Электронное налоговое декларирование как составная часть электронного правительства в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Исторический факультет

Кафедра источниковедения

КУРСОВАЯ РАБОТА

Электронное налоговое декларирование как составная часть электронного правительства в зарубежных странах

студентка 3 курса дневного отделения

Миланович Ирина Сергеевна

Специальность: Документоведение.

Информационное обеспечение управления

Научный руководитель:

старший преподаватель

Е.Э.Попова

Минск, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Концепция электронного правительства

1.1 Подходы к трактовке понятия электронного правительства

1.2 Структура электронного правительства

Глава 2. Электронное налоговое декларирование: концепция и технологическое построение

2.1 Заинтересованность пользователей в электронном налоговом декларировании

2.2 Система электронного налогового декларирования за рубежом

Заключение

Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития человеческой цивилизации характеризуется переходом к информационному обществу, в котором в результате процессов информатизации и компьютеризации информационные технологии во всех сферах деятельности играют более важную роль, нежели индустриальные. В связи с этим, решение проблемы рационального использования современных и перспективных методов и средств обработки информации в профессиональной деятельности людей, особенно в налоговой сфере, приобретает первостепенное значение. Так как налоги являются одним из факторов, влияющих на эффективное функционирование системы государственного управления, то изучение изменений, проводящихся в этой сфере в рамках концепции электронного правительства, представляется актуальным.

В Республике Беларусь предоставление налоговой декларации путем электронного декларирования стало возможным с 1 апреля 2009 года [5]. Однако мы не стали первопроходцами в этой области, так как принцип подачи налоговых деклараций давно используется другими странами, такими как Великобритания, США и ряд других государств, поэтому изучение опыта зарубежных стран является важным для лучшего понимания процессов автоматизации и совершенствования в области налогообложения.

Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы дать характеристику системе электронного налогового декларирования как составной части электронного правительства в зарубежных странах. Для достижения поставленной цели решается ряд задач:

· определить подходы к трактовке понятия электронного правительства;

· выделить его основные элементы;

· показать заинтересованность пользователей в системе электронного налогового декларирования;

· выявить основные подходы к построению и использованию системы электронного налогового декларирования за рубежом.

Для изучения были выбраны следующие страны: США, Германия, Швеция, Литва и Греция. Подобный выбор обусловлен тем, что оценка степени зрелости электронного правительства показала, что лидирующие позиции занимают Соединенные Штаты Америки. Второе и третье места отданы, соответственно, Германии и Швеции По данным Отчета UN Global E-government Readiness Report 2005, что констатирует высокий уровень информатизации в управленческих структурах. Во многих странах Европейского Союза система электронного налогового декларирования была введена сравнительно недавно, примерами чего и выступают Литва и Греция.

Концепция электронного правительства достаточно нова по своей сути, поэтому еще не появились основательные труды и монографии, которые рассматривали бы этот вопрос, и пока материалы и аналитика представлена исключительно статьями в периодических журналах и электронными публикациями.

В качестве источников рассматривались официальные веб-сайты правительственных структур различных стран, предоставляющие электронные услуги для граждан. Это веб-порталы Ирландии, Казахстана, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и его Удостоверяющего центра.

Понятие электронного правительства дается специалистами компании Gartner Group [9], Всемирного банка [13], различными веб-энциклопедиями [15, 24]. А.Голобуцкий и О.Шевчук в своей монографии [19] рассматривают электронное правительство как концепцию государственного управления в информационном обществе, анализируют реинжиниринг внутриправительственных процессов и правительственные сервисы для граждан и бизнесов.

А.В.Юрасов [27] излагает проблемы разработки научно-обоснованной концепции, алгоритмов работы и архитектуры электронного правительства. Также стадии развития электронного правительства выделены в исследованиях United Nations Division for Public Economics & Public Administration [14]. Аналитическая статья О.Андроновой и А.Николаева «Электронное правительство в Европе и мире» [16] освещает текущее состояние электронных правительств европейских стран и конкретные мероприятия, реализующиеся в их рамках.

Модули электронного правительства представлены на веб-портале «Информационно-коммуникационные технологии в образовании» [20], а также в статье А.Прохорова «Электронное правительство в цифрах и фактах» [21].

Примеры электронного взаимодействия правительств зарубежных стран изложены в книге Н.А.Храмцовской [26].

Официальный портал Международной ассамблеи столиц и крупных городов рассматривает вопросы электронизации деятельности правительств различных стран.

Веб-портал http://www.epractice.eu содержит статьи, посвященные проблемам внедрения электронного налогового декларирования в европейских странах и использующееся для этого программное обеспечение. Веб-порталы шведского и литовского правительств описывают практику внедрения и текущее состояние данной электронной услуги.

Ресурс, посвященный электронной отчетности и документообороту [28], показывает процесс внедрения электронного налогового декларирования в США.

Курсовая работа состоит из двух глав. Первая глава раскрывает сущность понятия «электронное правительство», рассматривает модули, из которых оно состоит.

Вторая глава рассматривает процесс перехода к электронному налоговому декларированию в европейских странах, возникшие проблемы и способы их преодоления. Исследования Европейской комиссии показали уровень заинтересованности пользователей в электронном налоговом декларировании, выявили предпочтительные способы для контакта налогоплательщиков с правительством и перспективу использования электронного налогового декларирования в будущем.

