителей по результатам анкетирования).

Повышающие коэффициенты за сложность или приоритетность предмета каждое учреждение образования определяет самостоятельно. В итоге стоимость оплаты за проведение одного и того же урока в разных школах различная. Поэтому российские педагоги предлагают уходить от тарифной оплаты труда и фиксировать в контракте, какую сумму и за что будет платить учителю администрация школы.

Современная структурная перестройка системы образования предполагает расширение возможностей и повышение эффективности профильного обучения, что достигается за счет интеграции образовательных ресурсов различных общеобразовательных школ и организации их взаимодействия с учреждениями начального и среднего профессионального образования. Для решения этих проблем требуется сетевая реструктуризация системы образования создание школьных округов, включающих учреждения дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования. Этим округам должны быть делегированы определенные полномочия от регионального и муниципальных органов управления образования, в том числе в области финансирования.

Необходимо четко определить роль и участие муниципального и регионального казначейства в решении проблем финансирования школьного образования. Должно быть налажено конструктивное взаимодействие органов управления образованием и казначейств в обеспечении полного и своевременного выделения финансовых ресурсов на строго целевой и нормативной основе.

Реорганизация школьной экономики предполагает разделение бюджетного финансирования образовательных учреждений на прямое финансирование из бюджетов всех уровней и бюджетные средства, поступающие в систему через учащихся. Это означает, что учебные заведения финансируются за счет средств бюджета пропорционально количеству учащихся (подушевое финансирование) в размерах, обеспечивающих условия предоставления образовательных услуг в объеме числа часов, установленного на федеральном уровне. Все, что превышает данный объем, является дополнительными образовательными услугами, платными для всех, для части населения расходы на дополнительные образовательные услуги компенсируются за счет расходов бюджета, направляемых на образование или поддержку социально незащищенных слоев населения. При этом предполагается, что часть учащихся будет оплачивать дополнительные образовательные услуги, полностью или частично, из собственных средств. Для реализации указанного подхода необходимо внедрение нормативного бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. Важным моментом в этом процессе является реформирование межбюджетных отношения с переходом от системы трансфертов к целевым субвенциям для дотационных регионов и муниципалитетов, выделяемым через казначейскую систему.

Норматив бюджетного финансирования определяет минимальную стоимость обучения одного обучающегося в год по каждому типу, виду и категории общеобразовательного учреждения. Он является законодательно гарантированной нормой, которая фиксирует минимальный объем финансовых средств, обеспечивающих реализацию прав граждан на общее образование на уровне государственных стандартов общего образования.

В ходе реорганизации школьной экономики предполагается расширить финансово-хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений: получение школами статуса самостоятельного юридического лица; создание единых форм финансового учета и отчетности; создание системы школьных округов, объединяющих инфраструктуру ряда образовательных учреждений, и др.

В ближайшие годы предполагается осуществить переход на единый общенациональный экзамен на аттестат зрелости по окончании полной средней школы. По результатам экзамена выпускники получают вкладыш в аттестат с указанием сданных предметов и полученных по ним оценок, а также сертификат, дающий право на персонифицированное бюджетное финансирование обучения в вузе. Сертификаты могут иметь различное финансовое обеспечение в зависимости от баллов, полученных на экзамене. Источник их финансирования - средства федерального бюджета. Объемы финансирования и число сертификатов каждой категории должно устанавливаться ежегодно в законе о федеральном бюджете. Финансовое положение и престиж учебного заведения, получение соответствующих сертификатов и стипендий студентами, заработную плату педагогов надо тесно увязать с качеством образования.



2. Перспективы развития образовательных учреждений за счет изменения системы финансирования

финансирование учреждение образование бюджетный

2.1 Механизм привлечения дополнительных источников финансирования общеобразовательных учреждений

Система бюджетного финансирования обеспечивает финансирование образовательных учреждений, в то время как основанием оценки качества образования являются условия, обеспечивающие эффективную разработку и реализацию образовательных программ. Этот механизм финансирования с точки зрения качества образовательной услуги и образовательной программы изначально не учитывает эффективность вложения и бюджетных, и внебюджетных средств, а значит, исключает ответственность образовательного учреждения за качество образования и возможность адекватного бюджетного финансирования образовательной услуги Шадрина Н.М. Создание новых экономических механизмов управления образовательным учреждением//Вестник Бурятского Государственного Университета. - 2011. - №1..

Ситуация контроля за расходованием бюджетных средств в образовательных учреждениях через финансирование учреждений по отдельным бюджетным кодам является тотальной, но не эффективной. Создается иллюзия, что руководство школы поставлено в ответственную ситуацию, когда нецелевое расходование бюджетных средств пресекается и за счет этого эффективность расходования средств увеличивается. Идет именно расходование средств, а не эффективное, выгодное их использование и понятно не инвестирование. Очевидно, что инвестиции в образовательную сферу невозможны до тех пор, пока образовательное учреждение находится в ситуации безответственности за качество результата.

