Формирование устойчивой бюджетной системы региона (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)

Нормативно-правовая база, отражающая критерии, по которым может быть определено состояние бюджета включает в себя Бюджетный кодекс РФ, а также подзаконные нормативные акты, одним из которых является Приказ Минфина РФ №41 от 18.02.2003 года «О порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджета субъектов РФ и муниципальных образований».

Бюджетный кодекс РФ устанавливает ограничивающие условия, которым должны соответствовать, как федеральный бюджет и региональные бюджеты, так и местные.

Таблица 2

Ограничение значения показателей состояния бюджета и обязательств органов власти, установленные в Бюджетном кодексе РФ См: БК РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (статьи 92,107,111)

Показатель	Федеральный	Региональный	Местный
1	2	3	4
Дефицит бюджета	Не более суммы бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание долга	Не более 15% отдоходов бюджета без учета безвозмездных поступлений	Не более 10% отдоходов бюджета без учета безвозмездных поступлений
Государственный (муниципальный) долг	Не установлено	Не более суммы доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений1	Не более суммы доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений
Расходы на обслуживание долга	Не установлено	Не более 15% от расходов бюджета	Не более 15% от расходов бюджета

Порядок оценки кредитоспособности методики Минфина используют такие характеристики, как:

-доля трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов в собственных доходах бюджета субъекта РФ с учетом финансовой помощи из ФФРП (нормативное значение меньше 0,4);

-доля бюджетных кредитов юридическим лицам в расходах бюджета субъекта РФ (если регион является реципиентом помощи из ФФПР) (нормативное значение не более 0,03);

-отношение величины государственных гарантий субъекта РФ к расходам бюджета субъекта РФ (если регион является реципиентом помощи из ФФПР) (нормативное значение не более 0,05).

Анализ субъекта власти, проводимой согласно Приказу Минфина РФ №41 от 18.02.2003, подразумевает оценку, помимо показателей состояния бюджета, качества управления бюджетом, которое характеризуется как точностью бюджетного планирования, так и стоимостью основных коммунальных услуг населению относительно к промышленным тарифам и объемами предоставляемых налоговых льгот, характеризующие качество управления бюджетом органами власти субъектов РФ. См: Приказ Минфина РФ №41 от 18.02.03., О порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджета субъектов РФ и муниципальных образований (электронный ресурс) /Министерство финансов РФ-Режим доступа:// http://new1.minfin.ru/ru/search/?q4=%EA%F0D%EE%

В основе показателей, используемых в рамках оценки текущей устойчивости бюджета, в данной работе применены следующие критерии платежеспособности субъекта власти:

1.соотношение доходов и расходов бюджета (ограниченный дефицит бюджета);

2.возможность органа власти оказывать влияние на структуру и объемы доходов и расходов бюджета (самостоятельность бюджета);

3. возможность органов власти по мобилизации средств на финансовом рынке, с последующим погашением взятых на себя обязательств (высокая кредитоспособность органов власти);

4.эффективное управление финансами со стороны органа власти.

Для оценки устойчивости бюджета в среднесрочном, долгосрочном периодах необходимо учитывать, помимо показателей, рассмотренных выше, качественные характеристики состояния бюджета и влияющих на него факторов, а именно:

1.характеристика доходной и расходной базы бюджета и обязательств органа власти;

2.характеристики качества управления финансами.

При анализе соответствующих периодов рассматривается экономический, инвестиционный потенциал.

Возможность привлекать кредиты для покрытия расходов бюджета во многом зависит от того, каким потенциалом роста доходов бюджета обладает регион, чтобы погасить свои обязательства в будущем.

При определении экономического потенциала часто прибегают к показателю ВВП (ВРП).

Инвестиционная привлекательность характеризует возможность по вовлечению в хозяйственный оборот простаивающих или новых мощностей, природных и иных ресурсов, а также возможность по привлечению заемных источников. Этот показатель, в свою очередь, определяется экспертным методом на основе следующих параметров:

-ресурсно-сырьевой;

-производственный;

-потребительский;

-инфраструктурный;

-интеллектуальный;

-институциональный;

-инновационный потенциал.

На современном этапе существуют рейтинговые агентства, проводящие исследования в рамках указанной структуры показателей. В основе указанных оценок лежит ранжирование регионов по каждому показателю от самого привлекательного до непривлекательного. После этого делается сводная оценка инвестиционной привлекательности.

Наличие крупных налогоплательщиков на территории субъекта означает, что они способны оказывать определенное влияние на органы власти и экономику региона, поэтому при оценке территории на перспективность данный факт тоже учитывается.