электронное правительство налоговое декларирование

ГЛАВА 1.

КОНЦЕПЦИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

1.1 Подходы к трактовке понятия электронного правительства

Становление рыночных отношений, появление и внедрение инновационных технологий определяется повышением уровня управления во всех сферах жизни. Управление следует рассматривать как информационный процесс, происходящий между органами управления, управляемым объектом и внешней средой [25]. В настоящее время наиболее эффективным представляется организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, что может быть реализовано в рамках электронного правительства.

Прежде всего, необходимо отличать правительство, оборудованное электронным интерфейсом (он-лайновое правительство, government on-line), от электронного правительства. Безусловно, он-лайновый интерфейс является неотъемлемым элементом электронного правительства, но не всегда он-лайновое правительство является электронным правительством. Последнее требует более глубокой перестройки традиционных форм деятельности. Также массово используется подмена понятий. Разработанная чиновниками концепция подразумевает по существу создание «электронной справочной» (а не электронного правительства), лишенной функций автоматизации управления территорией на основе передовых информационных технологий [27].

Специалисты компании Gartner Group [9] под "электронным правительством" понимают непрерывную оптимизацию процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ.

Специалисты Всемирного банка дают следующее определение: «Под электронным правительством понимают использование информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним» [13];

Исследователи А.Голобуцкий и О.Шевчук рассматривают электронное правительство как [19]:

· государство в Сети;

· трансформированные для правительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса, в которых правительство выступает как разновидность корпоративного пользователя информационных технологий;

· автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов управления.

Кроме того, толкование понятие «электронное правительство» содержится и в различных веб-энциклопедиях:

· государственные функции или процессы, которые осуществляются в цифровой форме через интернет [15];

· организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т.п.) электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов [24].

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг. Как обеспечение государственных структур ИТ-решениями, оно означает дополнительные бюджетные затраты, направленные на простое дублирование в электронном виде офф-лайновой деятельности, как происходит в Турции и Испании [16]. Но существует другой подход. В странах, которые в числе первых серьёзно обратили внимание на ИТ-разработки, в первую очередь в США [20] и Великобритании [2], электронное правительство рассматривается скорее как концепция, направленная на повышение эффективности деятельности государства в целом.

В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным [27].

Таким образом, электронное правительство имеет следующие основные цели:

· оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

· повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

· поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

· рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

· снижение воздействия фактора географического местоположения.

При этом, существующие инструментальные средства, применяемые на разных этапах формирования и реализации концепции электронного правительства, необходимо объединить в интегрированной инструментальной системе, выбрав наиболее удачные решения и дополнив их недостающими звеньями. Такая интегрированная инструментальная система должна автоматизировать все этапы взаимодействия общества и государства, полностью реализовав концепцию электронного правительства.

По мнению А.В. Юрасова, основой эффективного проектирования электронного правительства должны стать следующие новые для данной сферы технологические компоненты [27]:

· система комплексного управления взаимоотношениями государственных органов с гражданами и бизнесом на основе применения ГИС-технологий, организационно-экономических методов и моделей концепции клиентоориентированных систем;

· технологии интернет-маркетинга, моделирования и оптимизации бизнес-процессов, построения и использования электронных платежных систем и т.д.

Для достижения поставленных целей необходимо решить ряд взаимосвязанных задач [27]:

Разработать научно-обоснованные принципы использования современных прикладных информационных технологий (систем поддержки принятия решений (СППР), систем сбалансированных показателей (ССП), ГИС (геоинформационных систем), систем моделирования бизнес-процессов (BPM), систем бизнес-интеллекта (BI) и т.д.) для реализации концепции электронного правительства.

Адаптировать для целей построения электронного правительства традиционный алгоритм реализации системы сбалансированных показателей коммерческого предприятия, который обеспечит подготовку и агрегирование информации из ГИС и предоставление ее на разные уровни принятия решений в СППР территориального управления. Кроме того, данный алгоритм позволит осуществлять мониторинг экономической, социально-демографической, градостроительной, природно-экологической и т.д. ситуации в стране в масштабе реального времени.

Сформировать методологическую базу реинжиниринга процессов государственного управления на принципах электронного правительства (с использованием технологий моделирования и оптимизации бизнес-процессов) для достижения цели минимизации издержек социальных коммуникаций и повышения удовлетворенности граждан деятельностью государства.

Усовершенствовать методы и модели управления взаимоотношениями государственных органов с гражданами и бизнесом на основе использования геоинформационных технологий и клиентоориентированных технологий CRM и разработать алгоритм комплексного управления данными взаимоотношениями, с целью повышения удовлетворенности общества государственными услугами.

Разработать теоретические и методические основы интернет-маркетинга государственных услуг, в максимальной степени подготовленные к практическому применению и призванные обеспечить широкое общественное признание и использование данных технологий.

Сформировать теоретические основы построения и эксплуатации систем поддержки принятия решений по управлению электронным правительством, направленной на повышение качества жизни населения и конкурентоспособности управляемой территории.

