Бюджетная система РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Сибирский государственный индустриальный университет»

Институт экономики и менеджмента

Кафедра финансов и кредита

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

Тема: «Бюджетная система РФ»

Выполнил:

Студент группы ЭФКВ-101

Холмов Вячеслав Сергеевич

Проверил:

ст. пр. Домнина Н.В.

Новокузнецк 2012



Содержание

Введение

1. Бюджетная система РФ

1.1 Состав бюджетной системы и принципы её построения

1.1.1 Структура бюджетной системы РФ

1.1.2 Функции бюджета

1.1.3 Свойства бюджета

1.1.4 Основные принципы построения бюджетной системы

1.1.4.1 Государственные внебюджетные фонды

1.1.4.2 Пенсионный фонд РФ

1.1.4.3 Фонд социального страхования

1.1.4.4 Фонд обязательного медицинского страхования

1.1.5 Состав бюджетной классификации РФ

1.2 Классификация доходов бюджетной системы

1.2.1 Структура доходов бюджета

1.3 Классификация расходов бюджетной системы и принципы их финансирования

1.3.1 Функциональная классификация расходов бюджетов РФ

1.3.2 Экономическая классификация расходов бюджетов РФ

1.3.3 Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

1.3.4 Ведомственная классификация расходов федерального

бюджета

1.3.5 Единство бюджетной классификации РФ

2. Анализ бюджетной системы РФи статистическая база

2.1 Доходыфедерального бюджетав январе-феврале 2012 года

2.2 Расходыфедерального бюджетав январе-феврале 2012 года

2.2.1 Функциональная классификация расходов

2.3 Баланс бюджета и источники финансирования

2.4 Нефтегазовые фонды

3. Проблемы в бюджетной системе РФ и пути их решения

3.1 Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы

3.2 Основные приоритеты бюджетных расходов

3.3 Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы

3.4 Политика в сфере межбюджетных отношений

Заключение

Список литературы



Введение

Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

В Бюджетном кодексе РФ бюджет понимается как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Определение бюджета, содержащееся в российском Бюджетным Кодексе, является функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны, - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валовоговнутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны.

К ним может относиться:

– содействие развитию приоритетных отраслей экономики, поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности;

– выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны;

– преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан.

Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов.

Целью курсовой работы является изучение бюджетной системы РФ.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что в современных условиях бюджет является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций.

В соответствии с поставленной целью в работе предстоит исследовать:

1) Состав бюджетной системы и принципы её построения;

2) Классификация доходов бюджетной системы;

3) Классификация расходов бюджетной системы и принципы их финансирования.

В первой главе курсовой работы должны быть исследованы основы бюджетного устройства РФ, структура бюджетной системы РФ, функции и свойства бюджета, основные принципы построения бюджетной системы.

Во второй главе предстоит рассмотреть коды классификации доходов бюджетов РФ, структура доходов бюджета РФ, а также представлены статистические данные.

В третьей главе будут рассмотрены классификации расходов бюджетной системы РФ, принципы их финансирования.

В курсовой работе использованы экономическая литература, нормативно-правовые акты, статистические данные и Интернет-ресурсы.



1. Бюджетная система РФ

1.1 Состав бюджетной системы и принципы её построения

государственный бюджет финансовый доход

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются:на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Согласно конституции основой бюджетного устройства Российской Федерации является федеративное государство.

Федеративное государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов.

Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.Николаева Т. П. Бюджетная система РФ. МФПА., 2007. 225 с.

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями. Составляющей частью бюджетного устройства РФ является бюджетная система, представленная на рисунке 1.

Рисунок 1 - Бюджетная система Российской Федерации.Николаева Т. П. Бюджетная система РФ. МФПА., 2007. 225 с.



1.1.1 Структура бюджетной системы РФ

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

Рисунок 2 - Структура бюджетной системыРоссийской Федерации.Консультант Плюс // «БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/popular/budget/

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным кодексом, толкуются расширительно, то есть включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет РФпредставляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.



