Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения; из них финансируется и развитие отраслей производственной сферы, коммунального хозяйства.

В качестве темы дипломной работы нами выбран бюджет муниципального образования. Актуальность данной темы состоит в том, что местные бюджеты являются базой для формирования доходов и расходов муниципальных органов при финансировании таких важных статей, как образование, медицина, физкультура и спорт, оздоровление населения, социальные программы, средства массовой информации, то есть основой, во многом определяющей качество жизни населения.

Происходящее сегодня в нашей стране реформирование системы местного самоуправления, переход к ее поселенческой структуре, возникновение иерархии бюджетов муниципалитетов еще более актуализируют избранную нами тему исследования, поскольку регулирование этих процессов и управление ими требует выработки соответствующей теоретической базы.

Степень разработанности проблемы местных бюджетов в литературе может быть охарактеризована как достаточно высокая. Указанные вопросы рассматриваются в работах отечественных ученых Л.И. Абалкина, А.Г. Авдеева, Т.Т. Авдеевой, Л.А. Велихова, Б.Я. Гершковича, М. Глазырина, В.Г. Игнатова, В.Н. Лексина, М.И. Либоракиной, Э. Маркварта, Е.Д. Михайлова, Ю.В. Филиппова, А.Н. Швецова, А. Широкова, С. Юрковой и др.

Между тем, очевидно, что недостаточно исследований, рассматривающих проблему муниципального бюджета сугубо узко. Как правило, теоретики обращают свое внимание к межбюджетным и налоговым отношениям, законодательной базе бюджетной системы. Кроме того, взгляды на бюджет и бюджетирование на муниципальном уровне зачастую не совпадают. Вследствие чего проблема муниципального бюджета представляется малоисследованной.

Цель настоящей дипломной работы состоит в осмыслении изучении управления муниципальным бюджетом в современных условиях хозяйствования. Указанной целью предопределены решаемые в работе задачи:

-изучение экономических и правовых основ современных муниципальных образований, определение понятия, целей и задач бюджетирования на муниципальном уровне;

-характеристика местного бюджета, его доходов и расходов, муниципального заимствования;

-выявление современных проблем регулирования муниципального бюджета, формулирование способов их устранения;

-рассмотрение теоретических основ бюджетного анализа, анализ бюджета конкретного муниципального образования.

Предметом исследования послужили объективные экономические отношения, складывающиеся на муниципальном уровне по поводу местного бюджета. Его объектом являются современная нормативно-правовая база муниципальных образований и местного бюджета, представления ученых и практиков о местном бюджете и его экономической роли, конкретный хозяйственный комплекс, возникающий по поводу реализации экономических отношений местного бюджета.

Эмпирическая база исследования представлена современными нормативно-правовыми актами по местному самоуправлению, вопросам финансово-бюджетной сферы муниципальных образований, статистическими сведениями, материалами научных публикаций, учебниками, пособиями и другой специальной литературой.

В дипломном исследовании обобщены некоторые взгляды ученых по финансово-экономическим аспектам местного бюджета и связанным с этим вопросом отношениям. В этом состоит его теоретическое значение.

Ознакомившись с работой органов муниципальной власти, с основными законодательными документами, регламентами, положениями, и другими нормативными актами, изучив организацию системы бюджетирования конкретных органов местного самоуправления, мы сочли возможным проанализировать в данной работе объем и структуру доходов и расходов бюджета, произвести анализ исполнения бюджета, сопоставить доходы и расходы бюджета с целью выявления его дефицита, оценить показатели бюджета.

Проведенное исследование позволило получить имеющие практическое значение выводы об общих проблемах местного бюджета и современном состоянии бюджета муниципального образования «Гавань».

Структура дипломной работы: введение, четыре главы, заключение и список используемых источников.

Глава 1. Бюджет муниципального образования как предмет управления и государственного регулирования

1.1 Цели, принципы, методы бюджетирования на муниципальном уровне

В условиях, когда экономические параметры российских бюджетов вот уже на протяжении нескольких лет остаются относительно стабильными, интерес к их формированию поддерживается новациями в сфере бюджетных технологий. Одним из эффективных методов финансового планирования, рассчитанным на составление детально проработанного и скоординированного по всем подразделениям и функциям плана деятельности и контроля его исполнения, является бюджетирование.