Важное влияние на расходы бюджета может оказывать структура долговых обязательств органа власти, в том числе: валюта заимствований, виды обязательств.

Устойчивость бюджетной системы может зависеть не только от того, насколько развита экономика территории или какова структура расходов бюджета, но и от того, как органы власти распоряжаются полученными финансовыми ресурсами своей территории, используя ее потенциальные возможности.

Комплексный анализ бюджетных показателей позволяет органам государственной власти и управления, местного самоуправления получать информацию, необходимую для принятия обоснованных решений в процессе реализации бюджетной политики, выявления резервов по дополнительной мобилизации средств, увеличению эффективности их использования.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ

2.1 Бюджетная система Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Ханты- Мансийский автономный округ в настоящее время представляет крупное административное образование, являющееся равноправным субъектом Федерации и важнейшим по многим экономическим параметрам регионом Российского Севера. Статус Ханты - Мансийского автономного округа определяется Конституцией РФ и Уставом (Основным законом) Ханты - Мансийского автономного округа. Свое начало, как административно-территориальная единица округ берет с 10 декабря 1930 года.

Географически округ расположен в центральной части Западно - Сибирской равнины, занимаемая площадь-534,8 тыс.кв.км. Численность населения составляет 1 520 тысяч человек.

По данным Госкомстата РФ ХМАО -Югры с 1996 года сохраняет один из самых высоких производственных потенциалов и занимает лидирующие позиции среди регионов РФ, в том числе по:

-объему промышленного производства - 1 место;

-добыче нефти - 1 место;

-добыче газа-2 место после Ямало-Ненецкого автономного округа.

-производству электроэнергии- 1 место;

-инвестициям в основной капитал -2 место после Москвы;

-поступлениям налогов в бюджетную систему РФ -2 место после Москвы. См: Общие сведения по ХМАО-Югре (электронный ресурс) /Администрация ХМАО-Югры режим доступ:http://www: admhmao.ru

Специфика развития экономики округа связана с открытием здесь богатейших нефтяных и газовых месторождений. В отраслевой структуре промышленной продукции нефтегазодобывающая промышленность составляет 86,3%. См: Шульга Л. И .:Регулирование финансовых отношений между уровнями бюджетной системы ( на примере ХМАО) / Шульга Л.И.// Сборник выпускных работ слушателей курсов профессиональной переподготовки Уральской академии государственной службы, г.Ханты - Мансийск, 2004. Ч 1. С 127.

Бюджетное устройство Ханты-Мансийского автономного округа определено Конституцией РФ, нормами Бюджетного Кодекса РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом автономного округа, нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа -Югры.

Бюджетное устройство в ХМАО -Югре основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, образующих бюджетную систему автономного округа.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, представлением статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для составления консолидированных бюджетов, едиными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.

Принцип полноты означает правдивость бюджетных показателей.

Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета Ханты -Мансийского автономного округа -Югры.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается:

-наличием собственных источников доходов;

-правом самостоятельно составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение;

-запретом на изъятие в бюджеты другого уровня свободных остатков бюджетных средств.

В настоящее время в автономном округе реализуется массивный блок законов, регулирующий процессы формирования и функционирования

бюджетной системы региона.

Бюджетная система региона трехуровневая, включает в себя бюджет Ханты-Мансийского автономного округа -Югры и бюджеты муниципальных образований. Совокупность бюджетов составляет консолидированный бюджет АО. В состав консолидированного бюджета АО также включаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система региона, безусловно, учитывает административно-территориальное деление автономного округа.

Законом АО от 07.07 2004 года № 43-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа -Югры и порядке его изменения» СЗ ХМАО - Югры. - 2004.-№6. - Ст.83. установлено административно-территориальное устройство, полномочия органов государственной власти АО и органов местного самоуправления в решении вопросов административно-территориального устройства АО и его изменения. Принципами административно-территориального устройства АО являются:

1. соответствие исторически сложившейся системе расселения на территории автономного округа;

2. обеспечение эффективного государственного управления и местного самоуправления;

3. учет географии размещения предприятий и высокой интенсивности освоения природных ресурсов на территории автономного округа;

4. обеспечение эффективного использования экономического потенциала территории автономного округа.

В соответствии с законом в состав территории автономного округа входят 9 муниципальных районов, 14 городов окружного значения. Эти образования являются административно-территориальными единицами АО. Виды населенных пунктов в АО подразделяются на: городские (города, поселки городского типа), и сельские ( села, поселки, деревни). В АО 26 городских поселений и 58 сельских поселений.

