Финансовая система Приднестровской Молдавской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Понятие финансовой системы

3. Финансовая система ПМР: ретроспективный анализ, современное состояние, перспективы оптимизации

1. Понятие финансовой системы

Финансы представляют собой довольно сложное общественное явление. Они охватывают широкую гамму обменно-распределительных отношений, которые отображаются в различных денежных потоках. При единой сущности этих отношений в них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои характерные признаки и особенности. Изучение финансов основывается как на понимании их необходимости, сущности и роли в обществе, так и на детальном усвоении конкретных форм финансовых отношений.

Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Как и всякая другая система, она является не простым набором отдельных элементов, а совокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.

Финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере обозначается ею.

Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак - это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.

Можно утверждать, что каждое звено финансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в средине единого целостного. Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.

2.Структура финансовой системы

Понятие «финансовая система» употребляется в различных значениях. Во-первых, как совокупность финансовых учреждений (институциональная структура финансовой системы) и, во-вторых, с точки зрения экономического содержания как совокупность финансовых отношений.

Само понятие «система» предполагает наличие определенных составляющих элементов и связи между ними. Структурная организация совокупности финансовых отношений позволяет упорядочить и целенаправленно управлять элементами системы, отслеживать и корректировать финансовые связи. Построение финансовой системы основывается на следующих признаках:

· Функциональном назначении той или иной группы финансовых отношений;

· Наличии определенной специфики в финансовых отношениях;

· Единстве и взаимодействии подсистем;

· Наличии специального обслуживающего аппарата;

· Наличии собственной финансовой базы.

Итак, финансовая система - это совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в жизни общества.

В зависимости от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно представить ее разное структурное понимание. Рассмотрим структуры финансовой системы Российской Федерации.

1. По фондовому признаку различают централизованные и децентрализованные финансы.

Централизованные (государственные) финансы включают:

· государственные бюджеты;

· государственные социальные внебюджетные фонды;

· государственный кредит;

· государственное страхование.

К децентрализованным финансам относят:

· финансы коммерческих предприятий и организаций;

· финансы некоммерческих организаций;

· финансы домохозяйств.

Централизованные фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством. Для них жестко определены источники средств, направления расходования устанавливаются на основе законодательно-правовых актов. В отношении децентрализованных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками: предприятия, организации действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинансирования, ответственности, домохозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций), социальное страхование присутствуют, децентрализованные финансы имеют определенную свободу и независимость.

2. По сфере финансовых отношений финансовая система РФ включает:

· финансы экономических субъектов: предприятий, организаций по секторам (коммерческий, некоммерческий), по отраслям экономики (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.); банковско-кредитных организаций; участников фондового рынка;

· финансы государства: федерального уровня; регионального уровня; местного (муниципального) уровня;

· фонды страхования: государственного, частного;

· финансы домохозяйств.

Государственные и муниципальные финансы являются частью финансовой системы ПМР, охватывают часть денежных отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств, необходимых для выполнения общественных функций и задач.

Основными функциями государства являются: создание адекватной требованиям экономики нормативно-правовой базы и контроль за выполнением законов и нормативных актов; предоставление общественных благ; поощрение свободной конкуренции и антимонопольное регулирование; защита производителей от несправедливой конкуренции; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; организация общественных работ; поддержка развития фундаментальной науки; поддержка культуры, искусства, образования, здравоохранения; обеспечение социальной защиты населения, социальная поддержка малообеспеченных слоев; защита прав потребителей и др.

Государственные и муниципальные финансы играют важную роль в решении социально-экономических задач. Выполняя распределительную функцию, государственные и муниципальные финансы перераспределяют финансовые ресурсы между различными регионами и муниципальными образованиями, различными отраслями экономики, производительной и непроизводительной сферами, различными социальными группами населения.

Посредством государственного и муниципального контроля отслеживается весь механизм финансовых отношений в обществе, финансовое состояние звеньев финансовой системы ПМР, эффективность применяемых правительством программ социально-экономического развития и эффективность, законность деятельности самой исполнительной власти.