Итак, в чем же заключается сущность бюджетирования? Мы считаем, что возможно согласиться с Г. Маклевой, которая «видит метод бюджетирования как инструмент, имеющий своей целью достижение повышения эффективности государственных расходов за счет концентрации их на наиболее важных для общества направлениях и заключается в реформировании бюджетного процесса, при котором планирование, выделение бюджетных средств должно обосновываться ожидаемым результатом их расходования» [22 ;103].

Местные бюджеты (или, как их допустимо называть, «бюджеты муниципальных образований») являются третьим уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления и, кроме того, способствует активизации хозяйственной деятельности, а также развитию инфраструктуры соответствующих территорий. Специфика бюджетирования на муниципальном уровне проявляется в особенностях муниципального бюджетного процесса.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс по своей сущности является сложной системой динамики связей и отношений, направленных на изъятие части доходов у населения и предприятий, а также на предоставление средств из бюджета с целью решения комплекса социально-экономических задач. Формирование всей системы местных финансов неразрывно связано с особенностями реализации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными законами Российской Федерации и законами ее субъектов (п.1 ст. 11 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исполнительные органы муниципальной власти составляют проект бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия (ст. 154 БК РФ).

Исполнительные органы местного самоуправления обязаны составить проект муниципального бюджета, который они направляют в представительные органы местного самоуправления.

Вместе с проектом местного бюджета одновременно представляются такие документы как:

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на следующий финансовый год;

- прогноз сводного финансового баланса муниципального образования на очередной финансовый год;

- программу приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов должно осуществляться в соответствии с принятой в России бюджетной классификацией. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В советский период все действующие на территории России бюджеты, включая и местные, объединялись в рамках единого национального бюджета. В настоящее время местные бюджеты, являясь частью финансовой системы Российской Федерации, существуют как самостоятельные денежные фонды, предназначенные для решения вопросов местного значения, выполнения функций органов местного самоуправления.

Вместе с тем для расчетов и анализа при формировании и использовании бюджетных средств на различных территориальных уровнях управления законодательством было введено понятие «консолидированный бюджет» -- свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. Данные консолидированные бюджеты в отличие от самостоятельных бюджетов утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.

Каждое муниципальное образование в соответствии с законом имеет собственный бюджет. Таким образом, к бюджетам муниципальных образований правомерно относить городские, районные, поселенческие бюджеты.

Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Самостоятельность местного бюджета гарантируется следующими положениями:

- наличием собственных источников доходов;

- правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;

- правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения (данные средства не подлежат изъятию органами государственной власти);

- правом требовать компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти:

- собственной ответственностью органов местного самоуправления за надлежащее исполнение муниципального бюджета.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Одним из элементов системы местных финансов являются муниципальные целевые внебюджетные фонды, которые вправе образовывать представительные органы местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут образовывать целевые внебюджетные фонды на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Однако важно отметить, что согласно ст. 10 БК РФ создание внебюджетных фондов возможно только на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Третий же уровень бюджетной системы может включать в себя только бюджеты самих муниципальных образований.

Вместе с тем в ряде регионов имели место прецеденты, в которых законодательные акты субъектов Федерации предоставляли органам местного самоуправления право на создание внебюджетных фондов на уровне муниципальных образований. Так, ст. 19 закона Ханты-Мансийского автономного округа «О финансово-экономической основе местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе» предусматривала, что положения о муниципальных внебюджетных фондах утверждаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа. Аналогичные нормы присутствовали и в законах некоторых других субъектов Федерации.

Особенности создания и деятельности внебюджетных фондов могли регулироваться и на уровне местного самоуправления. Так, например, согласно Положению о городском внебюджетном фонде Воронежа источниками образования фонда являются:

-доходы от мероприятий, которые организует и финансирует городская администрация;

-добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений, организаций;

-иные доходы, полученные в установленном порядке (п.2.1 Положения).