Таблица 1 - Основные характеристики федерального бюджета на2012 год инаплановый период 2013 и2014 годов (млрд руб.).Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Журнал "Бюджет" - Издательский дом "Бюджет.ru" URL: http://bujet.ru/article/166299.php (дата обращения: 08.04.2012).

Показатель	2010г. (отчет)	2011г. (оценка)	Проект
			2012 г.	2013 г.	2014 г.
Доходы, всего	8305,4	11068,6	11779,9	12705,9	14091,8
%кВВП	18,5	20,7	20,1	19,6	19,4
в том числе:
нефтегазовые доходы	3830,7	5462	5574,9	5645,8	6127,2
ненефтегазовые доходы	4474,7	5606,6	6205	7060,1	7964,6
Расходы, всего	10117,5	11098,5	12656,4	13730,6	14582,9
% кВВП	22,5	20,8	21,6	21,2	20,1
в том числе условно утверждаемые	--	--	--	343,3	833,6
% кобщему объему расходов	--	--	--	2,5	5,7
Дефицит/профицит	-1812,0	-29,9	-876,6	-1024,7	-491,1
% кВВП	-4,0	-0,1	-1,5	-1,6	-0,7
Ненефтегазовый дефицит	-5642,7	-5491,9	-6451,4	-6670,6	-6618,3

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 83 субъектов РФ.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения.

На территории РФ принимаются 25 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские. Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет Российской Федерации, который представлен на рисунке 3.

Рисунок 3 - Консолидированный бюджет Российской Федерации.Николаева Т. П. Бюджетная система РФ. МФПА., 2007. 225 с.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, то есть не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Свод бюджетов - это расчетный документ, отражающий соединение всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

1.1.2 Функции бюджета

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций, таких как:

1) Контрольная функция.

Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах:

– со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата);

– со стороны вышестоящей организации.

Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.

2) Информационная функция.

Бюджет - это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Закон о бюджете составляется как плановый документ, поэтому он выступает как прогноз будущей экономической ситуации.

3) Институционализация общественных предпочтений.

Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

4) Регулирующая функция.

В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисныхтерриторий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.

Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Названные функции бюджета могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями.



1.1.3 Свойства бюджета

Чтобы бюджетная система могла эффективно выполнять возложенные на нее функции, необходимо выполнение ряда обязательных требований, важнейшим из которых является прозрачность бюджета.

Прозрачность бюджета означает информационную открытость бюджетной системы не только для государственных органов, но и для общества в целом; полноту отражения доходов и расходов бюджета, открытость методики расчета отдельных его статей; точность, достоверность и оперативность отчетов об исполнении бюджета; четкое определение процедур его составления, утверждения и исполнения; наличие эффективных механизмов контроля на всех этапах бюджетного процесса.

С прозрачностью бюджета тесно связано требование его полноты. Бюджет должен охватывать все финансовые потоки государственных учреждений. Различные виды доходов должны зачисляться на единый бюджетный счет, с которого финансируются все предусмотренные расходы. Если это требование не соблюдается, бюджет не может в полной мере выполнять свои функции, в первую очередь информирования и контроля.

Инструментом обеспечения прозрачности и полноты бюджета является бюджетная классификация. Под бюджетной классификацией понимается законодательно установленная группировка доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, видов внутреннего и внешнего долга, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней и обеспечивающая сопоставимость их показателей.Бюджетная классификация позволяет систематизировать информацию о состоянии бюджетной системы. По мере появления новых видов доходов или направлений расходов государственных средств бюджетная классификация должна пересматриваться.Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник, 2-е изд., М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007.