Указанные особенности современной российской системы финансирования образовательных учреждений убеждает в правомерности тезиса о необходимости формирования других механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования образования, такой схемы финансирования, позволяющей аккумулировать финансы, которые на данный момент разведены по отдельным бюджетным кодам. Их следует направлять на создание и реализацию конкретных образовательных программ в образовательных учреждениях. Тогда возможен переход от потребительской позиции учреждения и его руководителя к ответственной эффективной самостоятельности. Такой подход направлен на создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения и бюджетных, и внебюджетных средств.

Пока же в наличие такая ситуация, когда привлекать внебюджетные средства в муниципальное образовательное учреждение невыгодно. Существующий механизм расходования внебюджетных средств создает препятствия в повышении эффективности инвестиций в образовательную сферу. Согласно требованиям бюджетного кодекса все внебюджетные средства образовательных учреждений должны сначала поступать в «вышестоящий» бюджет, чтобы потом вернуться (или не вернуться) в образовательное учреждение в зависимости от решения чиновников. Такая схема расходования внебюджетных средств копирует систему бюджетного финансирования школ по бюджетным кодам, и лишает школы финансовой, хозяйственной самостоятельности, не позволяет принимать эффективные самостоятельные решения в профессиональных вопросах.

Таким образом, согласно бюджетному кодексу образовательные учреждения вынуждены перечислять в бюджет все внебюджетные средства, а уже потом по той же схеме получать (или не получать) их обратно. Фактически не происходит финансирование образования исходя из реальных потребностей, не происходит полного покрытия расходов на создание и реализацию образовательной программы ни за счет бюджетных, ни за счет внебюджетных средств. Средства, по некоторым кодам избыточные, не могут покрыть недостающие финансовые вложения и в силу несоразмерности, и в силу неподвижности и зависимости от чиновников.

Решение проблемы возможно через создание модели новой организационно-правовой формы образовательного учреждения, позволяющей повысить эффективность использования бюджетных средств путем усиления ориентации учреждения на потребности населения.

Еще одной формой работы является создание попечительских Советов при образовательных учреждениях, которые напрямую работают с родителями по внебюджетным источникам средств. - например Гимназия 140 г. Омска.

Другой формой может стать привлечение инвестиций в сферу образования и расширение источников финансирования текущей деятельности муниципальных образовательных организаций, создание благоприятных условий для решения задачи оптимизации численности и состава ее работников, создание более четких условий для соучастия населения в оплате образовательных услуг. Речь идет о создании автономных образовательных учреждений Давыдова О.В. Отличия автономного и бюджетного учреждений//Бухгалтерский учет и налогообложение. - 2010. - №9. - С.23.. В настоящее время переход к такой организационно-правовой форме осуществляют те образовательные учреждения, которые исчерпали имеющийся ресурс, и представляют своё дальнейшее существование на такой основе. При смене типа учреждения автономное учреждение осуществляет владение имуществом на правах оперативного управления, самостоятельно распоряжается иным имуществом, приобретенным на доходы от собственной деятельности. Доходы поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей.

Следует отметить, что в данном случае становится достаточно прозрачным механизм формирования заказа для муниципального автономного образовательного учреждения Автономные учреждения: выгода и риски. Электронный журнал об образовании//Интернет-ресурс http://www.akvobr.ru/. Окончательное формирование заказа происходит на уровне учредителя, что дает существенное преимущество: в рамках муниципалитета более ясно просматриваются перспективы рынка труда, что значительно повысит как отдачу предлагаемых муниципальным автономным образовательным учреждением образовательных программ, так и их востребованность на рынке образовательных услуг.

Перед принятием такого ответственного решения проводят анализ сильных и слабых сторон учреждения, в результате которого стоит выяснить:

1. Сильные стороны образовательного учреждения: наличие внутришкольной нормативно-правовой базы деятельности прогимназии, долговременное конкурентное преимущество в качественной подготовке учащихся, наличие высокопрофессионального коллектива педагогов дошкольного и начального образования, наличие апробированных авторских программ, широкий спектр дополнительных образовательных услуг, качество научно-методической работы, регулярное повышение квалификации педагогических кадров, опыт грантовой, проектной, экспериментальной работы. Наличие сплоченного коллектива единомышленников, работоспособность коллектива, организация на базе учреждения общественно-государственных институтов управления (управляющий совет, попечительский совет), взаимодействие и сотрудничество с вузами, другими образовательными учреждениями и общественными организациями. Отметим, что прогимназия раздельного обучения в форме комплекса школа - сад на сегодняшний день является единственной в республике.

Вышеперечисленные преимущества дают возможность грамотного продвижения образовательных услуг для педагогического сообщества: это распространение педагогического опыта в виде методических материалов, проведение семинаров, мастер-классов (выездных, на базе прогимназии), методических конференций. Новые возможности на рынке для нашей школы - применение IT-технологий для организации дистанционного обучения педагогов. Основной слабой стороной учреждения является его значительная удаленность от города.