Основными направлениями расходования средств внебюджетного фонда являлись: единовременные выплаты малоимущим слоям населения, отдельным семьям, гражданам; расходы, связанные с благоустройством и развитием инфраструктуры города в части, не предусмотренной городским бюджетом; финансовая поддержка средств массовой информации, органов правопорядка, науки, здравоохранения, образования и культуры и т.п.

Изложенное, позволяет сделать вывод о необходимости ориентировать цели и задачи бюджетирования на муниципальном уровне на решение вопросов местного значения. Для того, чтобы достигался результат такого бюджетирования необходимо принятие мер по оптимизации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Функции бюджетирования весьма разнообразны и достаточно сложны. Это справедливо как с точки зрения объема обработки информации, так и с точки зрения методологии. Сегодня мало у кого возникают сомнения в том, что эти функции могут быть обеспечены только при помощи современных информационных технологий.

Часто для целей бюджетирования используются обычные электронные таблицы (зачастую в Excel-формате). Это один из наиболее простых, доступных и популярных инструментов. Электронные таблицы незаменимы для малого бизнеса; они также могут принести пользу и на более крупных предприятиях, которые только начинают строить свою систему бюджетирования. Между тем по мере вовлечения в этот процесс новых подразделений, усложнения методологии и роста объема данных, электронные таблицы (как инструмент бюджетирования) рано или поздно достигают предела своих функциональных возможностей. Кроме того, электронные таблицы не автоматизируют процесс взаимодействия различных подразделений при формировании бюджета, что увеличивает период подготовки планов (некоторые крупные компании начинают составление бюджета на следующий год уже в июле).

Еще одной разновидностью систем бюджетирования являются корпоративные системы управления. Такие системы называют транзакционными, поскольку их основное назначение - планирование, учет и обработка операций. В то же время даже сами разработчики признают, что их системы не обеспечивают выполнение всех функций управления, поэтому для отдельных, более детальных задач (в том числе и для бюджетирования) можно рекомендовать использование специализированных программных продуктов, в качестве «надстройки» над корпоративной системой управления. Справедливо это утверждение и по отношению к системам управления местным бюджетом. К сожалению, в настоящее время отсутствует универсальный программный продукт, который решал бы комплексно все задачи бюджетирования на уровне муниципалитета. Отдельные программы автоматизируют бюджетный учет и отчетность, другие выполняют функции электронного сопровождения прогнозирования доходов и затрат местного бюджета, однако потребность в программном продукте, решающем и те и другие задачи, остается.

Еще более важной проблемой, сегодня, на наш взгляд, является низкий уровень использования программно-целевого метода для решения вопросов местного значения через бюджетную политику. Этот недостаток имеет существенное значение, поскольку важной особенностью современного метода бюджетирования является ориентация на достижение конкретных целей и результатов.

1.2 Основные источники формирование бюджета муниципального образования и его распределение

Согласно ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Все муниципальные образования в лице их органов местного самоуправления обладают бюджетными правами. Важное значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права обеспечивают также органам местного самоуправления в пределах их компетенции возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8), законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Бюджетный кодекс РФ обобщенно определяет круг полномочий органов местного самоуправления, отнесенных к компетенции этих органов в области регулирования бюджетных отношений.

Положения федерального законодательства конкретизируются в законодательстве субъектов РФ и нормативных актах самих органов местного самоуправления.

Вместе с тем определение основ бюджетно-правового статуса муниципальных образований в федеральном законодательстве усиливает гарантированность этих прав.

Важное значение в этом аспекте имеет Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», специально нацеленный на закрепление гарантий финансовых, в том числе бюджетных, прав органов местного самоуправления. Закон предписывает органам государственной власти России и органам государственной власти субъектов Федерации содействовать развитию местных финансов, участвовать в решении вопросов местного значения путем выполнения целевых федеральных и региональных программ. Вместе с тем названный Закон закрепляет право контроля со стороны этих органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ.

Бюджетно-правовой статус муниципальных образований определяет совокупность следующих прав.

1. Право каждого муниципального образования на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления [30]. Вмешательство вышестоящих (иных) органов в разработку, утверждение и исполнение местного бюджета не допускается. Принцип такой независимости органов местного самоуправления в отношении подведомственного бюджета закреплен в Конституции РФ (ст. 132) и названных федеральных законах.