1.1.4 Основные принципы построения бюджетной системы

В статье 6 Бюджетного кодекса РФопределено что, бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетным кодексом РФрегламентируются принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:

1) Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории РФ. В соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

2) Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

В соответствии со статьей 30 БК РФ принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ разбивается на два взаимосвязанных принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы -федеральный, региональный либо местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним в части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

3) Принцип самостоятельности бюджетовозначает:

– право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФсамостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

– наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ;

– право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

– право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

– недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

Согласно статье 31 БК РФ самостоятельность бюджетов РФ - федерального, регионального и местного - означает независимость каждого из них от решений, принимаемых органами государственной власти вышестоящих либо нижестоящих бюджетных уровней.

4) Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом.

Сущность указанного принципа выражается в том, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наделены равными правами в отношении:

– определения их бюджетных полномочий;

– установления и исполнения расходных обязательств;

– формирования налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

– определения объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

5) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондовозначает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Согласно статье 32 БК РФ принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подразумевает необходимость отражения и учета в полном объеме всех видов доходов и расходов федерального, регионального и местного бюджетов; доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов; иных обязательных платежей, установленных налоговым и бюджетным законодательством РФ; налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов.

6) Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Согласно статье 33 БК РФ сбалансированность бюджета ориентирована на поддержание финансовой стабильности, реальности и выполнимости бюджета, утвержденного на предстоящий год. Все расходы, которые государство (субъект РФ либо муниципальное образование) планирует произвести в предстоящем году, в суммарном количестве не могут превышать суммарного количества планируемых на предстоящий год доходов и средств, поступающих из источников финансирования бюджетного дефицита.

7) Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средствозначает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшегообъема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ эффективность использования бюджетных средств подразумевает достижение наивысшего результата при выполнении какого-либо действия, мероприятия, на финансирование которого предусмотрено расходование бюджетных средств. Расходование осуществляется прямыми получателями средств, поэтому эти получатели в своей деятельности должны исходить из принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств.

8) Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

В пункте 1 статьи 35 БК РФ отражен принцип сбалансированности бюджетной системы РФ. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов подразумевает, что при расходовании бюджетных средств их прямыми получателями сумма произведенных расходов не может превышать суммы полученных доходов и суммы поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита.

Согласно пункту 2 статьи 35 БК РФ при составлении и утверждении проекта бюджета уполномоченные органы не должны ориентироваться на величину планируемых расходов и уже в соответствии с ними отыскивать источники получения доходов и финансирования бюджетного дефицита, а также определять конкретные размеры доходов и поступлений для покрытия бюджетного дефицита. Исключением из этого правила является установление доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также централизация средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. В указанных случаях осуществляется привязка к сумме расходов.

9) Принцип гласностиозначает:

– обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

– обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Применительно к бюджетной системе РФ гласность означает открытость бюджетной системы РФ для всеобщего ознакомления. Осуществление принципа гласности производится с учетом ограничений, предусмотренных Законом о государственной тайне.

10) Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Наличие точных макроэкономическихбюджетных прогнозовявляется одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.

Оптимистичные прогнозы бюджетных доходов могут приводить к кризисам бюджетного финансирования и секвестированию расходов.

11) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средствозначает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В соответствии со статьей 38 БК РФ каждое расходование бюджетных средств является целенаправленным. Любое отступление от поставленной цели, то есть расходование выделенных бюджетных средств не в соответствии с их целевым предназначением, является нарушением бюджетного законодательства и влечет наложение мер ответственности. Сайт центра дистанционных образовательных технологий Московского института экономики менеджмента и права // Бюджетная система Российской Федерации URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index/index.html

12). Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителюбюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.

13) Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы,который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета и осуществление всех расходов бюджета с единого казначейского счета. Исключение составляют операции по исполнению федерального бюджета, осуществляемые за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.Консультант Плюс // «БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/popular/budget/

1.1.4.1 Государственные внебюджетные фонды

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Государственные внебюджетные фонды созданы для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В РФ государственными внебюджетными фондамиявляются:

– Пенсионный фонд РФ;

– Фонд социального страхования РФ;

– Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов рассматриваются в органах законодательной власти вместе с пакетом документов, представляемых одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий год. В соответствии с Бюджетным кодексом, федеральные законы, утверждающие бюджеты внебюджетных фондов, должны утверждаться Федеральным Собранием одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете.Сайт центра дистанционных образовательных технологий Московского института экономики менеджмента и права // Бюджетная система Российской Федерации URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index/index.html

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и не полежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

В Федеральном законе № 357 от 13.12.2010 г.«О федеральном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012-2013 г.г.» утвержден следующий объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета:

Таблица 2 - Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2011-2013 г.г.Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 13.12.2010 г. №357-ФЗ // http://minfin.ru/common/img/uploaded/library/2010/12/fz357_ot_131210.zip

Государственные внебюджетные фонды	Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета, тыс. рублей
	2011	2012	2013
Пенсионный фонд РФ	2 341 728 700,4	2 561 355 718,6	2 803 343 452,0
Фонд социального страхования РФ	69 882 740,7	74 520 650,3	77 573 882,5
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	21 140 700,0	23 250 000,0	18 810 000,0

1.1.4.2 Пенсионный фонд РФ

Основная задача Пенсионного фонд -аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда на цели обязательного пенсионного законодательства.

Пенсионный фонд вместе со своими территориальными органами составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования.

Бюджет Пенсионного фонда формируется за счет:

1) страховых взносов;

2) средств федерального бюджета;

3) сумм пеней и иных финансовых санкций;

4) доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

5) добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

6) иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Большая часть расходов бюджета Пенсионного фонда РФ приходится на выплаты по обязательному пенсионному страхованию. Часть средств Пенсионный фонд расходует на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в которое входит выплата пенсий военнослужащим, выплата второй пенсии участникам ВОВ. Кроме того, из бюджета Пенсионного фонда выплачиваются пенсии и пособия за счет средств, передаваемых фонду Министерством труда и социального развития. К числу таких пенсий и пособий относят, например, пенсии, назначенные безработным досрочно.Сайт центра дистанционных образовательных технологий Московского института экономики менеджмента и права // Бюджетная система Российской Федерации URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index/index.html

1.1.4.3 Фонд социального страхования

Фонд социального страхования действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Управление Фондом возложено на Правление фонда и его председателя. Председатель и его заместители назначаются Правительством РФ.

Основные задачи фонда:

– обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное оздоровление работников и членов их семей и другиецели государственного социального страхования;

– участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Основную часть доходов фонда составляют поступления от единого социального налога и взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

1.1.4.4 Фонд обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование является одной из форм социально защиты населения в случае утраты здоровья.

Цель медицинского страхования - гарантия гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных государством средств и финансирование профилактических мероприятий.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) - источник, в котором аккумулируются средства для осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием.

Основным доходным источником является единый социальный налог. Кроме того, доходы бюджета ФОМС составляют поступления от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Основную часть расходов ФОМС составляют расходы на выравнивание финансовых условий территориальных фондов обязательного медицинского страхования, которым принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения территорий. В число основных функций территориальных фондов входят аккумулирование средств на обязательное медицинское страхование, учет страховых взносов и платежей, контроль за их полным и своевременным перечислением плательщикам, финансирование программ обязательного медицинского страхования на территории.Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъектов РФ для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.Сайт центра дистанционных образовательных технологий Московского института экономики менеджмента и права // Бюджетная система Российской Федерации URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index/index.html

1.1.5Состав бюджетной классификации РФ

Особую роль играет принцип единства бюджетной системы, призванный, при наличии самостоятельных бюджетов сохранить целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация.

Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1) классификацию доходов бюджетов РФ;

2) функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

7) классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Состав бюджетной классификации соответствует целям экономического развития государства. В соответствии с БК РФ на территории РФ принято разделение бюджетной классификации на восемь составных элементов:

– одна классификация доходов бюджетов всех уровней;

– три классификации расходов бюджетов всех уровней;

– две классификации источников финансирования дефицита бюджетов;

– две классификации государственных долгов.

