Фінансова система Російської Федерації

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зміст

Вступ

Розділ 1. Теоретичні основи фінансової системи

1.1 Місце , роль та значення фінансів

1.2 Основні складові фінансової системи Р.Ф

1.3 Бюджетний та позабюджетний фонди.

Розділ 2. Аналіз сучасної фінансової системи Російської Федерації та особливості її функціонування

2.1 Характеристика фінансової системи Р.Ф

2.2 Аналіз стану фінансової діяльності.

2.3 Динаміка доходів та видатків федерального бюджету Р.Ф

Розділ 3. Перспективи фінансового забезпечення Російської Федерації

3.1 Особливості фінансової системи Р.Ф

3.2 Державна фінансова політика Р.Ф. в сучасних умовах

Висновок

Списки використаних джерел



Вступ

Ринкова економіка, при всій розмаїтості її моделей, відомих світовій практиці, характеризується тим, що являє собою соціально орієнтоване господарство, що доповнюється державним регулюванням. Величезну роль як у самій структурі ринкових відносин, так і в механізмі їх регулювання з боку держави грають фінанси. Вони - невід'ємна частина ринкових відносин і одночасно важливий інструмент реалізації державної політики, бо більш ефективного засобу управління державою, ніж керування за допомогою грошей, людство поки не придумало.

Регулюючи і направляючи потоки грошових коштів для утворення грошових фондів, які потім використовуються на потреби суспільства, держава перерозподіляє вартість валового національного продукту, стимулює або, навпаки, скорочує діяльність за певними напрямами господарювання.

Ось чому сьогодні як ніколи важливо добре знати природу фінансів, глибоко розбиратися в особливостях їх функціонування, бачити способи найбільш повного їх використання в інтересах ефективного розвитку суспільного виробництва.

Між тим, вітчизняними та іноземними фінансистами як в усних виступах, так і в наукових статтях неодноразово відзначалася неефективність бюджетно-фінансової системи Росії. Неефективність проявляється, зокрема, в нездатності органів влади всіх рівнів забезпечувати населення гарантованими державою благами, а бюджетні установи - повноцінним, в нездатності обслуговувати власні запозичення, у стрімкому прирості обсягів кредиторської заборгованості, в непрозорості та неповної підконтрольності фінансових операцій депутатському корпусу і суспільству в цілому. Ці та інші негативні риси бюджетно-фінансової системи країни пов'язані, зокрема, з тим, що дана сфера суспільних відносин до цих пір практично не зазнала реформ, а основні принципи її функціонування залишалися колишніми, командно-адміністративними.

Таким чином, актуальність дослідження проблем функціонування фінансової системи Російської Федерації обумовлена ??насамперед цінністю для суспільства самих фінансових відносин. Крім того, проблеми фінансового оздоровлення хвилюють сьогодні абсолютно всіх, тому що все, що відбувається в даний час у фінансовій сфері діяльності тісно пов'язаний з особистим благополуччям кожного. Розмір прибутку і податків, відрахувань на соціальне страхування та пенсії, ціна акцій і облігацій, форми інвестування засобів виробництва і соціальна сфера - такі питання обговорюються сьогодні не тільки в урядових колах, але і серед звичайних громадян Росії.

Мета представленої курсової роботи - виявлення основних економічних і юридичних характеристик діючої в даний час фінансової системи Російської Федерації, а також - визначення поточного стану фінансів населення Росії як однієї зі складових фінансової системи.

Враховуючи сказане, до завдань представленої роботи входить:

- Характеристика економічної сутності фінансів і виявлення закономірностей їх функціонування на сучасному етапі розвитку суспільства;

- Визначення поняття «державні фінанси» і характеристика основних ланок фінансової системи Російської Федерації;

- Виявлення основних напрямів фінансової діяльності держави;

- Аналіз основних економічних показників рівня добробуту російського населення: ситуації на ринку праці, динаміки доходів і рівня реальних доходів економічно активного населення Росії;

- Розгляд основних проблем обліку та оцінки фінансових інтересів населення Росії;



Розділ 1. Теоретичні основи фінансової системи

1.1 Місце , роль та значення фінансів

Термін "фінанси" з'явився у XIII столітті. Він походить від латинського терміна, що означає обов'язкову сплату грошей. Ця сплата пов'язувалася з передачею частини доходу громадянина в розпорядження монарха, короля або іншого правителя на його утримання та на інші витрати державного змісту. Так тривало майже до початку XVIII століття. Під фінансами розуміли державне публічне господарство або господарство будь-якого державного утворення нижчого рівня, як-от: земство, міська община тощо.

У цей же період у деяких державах західної Європи, наприклад у Німеччині, слово "фінанси" мало негативне значення. Його пов'язували зі здирництвом, хабарництвом, вимаганням тощо. Вперше у сучасному тлумаченні термін "фінанси" став застосовуватися у Франції, де під фінансами розумілася сукупність коштів, необхідних для задоволення потреб держави та різних суспільних груп.

У XVIII столітті трактування поняття фінансів як державного господарства мало подальший розвиток. Державні утворення різного рівня стали називатися союзами публічного змісту, а фінанси -- формами та методами добування коштів і їх витрачання цими союзами при виконанні покладених на них функцій. Форми та методи мобілізації коштів постійно змінювалися й удосконалювалися, що пов'язано з розвитком економіки держав.

