Порядок формирования доходов бюджета Сокольского муниципального района и организация их исполнения в Сокольском муниципальном районе

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Проблема финансового обеспечения местного самоуправления сохраняет свою актуальность.

Необходимо отметить, что местное самоуправление должно базироваться на прочном финансово-экономическом фундаменте и этот фундамент в основной своей части состоит из доходов местных бюджетов, поэтому одной из острейших проблем, встающих перед органами местного самоуправления, является низкая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, а также сам порядок межбюджетных отношений.

Объектом исследования работы является бюджет Сокольского муниципального района, а именно его доходная часть.

Цель исследования работы - изучение порядка формирования доходов бюджета Сокольского муниципального района и организация их исполнения.

Основными задачами исследования являются:

- рассмотрение теоретических основ формирования и исполнения доходов местного бюджета;

- ознакомление с нормативной базой и проведение анализа порядка формирования доходов бюджета и контроля за их исполнением в Сокольском муниципальном районе;

- проведение анализа структуры доходов и показателей финансовой независимости бюджета Сокольского муниципального района;

- выявление основных проблем района в рамках рассматриваемой мной темы и поиск эффективных путей их решения.

Теоретической и методологической основой выпускной работы являются фундаментальные труды исследователей в области современных теорий устойчивого развития, государственного и муниципального управления, местного самоуправления, а именно методика Н.Ю. Коротиной.

В работе использовались общенаучные методы анализа, обобщения, а также метод структурного анализа.

Основными источниками информации при написании работы являются законодательные и нормативные акты.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА И ОРГАНИЗАЦИИ ИХ ИСПОЛНЕНИЯ

1.1 Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии государства

Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства. Эффективность функционирования бюджетной системы оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и уровень общественного состояния. Именно этим фактором объясняется серьезное внимание, которое стало уделяться вопросам бюджетного устройства.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

В Российской федерации действует 22 923 муниципальных образования, видовая структура которых представлена на рисунке 1.1 [1].

Рисунок 1.1 - Структура муниципальных образований РФ в 2016 г.

Основным видом муниципальных образований в РФ является сельские поселения, составляющие 82% в общей численности органов муниципального самоуправления. Затем следуют муниципальные районы и городские поселения, на долю которых приходиться 8% и 7% соответственно. Последними идут городские округа (2%) и внутригородские муниципальные образования (1%).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением [1].

Основная цель местного бюджета - динамичное экономическое и инвестиционное развитие муниципального образования, качественные инфраструктурные преобразования, повышение благосостояния граждан, удовлетворение социальных запросов населения, пополнение доходной базы бюджета муниципального образования.

Расходные потребности прямо или косвенно связаны с численностью и плотностью населения муниципального образования, его различных групп с родственными интересами [2].



Таблица 1.1 - Соответствие статей расходов категориям потребителей

Каждой статье расходов соответствует категория потребителей, и наоборот (таблица 1.1). Чем больше численность населения муниципального образования и ниже плотность расселения, тем, как правило, выше подушевые расходы.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определил принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета. Следовательно, минимально необходимые расходы должны обеспечиваться доходами, а при допустимом законодательством дефиците иметь источник его покрытия. Самостоятельность органов местного самоуправления обязательно предполагает финансовую самостоятельность. Совершенствование регулирования бюджетной обеспеченности местных бюджетов, эффективность использования налогового потенциала территорий, повышение заинтересованности органов местного самоуправления в развитии доходной базы и собираемости налоговых поступлений является одним из условий финансовой стабильности регионов.



1.2 Состав и структура доходов местных бюджетов

Согласно БК РФ, доходы местного бюджета подразделяют на три группы: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (рисунок 1.2).

Рисунок 1.2 - Состав доходов местного бюджета в РФ

Согласно ст. 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации все виды налоговых доходов, поступающие в бюджеты на постоянной или кратковременной основе, признаются собственными налоговыми доходами бюджетов.

Субъектами РФ предоставлено право по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами закрепленных за региональными бюджетами в местные бюджеты. Аналогичные права установлены для муниципальных районов, которые могут передать часть своих доходов в бюджеты городских и сельских поселений.

Рассмотрим налоговые доходы и налоговые поступления в виде следующей классификации, которую для наглядности представим в виде рисунка 1.3.