Комбинация сильных и слабых сторон позволяет принять правильное в данной ситуации решение в пользу перехода образовательного учреждения в автономное учреждение. Как и при всяком начинании, переход в новый статус сопряжен с определенными рисками.

Это риск быть подвергнутым многочисленным проверкам со стороны контролирующих органов, проверяющих деятельность учебных заведений на предмет обоснованности привлечения дополнительной финансовой прибыли и ее эффективного расходования. Есть доля рисков, связанных с уменьшением объемов бюджетного финансирования. Риски возникают и тогда, когда появляется необходимость самостоятельно взаимодействовать с кредитными организациями, а ограниченность полномочий руководителя и отсутствие субсидиарной ответственности учредителя не позволяют принимать решения по крупным сделкам. Определенные риски связаны с увеличением документооборота, ужесточением требований к отчетности и публичности отчета, с необходимостью ежегодного получения аудиторского заключения.

Вместе с тем названные риски не носят исключительного характера, при переходе в муниципальное автономное образовательное учреждение конкурентное преимущество может быть использовано в освоении неохваченных перспективных рынков или новых сегментов рынка.

В связи с этим началось активное сотрудничество с другими субъектами Федерации, имеющими опыт создания рынка образовательных услуг, в котором участвуют образовательные учреждения различных форм собственности.

В настоящее время в автономных образовательных учреждениях накоплен достаточно большой опыт оказания платных, безвозмездных (на грантовой основе) услуг разным категориям населения (детям, педагогам ДОУ, педагогам начальных школ, психологам, управленцам системы образования, родителям, студентам). Переход в автономное образовательное учреждение не только не снижает качество предоставляемых услуг, но во многом способствовал повышению конкурентного преимущества, а именно:

- известности и авторитета учреждения;

- появлению возможности наращивания базового пакета образовательных услуг;

- формированию коллектива профессионалов, способных гибко реагировать на возникающие запросы в области образовательных услуг;

- эффективности и производительности процессов оказания услуг, подтвержденных системой мониторинга качества оказания услуг;

- сформированностью пакета нормативных документов и соответствующих лицензий.

Таким образом, можно сделать вывод, что альтернативный вариант механизма финансирования имеет место быть и необходим для развития. Так, исходя из сравнительной характеристики муниципального бюджетного образовательного учреждения и муниципального автономного прослеживается достаточно большое преимущество второго по сравнению с первым. Следует отметить, что становится прозрачным механизм формирования задания для муниципального автономного образовательного учреждения, что дает существенное преимущество; а именно: в рамках муниципалитета более ясно просматриваются перспективы рынка труда, что значительно повысит как эффективность предлагаемых учреждением образовательных программ, так и их востребованность на рынке образовательных услуг. Опыт перехода в автономное образовательное учреждение можно экстраполировать в другие образовательные учреждения. По мере увеличения АОУ появится возможность через отработку механизма финансирования определить стоимость муниципальной услуги, закрепить ее на законодательном уровне, что позволит отработать механизм привлечения инвестиций, повысить конкурентоспособность системы образования в целом.



2.2 Предложения по привлечению финансовых средств в сферу образования

В настоящее время значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала.

Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

За последние годы в области образования приняты ряд важных документов, в которых раскрываются стратегические направления развития образования.

К ним в первую очередь относятся Национальная доктрина образования, Концепция модернизации образования, Федеральная программа развития образования.

Национальная доктрина образования в Российской Федерации - основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития.

Согласно доктрине государственная политика в области финансирования образования обязана обеспечить следующее: на первом этапе темпы роста бюджетных средств будут опережающими по отношению к темпам роста общего объема расходной части бюджета. Постепенно предусмотреныя целевые средства на развитие образования, в том числе на информатизацию образовательных учреждений. Расширены возможности привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников.

На втором этапе обеспечивают темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и средств предприятий.

На третьем этапе (до 2025 года) при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников.

«Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.» развила основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года.

Важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли, должны стать:

- введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

- разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ.

Сегодня система образования должна быть готова дать чёткий ответ на вопрос «Что даст увеличение финансирования системы образования государству и физическому лицу?» Государство осуществляет инвестиции в систему образования в следующих формах: вводя норматив финансирования, предоставляя движимое и недвижимое имущество, землю, право пользования землёй и другими ресурсами, реализуя программу поддержки одарённых детей и другие целевые программы.

Но на данный момент ситуация такова: по расходам на образование Россия занимает в мировом рейтинге 109 место из 186. Чтобы увеличить объём финансирования на свои нужды, системе образования нужно доказать уровень востребованности её услуг. Наиболее перспективное направление увеличения финансирования - привлечение частных финансовых средств.

Принципиальное отличие частных инвестиций от государственных заключается в том, что инвестор ориентирован на получение прибыли, он потребует возврата вложенных средств или гарантий дохода.

Какими могут быть сегодня механизмы инвестиционных отношений в системе образования, механизмы привлечения частных инвестиций?