3. Финансовая система ПМР: ретроспективный анализ, современное состояние, перспективы оптимизации

Феномен Приднестровской Молдавской Республики уникален на постсоветском пространстве. В отличие от других самопровозглашенных республик на территории СССР (Абхазии, Нагорного Карабаха, Южной Осетии), Приднестровье не имело политико-территориального статуса (статуса автономии). Как следствие, в момент провозглашения у Приднестровья отсутствовали основные элементы (атрибуты), характерные для суверенных государств и макроэкономических систем: органы экономического и социального управления, законодательная база, регулирующая хозяйственные процессы, собственная денежная единица, банковская система, фискальные механизмы и бюджетная система.

Процесс формирования государства совпал во времени с созданием собственной экономической системы. Система управления республикой создавалась практически с нуля.

Осуществление реального макроэкономического управления на территории Приднестровья связано с созданием собственной банковской и денежно-кредитной системы, проведением самостоятельной кредитной и валютной политики, формированием фискальной системы и разработкой бюджета.

К 1991 г. на территории Приднестровья функционировало более 20 филиалов специализированных банков ССР Молдова. В результате большой подготовительной работы и многочисленных переговоров с «Агропромбанком СССР» было достигнуто соглашение об образовании первого приднестровского банка. 1 апреля 1991 г. на правлении «Агропромбанка СССР» было принято официальное решение о регистрации Приднестровского регионального акционерно-коммерческого «Агропромбанка». В феврале 1992 г. в результате успешных переговоров с Центральным Банком России в Москве был зарегистрирован расчетно-кассовый центр (РКЦ) ПМР, который стал первой легитимной финансовой структурой республики и позволил осуществлять межреспубликанские расчеты.

С момента регистрации до конца 1992 г. Приднестровский региональный акционерно-коммерческий «Агропромбанк» совмещал функции коммерческого и центрального банка. Такое состояние противоречило принципам организации банковской деятельности, поэтому 22 декабря 1992 г. было принято Постановление Верховного Совета ПМР «О создании Приднестровского республиканского банка» на материально-технической, финансовой и кадровой базе Тираспольского филиала «Молдсоцбанка». Законами «О Приднестровском республиканском банке», «О банках и банковской деятельности в ПМР» закреплен юридический статус Приднестровского республиканского банка (ПРБ) в качестве центрального банка, и создана правовая база для организации и регулирования банковской деятельности в ПМР.

В Приднестровье сложилась двухуровневая банковская система, верхний уровень которой представлен ПРБ, а нижний - сетью коммерческих банков и их филиалами, а также филиалами банков-нерезидентов. Во второй половине 90-х годов активно проводилась работа по укрупнению, росту надежности и устойчивости коммерческих банков. Проведенные мероприятия способствовали существенному сокращению общего количества коммерческих банков и росту размеров уставного фонда. Так, если в 1995 г. на территории ПМР действовало 15 коммерческих банков, то к началу 2011 г. - 6 банков-резидентов. Банки республики объединены в Ассоциацию банков Приднестровья.

Во второй половине 90-х годов разработано и реализовано множество мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности банковской системы. Так, 5 февраля 1996 г. Президент ПМР издал Указ № 28 «О внедрении электронной системы расчетов в ПМР и придании юридического статуса электронным платежным документам». В соответствие с требованиями Указа, ПРБ разработал и утвердил необходимые для функционирования электронной системы межбанковских платежей нормативные акты. Банковские структуры были обеспечены соответствующими программами и средствами защиты банковской информации. В результате проведенных мероприятий, существенно повысилась степень защиты банковской системы и банковской информации, появилась возможность совершать операции с любым банком и филиалом в режиме реального времени.

В 2000 г. Правлением ПРБ утверждено Положение «О порядке эмиссии банковских пластиковых карт и осуществления операций, совершаемых с их использованием». Разработана государственная программа по введению пластиковых карт на территории ПМР. Внедрение пластиковых карт было апробировано в Рыбнице. Эксперимент по применению этой новой для ПМР формы безналичных расчетов продемонстрировал ее перспективность. Агропромышленный банк (г. Тирасполь) в 2004 г. ввел в обращение систему электронных пластиковых карт «Радуга».