В законодательстве особо указывается на принадлежность бюджета именно муниципальному образованию, местные органы самоуправления при этом выполняют процессуальные функции формирования и исполнения бюджета. Такая правовая взаимосвязь подчеркивает направленность местного бюджета на интересы населения соответствующего муниципального образования, ее общее экономическое и социальное развитие. Поэтому встречающийся в юридической литературе и иногда в нормативных актах термин типа «бюджет органов местного самоуправления» можно воспринимать лишь как условный, не обладающий необходимой четкостью.

Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Он является важнейшей частью финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении этих органов. Из местных бюджетов средства направляются на социально-экономические программы, содержание органов местного самоуправления.

Средства местных бюджетов используются для расходов, связанных:

а) с решением вопросов местного значения, установленных законодательством;

б) с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

в) с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, по ссудам и иные расходы.

2. Право выделять в качестве составной части местного бюджета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

3. Право на получение из вышестоящих бюджетов необходимых финансовых ресурсов при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями.

4. Право на получение собственных закрепленных федеральным и региональным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников доходов.

Так, за местными бюджетами закреплены местные налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ.

К другим собственным доходам местных бюджетов отнесены:

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- не менее 10 % доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленными в соответствии с законодательством РФ;

- не менее 50 % налога на имущество предприятий;

- подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

- государственная пошлина.

Кроме того, в местные бюджеты должны зачислятся доли (в процентах) федеральных налогов, которые «расщеплены» между бюджетами разных уровней (часть подоходного налога с физических лиц, налога на добавленную стоимость и др.).

При недостаточности средств для сбалансирования местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ дотации, субвенции, ссуды по решению представительных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

5. Право на образование в местных бюджетах в пределах объемов их бюджетов резервные и целевые фонды, а также оборотную кассовую наличность.

6. Право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов: определять объем финансирования из местных бюджетов по социально-экономическому развитию муниципального образования и направления использования бюджетных средств на эти цели, а также на содержание органов местного самоуправления, другие цели.

Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов и др., определять дополнительные льготы и пособия и т.п.

7. Право на самостоятельное использование свободных бюджетных средств. К последним законодательство относит дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превышения Доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате превышения доходов над расходами или экономии в расходах. По решению представительного органа местного самоуправления они могут быть вложены в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, за их счет предоставляются процентные и беспроцентные займы.

8. Право объединять на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения. При этом бюджеты могут быть любого уровня, так как в законодательстве на этот счет не содержится каких-либо ограничений.

9. Право представительного органа местного самоуправления устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право определять размеры этих платежей, льготы. Право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132).

10. Право на компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюджетов закреплено в Конституции РФ (ст. 133).

Здесь имеются в виду случаи, когда принятое вышестоящим органом власти решение приводит к уменьшению доходов и увеличению расходов местных бюджетов. Компенсация производится за счет средств вышестоящих бюджетов.

11. Право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять организационные формы контроля за исполнением утвержденного им бюджета. Так, по их решению может быть создана муниципальная налоговая служба для сбора местных налогов и сборов, муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета.

12. Право органов местного самоуправления регулировать бюджетные отношения на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов Федерации. Они принимают решения по вопросам распределения и использования бюджетных доходов муниципальных образований, конкретизируют правила бюджетного процесса применительно к местным условиям в принимаемых ими нормативных актах (например, положении о бюджетном процессе) и т.д.

13. Гарантированное Конституцией РФ право местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133), распространяющееся и на область бюджетных отношений.

В случае нарушения вышестоящими органами власти бюджетных прав административно-территориальных единиц соответствующие представительные органы местного самоуправления вправе обратиться за их защитой в арбитражный суд. Конституционная гарантия усиливает значимость этого права.

Итак, законодательство исходит из принципа равенства всех муниципальных образований в праве на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления, в их правах на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов. Однако особенности муниципальных образований, обусловленные, в частности, законодательством субъектов РФ, влияют на конкретное содержание принадлежащих им бюджетных прав.

1.4 Формы контроля над распределением бюджетных средств и исполнением бюджета в муниципальном образовании

2.1 Анализ источников поступления денежных средств в бюджет муниципального образования «Гавань»