Выделяют несколько стадий развития электронного правительства, по исследованиям United Nations Division for Public Economics & Public Administration совместно с American Society for Public Administration [14]:

Формирование присутствия государства в Сети (emerging web presence): в стране один или несколько официальных правительственных сайтов, предлагающих пользователям статическую информацию и служащих инструментом для связи правительства с общественностью.

Усиливаемое присутствие государства в Сети (enhanced web presence): количество правительственных сайтов увеличивается, предоставляемая информация становится более динамичной, при этом пользователи получают больше возможностей для доступа к государственной информации.

Интерактивное присутствие государства в Сети (interactive web presence): осуществляется формальный обмен информацией между пользователями и правительственными органами (заполнение форм, отправка заявлений он-лайн).

Присутствие государства в Сети на уровне трансакций (transactional web presence): пользователи имеют легкий доступ к данным, приоритетность которых определяется на основе их потребностей; существуют трансакции, осуществляемые он-лайн (уплата налогов, уплата регистрационного сбора и таможенных пошлин).

Полностью интегрированное присутствие государства в Сети (fully integrated web presence): завершенная полная интеграция всех государственных интернет-ресурсов в рамках единого портала.

Определения электронного правительства строятся специалистами по разным принципам. Одни авторы предпочитают определения описательные -какие именно преобразования происходят в обществе и отдельных его структурах благодаря внедрению электронного правительства. Другие избирают прикладной аспект электронного правительства, и просто перечисляют разные применения отдельных его инструментов. Есть технические определения, которые акцентируют внимание сугубо на используемых технологических решениях и специфических программных продуктах. А также определения экономические, ориентированные на максимальную эффективность управления государством.

Каждый принцип верен, поскольку отображает определенный аспект функционирования электронного правительства. Тем не менее, ошибочным будет не принимать во внимание, опускать их частность.

Таким образом, исходя из целей, заложенных в определениях электронного правительства, его создание должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством, что приведет к повышению ответственности власти перед гражданами.

1.2 Структура электронного правительства

Электронное правительство представляет собой коммуникационную среду, где взаимодействуют властные структуры и гражданское общество. Оно отражает объективные процессы политического управления современным обществом по различным направлениям.

В структуре электронного правительства выделяют следующие модули [20]:

· взаимодействие государственных органов с гражданами (G2C);

· взаимодействие государственных органов с частным бизнесом (G2B);

· взаимодействие государственных органов с общественными организациями и органами местного самоуправления (G2G);

· взаимодействие государственных органов с партнерами и поставщиками необходимых услуг (G2B);

· взаимодействие государственных органов между собой (между законодательной, исполнительной и судебной властью; между министерствами и департаментами центрального правительства; между центральными и местными органами власти; между отдельными государственными служащими (политиками) (G2G);

· взаимодействие государственных органов определенной страны с зарубежными субъектами (иностранными гражданами, бизнесом, правительствами других стран и международными организациями) (G2G).

В самом общем виде структуру электронного правительства можно представить на рисунке 1:



Рисунок 1. Модули электронного правительства.

Итак, первым компонентом является модуль Government-to-Government - взаимодействие между различными ветвями государственной власти. В целом функции сервиса “правительство правительству” можно охарактеризовать как удешевление работы правительства, ускорение прохождения документов через его структуры, увеличение возможностей контроля за деятельностью отдельных органов и служащих, увеличение конкуренции между служащими и повышение их квалификации, и главное - предотвращение коррупции [19].

Электронное правительство трансформирует не только отношения граждан и властных структур, но и отношения внутри правительства - между отдельными его ветвями, уровнями, подразделениями. Причем изменению подвергается не только сетевая инфраструктура исполнительной власти, но в целом вся инфраструктура государственной власти и управления. То есть, с этой точки зрения электронное правительство точнее будет назвать электронным государством, электронным государственным аппаратом, электронной инфраструктурой государства, государством Информационного общества.

Электронизация деятельности правительства в сфере коммуникации между департаментами и агентствами, между центральными и местными правительствами, между отдельными политиками обеспечивает ряд преимуществ, таких как повышение достоверности данных и эффективности их применения, уменьшение стоимости транзакций, улучшение использования баз знаний и совершенствование государственного устройства [22].

Говоря об электронном правительстве и в частности о внедрении модуля G2G, следует понимать, что прежде всего речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и бизнес-структурами. Нельзя вести речь о том, что внутриправительственная трансакция реализована в электронном, безбумажном режиме, если в ведомствах не автоматизирован соответствующий процесс или нет электронного документооборота. Отдельные же операции, скажем, пересылка по электронной почте документа, который адресатом снова распечатывается для подачи на подпись другому чиновнику, никоим образом не характеризуют правительство как электронное. Так, например, проект «Электронное дело» («Elektronische Akt», ELAK) является одним из центральных элементов программы создания «электронного правительства» в Австрии в масштабах всей федеральной администрации и используется в 12 федеральных министерствах [26].

При внедрении электронного правительства в данном модуле происходит перенесение акцентов с вертикальных на горизонтальные связи внутри правительства, между разными его подразделениями и ветвями власти. За счет создания внутриправительственной информационной сети и перенесения в нее основных и специфических баз данных, с которыми работают разные звенья правительственной структуры, ликвидируется вынужденное дублирование функций и информации, параллельное осуществление контроля и надзора за работой отдельных органов и выполнением отдельных работ.