Рисунок 1.3 - Состав налоговых доходов в РФ

Налоговые доходы, поступающие в местный бюджет на постоянной основе, но по которым соответствующие органы власти не имеют право управлять их отдельными элементами. К таким налоговым доходам можно отнести НДФЛ, ЕСХН, государственную пошлину. Муниципалитеты имеют возможность планировать поступления от данных налогов в собственные бюджеты, а также расходовать их, при этом не имея возможности управлять их элементами.

К налоговым доходам, поступающим полностью в местные бюджеты, независимо от их вида относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц, взимаемых на соответствующей территории, а также налог на вмененный доход. При этом соответствующие органы власти имеют возможность не только самостоятельно планировать и расходовать доходы от данных налогов, но и управлять их отдельными элементами.

За местными бюджетами также закреплены отдельные виды госпошлины, единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения.

К налоговым доходам, зачисляемым в местные доходы на временной основе, относят налоговые доходы от установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов; налогов, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения. Местные органы власти имеют возможность лишь планировать направления расходования данных поступлений.

Справедливое распределение налогов и налоговых доходов по уровням бюджетной системы является важнейшим условием обеспечения финансовой самостоятельности бюджетной системы.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Бюджетного Кодекса РФ.

Рассмотрим структуру неналоговых доходов местных бюджетов, представив ее в виде схемы (рисунок 1.4).

Кроме неналоговых поступлений, представленных на схеме 3, также в бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 55 процентов от суммы поступлений.

Недостаточность собственной доходной базы местных бюджетов неизбежно ставит муниципальное образование и их органы в зависимость от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не позволяет им осуществлять не только долгосрочное, но и текущее планирование. Для наглядности представим структура безвозмездных поступлений в виде схемы (рисунок 1.5).

При рассмотрении рисунка 1.5 видно, что безвозмездные поступления делятся на межбюджетные трансферты и безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Под межбюджетными трансфертами понимают средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы РФ.

Виды межбюджетных трансфертов представим в виде в таблице 1.2 [3].

Рисунок 1.4 - Структура неналоговых доходов местных бюджетов в РФ

Рисунок 1.5 - Структура безвозмездных поступлений в местный бюджет в РФ



Таблица 1.2 - Виды межбюджетных трансфертов в РФ

Виды межбюджетных трансфертов	Определение
ДОТАЦИИ (от лат. «Dotatio» - дар, пожертвование)	Межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования
СУБВЕНЦИИ (от лат. «Subvenire» -приходить на помощь	Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке
СУБСИДИИ (от лат. «Subsidium» - поддержка)	Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

1.3 Проблемы сбалансированности местных бюджетов

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Особенности формирования местных бюджетов определяются государственным устройством и соответствующим административным делением. При подробном рассмотрении понятия «бюджет», можно сделать обобщенное упрощенное определение: бюджет - денежный баланс государства, региона или, в рамках рассматриваемой мною темы, муниципального образования. Также принято считать, бюджет является основным финансовым документом, который состоит из расходной и доходной части. Состав и структура доходной части подробно описаны в предыдущем параграфе. Поподробней рассмотрим расходную часть бюджета.

Расходы бюджета формируются в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями), законодательными и иными нормативными правовыми актами, заключенными договорами.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации [4].

С 2007 года бюджет планируется в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а с 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" (с последующими изменениями и дополнениями), бюджет формируется не только в функциональной, но и программной структуре расходов на основе муниципальных программ, утвержденных соответствующим органом местного самоуправления.

Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [1].

При этом есть основные программы, которые формируются в рамках вышестоящего бюджета, такие как, например:

- Развитие образования на 2013 - 2020 годы;

- Социальная поддержка граждан;

- Развитие здравоохранения;

- Содействие занятости населения;

- Развитие физической культуры и спорта;

- Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан

- и др.

В связи с вышеизложенным, видно, что бюджет является социально-ориентированным и наибольшая часть принадлежит таким отраслям деятельности, как «Образование», «Культура, кинематография», «Здравоохранение», «Социальная политика», «Физическая культура и спорт», но при этом присутствуют и такие направления расходов бюджетных средств, как:

- средства массовой информации;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- общегосударственные вопросы;

- и др.

В процессе принятия и исполнения бюджета района большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. При этом необходимо понимать, что под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования.