У XIX столітті спостерігається бурхливий економічний розвиток. Поглиблюється і саме розуміння фінансів. Від спрощеного поняття фінансів як державного господарства переходять до розуміння фінансів як самостійної галузі знань, що охоплює нові сфери їх функціонування і впливу. Це, зокрема, фінанси сфери виробництва, виконання робіт і надання послуг. Виникають фінансові ринки, набуває розвитку державний кредит й інші фінансові інститути. Фінанси перетворюються на вагомий фактор політичного та економічного життя в державі. Проблеми фінансів стають об'єктом постійних наукових досліджень, їх виникнення порівнюють із винаходом парової машини, колеса тощо. До певної міри це справедливо. Нині мало не всі знають, що невміле використання фінансів призводило навіть до загибелі цивілізацій. Так, Римська імперія занепала через непосильний тягар податків і зборів,кризи у фінансовій сфері призводили до революційних подій, занепаду, або навпаки -- до процвітання деяких економічних систем.

Виникнення та розвиток фінансів зумовлювалися зростанням продуктивних сил у суспільстві, насамперед товарно-грошових відносин як необхідної форми економічного життя для досягнення певного рівня суспільного добробуту. Своїй досконалості й завершеності фінанси зобов'язані також появою та прогресом різних видів державних утворень. Тому є підстави стверджувати, що фінанси -- це продукт розвитку товарно-грошових відносин і держави. Фінанси можуть успішно функціонувати, активно сприяти економічному та соціальному прогресу лише за активного втручання у ці процеси держави.

Найвищого розквіту фінанси досягли у XX столітті, коли функції держави набагато розширилися і вдосконалилися, а товарно-грошові відносини посіли головне місце в економічних системах. Фінанси перетворилися на універсальний і надзвичайно активний елемент економічного життя, розвинулися методи і форми мобілізації коштів та їх розподіл у державі з метою задоволення потреб населення, удосконалення виробничих та соціальних процесів.

Фінансам належить провідна роль в економічній системі. Це зумовлено тим, що їх функціонування визначає кількісні й якісні параметри будь-якого економічного явища чи процесу, а також кінцеві результати діяльності.

Обов'язковою ознакою участі фінансів у економічному житті держави, підприємця чи громадянина є гроші. Без використання грошей у процесах виробництва, у здійсненні державою своїх функцій, задоволенні населенням своїх життєвих потреб не існували б і фінанси. Усі процеси економічного життя, де беруть участь фінанси, мають грошове вираження, тобто оцінку в грошовій формі. Економічне життя держави постійно вимагає створення грошових фондів для задоволення різноманітних потреб. Обсяг цих фондів кількісно та якісно характеризує масштаби діяльності й фінансові можливості країни, господарської структури, громадянина. Ці фонди, власне, і є фінансами.

Громадянин, який одержує доходи у формі оплати праці чи з інших джерел, має у своєму розпорядженні певну суму грошей, але вони не є фінансами. Фінансами ці гроші стануть тоді, коли їхній власник створить відповідний фонд і вкладе їх у цінні папери, надасть кредит фізичній особі або зробить щось інше, завдяки чому матиме певний дохід.

Фінанси за своїм економічним змістом дуже непроста, багатогранна складова економічних явищ і процесів, економічної системи в цілому. Трактування фінансів як системи економічних, грошових чи навіть виробничих відносин і на сьогодні переважає в економічній і фінансовій теорії, що існує й розвивається в пострадянських країнах. Згідно з цими теоретичними положеннями спочатку існують економічні, виробничі, грошові відносини, створюється їхня структура, потім на неї накладається категорія фінансів або інша економічна категорія, з яких і виводиться їх економічна суть. Однак економічні відносини -- це наукова абстракція, яка не має чітких економічних характеристик, насамперед кількісних і якісних.

У практичному плані фінанси -- це складова економічної системи будь-якої держави, використання якої дає змогу успішно реалізовувати кінцеву мету економічного та соціального розвитку.

З огляду на це щодо фінансів та інших економічних категорій слід вирізнити елементи об'єктивного та суб'єктивного змісту при їх функціонуванні. Як об'єктивне явище в економічному житті суспільства фінанси можуть успішно виконувати свою роль тільки за певних організаційних засад, тобто за наявності досконалої законодавчої бази та відповідних фінансових інститутів. Фінанси не тільки показник рівня економічного розвитку суспільства, а й важливий інструмент цього розвитку. Залежним від пізнання економічної суті й ролі фінансів у державі є їхнє використання для досягнення поставленої мети.

Перехід до ринкової економіки характеризується різкою зміною впливу фінансів на процес відтворення. Відбувається якісний і кількісний переходи на новий рівень використання фінансів в економічній системі держави.

Призначення фінансів -- забезпечити необхідні умови для створення, розподілу та використання валового внутрішнього продукту в країні. Це досягається завдяки організації різноманітних фондів фінансових ресурсів на всіх етапах діяльності держави, підприємницьких структур і кожного громадянина. Фонди фінансових ресурсів, шо обслуговують економічні процеси, різняться методами створення, напрямками використання, інтересами суб'єктів економічної діяльності, методами виробничої й суспільної інтеграції та кінцевими цілями відповідного виду діяльності.

1.2 Основні складові фінансової системи РФ

Поняття «фінансова система» вживається в різних значеннях. По-перше, як сукупність фінансових установ (інституціональна структура фінансової системи) і, по-друге, з точки зору економічного змісту як сукупність фінансових відносин.

Саме поняття «система» передбачає наявність певних складових елементів і зв'язку між ними. Структурна організація сукупності фінансових відносин дозволяє впорядкувати й цілеспрямовано керувати елементами системи, відслідковувати і коректувати фінансові зв'язки. Побудова фінансової системи грунтується на наступних ознаках:

* Функціональне призначення тієї чи іншої групи фінансових відносин;

* Наявності певної специфіки у фінансових відносинах;

* Єдності і взаємодії підсистем;

* Наявності спеціального обслуговуючого апарату;

* Наявності власної фінансової бази.

Отже, фінансова система - це сукупність різних сфер (ланок) фінансових відносин, кожна з яких характеризується особливостями у формуванні та використанні фондів грошових коштів, різною роллю в житті суспільства.

Залежно від ознаки, що закладається в основу побудови фінансової системи, можна представити її різне структурне розуміння. Розглянемо структури фінансової системи Російської Федерації.

1. За фондового ознакою розрізняють централізовані і децентралізовані фінанси.

Централізовані (державні) фінанси включають:

* державні бюджети;

* державні соціальні позабюджетні фонди;

* державний кредит;

* державне страхування.

До децентралізованим фінансів відносять:

* фінанси комерційних підприємств і організацій;

* фінанси некомерційних організацій;

* фінанси домогосподарств.

Централізовані фонди грошових коштів формуються, розподіляються і використовуються державою. Для них жорстко визначені джерела коштів, напрямки витрачання встановлюються на основі законодавчо-правових актів. Щодо децентралізованих фінансів немає жорсткого контролю за фінансовими потоками: підприємства, організації діють за принципом господарської самостійності, самофінансування, відповідальності, домогосподарства самі визначають структуру своїх доходів і витрат. І хоча нормативне регулювання (оподаткування, контроль за законністю фінансових операцій), соціальне страхування присутні, децентралізовані фінанси мають певну свободу і незалежність.

2. За сферою фінансових відносин фінансова система РФ включає:

* фінанси економічних суб'єктів: підприємств, організацій по секторах (комерційний, некомерційний), за галузями економіки (промислові, сільськогосподарські, транспортні та ін); банківсько-кредитних організацій; учасників фондового ринку;

* фінанси держави: федерального рівня; регіонального рівня; місцевого (муніципального) рівня;

* фонди страхування: державного, приватного;

* фінанси домогосподарств.

Фінанси держави структурно можна представити таким чином (рис. 1):

Державні і муніципальні фінанси є частиною фінансової системи РФ, охоплюють частину грошових відносин, у процесі яких відбувається формування, розподіл і використання державних і муніципальних фондів грошових коштів, необхідних для виконання суспільних функцій і завдань.

Основними функціями держави є: створення адекватної вимогам економіки нормативно-правової бази та контроль за виконанням законів і нормативних актів; надання суспільних благ, заохочення вільної конкуренції та антимонопольне регулювання, захист виробників від несправедливої ??конкуренції, стимулювання розвитку нових прогресивних технологій, захист навколишнього середовища, організація громадських робіт; підтримка розвитку фундаментальної науки; підтримка культури, мистецтва, освіти, охорони здоров'я, забезпечення соціального захисту населення, соціальна підтримка малозабезпечених верств; захист прав споживачів та ін

Державні і муніципальні фінанси відіграють важливу роль у вирішенні соціально-економічних завдань. Виконуючи розподільну функцію, державні та муніципальні фінанси перерозподіляють фінансові ресурси між різними регіонами і муніципальними утвореннями, різними галузями економіки, продуктивної і непродуктивної сферами, різними соціальними групами населення.

За допомогою державного і муніципального контролю відслідковується весь механізм фінансових відносин у суспільстві, фінансовий стан ланок фінансової системи РФ, ефективність застосовуваних урядом програм соціально-економічного розвитку та ефективність, законність діяльності самої виконавчої влади.

3. Структура фінансової системи РФ з точки зору управління включає (рис. 2.):

* основні елементи системи (фінанси держави, фінанси комерційних підприємств, організацій, фінанси домогосподарств);

* допоміжні елементи системи (фінанси банківсько-кредитних організацій, страхових груп, фінанси учасників ринку цінних паперів).



4. Інституційна структура фінансової системи РФ складається з різних рівнів.

На федеральному рівні інституційна структура включає:

* комітети Державної Думи та Ради Федерації;

* Міністерство фінансів Російської Федерації і в його складі: Федеральну податкову службу; Федеральну службу страхового нагляду; Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду, Фінансову службу з фінансового моніторингу, Федеральне казначейство (службу);

* Центральний банк Російської Федерації;

* Рахункову палату Російської Федерації;

* Федеральну митну службу;

* Федеральну службу з фінансів і ринків;

* Виконавчі дирекції (правління) федеральних позабюджетних фондів.

На рівні суб'єктів РФ:

* комісії з бюджету і фінансів в законодавчому органі, відповідні федеральним структурам виконавчої влади;

* міністерства (управління, департаменти) фінансів суб'єкта РФ, в тому числі регіональні апарати Департаменту контролю Мінфіну Росії, управління казначейства Міністерства фінансів РФ або управління казначейства суб'єкта Федерації, територіальні управління Федеральної служби РФ по страховому нагляду;

* головні управління Банку Росії суб'єктів Федерації;

* Федеральну податкову службу (інспекції) суб'єкта Федерації;

* Митну службу суб'єкта Російської Федерації;

* Територіальні органи Федеральної служби з фінансових ринків;

* Підрозділи (правління) федеральних позабюджетних фондів.

На муніципальному рівні:

* комісії з бюджету і фінансів в представницькому органі місцевого самоврядування;

* управління (департаменти, відділи) фінансів;

* апарат Департаменту контролю Мінфіну Росії;

* міські (районні) органи (відділення) Федерального казначейства або муніципальне казначейство;

* міські (районні) управління Головного управління Банку Росії суб'єкта РФ;

* міські (районні) податкові служби;

* лічильну комісію представницького органу місцевого самоврядування;

* міську (районну) митницю.

На рівні господарюючих суб'єктів управління фінансами здійснюється фінансовою службою (відділом), дирекцією з фінансів, департаментом фінансів.

Фінансова система Російської Федерації відповідно до структурним поділом фінансової системи в економічно розвинених країнах включає наступні ланки:

* державний бюджет;

* державні позабюджетні фонди;

* державний кредит;

* фонд страхування;

* фондовий ринок;

* фінансово-кредитну систему;

* фінанси підприємств різних форм власності.

1.3 Бюджетний та позабюджетний фонди

Важливою ланкою державних і муніципальних фінансів є позабюджетні фонди держави - сукупність фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні органів влади та мають цільове призначення. Порядок їх утворення і використання регламентується фінансовим правом .

Позабюджетні фонди - один з методів перерозподілу національного доходу державою на користь окремих соціальних груп населення. Позабюджетні фонди вирішують 2 найважливіших завдання: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки і розширення соціальних послуг населенню.

Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу.

Державні позабюджетні фонду створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових фондів.

Позабюджетні фонди, будучи складовою частиною фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:

* заплановані органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;

* грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;

* формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;

* страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;

* на відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фондів, поширена більшість норм і положень податкового кодексу РФ;

* грошові ресурси фонду знаходяться у державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на які-небудь мети, прямо не передбачені законом;

* витрачання коштів з фондів здійснюється по розпорядженню уряду або спеціально уповноваженого на те органу (правління фонду).

Позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Перший - це виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення, другий - формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів для певних цілей.

Цільові позабюджетні фонди призначені для цільового використання. Зазвичай у назві фонду зазначена мета витрачання коштів.

Матеріальним джерелом цільових фондів є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики.

Спеціальні податки і збори встановлюються законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального і регіональних / місцевих бюджетів. Кошти бюджетів поступають у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів бюджету. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. Наявні в позабюджетних фондів позитивне сальдо може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.

За допомогою позабюджетних фондів держава вирішує наступні важливі соціальні завдання:

* соціальний захист населення;

* підвищення життєвого рівня населення;

* збереження та поліпшення здоров'я населення;

* соціальна орієнтація безробітного населення;

* надання соціальних послуг населенню.

Державні позабюджетні фонди відносяться до федеральної власності, мають соціальну, економічну, благодійну та іншу спрямованість.

Отже, державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати і доходи державних позабюджетних фондів формуються в порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому Бюджетним кодексом. До їх складу на сьогоднішній день входять:

* Пенсійний фонд РФ.

* Фонд соціального страхування.

* Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.

Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління даних фондів і представляються органами виконавчої влади на розгляд законодавчих органів у складі документів з проектами відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік. Розглядаються і затверджуються їх бюджетів Федеральними зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям закону про федеральний бюджет. Проекти бюджетів територіальних фондів представляються органами виконавчої влади суб'єктів РФ на розгляд законодавчих органів суб'єктів РФ і затверджуються одночасно з прийняттям закону про регіональний бюджет .

Позабюджетні фонди крім поділу в залежності від розв'язуваних ними завдань можна класифікувати по меті створення, періоду функціонування, охопленню проблем.

1. Залежно від цілей створення позабюджетні фонди поділяються на:

* економічні;

* соціальні;

* науково-технічні;

* зовнішньоекономічні;

* екологічні;

* культурно-просвітницькі та інші.

2. Залежно від передбачуваного періоду функціонування програми або умовно наміченого часу для здійснення конкретних цілей фонди можуть бути безстрокового, довгострокового чи короткострокового дії. Прикладом фонду безстрокового дії є екологічний фонд, довгострокової дії фонд регіонального розвитку, короткострокового фонд допомоги біженцям. Проте ділення це вельми умовно.

3. За охопленням проблем позабюджетні фонди можуть бути загального характеру (фонд регіонального розвитку і конкретнішого характеру (наприклад, фонд розвитку).

Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок:

* обов'язкових платежів, встановлених законодавством РФ;

* добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;

* інших доходів, передбачених законодавством .

Збір та контроль за надходженням доходів здійснює Міністерство з податків і зборів.

Витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством, що регламентує їх діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими законами РФ і суб'єктів РФ.

Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним Казначейством РФ.

Звіт про виконання бюджету державного позабюджетного фонду складається органом управління фонду і представляється Урядом РФ на розгляд та затвердження Федеральних зборів у формі закону. Звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду складається органом управління фонду і представляється органом виконавчої влади суб'єкта РФ на розгляд та затвердження законодавчого органу суб'єкта РФ у формі закону .

Контроль за виконанням бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється органами, що забезпечують контроль за виконанням бюджетів відповідного рівня бюджетної системи.

Основним джерелом доходів державних позабюджетних фондів до 01 січня 2010 року був єдиний соціальний податок (ЄСП) (страховий внесок). Податок стягувався за регресивною ставкою. З 1 січня 2010 р. в Росії вступив в силу новий Федеральний закон від 24 липня 2009 р. № 212-ФЗ "Про страхові внески до Пенсійного Фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування ".

Даним законом змінено порядок сплати страхових внесків у державні позабюджетні фонди. З 2010 р. адміністрування страхових внесків установами Пенсійного фонду буде здійснюватися до Пенсійного фонду та фондів обов'язкового медичного страхування. Фонд соціального страхування буде здійснювати адміністрування страхових внесків самостійно .

Контроль за правильністю, повнотою і своєчасністю сплати вище перерахованих страхових внесків роботодавців за своїх працівників та стягнення недоїмки буде здійснювати Пенсійний фонд по платежах до Пенсійного фонду та фондів соціального страхування. У зв'язку з цим 1 жовтня 2009 Пенсійним фондом Російської Федерації і Федеральним фондом обов'язкового медичного страхування підписано Угоду з інформаційного обміну.

З 2010 р. скасовується єдиний соціальний податок. Розмір страхових внесків (не є податком) в 2010 р. буде наступний: до Пенсійного фонду РФ - 20% від заробітної плати конкретного працівника; Фонд соціального страхування - 2,9%, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування - 1,1%, Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування - 2%. Загальний розмір тарифів в 2010 р. залишиться на рівні 2009 р. (ЕСН - 26%). З 2011 р. відбудеться збільшення тарифу страхових внесків. Зокрема внесок у ПФР складе 26%, з яких 20% підуть на фінансування страхової пенсії, 6% - накопичувальної (крім осіб старше 1967 р.н.). Фонд соціального страхування залишиться на колишньому рівні 2,9%, Федеральний фонд ОМС -2,1%, територіальні ФОМС - 3,0%. Таким чином, загальний розмір страхових внесків складе 34%.

Відповідно до закону, страхові внески зобов'язані сплачувати всі роботодавці - юридичні особи без винятку, а так само індивідуальні підприємці та особи, що самостійно забезпечують себе роботою - адвокати, нотаріуси, які займаються приватною практикою.

Таким чином, мета передачі функцій адміністрування страхових внесків в ПФР і ОМС Пенсійному фонду полягає у вдосконаленні пенсійного законодавства в інтересах громадян країни, так як основною метою перетворень є підвищення пенсійного забезпечення пенсіонерів та подальшого формування збалансованої пенсійної системи.

Відмінності позабюджетних фондів від бюджетних фондів

Цільові бюджетні фонди - один з елементів бюджетної системи, створюються в бюджетах для спрямованого фінансування найбільш пріоритетних галузей народного господарства, державних програм або конкретних регіонів. Цільові бюджетні фонди, утворюються в основному на федеральному рівні в силу Закону РФ про федеральний бюджет на наступний фінансовий рік. Положення про ці фонди встановлюються Урядом РФ. Можливе створення аналогічних фондів на рівні суб'єктів РФ і адміністративно-територіальних утворень. Відмінною рисою цільових бюджетних фондів, від позабюджетних фондів, є те, що вони, як і бюджет, діють протягом одного року, після чого створюються знову або припиняють своє існування. Джерела формування - спеціальні податки, кошти бюджету, цільові державні позики, казначейські векселі і т.д.

Позабюджетні фонди - один з методів перерозподілу національного доходу держави на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує в фонди частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Кошти, усуспільнені позабюджетними фондами, використовуються для процесу відтворення. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки і розширення соціальних послуг населенню. Позабюджетні кошти з точки зору фінансової науки визначаються як грошові кошти держави, що мають цільове призначення і не включаються до державного бюджету, тоді як бюджетні фонди формуються у складі бюджетів і разом з бюджетом.

Однією з проблем, що існують в РФ в даний час, є те, що контроль за позабюджетними фондами менш ретельний і ефективний, ніж за бюджетом, тому що:

* Не передбачена тривала, детальна процедура розгляду бюджету позабюджетних фондів в законодавчих та виконавчих органах влади.

* Позабюджетні фонди фактично виведені з-під контролю системи Мінфіну, адже саме вона в особі Федерального Казначейства, КРУ контролює кошти державного бюджету.

У зв'язку з цим відбувається багато порушень, тому необхідне прийняття кардинальних заходів.



Розділ 2 Аналіз сучасної фінансової системи Російської Федерації та особливості її функціонування

2.1 Характеристика фінансової системи РФ

Фінансова система - це сукупність підрозділів і ланок фінансових відносин, за допомогою яких здійснюються розподіл, формування і використання фондів грошових коштів. У фінансову систему включаються всі фінансові установи країни, що обслуговують грошовий обіг.

Оскільки фінанси є носіями розподільних відносин, то цей розподіл відбувається, перш за все, між різними економічними (господарюючими) суб'єктами. Тому в сукупності фінансів, утворюють фінансову систему, можна виділити наступні великі сфери:

* загальнодержавні фінанси;

* фінанси підприємств і організацій.

Фінансова система в її широкому розумінні включає також і кредитно-банківську систему (сукупність банків та інших кредитних установ країни).

Кожна з цих сфер має організаційну структуру і складається з декількох ланок.

Ланки першої сфери - загальнодержавних фінансів - відносяться до централізованих фінансів і використовуються для регулювання економіки та фінансових розподільних відносин на макрорівні.

Ланки другого підрозділу (фінанси підприємств і організацій) включають децентралізовані фінанси і використовуються для регулювання і стимулювання економіки і соціальних відносин на мікрорівні.

Кредитно-банківська сфера складається з банків та інших кредитних установ країни.

Структура фінансової системи, що склалася в Російській Федерації в результаті ринкових перетворень 90-х рр.., І система державних фінансових органів представлені на малюнку 10.

Розмежування фінансової системи на окремі сфери (підрозділу) і ланки зумовлено особливостями функціонування кожної ланки, відмінностями в методах розподілу і використання фондів грошових коштів і, отже, особливою роллю в фінансовій системі.

Коротку характеристику і роль окремих структурних підрозділів фінансової системи РФ розглянемо нижче.

Загальнодержавні фінанси включають бюджетну систему (державний бюджет), державні позабюджетні цільові фонди, державний кредит, державний фонд страхування.

Бюджетна система Росії - це заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації сукупність бюджетів (федерального, регіональних та місцевих) та позабюджетних фондів. У бюджетну систему входять державний кредит, державний фонд страхування.

Державний бюджет Російської Федерації - форма освіти і витрати фонду коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування, основний фінансовий план формування та використання централізованого грошового фонду. Він забезпечує виконання функцій держави, які полягають у проведенні державної політики, головним чином за допомогою перерозподілу доходів, отриманих, в першу чергу, через систему оподаткування. Державний бюджет РФ об'єднує федеральний бюджет, територіальні бюджети (бюджети суб'єктів РФ) і місцеві бюджети.

Наступною ланкою загальнодержавних фінансів є державні позабюджетні цільові фонди. При переході до ринкових умов господарювання були утворені наступні позабюджетні соціальні фонди: пенсійний, соціального страхування, обов'язкового медичного страхування. Ці фонди є федеральною власністю, але діють як самостійні фінансово-кредитні установи фінансової системи. Позабюджетні фонди мають цільове призначення - фінансування соціальних послуг, що надаються населенню.

Поряд з державними позабюджетними фондами соціального призначення створюються фонди економічного призначення, за рахунок яких забезпечуються потреби держави у вирішенні економічних завдань. Організаційно позабюджетні фонди відокремлені від бюджетів, мають певну самостійність.

Державний кредит відбиває кредитні відносини з приводу залучення державою тимчасово вільних грошових коштів населення, підприємств та організацій для фінансування державних витрат. Державний кредит заснований на добровільності платежів до скарбниці держави. Державний кредит - це також зовнішні позики держави, коли держава бере кредит у зарубіжних держав для покриття дефіциту бюджету.

Фонд страхування забезпечує відшкодування можливих збитків від стихійних лих та нещасних випадків, а також сприяє проведенню заходів щодо їх запобігання.

Детальніше питання формування та використання державного бюджету, позабюджетних фондів та цільових фондів грошових коштів будуть розглянуті у відповідних темах курсу.

Фінанси підприємств є одним з важливих ланок фінансової системи Російської Федерації. Вони функціонують у виробничій і невиробничій сферах економіки.

Підприємства виробничої сфери в умовах ринкової економіки здійснюють свою діяльність на основі повного господарського (комерційного) розрахунку.

Господарський (комерційний) розрахунок виробничих підприємств заснований на трьох принципах: фінансової самостійності, рентабельності, самофінансування за рахунок отриманого прибутку.

Фінанси підприємств є не просто одним із складових ланок фінансової системи, а практично є одним з основних ланок фінансової системи Російської Федерації, займаючи в ній визначальне становище. У цій ланці фінансової системи формуються фінансові потоки, створюються валовий внутрішній продукт і національний дохід, який надалі підлягає перерозподілу через податкову і бюджетну системи, виробничі і соціальні сфери. Особливості фінансів окремих підприємств залежать від форми власності та організаційно-правової форми.

Однак не всі підприємства (організації) будують свою роботу на принципах комерційного розрахунку. Цивільний кодекс РФ розмежовує юридичних осіб на комерційні та некомерційні організації. До уваги береться основна мета. Як критерій такого розмежування служить також порядок використання отриманого прибутку.

Таким чином, у сфері фінансів підприємств виділяють наступні ланки фінансової системи:

* фінанси підприємств, що функціонують на комерційних засадах;

* фінанси підприємств, що здійснюють некомерційну діяльність;

* фінанси державних і муніципальних підприємств;

* фінанси громадських організацій (об'єднань).

Основою організації фінансів підприємств усіх форм власності є наявність фінансових ресурсів у розмірах, необхідних для господарської та комерційної діяльності. Фінанси підприємств складають основу мікроекономіки. Тут формується переважна частина фінансових ресурсів. Від стану фінансів підприємств багато в чому залежить загальне положення фінансової системи. Вони дозволяють управляти вартісною оцінкою матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, забезпечувати їх збалансованість. Прибуток підприємств відіграє вирішальну роль у формуванні доходів бюджетів всіх рівнів. З бюджету забезпечується фінансування соціальної сфери економіки, інвестиційних програм, оборони, екології.

Кредитно-банківська система - це сукупність банків та інших кредитних організацій, що здійснюють кредитні відносини.

Об'єктивна необхідність існування кредитних відносин у державі обумовлена ??кругооборотом товарних ресурсів і грошових коштів в процесі суспільного відтворення. У їхніх власників у ході кругообігу утворюються тимчасово вільні грошові кошти. У той же час у інших підприємств виникає потреба в залученні коштів. Це і створює реальну основу для виникнення кредитних відносин.

Акумулюють тимчасово вільні грошові кошти господарських організацій, головним чином, банки та інші кредитні організації. Можливість користуватися кредитом (позикою) дозволяє підприємствам прискорювати реалізацію намічених заходів (проектів), не чекаючи накопичення власних грошових фондів.

Мобілізацію грошових коштів та їх трансформацію в позичковий капітал забезпечує банківська система - одна з найважливіших підрозділів фінансової системи держави. 2 грудня 1990р. був прийнятий закон РРФСР "Про банки і банківську діяльність в РРФСР", де була визначена нова структура банківської системи країни, що складається з двох рівнів:

* перший рівень - Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії);

* другий рівень - комерційні банки та спеціалізовані кредитно-фінансові установи.

2.2 Аналіз стану фінансової діяльності

Реалізація стоять перед державою завдань пов'язана з необхідністю використання фінансової системи. В результаті воно здійснює діяльність з планомірного і цілеспрямованого освітою, розподілу та використання державних централізованих та децентралізованих грошових фондів, тобто фінансову діяльність.

Отже, фінансова діяльність держави - це здійснення ним функцій з планомірного утворення, розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку, забезпечення обороноздатності та безпеки країни.

Характеризуючи фінансову діяльність держави, необхідно підкреслити, що - це особливий вид державної діяльності, оскільки нею займаються органи держави всіх трьох гілок державної влади: законодавчої, виконавчої та судової в межах своєї компетенції.

Зміст фінансової діяльності держави виражається в численних і різноманітних функціях у сфері освіти, розподілу і використання державних грошових фондів (бюджетних і кредитних ресурсів; страхових грошових фондів; фінансових коштів галузей народного господарства та державних підприємств). Опції фінансової діяльності виконують також органи державного управління РФ і суб'єктів Федерації (міністерства, державні комітети, департаменти тощо) в рамках віднесених до їх компетенції галузей або сфер управління. Ці функції забезпечують виконання завдань даних органів у відповідних галузях і сферах, здійснюються у зв'язку з ними. Те ж відноситься і до таких органів управління, який формується в системі місцевого управління (відділи адміністрацій і т.п.). Невід'ємним елементом кожної з них є функція контролю, що випливає із сутності фінансів.

Щодо результатів виконання цільових програм дивитися в (додатку 1).

Страхова діяльність займає вагоме місце у РФ в порівнянні з першими роками після розпаду СРСР і на 2011 рік доходи бюджетного фонду соціального страхування досягли більш ніж 458 млрд. рублів, а видатки - 456. Порівняно з роками фінансової кризи у РФ різниця між доходами і видатками вперше сягнула невеликого профіциту, який за прогнозом буде збільшуватись до 2013 року. Структура доходів , видатків та динаміка їхнього зростання наведена на( рис 3).



Фінансова діяльність держави та органів місцевого самоврядування заснована на певних принципах, тобто основоположних правила і вимоги, що виражають її найбільш суттєві особливості і цілеспрямованість. Основний зміст цих принципів визначається Конституцією РФ. Її загальними положеннями про основи організації та функціонування російської держави і нормами, спеціально відносяться до його фінансової діяльності.

Серед основних принципів можна виділити наступні:

- Принцип федералізму, згідно з яким фінансова діяльність спрямована на поєднання загальнофедеративного інтересів з інтересами суб'єктів Федерації, забезпечує необхідними фінансовими ресурсами виконання функцій, що мають загальне значення для Федерації в цілому, а також життєдіяльність і самостійність (в рамках Конституції РФ) суб'єктів Федерації.

- Принцип законності у фінансовій діяльності виражається в тому, що весь процес створення, розподілу і використання фондів грошових коштів детально регламентується нормами фінансового права, дотримання яких забезпечується можливістю застосування до правопорушників заходів державного примусу.

- Принцип гласності при здійсненні фінансової діяльності проявляється в процедурі доведення до відома громадян, у тому числі і за допомогою масової інформації, змісту проектів різних фінансово-правових актів, прийнятих звітів про їх виконання, результатів перевірок та ревізій фінансової діяльності і т.д.

- Принцип плановості означає, що вся фінансова діяльність держави базується на основі цілої системи фінансово-планових актів, структура яких, порядок складання, затвердження, виконання закріплюються у відповідних нормативних актах.

Фінансова діяльність держави здійснюється різними методами. Як керуюча система фінансова діяльність проявляється в різноманітних методах. Їх різноманітність залежить від багатьох факторів: від суб'єкта взаємин, умов акумуляції та використання грошових коштів. Методи здійснення фінансової діяльності в юридичній літературі прийнято ділити на дві групи: методи збирання коштів і методи їх розподілу і використання.

Найважливішим методом збирання коштів у державні (Федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації) і місцеві бюджети є податковий метод - метод встановлення податків.

Аналогічним методом збирання коштів є метод обов'язкових платежів (внесків) до державних позабюджетних фондів. У літературі їх прийнято називати "соціальними" податками. На відміну від податкового методу, якому властиві певною мірою примусовий (обов'язковий) характер вилучення грошових коштів, застосовується і метод добровільних внесків-купівля державних цінних паперів, пожертвувань, вклади в банки і т.д.

При розподілі і використанні державних коштів застосовуються два найважливіших методу: метод фінансування та кредитування.



2.3 Динаміка доходів та видатків федерального бюджету РФ

Федеральний бюджет РФ - це ведуча ланка бюджетної системи Російської Федерації, в якому об'єднані основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати). Федеральний бюджет є основним фінансовим планом держави на фінансовий рік, який має силу закону після його затвердження Федеральними Зборами у вигляді федерального закону. За економічним змістом федеральний бюджет являє собою форму утворення і використання централізованого фонду грошових коштів Російської Федерації. Саме федеральний бюджет є головним засобом перерозподілу національного доходу і валового внутрішнього продукту, через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для регулювання економічного розвитку країни, реалізації соціальної політики на території всієї Росії, зміцнення обороноздатності держави. На частку федерального бюджету припадає значна частина розподільного процесу, яка полягає у розподілі коштів між галузями народного господарства, виробничої і не виробничої сферами, регіонами країни. Право Російської Федерації на самостійний федеральний бюджет закріплено в Конституції Російської Федерації (ст. 71), а Бюджетний кодекс Російської Федерації детально регламентує порядок його формування та виконання.

Оскільки федеральний бюджет як і інші містить в собі доходи та видатки , то варто їх проаналізувати. Структура та динаміка доходів федерального бюджету можна зобразити таким чином (рис 4).



За останні роки найбільшим темпом зростали бюджетні доходи, пов'язані з видобутком і експортом корисних копалин (податок на видобуток корисних копалин, експортні мита на нафту та ін.) Зокрема, в 2008 році федеральний бюджет Росії на 50% сформований нафтогазовими доходами (в 2006 році частка нафтогазових доходів склала понад половини, в 2003 році - лише чверть у загальній масі надходжень). Британський журнал «The Economist» висловлює думку, що позитивний баланс федерального бюджету Росії буде зберігатися лише при ціні на нафту близько $ 110 дол, називаючи в якості головних причин "корупцію і неефективність".

Діючий бездефіцитний бюджет-2011 зверстаний на основі прогнозної ціни на нафту в 105 доларів за барель . У Раді федерації йде розгляд закону про федеральний бюджет на 2012-2014 роки, в якому параментри бюджету розраховані виходячи з прогнозу середньорічної ціни на нафту марки Urals в 2012 році в розмірі 100 доларів за барель, в 2013 році - 97 доларів, в 2014 році - 101 долар за барель .

Динаміку видатків можна представити на (рис 5 ).



У видатках за останні 5 років найбільшим темпом зростали міжбюджетні трансферти (у зв'язку з урізанням власних доходів регіональних і муніципальних бюджетів і перерозподілом цих коштів через федеральний центр і у зв'язку з перерахуванням коштів у Пенсійний фонд РФ для покриття його дефіциту), а також витрати на державне управління та безпеку. Частково це пояснюється збільшенням держапарату (в 2005, згідно з даними Росстату, кількість держслужбовців збільшилася на 11% або на 143 тис. чол.) Щодо знижувалися витрати на дорожнє будівництво, економічний розвиток, а також процентні витрати (тобто обслуговування зовнішнього боргу).

Федеральний бюджет на 2005 був прийнятий за доходами у сумі 3 трлн 326 млрд руб., По видатках - 3 трлн 48 млрд руб. Реальне виконання склав 5 трлн 125 млрд руб. по доходах і 3 трлн 539 млрд руб. за видатками. Доходи федерального бюджету в 2005 склали 23,7% ВВП, що стало рекордним значенням за останні 8 років (доходи консолідованого бюджету РФ склали 35,1% ВВП, а з урахуванням доходів пенсійного та ін позабюджетних фондів - 42% ВВП).

Відповідно до федерального закону від 01.12.2006 № 197-ФЗ, параметри федерального бюджету на 2006 були скориговані; відповідно до цих змін, бюджет затверджений по видатках у сумі 4431076 807,1 тис. рублів, за доходами - у сумі 6170484 600,0 тис. рублів. Таким чином, профіцит федерального бюджету на 2006 становить 1739407 792,9 тис. рублів.

19 грудня 2006 Президент РФ підписав Федеральний закон від 19.12.2006 N 238-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2007 рік», за яким витрати федерального бюджету повинні мати показник 5463500000000 руб., Доходи - 6965300000000 руб. Рівень інфляції встановлено в розмірі 6,5 - 8,0%.

23 листопада 2007 був прийнятий Федеральний закон 267-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про федеральний бюджет на 2007 рік », який значно скорегував доходи і витрати бюджету 2007 року. Витрати збільшувалися до 6531400000000 руб. (На 19,6%), доходи - до 7443900000000 руб (на 6,9%).У 2007 році був вперше сформований так званий «трирічний» бюджет на 2008 - 2010 рр.. 24 липня 2007 був підписаний Федеральний закон № 198-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років». Він містив основні характеристики бюджетів наступних трьох років.

Зокрема, в законі вказувалися такі прогнозовані характеристики федерального бюджету:

2008 рік

Доходи - 6644400000000 руб.

Витрати - 6570300000000 руб.

2009 рік

Доходи - 7465400000000 руб.

Витрати - 7451200000000 руб.

2010 рік

Доходи - 8090,0 млрд руб.

Витрати - 8090,0 млрд руб.

3 березня 2008 був прийнятий Федеральний закон № 19-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону" Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років "», що змінює в бік збільшення доходи і витрати бюджету:

2008 рік

Доходи - 8056900000000 руб. (^ 21,2%)

Витрати - 6901600000000 руб. (^ 5%)

2009 рік

Доходи - 8706100000000 руб. (^ 16,6%)

Витрати - 8282800000000 руб. (^ 11,2%)

2010 рік

Доходи - 9408200000000 руб. (^ 16,3%)

Витрати - 9034600000000 руб. (^ 11,7%)

24 листопада 2008 був прийнятий Федеральний закон № 204-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 і 2011 років», що встановлює параметри бюджету на 2009 рік:

2009 рік

Доходи - 6713821 033,0 тис. рублів.

Витрати - 9845217 590,3 тис. рублів.

2 грудня 2009 був прийнятий Федеральний закон № 308-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років», що встановлює параметри бюджетів на наступні три роки:

2010 рік

Доходи - 6950010 032,5 тис. рублів.

Витрати - 9886920 940,1 тис. рублів.

2011 рік

Доходи - 7455722 139,7 тис. рублів.

Витрати - 9389835 706,5 тис. рублів.

2012 рік

Доходи - 8069646 923,2 тис. рублів.

Витрати - 9681000 321,0 тис. рублів.

13 грудня 2010 був прийнятий Федеральний закон № 357-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2011 рік і на плановий період 2012 і 2013 років», що встановлює параметри бюджетів на наступні три роки:

2011 рік

Доходи - 10303412 278,0 тис. рублів.

Витрати - 11022477 366,9 тис. рублів.

2012 рік

Доходи - 9503469 245,0 тис. рублів.

Витрати - 11237919 245,0 тис. рублів.

2013 рік

Доходи - 10379889 320,0 тис. рублів.

Витрати - 12175569 320,0 тис. рублів.

Не дивлячись на впровадження нових законів , які приймаються в цих таблицях , простежується значний дефіцит бюджетних коштів , який хоч за прогнозами буде скорочуватись , але все ж складає значні суми. На цей випадок РФ погашає дефіцит за допомогою своїх внутрішніх джерел фінансування .

Структуру і характеристику цих джерел можна вивести таким чином (рис 6).

фінанси бюджетний доход видаток



Розділ 3 Перспективи фінансового забезпечення Російської Федерації

3.1 Особливості фінансової системи РФ

Фінансова діяльність в умовах ринкової економіки повинна супроводжуватися не тільки розвитком кредитних відносин, але і підвищенням дієвості всіх ланок фінансової системи країни. Фінансове планування має спиратися на ринковий механізм обміну товарами і послугами, визнання витрат на їх виробництво суспільно необхідними на основі закону попиту і пропозиції. Така основа вимагає посилення прогнозування мобілізації та використання фінансових ресурсів у певних напрямках на тривалий період, а також річне фінансове планування.

Характеризуючи фінансову діяльність РФ на сучасному етапі, важливо відзначити, що вона здійснюється в умовах економічної співпраці з країнами СНД, у сфері фінансів і грошового обігу здійснюються на основі укладення відповідних договорів і угод. Для регулювання такої співпраці створено спеціальний орган - Державний комітет РФ з економічного співробітництва з державами - членами Співдружності (Госкомсотруднічество Росії).