Открытые, общедоступные для каждого участника внутриправительственной сети информационные ресурсы позволяют избегать ситуаций, когда на определенном этапе прохождения информации по ступеням правительственной иерархии происходит умышленное ее искажение, утаивание одних фактов и фальсификация других. Возможность такой фальсификации сегодня часто является причиной распространения коррупции - из-за стремление некоторых чиновников скрыть определенные факты или добиться принятия выгодного для них решения.

Еще одним непосредственным следствием внедрения сервиса G2G является полный переход на электронный документооборот всех правительственных структур, который обеспечивает значительную экономию расходных материалов и времени младшего персонала, которое до сих пор расходуется на передачу, размножение, поиск и распространение документов.

Второй модуль электронного правительства - отношение Правительство - Бизнес (G2B), которое описывает взаимосвязи между государством и частной экономикой, основанные на использовании современных информационно-коммуникационных технологий. Государство имеет большое количество разнообразных связей не только с отдельными гражданами, но и с юридическими лицами, представляющими экономику, предпринимательство и бизнес. Использование электронных средств и технологий облегчает оформление и реализацию разнообразных деловых процессов. Примерами таких отношений может служить проведение открытых торгов или тендеров через Интернет или электронная подача заявлений на внесение различных изменений [23].

На уровне G2B/B2G внедрение электронного правительства позволяет сократить затраты государственных органов за счет оптимального использования технологий аутсорсинга и создать более прозрачную систему государственных закупок (eProcurement) [21].

Единая система электронных государственных закупок предполагает создание портала, где государственные органы должны объявлять о тендерах и условиях их проведения, что уже успешно реализовано в республике Казахстан [3]. Это позволит решить проблему свободной конкуренции на государственные закупки и избежать деформации рынка, происходящей вследствие оказания предпочтения определенным производителям.

Бизнес-организациям, тратящим непозволительно много времени на предоставление отчетности в контролирующие госорганы, электронное правительство позволит перевести в он-лайн следующие операции: выплаты в фонды социального страхования за сотрудников; уплата НДС (декларирование, уведомление о результатах проверки деклараций); регистрация новых компаний; предоставление информации в статистические органы; подача таможенных деклараций и т.п.

Третий модуль - Government-to-Citizen, взаимодействие между государством и гражданами. Функционирование сервисов G2B и G2C означает, прежде всего, создание соответствующих сетевых ресурсов, на базе которых уже строятся собственно сервисы.

Сейчас доведение информации до граждан в основном осуществляется через СМИ и носит нерегулярный характер. Люди не имеют возможности ознакомиться с нужными документами по мере необходимости. Система электронного правительства предоставляет гражданам следующие возможности:

Сокращение времени обращения за услугами и время предоставления услуг со стороны госорганов. Граждане смогут заходить на государственные веб-узлы и заполнять формы, записываться на прием, приобретать лицензии и разрешения, подавать налоговые декларации и заявки на получение социальных льгот (оформлять пособия по безработице, на ребенка и т.п.), осуществлять поиск работы через службы занятости, оформлять персональные документы (паспорт, водительские права), регистрировать автотранспорт, свидетельства (о рождении, браке), подавать заявления на поступление в высшие учебные заведения, информировать о смене места жительства и т.п. Так, в Республике Беларусь уже доступна услуга электронного налогового декларирования с помощью веб-сайта удостоверяющего центра Республиканского унитарного предприятия «Информационно-издательский центр по налогам и сборам» [6].

Предоставление услуг благодаря более эффективному взаимодействию различных правительственных организаций. Гражданам не понадобится носить справки из одного ведомства в другое -- достаточно будет онлайнового обращения, при котором весь дальнейший обмен документами и информацией будет происходить внутри электронного правительства в фиксированные сроки.

Население сможет получать более полную информацию о государственных законах, правилах, политике и услугах. Упростится доступ к разнообразным сведениям: законопроектам, материалам слушаний в комитетах и документам по бюджету. Появится возможность следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свое мнение в режиме реального времени. Подавляющее большинство сайтов предлагают телефонные номера департаментов (70%) и почтовые адреса (67%). Почти 71% правительственных веб-сайтов во всем мире предлагают гражданам различные публикации документов, а 41% предоставляют базы данных. Почти 42% имеют отсылки на внешние неправительственные сайты, куда гражданин может обратиться за дополнительной информацией [16].

Электронное правительство реализует концепцию прозрачного правительства, или так называемой электронной демократии (e-democracy) [17]. Рост степени прозрачности работы госорганов должен улучшить общественный контроль за работой правительства и снизить уровень коррупции. Граждане смогут более эффективно воздействовать на принятие управленческих решений в государстве. Государственные проекты будут в большей мере основаны на приоритетах, определяемых гражданами, а не исключительно правительством.

Люди, живущие за границей, смогут участвовать в делах своего отечества. Внедрение электронного правительства будет способствовать развитию существующих онлайновых гражданских форумов (online citizens' forums) и практики электронных петиций (e-petitions). Интернет будет шире использоваться для организации выборов (онлайновая регистрация избирателей, публикация результатов, применение Интернета для упрощения процесса голосования). Онлайновые выборы позволят людям голосовать практически в любом месте с помощью удобного для них устройства. Такую услугу предоставляет веб-сайт ирладнского правительства [1].