При рассмотрении бюджета можно наблюдать следующие ситуации:

Профицит - превышение доходов над расходами, что в результате приводит к снижению эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику.

Дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами, что приводит к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных и муниципальных заказов, возникновению проблемы неплатежей в народном хозяйстве.

Идеальный вариант - бездефицитный бюджет, в котором сумма расходов полностью соответствует объёму доходов.

Если составление бюджета с дефицитом неизбежно, для обеспечения сбалансированности привлекают источники финансирования дефицита бюджета. Основные источники финансирования дефицита представим в виде схемы (рисунок 1.6).

Рисунок 1.6 - Виды источников финансирования местного бюджета в РФ



Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном планировании применяется ряд методов:

Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

Распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению их расходных полномочий.

Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

Модернизация бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений.

Планирование бюджетных расходов, влекущих за собой потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач.

Соблюдение принципа экономии расходов: отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага.

Использование таких форм бюджетных заимствований, которые обеспечивают наиболее надёжное и эффективное привлечение денежных средств с финансовых рынков [5].

Для предотвращения образования долговых обязательств муниципального образования необходимо правильно прогнозировать и планировать поступления в бюджет, и при недостаточном поступлении средств, правильно расставлять приоритеты расходования бюджетных средств, учитывая оптимизационные мероприятия. Данными вопросами занимаются отдельные органы муниципальной власти.



1.4 Управление формированием доходов бюджетов и бюджетный процесс

С момента возникновения Российской Федерации до настоящего времени в сфере бюджетного и налогового законодательства происходят постоянные изменения, направленные на совершенствование формирования финансовых ресурсов и их эффективное использование.

Бюджетный процесс в российском законодательстве -- деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [2].

На основании Положения о бюджетном процессе в Сокольском муниципальном районе, утвержденному Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 22 июля 2010 г. N 152 (с последующими изменениями и дополнениями) представим стадии бюджетного процесса в виде схемы (рисунок 1.7).

Рисунок 1.7 - Стадии бюджетного процесса в РФ



Бюджетный процесс в муниципальных образованиях осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии со следующими нормативными документами:

- Бюджетным Кодексом РФ;

- Устав Сокольского муниципального района (ред. от 18.02.2016);

- Положением о бюджетном процессе в Сокольском муниципальном районе, утвержденному Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 22 июля 2010 г. N 152 (с последующими изменениями и дополнениями).

Бюджетный процесс на муниципальном уровне осуществляется на общих принципах, лежащих в основе бюджетного процесса всего государства, но при этом в бюджетной деятельности муниципальных образований есть свои особенности. Главным отличием бюджетного процесса местного уровня определяют наличием принципа необходимости учета местных особенностей и традиций каждого муниципального образования.

Начальной стадией бюджетного процесса на муниципальном уровне является разработка проекта бюджета. В основе разработки проекта бюджета лежит план социально-экономического развития территории муниципального образования, разработанный в соответствии ежегодными постановлениями Правительства РФ о порядке разработки планов социально-экономического развития. Муниципалитет (администрация муниципального образования) вносит проекты плана и программ развития данной территории на утверждение представительного органа.

Самая важная задача на данном этапе - это взаимосвязь потребностей муниципального образования с доходами бюджета.

Проект местного бюджета не позднее 15 ноября текущего года выносится на рассмотрение и утверждение в представительный орган местного самоуправления. Рассматривается данный проект местного бюджета в одном чтении.

После утверждения принятый бюджет муниципального образования оформляется в форме решения представительного органа местного самоуправления и подлежит опубликованию на официальном сайте данного муниципального образования.

К одной из самых важных функции администрации муниципального образования относят исполнение бюджета.

Как правило, в администрации муниципального образования выделяются финансовые отделы, которые осуществляют исполнение бюджета, а также контроль всех стадий бюджетного процесса.

Кассовое исполнение бюджета муниципального образования осуществляет Федеральное казначейство (и его территориальные отделения).

По окончанию календарного (отчетного) года местная администрация составляет отчет об исполнении бюджета (местного бюджета). Данный отчет представляется для утверждения представительному органу местного самоуправления.

После рассмотрения отчета об исполнении бюджета за отчетный год, представительный орган местного самоуправления принимает решение о принятии или отклонении отчета. Принятый отчет, как и мотивы его отклонения, подлежит опубликованию в установленном в данном муниципальном образовании порядке.

Эффективность органов местного самоуправления коренным образом зависит от созданной системы управления муниципальными финансами. На муниципальном уровне участниками бюджетного процесса являются как местные органы власти, так и федеральные и региональные представительные органы. Эффективное взаимодействие структур разных уровней в рамках принципа единства бюджетной системы РФ являются актуальными в настоящий момент.

Одной из главных задач является формирование государственных структур, которые будут выполнять различные функции по управлению бюджетом на местном уровне, параллельно с федеральными и региональными органами власти.

Основная структура муниципальных органов власти представлена на схеме (рисунок 1.8).

Рисунок 1.8 - Структура муниципальных органов власти в РФ

Контрольно-счетный орган муниципального образования состоит из председателя и аппарата контрольно-счетного органа. [6].

Основные функции контрольно-счетного органа:

- проведение экспертизы проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- проводит проверку отчета об исполнении бюджета;

- и др.

2. АНАЛИЗ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ В СОКОЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ЗА 2011-2015 ГОДЫ

2.1 Социально-экономическое положение Сокольского муниципального района

Сокольский муниципальный район (далее Сокольский район или район) расположен в центральной части Вологодской области. Площадь района составляет 4165 кмІ.

Административным центром района является город Сокол -это один из крупных промышленных центров Вологодской области. Местоположение г. Сокола выгодное в связи с тем, что он расположен в 42 км к северу от областной столицы г. Вологды и связан автомобильными, железнодорожными и водными путями с ней, а также с г. Череповцом (179 км), с. Устье (37,2 км) и другими районными центрами.

Структуру района представим в виде схемы (рисунок 2.1)

Рисунок 2.1 - Структура Сокольского муниципального района в 2016 году

В Сокольском муниципальном районе обеспечивается устойчивое транспортное сообщение с Ленинградской, Архангельской, Мурманской и другими областями. Через район проходят три важных транспортных пути: Северная железная дорога, водная магистраль - река Сухона, автомагистраль Москва - Архангельск. Речной транспорт по реке Сухоне имеет выход через систему шлюзов в Волго-Балтийскую и Северо-Двинскую системы.

В соответствии с поручением первого заместителя главы Администрации Сокольского муниципального района М.Ю. Романова, данного на заседании актикризисного штаба 28.04.2015г., в адрес членов Межведомственной комиссии (антикризисного штаба) направляются результаты мониторинга показателей бенчмаркинга муниципальных образований области и показателей кризисности социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях области, подготовленные Департаментом стратегического планирования Вологодской области. (бенчмаркинг - в данном случае анализ (сравнение) социально-экономических показателей районов, относящихся к Вологодской области).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», район разрабатывает Стратегию социально-экономического развития Сокольского муниципального района Вологодской области (далее по тексту - Стратегия). Утверждается данная стратегия Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района [7].

В соответствии с постановлением Администрации Сокольского муниципального района от 15.08.2015 №328 «Об утверждении Порядка разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Сокольского муниципального района на среднесрочный период» показатели прогноза социально-экономического развития Сокольского муниципального района на среднесрочный период 2016-2018 годов утверждаются постановлением Администрации. Также ежегодно подготавливается Паспорт района, ежемесячно ведется мониторинг основных показателей.

Стратегическая цель развития Сокольского муниципального района - достижение нового качества социально-экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития района.

Задачи социально-экономического развития района охватывают множество сфер от реального сектора экономики до взаимодействия с обществом. Решение поставленных задач обеспечивается, в первую очередь, посредством реализации муниципальных программ Сокольского района, а также иных планов мероприятий, включая «дорожные карты».

Промышленный сектор Сокольского района занимает высокое место в рейтинге Вологодской области. Основными отраслями являются: целлюлозно-бумажная промышленность, деревопереработка, пищевая промышленность, производство кирпича (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Отраслевая структура промышленности района.

бюджет доход государство

Используя данные Социально-экономического положения Соколького муниципального района за 2012-2015 годы и Паспорт района за 2011-2015 годы составим сводную общую таблицу, которая наглядно показывает динамику основных показателей социально-экономического развития Сокольского муниципального района за 2011- ноябрь 2015 гг. (таблица 2.1)

Таблица 2.1 - Показатели социально-экономического развития Сокольского муниципального района за 2011-2015 годы

№ показателя	Наименование показателя	2011	2012	Изменение показателя (2012 г. относительно 2011 г.)	2013	Изменение показателя (2013 г. относительно 2012 г.)	2014	Изменение показателя (2014 г. относительно 2013 г.)	2015 (за январь - ноябрь)	Изменение показателя (2015 г. относительно 2014 г.)
1	ЧИСЛЕННОСТЬ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ (на начало года; тыс. человек)	51,3	50,9	-0,4	50,6	-0,3	50,2	-0,4	49,7	-0,5
2	СРЕДНЕГОДОВАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ (в среднем за год; тыс. человек)	51,1	50,7	-0,4	50,4	-0,3	50,0	-0,4	49,4	-0,6
3	МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
	Прибыло	728	944	+216	1081	+137	1145	+64
	Выбыло	918	1076	+158	1319	+243	1392	+73
	Миграционный прирост (убыль)	-190	-132	+58	-238	-106	-247	-9
4	РОЖДАЕМОСТЬ И СМЕРТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
	родившихся (без мертворожденных)	722	749	+27	769	+20	694	-75	722	+28
	умерших	925	907	-18	897	-10	920	+23	891	-29
	естественный прирост (убыль)	-203	-158	+45	-128	+30	-226	-98	-169	+57
5	Среднесписочная численность работников организаций (без внешних совместителей и работников несписочного состава), человек (включая субъекты малого предпринимательства)	14773	15106	+333	14602	-504	14270,71	-331,29	16 500	+2229
6	Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата 1 работника, рублей	14390	16338	+1948	18593	+2255	20500,8	+1907,8	21 951	+1450
7	Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, в % к предыдущему году	108,5	113,5	+5	113,8	+0,3	110,2609	-3,5	107,07	-3,2
8	Уровень безработицы (в процентах к экономически активному населению)	2,0	1,5	-0,5	1,1	-0,4	1,7	0,6	1,4	-0,3
9	Инвестиции в основной капитал, тыс. руб. (без субъектов малого предпринимательства)	1 359 766,00	1 139 200,00	-220 566,00	1 482 184,00	+342984	761 969,00	-720 215,00	226 401	-535 568,00
10	Ввод в действие жилых домов, кв.метров общей площади	2803	4268	+1465	7294	+3026	18585	+11291
11	Оборот розничной торговли	3178,8	3609,3	+430,5	3956,1	+346,8	4352,5	+396,4	4957,7	+605,2
12	предприятиями района отгружено товаров собственного производства, млн. руб.	-	7108,6	-	7557,4	+448,8	7964,3	+406,9	9320,8	+1356,46

За рассматриваемый период изменение численности постоянного населения имело отрицательный характер - в среднем ежегодно численность постоянного населения уменьшалась в среднем на 300 - 400 человек. Данная ситуация возникла в связи с ежегодной миграционной убылью (2011 и 2012 г. - в среднем 162 чел, а начиная с 2013 г. - 242,5чел.) и естественной убылью (при рассматривании показателя смертности и рождаемости), которая имеет тенденцию то к возрастанию (максимальное значение - 226 чел в 2014 г.), то к снижению (минимальное значение - 128 чел.).

В целом демографическая ситуация имеет тенденцию к практически стабильному ухудшению общей картины, а именно ежегодное снижение численности постоянного населения на 300 - 400 человек.

Из выше сказанного следует что и среднесписочная численность работников организаций начиная с 2013 года имеет тенденцию к уменьшению, но при этом номинальная начисленная среднемесячная заработная плата 1 работника имеет положительную динамику - за рассматриваемый период данный показатель ежегодно имел прирост > 1900 руб. Следовательно среднемесячная начисленная заработная плата по району на данный момент составляет 21 951 руб., что в 2,1 раза превышает прожиточный минимум для трудоспособного населения, который составлял 10455 руб. По сравнению с январем-ноябрем 2014 года среднемесячная заработная плата по району увеличилась на 5,9 % - что в целом неплохой показатель.

Уровень регистрируемой безработицы составил в 2015 году 1,4 % экономически активного населения против 1,7 % на начало года. В общеобластном рейтинге по уровню зарегистрированной безработицы на 1 января 2016 года Сокольский район занимает 4-7 место, в отличие от 2014 года, где Сокольский район занимал 12 место.

На конец декабря 2015 года работодателями в органы занятости населения заявлено 240 вакансий, что на 4,8 % больше соответствующего периода 2014 года. Следовательно можно сделать вывод, что на рынке труда ситуация с каждым годом улучшается.

Инвестирование в основные средства осуществляется ежегодно. Вводятся в действия жилые дома, но при этом на повестке дня остаются и сдерживают дальнейшее развитие значительное количество аварийных многоквартирных жилых домов.

Также отдельным показателем рассмотрим поступление собственных доходов: в 2015 году - составило 376 204,0 тыс. руб., при этом снижение относительно 2014 года незначительное 1,6 %. Район занимает 17 место по росту/снижению показателя. При этом по сумме поступления район уступает только Великоустюгскому району, Вологодскому, Череповецкому, г. Вологда, г. Череповец, что в целом является хорошим показателем [8].

Если брать во внимание данные Департамента стратегического развития Вологодской области, то Сокольский муниципальный район занимает ежегодную устойчивую позицию относительно других районов Вологодской области.

2.2 Участники бюджетного процесса в Сокольском муниципальном районе

В соответствии Положение о бюджетном процессе в Сокольском муниципальном районе, утвержденное решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 22 июля 2010 г. N 152 (с последующими изменениями и дополнениями) и Положением о Финансово-экономическом управлении Администрации Сокольского муниципального района, утвержденным Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 18.02.2016 № 416 Финансово-экономическое управление Администрации Сокольского муниципального района (далее - ФЭУ СМР) осуществляет следующую деятельность в рамках своих полномочий в Сокольском муниципальном районе:

- составление проект бюджета района;

- представление проекта бюджета с необходимыми документами и материалами (расчетами) для внесения в представительный орган;

- организует исполнение бюджета района;

- устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;

- осуществляют иные бюджетные полномочия.

В соответствии с приказом ФЭУ СМР от 25.10.2011 № 69 «Об утверждении административного регламента исполнения финансовым управлением Сокольского муниципального района муниципальной функции по составлению проекта бюджета района (проекта бюджета района и среднесрочного финансового плана) и представлению его с необходимыми документами и материалами, в Муниципальное Собрание района», исполнение муниципальной функции осуществляется финансовым управлением района (далее - Управление), а именно отделом методологии, формирования и исполнения бюджета финансового управления, отделом анализа и контроля доходов бюджета и финансов хозяйственного комплекса и отделом учета и отчетности. Перечень должностных лиц, ответственных за исполнение муниципальной функции утверждён приложением 1 к настоящему административному регламенту.

При исполнении муниципальной функции Управлением по вопросам формирования проекта бюджета района (проекта бюджета района и среднесрочного финансового плана) осуществляется взаимодействие с:

- Органами государственной власти Вологодской области;

- Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Вологодской области;

- Отделом № 14 Управления Федерального казначейства по Вологодской области;

- Отделом управления областного казначейства по городу Соколу департамента финансов Вологодской области;

- Сокольским городским отделом территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области;

- органами местного самоуправления района - администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета и главными распорядителями и получателями средств бюджета района - участниками бюджетного процесса;

- органами местного самоуправления поселений, расположенных на территории Сокольского муниципального района;

- органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для исполнения муниципальной функции по составлению проекта бюджета района и основных характеристик бюджета района.

Перечень документов, предоставляемых указанными организациями в Управление для исполнения муниципальной функции, определяется ежегодным постановлением главы района о разработке прогноза социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период, проекта решения Муниципального Собрания района о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период и ежегодным приказом Управления об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета района на очередной финансовый год и плановый период.

Отдел № 14 Управления Федерального казначейства по Вологодской области осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджета района. [3].

Согласно БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС) обладает следующими бюджетными полномочиями:

«1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

3) исполняет соответствующую часть бюджета;

4) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

5) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

6) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

7) осуществляет иные бюджетные полномочия установленные настоящим БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.»

Перечень ГРБС бюджета района, согласно приказу Финансово-экономического управления Сокольского муниципального района от 16.12.2015 № 177 «Указания о порядке применения бюджетной классификации, относящейся к бюджету района, Порядок применения справочной информации», представлен:

- Управление культуры, спорта, молодежной политики и туризма Администрации Сокольского муниципального района;

- Управление социальной защиты населения Сокольского муниципального района;

- Управление образования Администрации Сокольского муниципального района;

- Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства Администрации Сокольского муниципального района;

- Финансово-экономическое управление Администрации Сокольского муниципального района;

- Финансово-экономическое управление Администрации Сокольского муниципального района;

- Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района;

- Администрация Сокольского муниципального района;

- Муниципальное Собрание Сокольского муниципального района.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ, Главный администратор доходов бюджета (далее ГАДБ) обладает следующими бюджетными полномочиями:

«- формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

- представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

- представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.»

Главными администраторами доходов бюджета Сокольского муниципального района являются:

- Администрация Сокольского муниципального района;

-Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района;

- Финансово-экономическое управление Администрации Сокольского муниципального района;

- Администрация города Сокола;

- Администрация города Кадникова;

- Администрации сельских поселений

За городскими и сельскими поселениями в 2016 г. закреплены следующие виды (подвиды) доходов:

- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений.

Согласно приложению 5 к решению Муниципального Собрания от 17.12.2015 № 410 главными администраторами источников внутреннего финансирования дефицита бюджета района являются Финансово-экономическое управление Сокольского муниципального района Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ведению Муниципального Собрания Сокольского муниципального района, выработки заключений по проектам муниципальных правовых актов, а также для осуществления контроля за ранее принятыми решениями Муниципальное Собрание избирает из числа своих депутатов постоянные комиссии. Комиссии самостоятельны и подотчетны только Муниципальному Собранию. Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 20 ноября 2008 года № 10 «Положение о комиссиях Муниципального Собрания Сокольского муниципального района» с изменениями и дополнениями для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции Муниципального Собрания, созданы три постоянно действующие комиссии:

«- Комиссия по бюджету, финансам, налогам и собственности;

- Комиссия по вопросам хозяйственного, агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса;

- Комиссия по социальным вопросам и вопросам местного самоуправления.»

Постоянная комиссия по бюджету, финансам, налогам и собственности осуществляет следующую деятельность:

- осуществляет подготовку заключений по областным законопроектам и рассматривает проекты решений Муниципального Собрания по вопросам;

- осуществляет предварительное рассмотрение проекта бюджета района на очередной финансовый год и плановый период, внесения изменений и дополнений в бюджет района текущего года;

- осуществляет контроль за исполнением бюджета района;

- готовит предложения Муниципальному Собранию об организации контроля за целевым расходованием средств бюджета района в пределах утвержденных ассигнований и статей расходов;

- и другие вопросы.

Постоянная комиссия по вопросам хозяйственного, агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса:

- готовит предложения по соответствующим разделам проекта бюджета района;

- готовит проекты муниципальных правовых актов, выносимых на рассмотрение Муниципального Собрания;

- вносит изменения и дополнения в ранее принятые нормативно-правовые акты Муниципального Собрания, входящие в компетенцию комиссии;

- анализирует состояние жилищно-коммунального хозяйства района, готовит соответствующие предложения по реформированию ЖКХ и улучшению работы его предприятий;

- рассматривает планы и программы экономического и социального развития района, участвует в осуществлении контроля за их выполнением.

- рассматривает и согласует поступившие от других постоянных комиссий Муниципального Собрания замечания и предложения по планам экономического и социального развития района.

- проводит анализ состояния экономического и социального развития района, городских и сельских поселений Сокольского.

Постоянная комиссия по социальным вопросам и вопросам местного самоуправления:

- рассматривает планы и программы социально-экономического развития района, прогноз социально-экономического развития района;

- анализирует состояние социально-экономического развития района, готовит соответствующие предложения;

- рассматривает проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период, готовит предложения и замечания по соответствующим его разделам;

- готовит предложения и замечания по проектам областных законов, отнесенных к компетенции комиссии;

- готовит проекты муниципальных правовых актов, выносимых на рассмотрение Муниципального Собрания, вносит изменения и дополнения в ранее принятые муниципальные правовые акты Муниципального Собрания, входящие в компетенцию комиссии;

- рассматривает проекты муниципальных правовых актов по вопросам организации местного самоуправления в районе;

- рассматривает ход и итоги выполнения решений Муниципального Собрания, находящиеся на контроле комиссии;

- рассматривает вопросы, связанные с обеспечением социальных гарантий граждан;

- участвует в подготовке изменений и дополнений в Устав Сокольского муниципального района;

-и другие вопросы [4].»

Также, согласно решению Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 18.02.2016 № 427 «Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Муниципального Собрания Сокольского муниципального района за 2015 год» и Положению о Контрольно-счетной палате Муниципального Собрания Сокольского муниципального района, утвержденному решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 17.11.2011 №277 (с последующими изменениями, постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля является Контрольно-счетная палата Муниципального Собрания Сокольского муниципального района (далее - Контрольно-счетная палата), которая образована Муниципальным Собранием и полностью ему подотчетна. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий Муниципального Собрания. Контрольно-счетная палата не обладает правами юридического лица, входит в состав Муниципального Собрания и не является органом местного самоуправления Сокольского муниципального района, при этом обладает правом правотворческой инициативы по вопросам своей деятельности.

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет контроль за исполнением бюджета Сокольского муниципального района;

- проводит экспертизу проектов бюджета Сокольского муниципального района;

- проводит внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета Сокольского муниципального района;

- организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью использования средств бюджета Сокольского муниципального района, а также средств, получаемых бюджетом Сокольского муниципального района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- проводит анализ бюджетного процесса в Сокольском муниципальном районе и подготавливает предложения, направленные на его совершенствование;

- подготавливает информацию о ходе исполнения бюджета Сокольского муниципального района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представляет данную информацию в Муниципальное Собрание и главе Сокольского муниципального района;

- и другие вопросы.

2.3 Бюджетный процесс в Сокольском муниципальном районе

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Сокольском муниципальном районе, утвержденном решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 22 июля 2010 г. N 152 (с последующими изменениями и дополнениями). (далее - Положение о бюджетном процессе), органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса Сокольского муниципального района осуществляют следующую деятельность в рамках Сокольского муниципального района:

- составление и рассмотрение проекта бюджета района;

- утверждение проекта бюджета района;

- исполнению бюджета района;

- контроль за испольнением бюджета района;

- проведение внешней проверки, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Проект бюджета района до 2016 составлялся и утверждался на три года решением Муниципального Собрания. Осенью 2015 года Президент России Владимир Путин подписал закон о принятии бюджета на один год. Согласно опубликованному на портале правовой информации документу, действие этого закона распространяется только на 2016 год. Этот шаг объясняется повышением риска надежности показателей прогноза социально-экономического развития России и точности прогнозирования параметров федерального бюджета (и бюджетов всех уровней). Подписанный президентом закон приостановил действие отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) до 1 января 2016 года [14].

В соответствии с БК РФ бюджет района был составлен и утвержден на один 2016 год решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 17.12.2015 № 410 «О бюджете Сокольского муниципального района на 2016 год».

Составление проекта бюджета Сокольского муниципального района осуществляется в соответствии с Положением о бюджетном процессе. Разработка проекта бюджета начинается не позднее чем за 7 месяцев до начала очередного финансового года.

В основу составления проекта бюджета закладываются данные прогноза социально-экономического развития Сокольского муниципального района.

Решения Муниципального Собрания Сокольского муниципального района о внесении изменений в решения о местных налогах и сборах, решения Муниципального Собрания Сокольского муниципального района, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджета Сокольского муниципального района, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до 1 ноября текущего финансового года, но не позднее дня внесения проекта решения о бюджете Сокольского муниципального района в Муниципальное Собрание Сокольского муниципального района [13].

«До 15 ноября текущего финансового года Финансово-экономическое управление района выполняет сводные расчеты по проекту бюджета района и завершает разработку проекта решения о бюджете, которое должно содержать основные характеристики бюджета.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Сокольском муниципальном районе, глава района вносит проект решения о бюджете Сокольского муниципального района на рассмотрение Муниципального Собрания Сокольского муниципального района не позднее 15 ноября текущего финансового года. Одновременно организуются публичные слушания в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Сокольском муниципальном районе».

Проект решения о бюджете Сокольского муниципального района подлежит официальному опубликованию в газете "Сокольская правда" и на официальном сайте Сокольского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете в Муниципальное Собрание Сокольского муниципального района председатель Муниципального Собрания района направляет его в Контрольно-счетную палату Муниципального Собрания Сокольского муниципального района.

Контрольно-счетная палата Муниципального Собрания Сокольского муниципального района в срок до 1 декабря готовит заключение на проект решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления, с анализом изменений основных характеристик и показателей бюджета района с показателями текущего финансового года.