Состав бюджетной классификации - это распределениедоходной и расходной частей бюджетов всех уровней по функциональному, экономическому, ведомственному либо иным критериям. Все доходы и расходы, образующиеся на территории РФ, разграничиваются не только между бюджетами различных уровней, но также и внутри каждого бюджетного уровня - в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач как:

– контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

– получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

– формирования инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;

– обеспечения реализации принципа единства бюджетной системы.

Бюджетная классификация РФ, является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

1.2 Классификация доходов бюджетной системы

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из:

1) кода главного администратора доходов бюджета (утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете);

2) кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода);

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ систематизированная группировка доходов производится по единственному критерию - принадлежности к доходной части бюджета какого-либо уровня.

В рамках Бюджетного Кодекса РФ не указывается конкретных оснований классификации доходов бюджета, как это делается применительно к расходной части бюджета либо к источникам финансирования дефицита бюджета. Вместе с этим Бюджетный Кодекс РФ указывает на необходимость применения законодательных актов РФ, регулирующих источники формирования и пополнения доходной части бюджетов всех уровней, а также устанавливающих конкретные виды доходов.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ проводится разделение всех доходов на группы и каждая группа доходов в свою очередь, состоит из конкретных статей доходов. При этом разделение доходов по статьям основывается на следующем критерии - источник формирования либо способ получения.

Исходя из содержания Бюджетного Кодекса РФ, все предусмотренные законодателем доходы разделяются на четыре основные группы:

1) доходы, поступающие в качестве обязательных отчислений от прибыли предприятий и учреждений различных форм собственности;

2) доходы, поступающие в качестве обязательных отчислений отличных доходов граждан;

3) доходы, поступающие от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

4) доходы, получаемые в процессе и в результате осуществления государством, органами местного самоуправления государственной либо муниципальной деятельности, в том числе внешнеэкономической.

Приведенная классификация доходов бюджетов всех уровней раскрываетматериальную сторону доходной части бюджета, перспективы ее использования, связь с направлениями экономического развития страны. Первые два вида доходов составляют большую часть доходной части бюджета. Эти доходы являются разновидностью налоговых платежей, взимаемых с юридических и физических лиц.

В Законе о бюджетной классификации приведена другая классификация доходов, основанная на источниках и способах их получения:

1. Налоговые доходы (внутри каждого налогового дохода в соответствии с налоговым законодательством РФ проводится разделение на конкретные виды);

2. Неналоговые доходы (например, доходы, поступающие от использования государственного и муниципального имущества, от внешнеэкономической деятельности государства и другие);

3. Безвозмездные перечисления;

4. Доходы целевых бюджетных фондов;

5. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Каждая из групп классификации доходов бюджетной системы включает в себя рядподгрупп. Например, группа налоговых доходов включает в себя такие подгруппы как:

1) налоги на прибыль;

2) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

3) налоги на имущество;

4) платежи за пользование природными ресурсами;

5) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

6) прочие налоги, пошлины и сборы.

В рамках подгрупп выделяют статьи и подстатьи.Сайт центра дистанционных образовательных технологий Московского института экономики менеджмента и права // Бюджетная система Российской Федерации URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index/index.html

1.2.1 Структура доходов бюджета

В соответствии с бюджетной классификацией бюджеты всех уровней могут наполняться за счет:

1. Налоговых доходов федерального бюджета;

2. Неналоговых доходов федерального бюджета;

3. Безвозмездных перечислений.

Налоговые доходы федерального бюджета перечислены в статье 50 Бюджетного кодекса РФ:

1. Федеральные налоги и сборы.

Федеральные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12 Налогового кодекса РФ).