Таким образом, сервисы G2B и G2C ориентированы на широкую аудиторию, на представителей всех социальных групп, которые так или иначе оказываются в сфере влияния этих сервисов. Профессиональная элита отрасли информационных технологий лишь координирует и корректирует процесс формирования информационного общества и реализации проекта электронного правительства. Пользователями сервисов электронного правительства постепенно становятся все социальные группы, поскольку цель создания электронного правительства - оптимизация социальных, политических и экономических процессов, связанных с властью.

Исходя из рассмотренных аспектов, можно сказать что органичное взаимодействие правительства, бизнеса и граждан в рамках проекта создания электронного правительства позволяет ускорить развитие экономики, снизить затраты на бюрократические процедуры, повысить эффективность работы и производительность труда государственных ведомств, расширить возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к различного рода информации, создания более прозрачной работы государственных служб, ослабления бюрократических барьеров.

ГЛАВА 2.

ЭЛЕКТРОННОЕ НАЛОГОВОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ: КОНЦЕПЦИЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПОСТРОЕНИЕ.

2.1 Заинтересованность пользователей в электронном налоговом декларировании

Одной из сфер электронного правительства является технология электронной налоговой отчетности и уплаты налогов, штрафов и сборов, когда отчетность может предоставляться не поквартально, а автоматически в реальном масштабе времени. Точно также может проходить уплата налогов, что влечет за собой революционные изменения в налогообложении [27]. Следует отметить, что принцип подачи налоговых деклараций давно используется другими странами и законодательно закреплен в Великобритании, Италии, Австралии, Франции, Словении и США, а в ряде стран для определенного круга плательщиков установлена обязанность представления деклараций в электронном виде. Например, в России -- для крупных плательщиков, а в Эстонии -- для государственных учреждений [4].

Мировая практика свидетельствует, что в результате перехода к системе представления налоговых деклараций с использованием интернет-технологий значительно уменьшились затраты времени плательщиков на подготовку налоговой отчетности и представление ее в налоговые органы, стало возможным оперативное обновление форматов представления отчетности в случае изменения форм бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций и оперативное получение информации о выполнении обязательств перед бюджетом [28].

С целью исследования уровня заинтересованности пользователей в электронном налоговом декларировании в 2005 году был проведен репрезентативный опрос населения Data sourse: eUSER Population Survey, 2005. в девяти странах - членах Европейского союза.

Данное эмпирическое исследование было выполнено в контексте программы eUSER и касалось определения направления пользовательского интереса к услугам, предоставляемым он-лайн, включая услуги электронного правительства, такие как электронное налоговое декларирование. Опрос проводился среди взрослого населения стран Европейского союза для определения их предпочтений, сдерживающих факторах относительно использования Интернета для налоговых операций. Странами - участницами исследования стали: Чешская Республика, Дания, Франция, Германия, Венгрия, Ирландия, Италия, Польша, Словения и Великобритания.

Практика показала, что на начальной стадии разработки и внедрения электронного правительства преимущества контакта с администраций он-лайн не были достаточно наглядными, чтобы убедить большинство граждан предоставлять налоговые декларации (и пользоваться иными административными услугами) электронным путем (данные таблицы 1). Данные предыдущего репрезентативного опроса населения показали, что, в среднем, только 17% лиц, обязанных предоставлять налоговые декларации образца стран-членов Европейского союза, используют для этой цели Интернет. Исследователи твердо убеждены, что только целостное представление об ориентации он-лайн услуг на пользователей приведет к ожидаемым результатам, т.е. повсеместному принятию и использованию гражданами он-лайн сервисов. Пользовательская ориентация означает не только предоставление информации об удобстве и простоте использования он-лайн услуг, но также исследование доступа, компетентности и мотивации потенциальных пользователей, чтобы сделать электронные пути предоставления налоговых деклараций более привлекательными.

Таблица 1. Соотношение взрослого населения, контактирующего с государством посредством электронного налогового декларирования, за год

	DE	FR	IT	UK	IE	HU	CZ	SI	DK	Всего
Да	46.6	20.5	21.3	24.8	37.5	26.6	36.3	39.0	44.2	32.8
Нет	53.4	79.5	78.7	75.2	62.5.	73.4	63.7	61.0	55.8	67.2
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100

С целью исследования факторов, определяющих готовность, или ее отсутствие, использовать Интернет для налогового декларирования все взрослое население (в каждой из стран, охваченных в опросе) было классифицировано согласно их «склонности» использовать он-лайн декларирование. Для этого использовалась группировка по модели Доступ-Компетентность-Мотивация. Подобное разделение имеет высокое значение для разработки своей политики для каждой из групп, когда приобщение к использованию он-лайн услуг ведется с помощью различного инструментария и методов.

В таблице 2 представлены данные опроса населения, обязанного предоставлять налоговые декларации. Таблица показывает, какие каналы связи были использованы с этой целью. При этом были возможны и комплексные ответы. Опрос показал, что непосредственный физический контакт с руководящими органами все еще остается преимущественным путем предоставления налоговой декларации для большинства европейцев, за исключением Великобритании и Ирландии, а также Германии, где больше распространено использование стационарной почты. Большинство респондентов из Великобритании и Ирландии также заявляют, что используют контакты через телефонные звонки.