Полноценное функционирование финансовой системы ПМР предполагало и собственную денежную единицу. Создание республиканской денежной системы, основанной на приднестровском рубле, осуществлялось в несколько этапов.

На первом этапе (сентябрь 1990 г. - июль 1993 г.) в качестве платежного средства использовались советские денежные знаки. Приднестровский республиканский банк не осуществлял эмиссию денежных знаков.

Второй этап (июль 1993 г. - август 1994 г.) характеризовался введением в постсоветских республиках собственных валют. 27 июля 1993 г. Верховный Совет ПМР (под влиянием введения Россией российского рубля) постановил считать средствами платежа на территории ПМР все виды купюр Госбанка СССР и ЦБ России образцов 1961-1993 гг. Для защиты внутреннего рынка от огромного количества советских денежных знаков, поступающих из других постсоветских республик, советские денежные знаки были модифицированы: на них наклеивалась специальная марка с изображением А.В. Суворова. Отпуск товаров стал осуществляться по паспортам и визитным карточкам, а также по чековым книжкам.

На третьем этапе была введена собственная денежная единица - приднестровский рубль, и одновременно проведена деноминация денежных знаков в масштабе 1:100. В августе 1994 г. приднестровский рубль вводится в качестве единого платежного средства в республике.

Четвертый этап развития денежной системы связан с реализацией Указа Президента ПМР от 24 октября 2000 г. № 534 «Об изменении нарицательной стоимости приднестровских денежных знаков». Указ предусматривал укрупнение приднестровской денежной единицы, проведение с 1 января 2001 г. деноминации приднестровского рубля и замену обращающихся денежных знаков на новые по соотношению 1 000 000 рублей в денежных знаках старого образца на 1 рубль в новых денежных знаках. Кроме того, обеспечивалось параллельное обращение старых и новых денежных знаков в течение 2001 г.

Важнейшим элементом финансовой инфраструктуры является налоговая система, создание которой началось в 1991 г. в соответствии с Указом Председателя ПМССР от 21 марта 1991 г. и Постановлением Верховного Совета ПМССР от 5 марта 1991 г. «О структуре органов государственного управления ПМССР». В целях обеспечения поступления доходов в бюджет республики предусмотрено образование в составе Республиканского управления экономики и финансов Государственной налоговой инспекции ПМССР». Настоящим указом также установлено, что все акты нормативного и ненормативного характера, издаваемые Государственной налоговой инспекцией ССР Молдова и ее органами, с 1 апреля 1991 г. на территории ПМССР юридической силы не имеют и исполнению не подлежат.

В июле 1992 г. была создана единая система государственной службы, состоящая из Главной государственной налоговой инспекции при Республиканском управлении экономики и финансов и из государственных налоговых инспекций районов, городов. Налоговые инспекции осуществляли контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством ПМР. В марте 1995 г. создается налоговая милиция и утверждается соответствующее положение, регулирующее ее деятельность.

В 2000 г. была проведена коренная реформа налоговой системы и создана уникальная система.

С 1991 г. в Приднестровье начали формироваться соответствующие институциональные финансовые структуры. Первым таким учреждением стало Управление экономики и финансов, созданное 5 марта 1991 г.

В результате реорганизации системы управления 8 сентября 1992 г. учреждается Министерство экономики и финансов. 23 июня 1995 г. Указом Президента ПМР «Об органах государственного управления» Министерство экономки и финансов преобразовано в Министерство экономики и материальных ресурсов. На его базе в соответствии с Законом ПМР от 5 февраля 1997 г. «О структуре Правительства ПМР» учреждаются Министерство экономики, Министерство финансов, Государственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле, Государственный комитет по статистике.

В августе 2000 г. в связи с формированием Кабинета Министров ПМР Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики Министерство финансов преобразуется в Государственное казначейство ПМР, Бюджетное управление при Президенте ПМР и Министерство доходов ПМР.

В январе 2007 г. в соответствии с Указом Президента ПМР № 64 было восстановлено Министерство финансов ПМР, в результате объединения Государственной налоговой службы, Бюджетного управления и Государственного казначейства ПМР. В феврале 2007 года принято Положение о Министерстве финансов, в соответствии с которым данное Министерство Приднестровской Молдавской Республики является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в таких сферах, как бюджетная, налоговая, страховая деятельность, государственный долг, аудиторская деятельность, бухгалтерский учет и бухгалтерская отчетность, обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, организации и проведения лотерей, осуществления финансового, налогового, бюджетного и иного контроля в подведомственных сферах, финансового мониторинга и контроля в области финансовой деятельности органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики, юридических и физических лиц.

Важным элементом финансовой системы является Счетная палата, созданная в соответствии с Законом «О бюджетной системе» и специальным Законом «О Счетной палате ПМР». Счетная палата осуществляет анализ отчета об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и готовит заключение по отчету республиканских исполнительных органов государственной власти, ответственных за составление и исполнение бюджетов внебюджетных фондов, об исполнении бюджетов внебюджетных фондов, осуществляет специальные проверки по соблюдению бюджетного и налогового законодательства.

Учреждение в 1991 г. соответствующих банковских, финансовых и налоговых структур позволило приступить к разработке бюджета республики. Президиум Верховного Совета ПМССР одобрил разработанный за короткий срок проект первого государственного бюджета республики на 9 месяцев 1991 г. и предложил его на рассмотрение и утверждение сессии Верховного Совета ПМССР. День утверждения данного проекта - 21 мая - получил статус Дня финансиста.

За короткий исторический срок в республике была создана законодательная база, регулирующая бюджетные и налоговые отношения. 6 января 1991 года был принят Закон ПМР «О бюджетной системе». В 1997 г. (24 февраля) была принята его новая редакция. Рассматриваемый закон определяет состав и принципы построения и функционирования бюджетной системы, формирования бюджетов ПМР, взаимоотношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими лицами по уплате налогов, другим платежам и бюджетным ассигнованиям.

Бюджетная система республики включает республиканский и местные бюджеты, целевые бюджетные фонды (государственного резерва, таможенных органов, дорожный, охраны материнства и детства, социального развития, экологический, экономического развития) и целевые внебюджетные фонды (пенсионный, обязательного социального страхования, содействия занятости).

Закон «О бюджетной системе» определяет бюджетный процесс - деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, процедуру предоставления отчетов об исполнении бюджетов. Он также определяет сущность, механизм утверждения и реализации государственных целевых программ.

В 2002 г. принят Закон «О бюджетной классификации», включающий классификацию доходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики, функциональную, экономическую и организационную классификацию расходов, классификацию источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов, классификацию видов государственных внутренних и внешних долгов. Бюджетная классификация Приднестровской Молдавской Республики является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированного бюджета.

В 2005 г. был принят Закон «О финансовой прозрачности», направленный на:

а) формирование полной и достоверной информации об участии организаций, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности в формировании бюджетов и внебюджетных фондов Приднестровской Молдавской Республики;

б) публичности бюджетных процессов;

в) открытости информации о расходах государства на содержание органов государственной власти и управления;

г) доступности финансовой информации юридических лиц для внешних пользователей.

Ежегодно Кабинетом Министров представляется проект, а Верховным Советом утверждается Закон «О Республиканском бюджете» на последующий год.

Источниками доходной части бюджетов являются налоги, пошлины, сборы, которые регулируются Законом «Об основах налоговой системы» и специальными законами («О налоге на доходы организаций», «О подоходном налоге с физических лиц», «О едином социальном налоге» и т. п.).

Принципы и механизмы налоговой и бюджетной политики утверждаются в «Концепции налоговой и бюджетной политики», утверждаемой в ПМР на три года. В настоящее время действует концепция на 2009-2011 гг., и находится в стадии рассмотрения «Концепция налоговой и бюджетной политики на 2012-2014 гг.».

Современное состояние бюджета. Анализ динамики показателей консолидированного бюджета свидетельствует об устойчивом его дефиците в долгосрочном периоде. При этом в последние годы прослеживается тенденция увеличения как абсолютных, так и относительных показателей дефицита (табл. 1).

приднестровский рубль финансовой система

Таблица 1 Динамика основных показателей государственного (консолидированного) бюджета

Примечание. На 2011 г. доходы консолидированного бюджета запланированы в сумме 168,1 млн. долл., расходы - 353,0 млн. долл.

Ситуация является сложной и во внебюджетных фондах. Например, доходы бюджета ГПФ в 2010 г. составили 172,9 млн. долл., расходы 170,2 млн. долл. При этом в структуре доходов гуманитарная помощь Российской Федерации составила 12,8 млн. долл. (7,4%), заимствованные средства - 47,1 млн. долл. (27,2%).

Одной из причин сложившейся ситуации в бюджетной сфере является убыточность и бездействие многих предприятий. Например, в 2010 г. из общего количества отчитавшихся предприятий (4 543), прибыльными были 2 540 (55,9%), убыточными оказались 1 068 предприятий (23,5%), не получили финансовых результатов 935 предприятий (20,6%).

Представляется, что дефицит бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов во многом обусловлен недостаточной степенью диверсификации экономики и большой зависимостью налоговых поступлений в доходную часть бюджета от ограниченного круга предприятий. При этом многие из этих предприятий (ММЗ, Молдавская ГРЭС) не обладают в регионе необходимыми ресурсами для развития. Так, доля электроэнергетики в общем объеме промышленного производства в 2010 г. составила 39,1%, черной металлургии - 19,5%. В то же время доля отраслей, для развития которых регион обладает определенными преимуществами, намного ниже (например, легкой промышленности в 2010 г. - 14,8%, пищевой - 12,2%, машиностроения, включая электротехническую, - 6,2%).

Экономическая система Приднестровья относится к так называемым «малым открытым экономикам». Это объясняется отсутствием необходимых сырьевых, энергетических и материально-технических ресурсов, а также незначительной емкостью внутреннего рынка. От состояния внешнеэкономического сектора зависят все основные макроэкономические, бюджетные и социальные показатели. Регион весьма чувствителен к любым изменениям условий внешнеэкономической деятельности - внешнеторговым ограничениям, изменениям спроса и цен на экспортируемые товары, нововведениям во внешнеторговой политике стран-контрагентов.

Бесспорно, что одним из ведущих факторов, обусловливающим потенциальные угрозы для внешнеэкономической деятельности и макроэкономической стабильности является неопределенность политико-правового статуса и отсутствие собственного внешнеэкономического инструментария. Этот фактор усложняет условия сбыта приднестровских товаров на внешних рынках, делает невозможным заключение межгосударственных соглашений об экономическом сотрудничестве с правительствами других стран, приводит к дополнительным затратам, прямым и косвенным потерям экономических агентов, срыву сроков исполнения внешнеторговых контрактов, ухудшает инвестиционную привлекательность региона и имидж экономических агентов республики, как надежных внешнеторговых контрагентов, исключает возможности защиты интересов резидентов через соответствующие международные институты и хозяйственно-правовые механизмы.

Величина бюджетных поступлений, особенно в местные бюджеты и внебюджетные фонды, непосредственно зависит от численности занятых. В долгосрочном периоде абсолютная численность занятых и их доля в общей численности населения имеют устойчивую тенденцию к сокращению. Если в 1991 г. абсолютная численность занятых в экономике ПМР составила 273,5 тыс. человек, то к 2000 г. она сократилась до 205,5 тыс. человек, а к 2011 г. - до 137,6 тыс. человек (50,3% от уровня 1991 г.). При этом доля занятых в общей численности населения сократилась с 40% в 1991 г. до 34,8% в 2000 г. и до 26,6% - на начало 2011 г. Доля занятых в общей численности населения существенно ниже, чем в развитых странах. По данным Федеральной службы статистики Российской Федерации доля экономически активного населения в России в 2009 г. составила 53%, в Австрии в 2008 г. - 52%, Дании - 53%, Латвии - 54%, Германии - 51%, Нидерландах - 53%, Норвегии - 54%, Швейцарии - 57%, Швеции - 53%, Украине - 48%, Молдове - 35%, Японии - 52%.

Наряду с сокращением численности занятых происходит быстрый рост абсолютной численности и доли пенсионеров. Так, доля пенсионеров в общей численности населения постоянно увеличивается - с 21,1% в 1996 г. до 26,2% в 2010 г. Происходит быстрый рост коэффициента нагрузки пенсионерами, отражающего количество пенсионеров, приходящееся на 1000 человек списочной численности занятых. За 1996-2009 гг. этот показатель возрос с 577 до 967 пенсионеров, или на 167,6%. По предварительным данным, на начало 2011 г. численность пенсионеров превосходила численность занятых в экономике.

Специфической чертой бюджетной системы ПМР является то, что существенная часть дефицита погашается за счет источников, не связанных с функционированием экономической системы Приднестровья. К ним следует отнести доходы от приватизации (в 2004 г. составили 273 млн. руб., 2005 г. - 310, 2006 г. - 330, 2007 г. - 105, в 2010 г. - 48 млн. руб.), гуманитарную помощь из Российской Федерации (в 2009 г. она составила 258,6 млн. руб. ПМР), заимствования государства у ООО «Тираспольтрансгаз». Заимствование финансовых ресурсов с газового счета позволяет сокращать дефицит консолидированного бюджета и внебюджетных фондов и выполнять соответствующие государственные обязательства. В то же время это способствует наращиванию внешних обязательств Приднестровья.

Отмеченные отрицательные параметры бюджета ставят перед институциональными органами республики задачу поиска источников погашения возрастающего дефицита бюджетов и внебюджетных фондов.

Определенный эффект может дать оптимизация бюджетных расходов, их рациональное сокращение по ряду направлений, повышение эффективности налогового администрировании.

Очевидным является и то, что решение этой задачи посредством простого повышения фискальной нагрузки представляется бесперспективным и может иметь катастрофические последствия, так как может привести к прекращению деятельности ряда действующих экономических агентов.

Представляется, что кардинальным образом проблема роста доходной части и сокращения дефицита во всех звеньях бюджетной системы в среднесрочной перспективе может быть решена только за счет расширения налогооблагаемой базы. В свою очередь, это предполагает создание новых видов деятельности и модернизацию существующих. Это может быть достигнуто путем разработки среднесрочной и долгосрочной стратегии экономического развития, основанной на росте инвестиционной привлекательности региона, выборе наиболее эффективных направлений развития и оптимизации структуры хозяйства. Бесспорным является тот факт, что структурная модернизация и информатизация экономики региона, усиление ее инновационной направленности и рост конкурентоспособности экономических агентов возможны лишь при условии интенсификации инвестиционной деятельности. Регион характеризуется ограниченными внутренними инвестиционными источниками, поэтому остро нуждается в объемных внешних инвестициях.

Рост инвестиционной привлекательности Приднестровья, как основного фактора роста деловой активности, расширения налогооблагаемой базы и модернизации хозяйства, предполагает:

- наличие внятной стратегии среднесрочного и долгосрочного развития, осуществление оптимальной промышленной и структурной политики, включающей выбор наиболее перспективных видов деятельности, в наибольшей степени соответствующих конкурентным преимуществам региона, спросу на внутреннем и внешних рынках;

- стимулирование инвестиционной активности путем создания налоговых и иных льгот для потенциальных инвесторов, продолжение практики разработки инвестиционных проектов и их презентации на проводимых в регионе международных инвестиционных форумах;

- создание механизмов эффективного использования инвестиций и надежной защиты иностранных инвесторов;

- стимулирование инновационной деятельности, технологической перестройки производства, направленной на внедрение инновационных, информационных, экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- упорядочение и выбор наиболее эффективных направлений научных исследований, в первую очередь прикладных, обслуживающих отрасли специализации республики;

- осуществление эффективной научно-технической политики, стимулирование инновационной деятельности и рост расходов на НИР.

Следует констатировать, что стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности внутренними инструментами имеет ограниченные пределы, и во многом исчерпано. Представляется, что рост потоков инвестиционных ресурсов в регион может быть обеспечен лишь при решении ряда существенных проблем, обусловленных во многом внешними факторами, и находящихся за пределами компетенции региональных институциональных структур. Среди них следует выделить:

- снятие ограничений на работу железнодорожного транспорта, обусловливающими невозможность полноценного использования подъездных путей крупных предприятий, расположенных в таких городах, как Тирасполь, Бендеры и Рыбница;

- обеспечение экспорта-импорта продукции в соответствии с экономически обоснованной логистикой, а не по схемам, продиктованным политическими мотивами;

- создание механизма, позволяющего использовать приднестровский грузовой автомобильный транспорт для осуществления международных перевозок;

- расширение доступа экономических агентов и институциональных структур Приднестровья к кредитным ресурсам, грантам, гуманитарной помощи международных организаций;

- создание механизмов оптимального участия экономических агентов региона в развитие связей по кооперации в рамках соглашений, действующих между странами СНГ;

- оптимизацию регулирования экспортно-импортных операций по продукции двойного назначения.

Для развития экономики Приднестровья и увеличения бюджетных поступлений кардинальное значение имеет взаимодействие с Российской Федерацией. В этом контексте весьма важным представляется изучение возможности предоставления российской стороной инвестиционных ресурсов на льготной основе для предприятий агропромышленного комплекса, субъектов малого и среднего предпринимательства. Представляется целесообразным создание российских (или совместных) перерабатывающих предприятий АПК на территории Приднестровья, которые могли бы поставлять качественную и экологически чистую продукцию в регионы России. Следует отметить, что в регионе созданы эффективные механизмы использования российских инвестиционных ресурсов в сфере агропромышленного производства.

В целом Приднестровье обладает необходимыми предпосылками для роста в обозримом будущем экономической активности и, как следствие, для оптимизации состояния бюджетной сферы.

Список литературы

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, ГИИЦ Министерства экономики, Тирасполь 2004 год.

2. Комментарии к Конституции ПМР, ГИИЦ Министерства экономики, Тирасполь 2004 год.

3. Закон ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» в редакции от 17.08.2002г.

4. Закон ПМР «О налоге на доходы организаций» в редакции от 28.09.2002г.

5. Закон ПМР «О едином социальном налоге» в редакции от 12.02.2003г.

6. Закон ПМР «О подоходном налоге с физических лиц» в редакции от 28.09.2002г.

7. Закон ПМР «Об акцизах» в редакции от 28.09.2002г.

8. Постановление Верховного Совета ПМР от 31.07.01г. «Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики ПМР »

9. Воронин Ю. «Приоритеты бюджетной политики» /Журнал Экономист №6 2002 г./

10.Иванеев А.И. “Налоговая составляющая бюджета 2009 года” /журнал Финансы№ 1 2000г./

11. Кашин В.А. «Налоговая система и оздоровление национальной экономики» /журнал Финансы №8. М.1998г./

12. Кушлин В. «Задачи экономического роста» /журнал Экономист №1 2001г./

13. Чистякова В.И.История отечественного государства и права. М.,1999. С.472-476.

14. Учебник по основам экономической теории (экономика). В.Д. Камаев и коллектив авторов, “ВЛАДОС”, 1996 г.

15. Макроэкономика (основы экономической политики). Бункина М.К. Семенов В.А., АО “ДИС”, 1996 г.

16. Налоги: учебное пособие. Под ред. Д.Г. Черника, Финансы и статистика, 1996 г.

17. Основы предпринимательской деятельности. Под ред. В.М. Власовой, Финансы и статистика, 1996 г.

Размещено на Allbest.ru