Перечень федеральных налогов и сборов содержится в статье 13 Налогового кодекса РФ:

1) налог на добавленную стоимость;

2) акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;

3) налог на прибыль (доход) организаций;

4) налог на доходы от капитала;

5) подоходный налог с физических лиц;

6) взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;

7) государственная пошлина;

8) таможенная пошлина и таможенные сборы;

9) налог на пользование недрами;

10) налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

11) налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

12) сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

13) лесной налог;

14) водный налог;

15) экологический налог;

16) федеральные лицензионные сборы.

Ставки федеральных налогов и сборов определяются налоговым законодательством РФ. Пропорции распределения федеральных налогов и сборов в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней утверждаются ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год.

2. Таможенные платежи.

К таможенным платежам в соответствии с пунктом 1 статьи 318 Таможенного кодекса РФ относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

5) таможенные сборы.

Таможенные платежи взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством РФ. Перечень таможенных платежей, приведенный в статье 318 Таможенного кодекса РФ, является закрытым.

3. Государственная пошлина.

Под государственной пошлиной в соответствии с Законом о госпошлине понимается обязательный и действующий на территории РФ платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами.

Государственная пошлина взимается:

1) с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ;

2) за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и консульских учреждений РФ;

3) за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния;

4) за выдачу документов указанными судами, учреждениями и органами;

5) за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приобретением гражданства РФ или выходом из гражданства РФ, а также за совершение других юридически значимых действий, определяемых Законом о госпошлине.

Неналоговые доходы федерального бюджета, равно как и налоговые, устанавливаются органами представительной власти РФ и субъектов РФ. Перечень неналоговых доходов един для бюджетов всех уровней. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в порядке, предусмотренном статьями 41-46 Бюджетного кодекса РФ.

Источники неналоговых поступлений федерального бюджета:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности.

Пунктом 1 статьи 42 БК РФ предусмотрено, что в доходах бюджетов учитываются средства, получаемые в виде арендной или иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной собственности.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, зачисляются в доходы федерального бюджета после уплаты налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством, в полном объеме.

2. Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ, - после уплаты налогов и иных обязательных платежей, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме.

К числу доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ, в соответствии с Законом о бюджетной классификации отнесены:

1) консульский сбор, взимаемый на территории РФ;

2) плата за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные;

3) средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области;

4) плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков;

5) плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов;

6) плата за заимствование материальных ценностей из государственного резерва;

7) другие средства, поступающие от основной и иной хозяйственной деятельности системы государственного резерва;

8) прочие доходы.

Такие доходы также зачисляются в федеральный бюджет в полном объеме после уплаты налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством.

3. Части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размере, устанавливаемых Правительством РФ.

4. Прибыль Центрального банка России - по нормативам, установленным федеральными законами.

Осуществляя свои основные цели, ЦБ России может попутно создавать прибыль. В статье 3 Закона о ЦБ России особо оговаривается, что получение прибыли не является целью деятельности ЦБ России.

5. Доходы от внешнеэкономической деятельности.

К числу таких доходов бюджетной классификацией отнесены:

1) процент по государственным кредитам, в том числе:

– оплата процентов иностранными государствами по иностранным кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств;

– поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным РФ от правительств иностранных государств, банков и фирм;

– поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным РФ от международных финансовых организаций;

2) поступление средств от централизованного экспорта;

3) таможенные сборы;

4) прочие поступления от внешнеэкономической деятельности.

1.3 Классификация расходов бюджетной системы и принципы ихфинансирования

1.3.1 Функциональная классификация расходов бюджетов РФ

Функциональная классификация расходов бюджетов РФявляется группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Функциональная классификация расходов всех уровней бюджетной системы, отраженная в пункте 1 статьи 21 БК РФ подразумевает выделение отдельных групп расходов в соответствии с направлениями расходования бюджетных средств. Выделяется одно общее направление расходования - выполнение основных функций государства.

Функциональная классификация расходов включает в себя четыре уровня: