Сущность, функции, роль финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема №1: Сущность, функции, роль финансов

Финансы - это экономическая категория, отражающая отношения в процессе создания и использования денежных финансовых ресурсов и фондов.

Сущность финансов состоит в том, финансы всегда имеют денежную форму.

Финансы отражают процесс создания и движения денег в наличных и безналичных формах, а также в движении всех инвестиционных ценностей.

Необходимость финансов вызывается объективными обстоятельствами, потребностями общественного развития.

Между денежными фондами и денежными средствами есть различия.

Денежные фонды имеют целевое назначение, относительную стоимость.

Денежные средства используются хозяйственными субъектами свободно без цели и ограничения.

Природа финансов заключается в движении стоимости денежных форм. Условием такого движения является наличие товарно-денежных отношений, действие экономических законов.

Посредством налогов, госкредита, эмиссий денег, государство аккумулирует и использует денежные средства, необходимые для содержания правительственного гранта, армий и выполнения своих функций. Финансы обладают рядом характерных признаков, которые определяют их категорию:

1) Финансы имеют денежную форму

2) Ф. отношения являются в своей основе распределительными

3) Ф. проявляются в движении денежных фондов на различные целевые назначения

4) Целевые денежные финансовые фонды предназначены для конкретного расходования образующегося у всех участников общественного производства

5) Ден. средства используют в экономической жизни на основе эквивалентного, т.е. равноценного движения стоимости в товарной и денежной форме.

3) Существует 4 основных функций финансов:

Распределительная - проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание основных или первичных доходов.

К первичным доходам относятся: зарплата рабочих и служащих в сфере матер. произв-ва, доходы предприятий;

К вторичным относятся: доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги

Конечная цель распределения состоит в развитии производительных сил, создания рыночных структур эк-ки, укрепления гос-ва, обеспечения высокого качества жизни в широких слоях населения.

Контрольная функция проявляется в контроле над распределением по их целевому назначению. Она нацелена на повышение экономики, стимулирование рационального и бережливого расходования материалов и природных богатств, сокращению непроизводственных расходов, расточительства.

Регулирующая. Связана с вмешательством гос-ва через финансы (госрасходы, налоги, госкредиты) в процессе воспроизводства.

Стабилизационная заключается в том, чтобы обеспечить для всех хоз. субъектов стабильные условия в экономических и социальных сферах.

Финансы, участвуя в распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода, взаимодействуют с другими стоимостными категориями распределения, как кредитом, зарплатой, ценой.

Различие финансов и зарплаты:

А) границы финансов распределены значительно шире, заработная плата касается только компенсации затрат труда.

Б) финансы участвуют в одностороннем движении стоимости, а зарплата во встречном движении. Цена первого выступает в распред. процессе и определяет первичные пропорции в нём.

Цена подготавливает условия для функционирования финансов. Финансы конкретизируют те пропорции, кот. заложены ценой. Финансы распределяют стоимость ВОП.

Кредит - рес-сы формируются на стадии перераспределения.

Кредит дополняет фин. рес-сы и способствует процессу расширения производства. Он выдаётся на условиях возвратности, определённый срок и условиях. А фин. рес-сы выдаются на определённые цели, и, как правило, бесплатно.

Тема №2: Организация финансовой системы

Классическая схема финансовой системы

1) Фин. Сис. Охватывает совокупность отношений на основе которых образуются и используются соответствующие фонды денеж. ср-ств, а также органов, организациях эти отношения.

Финансовая система состоит из следующих взаимосвязанных частей:

· Совокупность финн. отношений

· Совокупность фондов ден. ср-ств

· Фин. Аппарат управления

Общегосударственные финансы являются первичным элементом и занимают ведущее место в финн. системе, поскольку его роль во взаимосвязях элементов и звеньев системы является определяющей

Финансы хоз. субъектов представляют собой основу фин. системы и являются исходным звеном, так как именно в материальном производстве создаётся реальный продукт - осн. источник финансовых рес-сов общества.

Финансы населения представляют собой своеобразную часть финн. системы. Население вступает в отношения своими денежными средствами с общегосударственной финн. сис. И хоз. субъектами производственной и непроизводственной сфер всех форм собственности.

Принципы финансовой системы:

1) Сочетание централизма - демократизма

Проявляется в том, что при централизации руководства большие права и самостоятельность предоставляется местным финн. органам

2) Соблюдение национальных и региональных интересов

3) Принцип единства

4) Функциональное назначение отдельных составных элементов финансовой системы.

Тема № 3: Финансовая политика и финансовый механизм

Финансовая политика - совокупность целенаправленных мероприятий, проводимых государством в области финансов для осуществления своих функций и задач.

Стадии проведения фин. политики:

Разработка научно-общественной концепции развития финансов в стране, на основе действующих экономических законов, изучение состояния экономики, перспектив соц. экономического развития общества.

Формулирование стратРазмещено на http://www.allbest.ru/

егических и тактических задач и мероприятий, исходя из целей экономической политики

Практическое воплощение намеченных действий через фин. Механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований.

ОсновРазмещено на http://www.allbest.ru/

ной целью фин. политики является разработка мер и воплощение через фин. Механизм по обеспечению экономического роста на основе индустриально-инновационного развития, структурной перестройки национального хозяйства, активизации внешнеэкономической деятельности путём интеграции экономики страны в мировое хозяйство, бесперебойному и увеличивающемуся финансированию социальных программ.

Задачи фин. Политики:

1) Обеспечение условий для создания наиболее возможного объёма фин. Ресурсов на основе особенностей каждого этапа развития страны

2) Рациональное распределение и использование финансовых ресурсов между сферами обществ. Производства, секторами национального хозяйства и направление ресурсов на определённые цели.

3) Выработка фин. Механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.

Фин. Механизм - это система видов, форм и методов организации, планирования и управления финансами.

Механизм - это виды, формы и методы выражения фин. Отношений, связанных с формированием и использованием денежных доходов и фондов.

Его действие на экономику осуществляется:

1) через структуру фин. Механизма и нацеленность различных его частей на решение конкретных его задач и достижение реального эффекта.

2) Через величину фин. Рес-сов, формируемых у государства и хоз. субъектов, направляемых на удовлетворение потребностей общества.

Структура фин. Механизма подразделяется на следующие группы:

1) Механизм гос. финансов

2) Механизм гос. субъектов

3) Страховой механизм

В структуре механизма выделяют следующие функциональные звенья:

1) мобилизация фин. Рес-сов

2) финансирование

3) регулирование

4) стимулирование

Тема №4: Организация управления финансами

1) Управление фин. - это процесс воздействия на финансовые и смежные экономические системы с целью их совершенствования и развития.

В фин. системе управление осуществляется через фин. механизм с помощью его методов, рычагов, стимулов и санкций.

Объектом управления выступают разнообразные формы фин. Отношений.

Субъектом выступают те организационные структуры, которые осуществляют управление.

Принципы управления финансами:

1) Демократизм

2) Политический подход к фин. Вопросам

3) Сочетание эконом. и административных методов управления

4) Научность управления

5) Согласованность централизованного отраслевого и территориального управления

6) Ответственность в управлении

7) Преемственность хозяйственных решений

Элементы управления:

1) Фин. Информация

2) Организация

3) Планирование

4) Регулирование

5) Контроль

Финансовый менеджмент - это форма управления социально-экономическими процессами и движением денежных потоков посредством и в пределах предпринимательской деятельности хоз. субъектов.

Краткая характеристика интегрированных информационных систем.

Интегрированные информационные системы - «Формирование проекта республиканского бюджета» (ИИС ФПРБ) предназначены для автоматизации четырёх основных стадий процесса формирования ПРБ на предстоящий фин. Год и определения прогнозных показателей на трёхлетний период.

Задачи фин. служб хоз. субъектов:

1) Изыскание утерь увеличения прибыли или дохода и повышение рентабельности

2) обеспечение фин. Ресурсами заданий по производству, капиталовложениями, внедрению ноу-хау и др. плановых затрат

3) выполнение фин. Обязательств перед госбюджетом, банками, поставщиками и вышестоящими организациями.

4) Организация расчётов

5) Содействие эффективному использованию капиталовложений и производственных фондов

6) Контроль за правильным использованием финансовых ресурсов, обеспечение сохранности и ускоренной оборачиваемости оборотных средств

Тема № 5: Финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование - возможность маневрирования экон. Процессами образования, распределения и перераспределения ден. Доходов и накоплений на этой основе формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Целью фин. планирования является достижение пропорциональности и сбалансированности развития хоз. субъектов, систем на основе оптимального соответствия мобилизируемых и используемых фин. ресурсов материально-вещественным элементом воспроизводства.

Особенностью фин. планирования является то, что оно осуществляется в денежной форме.

Задачи финансового планирования:

1) Определения источников формирования фин. ресурсов и их общей величины

2) Установление оптимальных пропорций распределения средств между централизованными и децентрализованными фондами, отраслями нац. хоз-ва административно-территориальными подразделениями.

3) Определение конкретного направления использования ресурсов и создания необходимых резервов.

Прогноз - вероятностное суждение о конкретных перспективах развития к-л. Явления, объекта, процесса.

Прогнозирование - разработка прогноза, деятельность, связанная с разработкой прогноза о развитии ч-л.

Принципы фин. планирования:

1) сочетания централизованного - децентрализованного подходов

2) принципы единства

3) принципы непрерывности

Методы фин. планирования:

1) метод экстраполяции (коэффициентов)

2) нормативный

3) балансовый

4) экспертных оценок

5) программно-целевой

6) экономико-математический

Фин. план - это план образования и использования ден. доходов и накоплений хоз. субъектов, отраслей, систем, регионов и государства в целом.

Фин. планы показывают обеспеченность нац. хоз-ва фин. ресурсами.

Система фин. планов включает в себя разные виды планов, которые отличаются широтой охватываемых отношений => объёмом планируемых к поступлению и использованию фин. ресурсов.

По этому признаку различают первичные и сводные финансовые планы.

К первичным фин. планам относятся фин. планы хоз. субъектов сферы матер. производства, непроизводственной сферы, гос. учреждений и организаций, расходы которых финансируются за счёт госбюджета.

Сводные фин. планы включают общегосударственные, отраслевые и территориальные.

Системы отраслевых фин. планов включают балансы доходов и расходов министерств, ведомств и и фин. планы общественных организаций.

К территориальным финансовым планам относятся местные бюджеты, фин. планы общественных организаций, действующие на соответствующей территории

Тема № 6: Правовое обеспечение фин. отношений

1) Фин. право - это совокупность юридических норм, регулирующих фин. отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов, необходимых для осуществления задач государства на соответствующем этапе развития общества.

2) Фин. правовые нормы - исходные первичные элементы права, то есть установленные государством и обеспеченные мерами гос. принуждения, строго определённые правила поведения фин. отношений.

Фин. правовые нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие (т.е. закрепляющие права участников фин. Отношений на совершение определённых действий).