Таблица 2. Пути предоставления налоговых деклараций

	DE	FR	IT	DK	UK	IE	HU	CZ	SI	Всего
Личные визиты	56.2	52.2	78.2	55.9	18.0	28.8	75.1	94.5	67.0	59.3
Почта	62.9	35.4	18.7	25.6	64.4	65.3	27.1	21.7	23.9	38.8
Телефон	35.5	32.1	24.6	38.8	62.3	61.2	32.1	33.8	5.7	35.5
Факс	6.2	2.0.	4.4	1.9	4.0	5.9	6.4	5.9	0.6	4.1
Интернет/ e-mail	8.0	29.8	8.9	29.8	22.8	22.8	8.7	7.5	9.2	15.9
Текстовые сообщения (SMS)	0.0	0.0	0.1	6.5	0.5	2.4	1.0	0.6	0.6	1.6
Комплексное использование	8.0	29.8	8.9	34.3	22.8	24.1	9.1	7.5	9.5	16.8

Дания (29.8), Франция (29.8), Ирландия (22.8) и Великобритания (22.8) -- единственные страны, в которых Интернет и электронная почта уже играют главную роль в предоставлении налоговых деклараций: каждый четвертый опрошенный заявил, что использует именно эти каналы связи. Кроме того, датчане и, в меньшей степени, ирландцы начали использовать текстовые сообщения (SMS) для контакта с их налоговыми органами. В случае с Данией, это произошло благодаря упрощению процесса налогового декларирования, который для большинства граждан означает просто подтвердить связанные с доходом данные, которые были собраны налоговыми органами из официальных реестров. Такое подтверждение возможно через обмен текстовыми сообщениями, так же как и через другие каналы.

Этот пример ясно демонстрирует, что использование Интернета, электронной почты или текстовых сообщений находится в сильной зависимости от электронного уровня работы государственных органов. Однако результаты анализа, проведенного Европейской Комиссией, показали, что электронное налоговое декларирование было одной из первых услуг, предоставляемых он-лайн.

Насколько текущее использование электронных средств связи соотносится с намерением людей использовать Интернет для налогового декларирования в дальнейшем, показано на рисунке 2. Опрос eUSER выяснял у пользователей он-лайн услугами и тех, кто пока не использует Интернет для этих целей, будут ли они использовать электронные ресурсы в будущем, учитывая, что эти услуги будут легкодоступны. 46% опрошенных ответили утвердительно, по сравнению с текущим уровнем использования он-лайн путей связи в 17 %. Это указывает на рост спроса на высококачественные он-лайн услуги.

С другой стороны, 54% людей, вовлеченных в коммуникацию с налоговыми органами, не собираются использовать электронные каналы связи по назначению сейчас или в дальнейшем. Это свидетельствует о том, что при работе с европейскими налогоплательщиками еще требуется значительное убеждение.

Рисунок 2. Использование электронного налогового декларирования

Факторы, объясняющие человеческие предпочтения при использовании Интернета для налогового декларирования, могут быть разделены на три основные категории. Это доступ к Интернету, компетентность и мотивация. Любая попытка сгруппировать население согласно его склонности стать пользователем электронного налогового декларирования должна принимать во внимание, больше, чем что-либо еще, эти три фактора.

Доступ определяется возможностью использовать Интернет дома (или в другом месте в достаточной степени).

Компетентность определена степенью, в которой лицо знает, как пользоваться Интернетом, и обладает минимальным опытом работы с транзакционными услугами. Помощь других лиц (друзья, семья) так же учитывается в этом факторе.

Мотивация определена с точки зрения готовности использовать электронные каналы связи для коммуникации с правительством, а также с точки зрения предпочтения каналов связи для разрешения вопросов налогообложения (он-лайн, персональные визиты, почта, телефон, мобильный телефон).

Данные, полученные в результате опроса, дают представление об основных факторах, ограничивающих использование Интернета (и мобильной передачи данных) для контакта с руководством со стороны общественности с целью решения проблем в сфере налогообложения. Ключевым фактором является мотивация или нехватка оной. Поставщики он-лайн услуг пока еще не преуспели в убеждении большинства своей целевой аудитории в преимуществе электронных путей связи. Почти во всех странах-членах Европейского союза доступность электронного налогового декларирования достигла 100% вследствие важности, которой представление деклараций он-лайн было наделено в программе, определяющей политику ЕС в этом вопросе, однако значительная доля потенциальных пользователей осталась незаинтересованной.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что внедрению электронного декларирования уделяется достаточно внимания, в частности, был проведен мониторинг населения с целью выявления его потребностей и возможных трудностей в использовании, на основании чего системы электронного декларирования были усовершенствованы, чтобы стать доступными для всех налогоплательщиков.

2.2 Система электронного налогового декларирования за рубежом

Обеспечение устойчивого и долгосрочного экономического роста является масштабной задачей, имеющей первостепенное значение для любого государства. И в ее решении значительную роль играет эффективность функционирования налоговых органов как одного из путей пополнения государственного бюджета. Поэтому потенциал налоговой системы для получения социально-экономического эффекта должен базироваться на приоритете интенсификации, которая осуществляется путем внедрения достижений в сфере информационных технологий, в частности, перехода на электронное декларирование в рамках электронного правительства.

Оценка степени зрелости электронного правительства во многих странах показала, что лидирующие позиции занимают Соединенные Штаты Америки. Второе и третье места отданы, соответственно, Германии и Швеции Отчет UN Global E-government Readiness Report 2005.

В 1998г. Конгресс США поставил цель: к 2007 году 80% всех отчетов должно сдаваться в электронном виде. Это решение было законодательно подкреплено в 2006 году, когда вышли постановления, запрещающие сдавать некоторые отчеты другим способом, кроме электронного. В настоящее время жители Соединенных Штатов могут представлять свои отчеты по каналам связи несколькими способами. Это подготовка и отправка через аудиторскую фирму-посредника или заполнение отчетов самостоятельно с помощью купленного программного обеспечения и отправка через оператора (при этом, каждое обновление системы обходится налогоплательщикам не менее, чем в пятьдесят долларов). Третий вариант - заполнение отчета в режиме он-лайн на сайтах спецоператоров, список которых размещен на портале Службы национальных доходов (http://www.irs.gov). Стоимость заполнения одного отчета составляет от десяти до сорока долларов. Однако физические лица с низким доходом (менее 50 000 тысяч долларов в год) могут заполнять индивидуальную форму бесплатно. Эта инициатива получила название Free File [28].

Так, в 2007 году, благодаря активному сотрудничеству государственных органов и частных компаний, более половины всех отчетов (и физических, и юридических лиц) американские налогоплательщики послали через Интернет.

В Германии с 1999 метод ELSTER (ELektronische STeuerERklaerung = электронная налоговая декларация) предлагает всем налогоплательщикам, компаниям и налоговым консультантам электронную передачу налоговых деклараций через Интернет. Почти 90 % всех немецких компаний используют ELSTER, а среди частных лиц эта цифра достигает 20% и продолжает расти.

Из-за успеха и широкого распространения ELSTER в Германии, налоговое ведомство пошло навстречу желанию граждан не использовать личные подписи. Тем не менее, безопасность электронного правительства в сфере налогообложения должна быть организована на высшем уровне, учитывая безопасность граждан и государственного управления. Поэтому ELSTER ввел новую функцию для он-лайн регистрации - установление подлинности для идентификации передатчика без использования дорогих и сложных цифровых подписей. Новая аутентификация легка в использовании и не требует от пользователя никаких затрат, это ElsterOnline-Portal.

С ElsterOnline-Portal баварское налоговое управление учредило налоговый офис он-лайн. Там налоговое ведомство предлагает простую он-лайн регистрацию, бесплатный рекламный проспект электронных сертификатов, налоговые формы онлайн (например, НДС, налоговая декларация заработной платы), входящий почтовый ящик для сообщений, профили пользователей для основных данных и управления задачами. Помимо этого, электронное декларирование может использоваться независимо от установленного программного обеспечения, платформы или местоположения.

Также налогоплательщики, компании и налоговые консультанты в Германии могут отправлять декларации и запросы внутренних налоговых счетов, как собственных, так и их клиентов, без установки специального программного обеспечения.

Хотя большинство связывает ELSTER только с электронным налоговым декларированием, техническое развитие проекта позволяет предавать все виды информации. Основа ELSTER обеспечивает связь между управлением доходами и налоговыми органами и налогоплательщиками, налоговыми консультантами или офисами расчета зарплаты в частном секторе. Первые пользователи новой инфраструктуры - местные налоговые офисы, которые могут теперь получить доступ к сертификатам о налоговых вычетах заработной платы, переданных работодателями вместо налоговых карт заработной платы. Также у проекта ELSTER есть стратегическая цель становления налогового управления как составной части электронного правительства. Сегодня, ELSTER уже является одним из самых важных и успешных проектов eGovernment в Германии [7].

Большинство граждан Швеции декларируют свои доходы он-лайн, поскольку система подачи электронных деклараций была введена в 2002 году. Электронная налоговая отчетность скрепляется электронной печатью, которая должна отвечать требованиям, установленным законом об электронной печати. По заявлению организации электронная печать выдается налоговым управлением и устанавливается работником налогового управления на один компьютер предприятия. Работник фирмы (как правило, директор или главный бухгалтер) получает сертификат и осуществляет работу с электронной печатью. Однако, налогоплательщики чаще всего, осуществляют все операции в последний момент. Веб-сайт налогового управления оказался недостаточно оборудованным, чтобы справиться с большим потоком деклараций, поступающих в одно и то же время.

С этой проблемой сталкиваются и люди, пытающиеся авторизоваться для заполнения декларации, используя свои электронные банковские идентификаторы. Прежде всего, это затрагивает клиентов таких банков как Swedbank, Danske Bank и Handelsbanken.

Налоговым управлением было отмечено, что 450 000 человек задекларировали свои доходы он-лайн в предпоследний день подачи деклараций в прошлом году, и этот день, таким образом, является самым загруженным и сложным в плане обработки деклараций. И год от года количество подаваемых деклараций возрастает, создавая значительную перегрузку каналов связи [12].

Контроль за уплатой налогов осуществляется с помощью Национальной электронной системы «PUMA» (Periodical selection system), построенной на принятой теории риска. Поступающие от налогоплательщиков декларации сканируются и обрабатываются в двух центрах обработки данных, а затем полученные сведения направляются в систему «PUMA». Обрабатывая около 5,5 млн. деклараций, Национальная электронная система «PUMA» хранит 600 видов информации по каждому налогоплательщику за последние 3 года. Каждый из 10 регионов Швеции имеет свой банк данных. Следует также иметь в виду, что система «PUMA» подпитывается информацией из 21 местной (внутренней) и 6 внешних систем (баз данных таможенных органов, Дорожного управления, Лицензионного ведомства и др.). Внутренними источниками информации являются данные квартальной отчетности и другие данные [18].

Во многих странах Европейского Союза система электронного налогового декларирования была введена сравнительно недавно. В качестве примера таких стран можно привести Литву и Грецию.

Налоговая инспекция Литвы работает в условиях постоянной растущего потока налоговых документов. В результате последнего налогового регулирования ситуация несколько ухудшилась, т.к. почти все граждане Литвы должны декларировать свой доход. Это вызвало еще большее увеличение количества налоговых деклараций и запросов на обслуживание (приблизительно два миллиона деклараций ежегодно, в среднем, по пять страниц). Также, согласно новому налоговому законодательству, государственная налоговая инспекция должна возвращать переплаты налогоплательщикам в течение месяца со дня подачи декларации. Учитывая, что большая часть деклараций подается в крайний срок, это требование не может быть выполнено с текущей скоростью обработки деклараций.

В то же время все налоговые декларации в Литве представлены в бумажном виде, и все данные вручную вводятся в информационную систему налоговой инспекции, что требует значительных временных и трудовых затрат. Налоговые консультационные услуги представлены только местными налоговыми офисами, общая информация о процедуре подачи деклараций не является общедоступной для населения, особенно через сеть Интернет.

Таким образом, главной проблемой стала необходимость улучшить и ускорить обработку деклараций. В этих условиях одна из ключевых задач - начать использовать Интернет в качестве основного информационного ресурса для налогоплательщиков, а также в качестве альтернативного инструмента для сбора данных для деклараций. Необходимо создать электронную систему налогообложения, которая будет доступна для всех литовских налогоплательщиков в любое время и в любом месте.

С помощью такой электронной системы все данные могут быть быстро собраны из различных источников, и, с использованием электронных форм, переданы в налоговые инспекции для обработки, проверки и хранения, что приводит к улучшению качества внутренних операций и оптимизации процесса обработки большого числа деклараций.

Несмотря на быстрый Интернет-рост, значительная часть литовских налогоплательщиков не может использовать Интернет, чтобы представить декларации, в связи с этим преобладают бумажные формы. Именно поэтому вторая важная задача состоит в том, чтобы автоматизировать и ускорить обработку бумажных деклараций. Чтобы оптимизировать весь процесс создания, обновления, обработки и архивирования деклараций, формы электронной и бумажной деклараций должны быть идентичными. Поэтому было найдено решение: электронная система налогообложения с программным обеспечением, обрабатывающим бумажные формы.

Государственной налоговой инспекцией был разработан план, состоящий в том, чтобы обработать декларации и создать все типы форм (шаблоны, бумажные и электронные формы), используя единую технологию и программное обеспечение. Чтобы выбрать исполнителя, налоговая инспекция объявила тендер среди местных и международных IT-компаний и поставщиков услуг.

В результате INFO-TEC UABКомпания-производитель программного обеспечения http://www.infotec.lt (в настоящее время - Dokumentu Valdymo Sistemos UAB), партнер ABBYY в Литве, стал главным подрядчиком проекта, был ответственен за полное управление им, включая разработку ABBYY FormReader and Saperion (системы управления электронными документами).

После тщательного исследования фирм-продавцов программного обеспечения налоговая инспекция выбрала систему ABBYY FormReader для работы с бумажными документами, которые составляют больше половины поданных налоговых деклараций, и для создания форм. Главными аргументами стали:

· ABBYY соответствует главным требованиям налоговой инспекции - получению деклараций из различных источников и созданию всех видов форм с единой технологией;

· Другие успешные проекты в Литве и других странах;

· Отличная демонстрация возможных решений ABBYY;

· Опыт партнера ABBYY - INFO-TEC.

Microsoft Lietuva создали концептуальное решение, поддерживаемое платформой программного обеспечения и гарантирующее проектное наблюдение. Alna AB, субподрядчик, разработали некоторые дополнительные модули для системы электронного декларирования, включая Центральное Хранилище, внутренние и внешние веб-порталы, модули интеграции и авторизации и т.д.

Программное обеспечение ABBYY играет ключевую роль в системе электронного декларирования как начальная точка данных декларации. Различные приложения ABBYY используются на разных стадиях выполнения задачи. В главном офисе налогового управления были установлены пять автоматизированных рабочих мест с ABBYY FormDesigner, eFormDesigner и проектировщиком шаблонов FormReader. Используя эти прикладные программы, специалисты INFO-TEC и отдела информационных технологий налогового управления создали приблизительно сто пятьдесят различных типов многостраничных форм и шаблонов для разных типов налоговых деклараций со встроенными правилами проверки. Особенность была в том, что для бумажных и электронных форм используется единый шаблон.