Методы фин. регулирования:

1) гос.-властные предписания одним участником фин. отношений со стороны других, которые выступают со стороны гос-ва и наделены соответствующими полномочиями (императивный метод).

К хоз. органам и гражданам, не выполняющим фин. обязательства, применяется второй метод:

2) метод принуждения - бесспорное взыскание несвоевременно внесённых платежей в бюджет и фин. санкции.

3) Диспозитивный метод предполагает договорную форму согласования интересов сторон, что порождает возникновение их обоюдных прав и обязанностей. Данный метод применяется преимущественно в отношениях хоз. субъектов: партнёров по бизнесу, между фирмами, компаниями, разными другими структурами.

4) метод убеждения, основанный на законопослушании и сознательности граждан и должностных лиц.

Фин. деятельность гос-ва проводится различными методами, в зависимости от следующих факторов:

Ш задач государства на его конкретном этапе функционирования

Ш Форм собственности, на которых основана деятельность субъектов фин. права

Ш Источников гос. доходов

Ш Целей использования ден. ср-ств

Ш Соотношения между поступившими в распоряжение гос-ва средствами и потребностями в них

Методы фин. деятельности государства:

1) Обязательных и добровольных платежей в централизованные фонды: внебюджетные фонды и госбюджет

2) Страховые и кредитные фонды

При распределении денежных гос. средств различаются методы финансирования:

Ш Безвозвратный и безвозмездный отпуск средств и кредитования

Ш Выделение средств на началах возвратности

3) При фин. операциях применяются методы безналичных и наличных расчётов ден. средствами

3)Фин.-правовые акты в системе фин. законодательства

Фин.-правовые акты представляют собой принятые предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения органов гос. Власти и управления по вопросам фин. Деятельности. Входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют фин.-прав. Нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

Фин.-правовые акты подразделяются по юридическим основаниям на нормативные и индивидуальные, законодательные и подзаконные, планово-финансовые.

Нормативные - акты, регулирующие группу однородных фин. Отношений, они содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы и действуют обычно длительное время.

Индивидуальные акты конкретизируют нормы права преимущественно к определённому плательщику или получателю средств.

Законодательные акты основанные на законе и принятые во исполнение закона: приказы отраслевых и вышестоящих органов управления, инструкции - министерства финансов и министерство гос. Доходов; резолюции.

Планово-финансовые акты отличаются от остальных тем, что содержат конкретные задания в области финансов на опр. Период, т.е. являются планами по мобилизации, распространению и использованию фин. Ресурсов.

Тема №7: Финансовый контроль

Финансовый контроль представляет собой специфическую деятельность, направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения валового общественного продукта по соответствующим фондам денежных средств и их расходование на определенные цели.

Специфика финансового контроля состоит в том, что он осуществляется в денежной форме. Его непосредственным объектом являются процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных фондов.

ь Принцип независимости - недопущение любого вмешательства, подрывающего независимость органов государственного финансового контроля, ревизионных комиссий Маслихатов, служб внутреннего контроля, их работников и членов, независимость проводимого ими контрольного мероприятия при осуществлении контрольных функций.

ь Принцип объективности контроля - проведение контроля строго в соответствии с законодательством Республики Казахстан, стандартами государственного финансового контроля, недопущение конфликта интересов, принятие решений по результатам контроля только на основании выявленных и документально подтвержденных фактов.

ь Принцип достоверности результатов контроля - подтверждение результатов контроля бухгалтерскими, банковскими и иными документами объекта государственного финансового контроля.

ь Принцип прозрачности контроля - ясность изложения результатов контроля, подотчетность органов государственного финансового контроля, ревизионных комиссий Маслихатов, Президенту Республики Казахстан, Парламенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан, Маслихатам.

ь Принцип компетентности -- совокупность профессиональных знаний и навыков работников органов государственного финансового контроля, служб внутреннего контроля, членов ревизионных комиссий Маслихатов, необходимых для осуществления качественного контроля.

ь Принцип гласности - публикация результатов контроля с учетом обеспечения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

К основным задачам финансового контроля относятся:

1) Проверка выполнения финансовых обязанностей перед государством, организациями и населением.

2) Проверка правильности использования хозяйствующими субъектами находящихся в их распоряжении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных средств).

3) Проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств хозяйствующими субъектами.

4) Выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств.

5) Устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

2) Классификация Фин. контроля:

· В зависимости от субъектов (органов или организаций, осуществляющих контроль) выделяются следующие виды финансового контроля:

А) Гос. Фин. Контроль (внеш/внутр

Б) Общественный

· По типам гос. Фин. Контроль делится :

А) на соответствие

Б) фин. Отчётности

В) эффективности

· По видам гос. Фин. Контроль делится:

А) комплексный

Б) тематический

В) встречный

· По времени проведения:

А) предварительный

Б) текущий

В) последующий

3) Аудиторский контроль - проверка состояния финансово-хозяйственной деятельности на основе договора (контракта), заключаемого независимой аудиторской фирмой и владельцем (собственником) предприятия, компании, банка, страховой компании.

Стадии аудита:

-планирование (с внутренней систематизацией действия сторон);

-получение информации об объекте аудита и ее оценка;

-разработка подхода к процедуре аудита и подготовка программы;

-проверка и тесты систем контроля;

-проведение процедур аудита;

-формирование аудиторского заключения.

Тема № 8: Основы финансов хоз. субъектов

Финансы хоз. субъектов представляют собой экономические отношения, связанные с созданием, распределением и использованием ден. Доходов, накоплений и фондов при производстве и реализации продукции, работ и оказания услуг.

Финансы хозяйствующих субъектов включают в себя финансы предприятий, фирм, обществ, концернов, ассоциаций, отраслевых министерств и других хозяйственных органов, межхозяйственных, межотраслевых, кооперативных организаций, учреждений, осуществляющих промышленную, сельскохозяйственную, строительную, транспортную, снабженческо-сбытовую, торговую (посредническую), заготовительную и других услуг в многообразных сферах общественно-полезной деятельности.

Функции фин. Хоз. субъектов:

· Воспроизводная

· Контрольная

Отличительные черты финансов хоз. Субъектов:

· Многогранность фин. отношений

· Наличие производственных фондов

· Высокая активность, возможность воздействия на все стороны хоз. деятельности предприятия

· Представляют исходную основу всей фин. системы

Классификация предприятий, организаций, учреждений

Классификация хозяйствующих субъектов по признакам:

1) По сферам деятельности на:

a) материальная;

b) нематериальная (непроизводственная)

2) По видам производства на:

a) товары, работы (материальная сфера деятельности);

b) услуги (нематериальная)

3) По характеру деятельности на:

a) коммерческая;

b) некоммерческая

4) По формам собственности на:

a) Государственная;

b) Частная;

c) Общественных организаций;

d) Иностранных субъектов;

e) Смешанная.

3. Хоз. Субъект, как основное звено экономики функционирует при многообразии форм собственности и хозяйствования, развитием товарно-денежных отношений рынка.

На паевой основе функционируют хоз. товарищества, кооперативы, совм. предприятия, в кот. определяются особенности формирования средств таких предприятий и последующее распределение полученных доходов в соответствии с долей в имуществе каждого участника.

Законодательством определено, что хоз. товарищество - это коммерческая организация, юр. лицо с разделённым на вклады (доли) учредителей уставным фондом, имеющая в качестве осн. Цели своей деятельности извлечение прибыли.

Существуют следующие формы хозяйственных товариществ: полное товарищество; коммандитное товарищество; товарищество с ограниченной ответственностью, в том числе с участием иностранного капитала в форме совместных предприятий; товарищество с дополнительной ответственностью; акционерное коммандитное товарищество и акционерное общество.

Корпорация - совокупность лиц, объединившихся для достижения к.-л. цели и образующих самостоятельны субъект права - новое юр. лицо.

Холдинг - головная компания, владеющая контрольным пакетом акций др. компаний в целях контроля, либо направления их деятельности для проведения единой экономической и фин. политики.

Нац. Компания - созданная по решению государства в форме АО, контрольный пакет кот. Принадлежит государству и кот. осуществляет деятельность в стратегически важных отраслях, составляющих основу нац. экономики.

Тема № 9: Финансы хоз. субъектов, действующих на коммерческих началах

Целью коммерч. Деятельности является получение прибыли.

На коммерч. началах функционирует подавляющее число хоз. субъектов сфер материального производства и нематериальной сферы.

Осн. принципы организации финансов коммерч. хоз. субъектов:

1. коммерческий расчёт предполагает выделение в постоянное пользование необходимых для деятельности ХС оборотных средств. Как метод ведения хозяйства, коммерческий расчёт предполагает соизмерение затрат с доходами от хоз. деятельности и рентабельную работу.

Подпринципы комммерч. расчёта:

· Самофинансирование

· Самоокупаемость

· Фин. самостоятельность

· Фин. заинтересованность

· Фин. ответственность

2. Плановости - обеспечивает соответствие объема продаж и издержек, инвестиций потребностям рынка, учета конъюнктуры, а в наших условиях - и платежеспособного спроса, т.е. возможности осуществления нормальных расчетов.

3. Принцип равенства всех форм собственности реализуется в гарантии государства стабильности отношений и развития разн. форм собственности.

4. Принцип наличия финансовых резервов предназначен для устранения временных фин. затруднений и обеспечения необх. условий.

Фин. фонды - денежные средства, предназначенные для определенных целей.

Уставный фонд (капитал) отражает в денежном выражении вкладов (долей, акций по номинальной стоимости) учредителей в имущество предприятия при его создании для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности.

Фонд потребления образуется за счет средств направляемых на оплату труда (из выручки от реализации продукции, работ и услуг), и части чистого дохода, оставляемого в распоряжении предприятия для материального поощрения работников и разных социальных выплат. Расходуются средства фонда на личное потребление работников.

Фонд накопления используется на финансирование затрат по обеспечению расширенного воспроизводства.

Резервный фонд- специальный фонд финансовых ресурсов предприятия, предназначенный для покрытия убытков, непредвиденных потерь, выплаты дивидендов при отсутствии или недостаточности прибыли.

Валютный фонд создается на предприятиях - экспортерах продукции

Ремонтный фонд создается на предприятиях, имеющих дорогостоящее крупногабаритное оборудование (сооружения) с длительным ремонтным циклом (энергетика, металлургия, химическая, цементная промышленность и т.п.) для финансирования капитального ремонта этого оборудования.

Тема № 10: Финансы некоммерческих организаций и учреждений

1) Некоммерческая деятельность представлена разнообразными её видами, которые можно объединить по след. направлениям:

· Гос. управление

· Оборона

· Охрана правопорядка, безопасность

· Предупреждение и ликвидация ЧС

· Образование и здравоохранение

· Соц. защита населения

· Фундаментальная наука

· Культура и искусство

· Защита окр. среды

· Благоустройство городов, населённых пунктов

Особенностью направления этой деятельности является то, что основн. Мотивом функционирования этих хоз. субъектов является удовлетворение общественных интересов, кот. Частный сектор не в состоянии обеспечить.

Материальной основой деятельности некоммерческих организаций и учреждений являются натуральный и денежный фонды.

Методами ведения хоз. деятельности являются:

ь Бюджетное финансирование - представление ден. средств из госбюджета для покрытия расходов, для организаций, не имеющих собств. доход

ь Хозрасчётный метод применяется в учреждениях, затраты кот возмещаются из выручки от реализации нематериальных услуг.

ь Самоокупаемости затрат предусматривает организацию хоз. деятельности на основе услуг за плату, цена кот. определяется применительно к объёму расходов без накоплений.

Основным источником финансирования явл-ся:

1) Ср-ва госбюджета:

ь Гос. Управление

ь Охрана правопорядка

ь Оборона

ь Частично образование и здравоохранение

2) Собственные средства, получаемые в виде дохода от предоставляемых услуг непосредственно самой организацией по роду её деятельности, а также валовой доход (прибыль) от производства продукции на подведомственных предприятиях, а также от другого имущество в распоряжении организации

3) Кредиты банков Взносы участников

4) Отчисления на благотворительные цели

5) Гранты

6) Доходы от возмещения временно свободных ресурсов на депозитах, а также доходы от покупки ценных бумаг.

Тема № 11: Общая характеристика гос. финансов

1. Экономическая деятельность государства проявляется в следующих функциях:

· Определение правовой базы, способствующей нормальному ходу экон. Развития

· Ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции

· Перераспределение доходов и богатств

· Перераспределение ресурсов

Перераспределение экономических ресурсов вызывается несовершенством рыночной системы в 2 ситуациях:

a) Отклонение равновесного объёма производства от оптимальных объёмов

b) Отказ рынка от выделения ресурсов для производства товаров, услуг, благ.

В первой ситуации производство или потребление ряда товаров и услуг вызывает издержки или выгоды у субъектов, не являющихся непосредственными производителями или потребителями данных товаров. Эти явления называются "побочными эффектами" или " переливами" и представляют собой выгоды или издержки лиц или групп лиц, не являющихся участниками данных хозяйственных процессов.

К издержкам перелива относятся те, которые связаны с загрязнением окружающей среды, наличием шума, вибрации, различных неудобств. В этих случаях производители перекладывают часть своих издержек на население, и затраты производителей становятся заниженными. В результате производители могут иметь больший объем производства, следовательно, для производства данных товаров ресурсы поступают в увеличенных объёмах.

Регулирующими действиями государства для выравнивания издержек перелива являются: законодательное ограничение деятельности или требование привести ее к условиям, исключающим вредное воздействие введение специальных налогов, равных или близких к издержкам перелива, что повысит общие издержки субъекта хозяйствования и обеспечит состояние равновесия

В обоих случаях чрезмерное выделение ресурсов на продукт или услугу будет устранено. Выгоды перелива создают образование, мед. Помощь, прогноз погоды, пожар. Орану и ряд др. услуг, от кот. выгоды получают не только конкретные пользователи но и общество в целом. Пользователи формируют лишь рыночный спрос и обозначают необходимый объём предоставления услуг. Данная ситуация характеризует недостаточность выделения ресурсов на такие услуги.

2. Общественные товары, услуги и блага - это такие товары и услуги, которые потребляются всем обществом, но не оплачиваются напрямую производителю, а через уплату налогов гос-ву.

Принципы общественных товаров, услуг и благ

· Принцип неделимости, т.е. общественные товары невозможно поделить, они не могут быть проданы индивидуальным покупателям по частям, следовательно, нельзя отдельных людей отстранить от их потребления.

· Принцип неисключения означает, что невозможно физически исключить кого-либо из пользования данным благом , если он не может/не желает уплатить за него рыночную цену

3. Гос. финансы выражают денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением общественного продукта и части нац. Богатства для формирования фин. ресурсов гос-ва, его предприятий и использование полученных средств на выполнение своих функций.

Субъектами денежных отношений в этой сфере является гос-во в лице его органов власти и управления с одной стороны, а другие предприятия, орг-ции, учреждения и граждане.

Функции гос. фин:

1) Распределительная

2) Контрольная

Состав гос. финансов:

1) Гос. бюджет

2) Внебюджетные фонды

3) Гос. кредит

4) Фин. гос. предприятий и организаций

Тема №12. Государственный доход

1. Государственные доходы - это система экономических отношений, в процессе которых образуется совокупность средств поступающих в собственность государства для создания материальной базы его функционирования

Основным источником государственных доходов является доход от государственной собственности также доходы предприниматься сектора и населения мобилизуемых государством в виде различных налогов

Доходы от государственной собственности включают:

1) доходы государственных предприятий и организаций в виде валового дохода, НДС, активов, таможенных доходов

2) доходы от государственного имущества (от государственного ….. фонда, земли, лесов, водных угодий, средства от разделения… и приватизации государственной собственности).

3) Доходы от платных услуг, оказываемых государственным учреждениями и организациями

4) Специальные средства бюджетных учреждений, включающих арендную плату за помещение, доходы подсобных предприятий

Государственные доходы включают в себя доходы государственного бюджета

2. Классификация государственных доходов

1) в зависимости от организационно - правового оформления форм собственности, государственные доходы состоят из:

а) доходы государственного предприятия и организации;

б) налоговые поступления частно-предпринимательского сектора;

в) налоговые поступления общественных, кооперативных и коллективных организаций;

г) налоговые платежи населения.

2) в зависимости от сфер создания:

а) доходы, формируемые в сфере материального правительства;

б) доходы образующиеся в нематериальной сфере

3) по финансовому содержанию:

а) налоговые;

б) неналоговые (арендная плата, приватизация)

4) по методам мобилизации:

а) централизованные

б) децентрализованные

Тема № 13. Налоги и организация налоговой системы

1. Налоги - это обязательные платежи, взимаемые государством в установленные сроки и в определенных размерах

Сущность налогов состоит в том, что они представляют собой часть экономических отношений по изъятию определенной доли национального дохода у субъектов хозяйствования, населения, которое аккумулируются государством для выполнения своих организаций и задач.

Функции налогов

1) фискальная

2) распределительная

3) перераспределительная

4) стимулирующая

5) регулирующая

6) контрольная

Принципы налогообложения:

1) принципы справедливости

2) принципы простоты

3) принципы минимум налоговых выплат

4) определенность налогов

5) экономическая приемлемость

6) сопоставимость налоговых ставок

Налоговая система представляет собой совокупность видов налогов, взимаемых в государстве, форм и методов их построения, органов налоговой службы.

Налоговая политика - это система мероприятий в области налогов в соответствии с выбранной экономической политикой, в зависимости от социальной экономики и др. целей и задач общества каждого конкретного периода его развития.

Тема № 14 Государственный бюджет

1. Государственный бюджет - это экономическая категория, которая выражает особую сферу финансовых отношений по планомерному распределению стоимости ВНП и национального дохода, путем формирования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Специфические особенности государственного бюджета -

- предназначен для удовлетворения общегосударственных потребностей;

- строго регламентируется законами и нормативно- правовыми актами государства;

- источниками фонда являются денежные средства (в форме налоговых и не налоговых платежей юридическими и физическими лицами );

- исполняются на безвозмездной основе;

- обладает большой динамичностью;

- исполняется только в форме фонда.

Основные факторы, влияющие на величину централизованного фонда денежных средств:

1) состояние развития экономики;

2) методы управления экономикой;

3) принципы взаимоотношений с субъектами рынка;

4) характер решаемых экономических и социальных задач;

5) масштабы намечаемых структурных сдвигов в национальной экономике;

6) роль и участие государства в развитии мирового хозяйства.

Функции бюджета:

1) контрольная

2) распределительная

3) информационная

4) регулирующая

5) институционализация обществ. предп-ний

Роль государственного бюджета:

1) на современном этапе развития экономики государственного бюджета становится одним из инструментов государства в проведении экономической и социальной политики;

2) государственный бюджет инструментом воздействия на развитие экономики. С помощью государственного бюджета осуществляются перераспределения;

3) Государственный бюджет играет важную роль в решение социальных проблем;

4) Играет важную роль в выравнивание экономического развития регионов страны;

5) Государственный бюджет мобилизует и концентрирует денежного накопления предприятий, организаций и населения в централизации государственного фонде;

2. Структуры бюджета

1) доходы

- налоговые поступления

- неналоговые поступления

- поступления от продажи основного капитала

- поступления трансфертов

2) затраты;

3) оперативное сальто;

4) чистое бюджетное кредитование

- бюджетные кредиты

- погашение бюджетных кредитов

5) сальдо по операциям с финансовыми активами;

- приобретение финансовых активов

-поступление от продажи финансовых поступлений

6) дефицит (профицит) бюджет

7) финансирование дефицита (исполнения профицита) бюджета:

- поступление займов;

- погашение займов;

- движение остатков бюджетных средств

Поступления бюджета:

1) доходы

- налоговые поступления

- неналоговые поступления

- поступления от продажи основного капитала

- поступления трансфертов

2) сума погашения бюджетных кредитов;

3) поступления от продажи финансовых активов государства;

4) займы.

Неналоговые платежи - штрафы, пени и т.д., неустойки, аренда

Поступления от продажи основного капитала - продажа государственного имущества, товаров из государственного материального резерва, земельных участков.

Поступление трансфертов - безвозмездных и невозвратных платежей в бюджет и из бюджета

Затраты - это бюджетные средства выделенные на невозвратной основе для:

1) обеспечения деятельности государственных учреждений

2) связанные с организацией и проведением мероприятий, не носящих постоянного характера

3) затраты на государственный заказ

4) денежные выплаты физическим лицам

Операционное сальдо - разница между доходами и зарплатой

Чистое бюджетное кредитование - это разница между бюджетными кредитами и их погашение

Сальдо по операциям с финансовыми активами - это разница между суммами приобретения финансовых активов государства

3. Бюджетная система - это основная на экономических отношениях и юридических нормах, совокупность всех видов бюджетов.

В состав бюджетной системы РК входят:

1) республиканский бюджет

2) местный бюджет (областные, бюджеты городов, районов, бюджет города республиканского значения, бюджет столицы).

Бюджетное устройства - это принципы построения бюджетной системы, организаций… формы взаимосвязи ее звеньев

Бюджетная система РК основывается на следующих принципах:

1) принцип единства

2) принцип полноты

3) принцип реалистичности

4) принцип транспарентности (открыты, опубликованы)

5) принципы последовательности

6) принцип результативности

7) принцип самостоятельности бюджета

8) принцип преемственности

9) принцип обоснованности

10) принцип своевременности

11) принцип единства кассы

12) принцип эффективности

13) принцип ответственности

14) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Функции бюджетной системы:

1) аккумулирование финансовых ресурсов

2) регулирование соц-экономических процессов

3) поддержка и стимулирование предпринимательской деятельности

4) инвестиционная функция

5) контрольная функция

6) фискальная функция

7) функция выравнивания доходов

3. Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех концепциях :

1) ежегодно балансируемый бюджет;

2) бюджет, балансируемый на циклической основе;

3) концепция функциональных финансов.

Секвестр - это специальный механизм, предусматривающий сокращение расходов бюджетных средств в определенных пределах, которые вводятся в случаях, когда при исполнении бюджетов утвержденные поступления не поступают в бюджет, в результате чего становится невозможным финансирование в полноте утвержденных бюджетных программ.

Тема №15: Организация местных финансов

1. Местные финансы представляют собой экономические отношения посредством которых местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют в соответствии с возможностями на них функциями, часть общественного продукта в денежной сфере.

Структура местных финансов включает в себя:

- местные бюджеты

- специальные внебюджетные фонды

- финансы хозяйственных субъектов, находящихся в собственности местных органов управления.

2. Структура местных бюджетов аналогична структуре республиканского бюджета.

Поступлениями местных бюджетов является:

1) индивидуальный подоходный налог

2) акцизы на все виды спирта, алкогольные продукции, табачные продукции, бензин (кроме авиационного), дизельное топливо, легковые автомобили, произведенные на территории РК.

3) налог на имущество

4) земельный налог

5) налог на транспортные средства

6) единый земельный налог

7) фиксированный налог

Состав и структура поступлений и расходования средств на местном уровне от факторов:

1) наличие производственных объектов

2) наличие и объем природных ресурсов

3) плотность населения

4) наличие объектов социальной и бытовой инфраструктуры

5) статуса

6) природно-климатические условия

3. Бюджетный процесс в местном звене представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти и управление по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировки, введению бюджетного учета и отчетности государственному финансовому контролю.

Уполномоченный органом по составлению и утверждению бюджета является министерство торговли и экономического развития (на местном уровне управления, департамента торговли и экономического развития)

Уполномоченный органом по исполнению бюджета является Министерство финансов РК (на местном уровне управления, департаменты, отделы финансов)

4. Финансы СЭЗ

Специальная (свободная) экономическая зона - СЭЗ - представляет собой специальную выделенную территорию с определенными административными границами и особым правовым режимом, создаваемую в целях привлечения иностранного капитала, прогрессирование зарубежной технологии и управленческого опыта для ускоренного социально-экономического развития территории, зоны.

Тема № 16. Государственные внебюджетные фонды

1. Внебюджетные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов исполняемых государством на строго определенные цели и имеющие законодательные закрепления…

Внебюджетные фонды как экономическая категория представляет собой отношения по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства

Классификация внебюджетных фондов :

1) по целевому признаку :

а) социальные

б) экономические

в) научно - исследовательские

г) природно-охранные

д) миграционные

е) культурного значения и др.

2) по уровню управления:

а) межгосударственные

б) государственные

в) региональные (в РК таких нет)

2. Государственные внебюджетные социальные фонды предназначены для формирования и использования целевых денежных средств на удовлетворение разнообразных социальных потребностей. Их состав, направленность определяется проводимой социальной политикой государства, целями на данном этапе развития общества.

К внебюджетным фондам социального назначения относится :

1) государственный накопительный пенсионный фонд - это юридическое лицо, осуществляющее деятельность по привлечению пенсионных взносов вкладчиков и пенсионные выплаты получателя в порядке, установленном законодательством РК, а также осуществляющие деятельность по формированию пенсионных активов и инвестирующие их в государственные ценные бумаги, депозиты банков, ценные бумаги международных финансовых организаций.

Кроме ГНПФ в Казахстане функционирует и не гос-пенсионные фонды

2) государственный фонд социального страхования - это некоммерческие организации в форме АО, единственным учреждением и участником которого является государство.

Средства данного фонда формируются из установленного…

Фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем размещения активов фонда, финансовые инструменты через Национальный банк РК на основании договора, заключаемого между фондом и Национальным банком, который ведет учет всех операций по аккумулированию и размещению активов фонда по получению инвестиционного дохода.

3) Внебюджетные фонды экономического назначения создаются для достижения устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике.

На данный момент в РК функционируют следующие внебюджетные фонды экономического значения :

1) инвестиционный фонд Казахстана является коммерческой организацией в форме АО, созданного по решению правительства РК, единственным акционером которым является Национальный Управленческий Холдинг (НУХ)

2) национальный инновационный фонд - это коммерческая организация в форме АО, созданного по решению правительства РК, единственным акционером которым является НУХ

3) Национальный фонд РК

Тема № 17 Государственный кредит и государственный долг

1. Государственный кредит - совокупность кредитных отношений, в которой одной стороной является государство, а кредиторами или заемщиками юридического и физического лица.

Посредством государственного кредита на начало возвратности аккумулируются средства для осуществления государственных расходов.

Роль государственного кредита сводится его возможностям в мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и направления их на финансирование первоочередных нужд государства

Государственный кредит различаются по видам:

1) внутренний

2) внешний

3) условный

Во внутренним кредитом гос-кредитные отношение возникают между правовым, местными органами власти, организациями и населением данной страны с разносторонних позиций, как заемщиков, так и кредиторов

В международном кредите в отношения вступают правительства, местные органы власти с одной стороны и правительства, банки, компании др. государств, а также международные финансовые, банковские организации с другой…

Условный государственный кредит представляется как обязательство правительства по гарантиям, выданным кредитором других стран взаймы, полученными отечественными заемщиками: предприятиями, организациями, фирмами, местными органами власти…

Основной формой государственного кредита, государственные займы, представляющие собой кредитные отношения, в котором государство уступает главным образом в качестве должника. Займы различаются по срокам погашения, месту, способам размещения, валюте займа и ее видам доходности

По срокам погашения различаются займы:

1) кратковременные (до 1 года)

2) среднесрочные (от 1 до 3 лет)

3) долгосрочные (свыше 5 лет)

По месту размещения займы подразделяются на:

1) внутренние

2) внешние

Облигации внутренних займов могут покупать иностранные граждане и общества.

По способам размещения различаются займы:

1) свободнообращающиеся

2) размещаемые по подписке

3) принудительные

Государственные займы выпускаются, как правило, в денежной форме, но при необходимости могут иметь натуральную форму.

В зависимости от эмитента займы разделяются на:

1) займы центрального правительства

2) займы местных органов власти (муниципальные займы)

По видам доходности займы могут быть:

1) процентными, когда заимодержатели получают ежегодно равными долями твердый доход по утвержденной ставке

2) выигрышными или лотерейными (доход выплачивается при выходе облигаций , тираж погашения или тираж выигрыша)

Для покрытия краткосрочных потребностей в денежных ресурсах при финансировании из бюджета, предусмотренных мероприятием при поступлении или недостатками поступлений доходов. Используется такая форма кредита, как казначейские обязательства (ГКО)

ГКО выпускается в безбумажной (дематериальной) форме, сроками на 3,6,9,12 месяцев юридическими лицами, коммерческих банков, предприятий, фирм

Формой государственного кредита являются обращение части остатка по вкладам населения в государственных банках на формирование ссудного фонда, для финансирования государственных расходов.

Следующая форма государственного кредита - привлечение средств центрального пенсионного банка страны. Данная форма сопровождается инфляционным обесцениванием денежной массы в обращении. Даже если такое заимствование осуществляется на коммерческих началах, т.е. с учетом действующей нормы ссудного %, это связано со значительным разовым влиянием денег в экономики.

Бюджетным кодексом РК предусмотрены следующие виды и формы гос. Займов:

1) по отношению к заёмщику:

- займы правительства РК

- займы нац. банка РК

-Займы местных исполнительных органов РК

2) По рынкам ссудного капитала:

-внешние госзаймы

-внутренние госзаймы

3) по форме заимствования:

-выпуск гос. ценных эмиссионных бумаг (краткосрочные со сроком обращения до 1 года4 среднесрочные - от 1-10 лет)

-заключение договоров о займах

2) Международный кредит - займы, предоставляемые госбанками, а также другими физ. и юр. лицами одних стран банкам и иным физ. и юр. лицам других стран.

Международный гос. Кредит представляет собой движение матер. рес-сов стран в сфере международных экономических отношений, предоставляемых в товарно-денежных формах во временное пользование за определённую плату %, на условиях возвратности.

Субъектами кредита выступают страны в лице гос. Уполномоченных органов.

Формами международного кредита являются:

1. Внешние займы, при которых имеет место передача займодателем заемщику обусловленной суммы денежных средств на срок, по истечении которого заемщик обязуется возвратить кредитору с процентами взятую сумму.

2. Официальная помощь развитию, предоставляется с целью поддержки экономического развития зарубежными организациями. Цель предоставления помощи носят коммерческий характер в отличии от займов, то есть кредиторы не стремятся максимизировать свою прибыль, а финансируют те сферы, которые могут обеспечить структурные преобразования и экономический рост страны.

3. Экспортных или «связанных кредитов» предоставление таких кредитов связано с поставками в страну-заемщик конкретных товаров, под закупку которых предоставляется кредит. Обычно связанные кредиты предоставляются на льготных условиях, что вызывается необходимостью продвижение товаров с недостаточным спросом в собственной стране на рынки других стран.

4. Компенсационных соглашений - вид внешенеторговых соглашений, при которых покупатель товара оплачивает стоимость поставками других товаров.

3) Госдолг - сумма задолженности по выпущенным и непогашенным гос займам.

Виды госдолга:

1. Внешний

2. Внутренний

3. Капитальный

4. Текущий

Капитальный долг - представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам.

Текущий долг - расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по их погашению, срок оплаты которых наступил.

Гос долг вызван использованием госзаймов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов для расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Гос долг погашается государством за счет средств госбюджета.

Внешний госдолг - сумма финансовых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату, подлежащая погашению в установленные сроки. Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой.

Гарантированный государством долг - сумма полученных и не погашенных- на определенную дату негосударственных займов, имеющих государственную гарантию РК.

Государственная гарантия РК - обязательство правительства РК перед заимодателем полностью или частично погасить задолженность в случаи неуплаты заемщиком-резидентом РК причитающийся с него суммы в установленный срок.

Управление госдолгом - называется деятельность государства в лице уполномоченных им органов по обеспечению рационального и эффективного заимствования и оптимизации стоимости обслуживания госкредита, оно осуществляется в целях избежание макроэкономических трудностей и проблем платежного баланса в будущем.

Управление госдолгом включает в себя:

1. ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий среднесрочный период государственного и гарантированного государством заимствования, в соответствии с которыми устанавливается объемы погашения и обслуживания;

2. определение центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию лимита правительственного долга и лимита предоставления госгарантий, утверждаемых в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

3. определение центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета объемов, форм и условий заимствования правительством РК, объемов погашения и обслуживания правительственного долга;