Основные положения, регламентирующие взаимоотношения органов государственной власти округа с органами местного самоуправления, определены Уставом автономного округа,

Закон Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2005 года № 41-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ханты - Мансийском автономном округе -Югре» СЗ ХМАО - Югры .-2005.-№6. - Ст.28. устанавливает порядок регулирования межбюджетных отношений между органами государственной власти ХМАО - Югры и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. Цели межбюджетного регулирования следующие:

1.реализация бюджетной политики органов государственной власти ХМАО -Югры;

2. обеспечение и выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления АО при осуществлении ими своих полномочий по решению вопросов местного значения;

3. повышение эффективности бюджетных расходов;

4. обеспечение сбалансированности бюджет АО и местных бюджетов, Основные принципы межбюджетных отношений:

1.взаимная заинтересованность и ответственность участников межбюджетных отношений за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;

2. применение единой для всех муниципальных образований АО методологии межбюджетных отношений;

3.компенсация средств местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти АО;

4.повышение заинтересованности органов местного самоуправления автономного округа в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

5.гласность межбюджетных отношений;

6.формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки муниципальных образований автономного округа;

7.повышение качества управления финансовыми ресурсами.

Участники межбюджетных отношений:

1.органы государственной власти автономного округа;

2.органы местного самоуправления поселений автономного округа;

3.органы местного самоуправления муниципальных районов автономного округа;

4.органы местного самоуправления городских округов автономного округа.

К инструментам межбюджетного регулирования относят: установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в бюджет АО; трансферты.

Законом АО от 31 октября 2007 года № 166-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» СЗ ХМАО - Югры.-2007.-№10.-Ст.531-876 установлены нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджет АО и в бюджеты муниципальных образований следующим образом.

Таблица 3

Нормативы отчислений налогов и сборов в бюджет АО и в бюджеты муниципальных образований на 2008 год, % 2. Составлено автором по нормативам, установленным законом АО от 31 октября 2007 года № 166-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

Наименование налога	Бюджет автономного округа	Бюджет городского округа	Бюджет муниципального района	Бюджет поселения
1	2	3	4	5
Налог на прибыль, доходы	70,5
Налог на доходы физических лиц	60	40	30	10
Акцизы	От 20 до 100 в зависимости от вида
1	2	3	4	5
Налоги на совокупный доход		90	90
Единый сельскохозяйственный налог	30	60	30	30
Налог на имущество физических лиц		100	100	100
Налог на имущество организаций	100
Транспортный налог		100	100
Налог на игорный бизнес	100
Земельный налог		100	100	100
Государственная пошлина- в (зависимости от вида)	100	100	100	100

Неналоговые доходы представлены следующими видами: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы.

Таблица 4

Распределение доходов консолидированного бюджета Ханты - Мансийского автономного округа -Югры по уровням бюджетной системы за 2008 год (отчет) Составлено автором по данным Анализа исполнения консолидированного бюджета ХМАО на 1 января 2009 года (электронный ресурс) Адм. ХМАО-Югры - Режим доступа /http://www.admhmao.ru/economic/finans,htm/

Структура дохода	Удельный вес, % бюджетов в консолидированном бюджете ХМАО -Югры
	Субъекта РФ	Местного бюджета
1	2	3
Земельный налог		100
Платежи за пользование природными ресурсами	100
Налог на прибыль	100
Налог на доходы физических лиц	53	47
Налог на товары , услуги, реализуемые на территории РФ	100
Налог на совокупный доход		100
Налог на имущество	99,7	0,3
Налог на игорный бизнес	100
Транспортный налог		100
Государственная пошлина	13	87
Неналоговые доходы
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	29	71
Административные платежи и сборы	70	30
Штрафные санкции, возмещение ущерба	11	88
Прочие неналоговые доходы	59	36

Межбюджетные трансферты из бюджета ХМАО - Югры предоставляются в следующих формах:

1.дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

2.дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

3.субсидии местным бюджетам;

4.иные межбюджетные трансферты местным бюджетам.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете АО в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по решению вопросов местного значения исходя из

численности жителей. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений

При составлении и (или) утверждении бюджета АО дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Полномочиями органов государственной власти ХМАО - Югры по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджета АО наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав регионального фонда компенсаций.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете ХМАО - Югры в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) . Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) имеют все муниципальные районы (городские округа) АО за исключением муниципальных образований, подушевые налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений налога на доходы физических лиц).

В отчетном финансовом году превышали двухкратный средний уровень одушевых расчетных налоговых доходов. Такие муниципальные образования перечисляют субсидии в доход АО. Объем указанной субсидии устанавливается ежегодно законом о бюджете ХМАО - Югры и не может превышать 50 процентов разницы между подушевыми расчетными налоговыми доходами и двукратным средним уровнем подушевых расчетных налоговых доходов в отчетном финансовом году.

Под субвенциями местным бюджетам их бюджета АО понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, ХМАО - Югры , переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций местным бюджетам из ХМАО - Югры образует региональный фонд компенсаций. Субвенции местным бюджетам из бюджета АО формируются в бюджете ХМАО - Югры за счет: субвенций бюджету АО из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти; собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета АО в объеме, необходимо для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти ХМАО - Югры.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета ХМАО - Югры понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств. возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета ХМАО -Югры образует региональный фонд софинансирования расходов

Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам могут предоставляться в случаях:

1. обеспечения сбалансированности;

2. развития общественной инфраструктуры и реализации приоритетных направлений развития муниципальных образований;

3. осуществления функций административного центра ХМАО - Югры;

4. в иных случаях, предусмотренных законами ХМАО - Югры и иными нормативными правовыми актами АО.

Порядок расчетов, распределения, предоставления межбюджетных трансфертов определяются в соответствии с установленными данным законом, иными законами АО, нормативно-правовыми актами Правительства ХМАО -Югры.

Дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами нижестоящих бюджетов несовершенны. Эти источники лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческие настроения, лишают заинтересованности в увеличении собственных бюджетных доходов и рационализации бюджетных расходов. Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций, субсидий полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий См: Шульга Л.И. Регулирование финансовых отношений между уровнями бюджетной системы (на примере ХМО)// Сборник выпускных работ слушателей курсов профессиональной переподготовки Уральской академии государственной службы, 2003., том 1, С 134..

2.2 Бюджетный процесс в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре и вопросы обеспечения устойчивой бюджетной системы региона

Бюджет и бюджетная система лежат в основе финансового федерализма, призваны реализовывать самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечить интересы и права каждого россиянина. Анализ исторического развития и формирования бюджета как правовой категории свидетельствует о том, что бюджет является действенным механизмом финансовой политики государства. От эффективности бюджетной деятельности, степени разработанности бюджетного процесса и его стадий зависит своевременное и рациональное решение задач и функций государства, регионов и местного самоуправления. Бюджетное планирование позволяет спрогнозировать возможности бюджета по финансовому обеспечению основных государственных и муниципальных программ. Оно предопределяет проведение реформ в социальной, военной и других областях, а также иные возможности финансовых ресурсов государства.

Бюджетный процесс является непосредственным механизмом, обеспечивающим эффективность функционирования бюджетной системы. Реализация полномочий власти характеризуется степенью обеспечения требуемого для данной территории качественного уровня жизни и деятельности в социально-культурной и жилищно-коммунальной сфере, здравоохранении, образовании. Насколько эффективно выстроен бюджетный процесс, настолько эффективно государственная власть сможет обеспечивать реализацию возложенных на нее функций.

В целях регулирования бюджетного процесса в ХМАО-Югре принят закон Ханты-Мансийского автономного округа от 20.07.2007 № 99- оз «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» СЗ ХМАО - Югры.-2007.-№7.-Ст.41-651.

Наличие нормативно - правового фактора определяет основы управления государственными финансами региона, то есть разграничивает стадии процесса, устанавливает функции для каждой стадии процесса, определяет круг ответственных участников, определяет порядок межбюджетного выравнивания. Именно этому фактору принадлежит основная роль в создании основ устойчивости бюджетной системы региона, так как он определяет состав доходов каждого уровня бюджетов, объем доходов, объем и направление расходов.

Бюджетный процесс включает три стадии:

1. составление бюджета;

2. рассмотрение и утверждение бюджета;

3. исполнение бюджета.

Бюджетный процесс не только сложный, но и чрезвычайно длительный процесс. Его составление и рассмотрение длится около года, год (с 1 января по 31 января) продолжается его исполнение, около полугода занимает составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Закон Ханты - Мансийского автономного округа от 20.07.2007 № 99-оз определяет круг органов государственной власти, участвующих в разработке и утверждении бюджета, а также в контроле за его исполнением. Первым этапом бюджетного процесса является его составление органами государственной власти. Составлению бюджета предшествует разработка планов - прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается проект бюджета автономного округа. Непосредственная работа по составлению проекта бюджета АО проводится Департаментом финансов ХМАО - Югры. При этом используются различные методы: метод экономического анализа, позволяющий, на основе анализа выполнения бюджета за прошлый год установить причины отклонений и соответствующем образом откорректировать проектируемый бюджет; нормативный метод, определяющий нормы всех статей расхода в общей сумме бюджета; экстраполяционный метод, определяющий бюджетные показатели исходя из их динамики за предыдущие годы. Полученные данные сообщаются вышестоящими органами исполнительной власти непосредственно нижестоящим или исполнительным органам власти в установленные сроки, обеспечивающие утверждение бюджета до начала финансового года.

Составленный проект закона о бюджете автономного округа вносится на рассмотрение и утверждение в Думу автономного округа не позднее 15 октября текущего года. Вместе с ним направляется ряд документов, отражающих прогнозы социально-экономического развития региона на предстоящий период, направления бюджетной и налоговой политики, территориальные целевые программы и т. п. Одновременно в Думу вносятся проекты законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов.

Следующая стадия бюджетного процесса - его рассмотрение и утверждение в Думе ХМАО - Югры. Проект регионального бюджета и сопутствующие документы направляются на депутатские слушания. Комиссия по бюджету, финансам и экономической политике Думы автономного округа оформляет итоги слушаний и направляет в Правительство в виде рекомендаций. Затем проект бюджета направляется в Счетную палату АО, аппарат Думы, депутатам Думы АО - для внесения замечаний и предложений.

Получив заключения соответствующих структур Дума начинает рассмотрение бюджета. Проект закона о бюджете проходит рассмотрение в двух чтениях. В первом чтении проект закона рассматривается не более 25 дней со дня внесения на рассмотрение, во втором чтении - в течение 20 дней со дня его принятия в первом чтении.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Непосредственная работа по исполнению регионального бюджета ХМАО - Югры проводится Департаментом финансов АО. Правительство АО ежеквартально в течение двух месяцев, следующих за отчетным кварталом, представляет в Думу автономного округа отчет об исполнении бюджета АО.

Важнейшее значение в бюджетном процессе играет структура, созданная Департаментом финансов автономного округа - Управление казначейского исполнения бюджета.

Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета АО. Управляет зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением регионального бюджета РФ. Казначейство регулирует финансовые отношения между региональным бюджетом РФ и территориальными государственными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение этих фондов. В функции Казначейства входит краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на определенный период государственных расходов; именно Казначейство проводит сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставляет высшим органам государственной власти отчетности о финансовых операциях Правительства автономного округа.

Заключительным этапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Вся работа по составлению отчетов возложена на Департамент финансов АО и его финансовые органы. Правительство АО не позднее 15 апреля текущего года представляет в Счетную палату АО годовой отчет об исполнении бюджета автономного округа для получения заключения. Дума автономного округа рассматривает отчет не более 30 дней со дня его внесения. Отчет об исполнении бюджета утверждается законом автономного округа.

Составление проекта бюджета и его исполнение являются самыми сложными и ответственными стадиями бюджетного процесса. От того, насколько полно в проекте учтены финансовые возможности региона, определены приоритеты направления расходов, зависит степень фактического исполнения, возможность обеспечения устойчивости бюджетной системы региона в текущем и среднесрочном периодах.

Рассмотрим механизм формирования проекта бюджета в ХМАО-Югре, его исполнение на примере бюджетного планирования 2008 года и на период до 2010 года.

1.Формирование проекта бюджета автономного округа, в соответствии с законом АО о бюджетном процессе, осуществлено на основе прогнозных данных по социально - экономическому развитию региона на соответствующий период. Распоряжением Правительства ХМАО -Югры от 29 августа 2007 года № 343-рп «О прогнозе социально-экономического развития ХМАО -Югры на 2008 год и на период до 2010 года» СЗ ХМАО - Югры.-2007.-№9.-Ст.541-651 был одобрен прогноз социально-экономического развития ХМАО -Югры на 2008 год и на период до 2010 года. Утвержденный прогноз, в соответствии с положениями, обозначенными Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ определил приоритетными направления деятельности Правительства ХМАО-Югры, исполнительных органов государственной власти автономного округа в 2008-2010 годах:

-развитие человеческого капитала, создание эффективной, ориентированной на конечный результат социальной сферы услуг;

-реализацию национальных проектов в сфере здравоохранения и образования, обеспечение населения доступным и комфортным жильем, снижение бедности и повышение благосостояния широких слоев населения и формирование здорового образа жизни, укрепление социального института семьи, эффективную демографическую политику, направленную на увеличение рождаемости, снижение смертности от неестественных причин, поддержку материнства и детства;

-стимулирование и укрепление малых форм хозяйствования села в рамках реализации национального проекта в агропромышленном комплексе;

-диверсификацию экономики - повышение конкурентноспособности видов деятельности промышленности автономного округа, развитие высокотехнологичных отраслей;

-обеспечение системного перехода промышленности к передовым информационным технологиям проектирования, стандартизации, контроля качества, приема продукции для создания принципиально новой модели организации производства, ориентированной на создание инноваций, опирающихся на конкурентную среду;

-создание условий для развития инфраструктуры технопарков,инжиниринговых центров, центров трансфера технологий, содействие продвижению товаров и услуг предприятий автономного округа, реализацию мер по поддержке малого и среднего бизнеса;

-активное проведение кластерной политики, обеспечивающей стимулирование развития конкурентоспособных комплексов взаимосвязанных производств, создающих модель промышленного развития, органично ориентированную на межрегиональные кооперационные связи;

-стимулирование увеличения масштабов частного финансирования инфраструктурных проектов за счет развития механизмов частно - государственного партнерства;

-институциональные преобразования в социальной сфере посредством проведения реформы бюджетного сектора экономики, связанной с реализацией положений Федерального закона «Об автономных учреждениях»;

-повышение эффективности государственных институтов и развитие институтов гражданского общества на региональном и муниципальном уровнях, включая развитие механизмов управления, ориентированного на результат, последовательное проведение административной реформы, развитие механизмов общественной экспертизы и общественного контроля.

Характеристика представленного на рассмотрение в Думу ХМАО - Югры проекта бюджета составлена в форме пояснительной записки. Данный документ содержит пояснение по формированию проекта бюджета в целом, в разрезе доходов, расходов, направлений расходования средств. Проект бюджета по доходам детализируется в разрезе каждого налога, приводится нормативный документ, регулирующий начисление данного вида налога, дается оценка ожидаемой ситуации. Проект расходов анализируется по направлению расходования, детализируется по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджета, объяснением причин увеличения, или снижения по объемам, приводятся действующие нормативные правовые документы.

Впервые, начиная с 2008 года, разработка бюджета автономного округа осуществлена на среднесрочный трехлетний период - 2008-2010 годы. Переход на среднесрочный трехлетний период позволяет обеспечивать преемственность и предсказуемость бюджетных проектировок, формирования среднесрочных ориентиров для бизнеса. Среднесрочный горизонт бюджетного планирования закреплен законом автономного округа «Об отдельных особенностях осуществления бюджетного процесса в ХМАО-Югре».

Таблица 5

Расчеты бюджетных проектировок на 2008 год и на период до 2010 года Пояснительная записка к проекту бюджета ХМАО - Югры на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, представленная на рассмотрение в Думу ХМАО - Югры . Ст. - 345

Показатели	2008	2009	2010
Цена на нефть марки «ЮРАЛС» (доллар/баррель)	53	52	50
Курс доллара (среднегодовой: руб. /доллар США)	26,11	26,35	27
Добыча нефти в АО (млн.т)	286	290	293

Доходы бюджета автономного округа - Югры на 2008 год спрогнозированы в объеме 112 926 815,1 тыс.рублей. В структуре доходов предусмотрены: налоговые доходы в сумме 104 294 995 тыс. рублей; неналоговые доходы в объеме 2 676 092,5 тыс.рублей; безвозмездные перечисления из федерального бюджета в сумме 4 388 938,6 тыс. рублей и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности-

1 566 789 тыс. рублей. Прогнозные назначения 2008 года выше оценочных данных бюджета 2007 года на 8 153 802,1 тыс. рублей.

На 2009 и 2010 годы общая сумма запланированных доходов составила

122 141 98 тыс. рублей и 134 151 213,3 тыс. рублей соответственно (диаграмма 1)

Прогнозные назначения доходов бюджета автономного округа -Югры на 2007 год и плановый период 2008-2010 годов

Уровень доходов бюджета АО в 2007-2010 годах стабильно увеличивается. Рост доходов 2008 года к 2007году (ожидаемая оценка) составил 7,78%; 2009года к 2008 году-8,16%; 2010 к уровню 2009года-9,83%. , что наглядно представлено в диаграмме 2.

Доходная часть бюджета Ханты - Мансийского автономного округа -Югры формируется, преимущественно , за счет налоговых поступлений. В структуре источников формирования бюджета АО доля налоговых платежей составляет: в 2008году-88,7% , в 2009 году-90,8%, в 2010-91,4%.

При расчете прогноза доходов бюджета ХМАО - Югры применялись следующие индексы-дефляторы: инфляционный индекс-дефлятор, индекс динамики заработной платы, индекс динамики объемов производства, индекс динамики платных услуг. Прогнозирование налогов базировалось на пофакторном анализе и тенденций их поступления, при этом особое внимание уделялось налогам, занимающим наибольший удельный вес в общем объеме бюджета: налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество организаций. Эти налоги обеспечивают основную часть общих поступлений доходов в бюджет Югры, что наглядно видно из диаграммы 3

Лидирующее место на 2008-2010 годы по-прежнему занимает налог на прибыль организаций, доля которого стабильно высока, хотя и прослеживается некоторое снижение удельного веса в общей сумме налоговых доходов бюджета округа. Это связано, прежде всего, со снижением с 1 января 2008 года размера предоставления льготы по налогу на имущество организаций с 40% ДО 20% организациям топливно-энергетического комплекса, а с 1 января 2009 года полной отменой льгот по налогу на имущество организациям топливно-энергетического комплекса.

Второе место в налоговых доходах бюджета автономного округа занимает налог на доходы физических лиц, удельный вес которого из года в год стабильно растет.

Увеличивается доля поступления от налога на имущество организаций. Удельный вес данного налога в общей сумме налоговых доходов приближается к налогу на доходы физических лиц и в 2010 годы практически с ним сравняется.

На остальные налоговые платежи приходится не более 3 процентов во все годы периода.

Общий объем расходов бюджета автономного округа на 2008- годы определен:

на 2008 год в сумме 129 945 417,5 тыс. рублей или с ростом к уровню 2007 года на 13,7%;

на 2009 год в сумме 142 733 296,1 тыс. рублей или с ростом к уровню 2007 года на 24,8%;

на 2010 год в сумме 149 557 487,4 тыс. рублей или с ростом к уровню 2007 года на 30,8%.

Расходы бюджета автономного округа по сравнению с 2007 годом в 2008 году запланированы с ростом на 15 618 284,5 тыс. рублей, в 2009 году на 28 408 163,1 тыс. рублей, в 2010 году на 35 230 354,4 тыс.рублей.

В проекте бюджета установлены стратегические цели и приоритеты, ключевыми из которых являются : обеспечение достойной жизни для граждан. устойчивый рост экономики, уверенность в будущем.

В соответствии с расставленными приоритетами были сформированы расходы бюджета.

Таблица 6

Структура расходов бюджета автономного округа на 2008 - 2010 г.г Пояснительная записка к проекту бюджета ХМАО - Югры на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, С - 374..

	2007 год	Проект бюджета
	(закон)	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
Расходы, всего
Тыс. рублей	114 327 133,0	129 945 417,5	142 733 296,1	149 557 487,4
% к расходам всего	100,0	100,0	100,0	100,0
Расходы всего без условно утвержденных
Тыс. рублей	114 327 133,0	129 945 417,5	137 617 831,1	132 911 595,5
% к расходам всего	100,0	100,0	96,4	88,9
Общегосударственные расходы
Тыс. рублей	5 854 091,0	7 142 100,4	5 925 104,0	5 948 106,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Тыс. рублей	4 579 576,0	5 467 663,1	4 741 649,7	4 983 483,5
Национальная экономика
Тыс. рублей	13 907 671,0	17 261 536,5	17 093 410,1	14 779 041,8
Жилищно-коммунальное хозяйство
Тыс. рублей	3 257 501,0	4 562 328,4	4 555 395,0	4 529 083,0
Охрана окружающей среды
Тыс. рублей	695 527,0	1 219 867,0	1 204 788,0	1 091 085,0
Образование
Тыс. рублей	8 606 555,0	9 251 624,2	10 193 129,2	11 217 587,0
Культура, кинематография и средства массовой информации
Тыс. рублей	2 110 731,0	2 696 579,7	2 868 835,4	2 518 836,4
Здравоохранение, физическая культура и спорт
Тыс. рублей	14 297 023,0	16 896 413,7	18 206 804,5	19 075 604,4
Социальная политика
Тыс. рублей	10 555 304,0	10 208 886,1	12 155 335,7	12 756 273,9
Межбюджетные трансферты
1	2	3	4	5
Тыс. рублей	50 463 154,0	55 238 418,4	60 733 379,5	61 960 600,5
Условно утвержденные расходы
Тыс. рублей			5 055 465,0	10 697 785,9

Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований автономного округа из бюджета автономного округа, в 2008 году составил 55 238 418,4 тыс. руб. (42,5 % к общему объему расходов на год), или 109,5 % по отношению к 2007 году, в 2009 году - 60 733 379,5 тыс. руб. (44,2 % к общему объему расходов на год), или 120,4 % по отношению к 2007 году, в 2010 году - 61 960 600,5 тыс. руб. (44,7 % к общему объему расходов на год), или 122,8 % по отношению к 2007 году.

На сегодняшний день, в результате совершенствования межбюджетных отношений в части разграничения полномочий, 70 вопросов отнесены к полномочиям субъектов РФ и более 30 вопросов закреплены за органами местного самоуправления. Именно такое разграничение полномочий определяет объемы финансирования межбюджетных трансфертов.См: Выступление Губернатора ХМАО-Югры «О бюджетной политике в 2009-211 годах» (электронный ресурс)/ Адм. ХМАО-Югры-Режим доступа: http://www.admhmao.ru/narod_vl/govern

Структура межбюджетных трансфертов в 2008-2010 годах характеризуется следующими показателями.

Таблица 7

Структура межбюджетных трансфертов, рублей Составлено автором на основе Закона ХМАО Югры О бюджете Ханты - Мансийского автономного округа - Югры на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов , от 31.10.2007 г. № 165 - ОЗ :Собрание законодательства ХМАО - Югры - 2007. - № 10. Ч. 1.-С. 808

Межбюджетные трансферты	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4
Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)	21 362 832,0	25 101 107,0	28 191 566,0
Региональный фонд финансовой поддержки поселений	397 908,0 (3 577 200,0)	0,0 (3 849 100,0)	0,0 (4 107 000,0)
Региональный фонд компенсаций	16 226 652,5	16 283 000,6	17 922 442,5
Региональный фонд софинансирования расходов	14 471 560,9	16 851 076,9	13 328 163,0
Региональный фонд сбалансированности местных бюджетов	1 000 000,0	800 000,0	600 000,0
Стимулирующий фонд	500 000,0	500 000,0	500 000,0
Иные виды трансфертов	1 279 465,0	1 198 195,0	1 418 429,0
Итого	55 238 418,4	60 733 379,5	61 960 600,5

Расчет объемов Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), Регионального фонда финансовой поддержки поселений, Регионального фонда софинансирования расходов произведен в соответствии с методикой, утвержденной Законом автономного округа от 07.06.2005 № 41-оз «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Законом Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 31 октября 2007 года № 165 - оз СЗ ХМАО - Югры. - 2007.-№10. Ч.1. С.531.был утвержден бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Утвержденные значения доходов, расходов и других характеристик бюджета соответствуют представленному на рассмотрение проекту.

Законом Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 8 июня 2009 года № 76-оз «Об исполнении бюджета Ханты - Мансийского автономного округа - Югры за 2008 год» СЗ ХМАО - Югры. . - 2009. - №6.Ч.2 С.17. был утвержден отчет об исполнении бюджета за 2008 год. При сопоставлении характеристик утвержденного бюджета и отчета по его исполнению можно сказать следующее. Рост по доходам составил 23%, рост по расходам - 10%. Рассчитано автором на основании данных закона АО от 31октября 2007. № 165-оз О бюджете ХМАО - Югры на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов // Собрание законодательства АО. №10. Ч. 1 С531; Закона АО от 8 июня 2009. №76-оз Об исполнении бюджета ХМАО - Югры за 2008 год// Собрание законодательства Фактический дефицит бюджета снизился на 83% по отношению к запланированному.

Подводя итог по вопросу функционирования бюджетного процесса в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре можно сделать заключение.

1. В Ханты - Мансийском автономном округе - Югре законодательно регламентирован порядок, позволяющий систематизировать процесс по управлению государственными финансами региона с момента проектирования бюджета до момента составления отчета по фактическому исполнению, что позволяет строго по времени, по содержанию, назначению обеспечивать функционирование бюджетной системы автономного округа в текущем и среднесрочном периодах.

2.Определены органы государственной власти, непосредственно организующие обеспечение бюджетного процесса в АО, что наделяет мерой ответственности каждого.

3.Утверждение бюджета и отчета о его исполнении законами автономного округа делает их публичными, доступными общественности, что служит открытости действий государственной власти по реализации возложенных функций, полномочий.

2.3 Стратегия социально - экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года как один из основополагающих факторов формирования устойчивой бюджетной системы региона в долгосрочном периоде

При рассмотрении устойчивости бюджетной системы региона в долгосрочном периоде на первый план выходит возможность обеспечения сбалансированного развития территории и реализации проводимой экономической и финансовой политики. К числу важнейших параметров внешней среды, влияющих на устойчивость бюджета в различный временной период, относятся:

1.факторы, определяющие финансовый потенциал региона (отраслевая структура экономики региона, её конкурентноспособность на внутреннем и внешнем рынках, финансово-экономическое положение предприятий и состояние их деловой активности, инвестиционная активность предприятий и технический уровень производственного аппарата, уровень развития рыночной инфраструктуры и др.)

2.социально демографическая среда, определяемая параметрами уровня и качества жизни населения, состоянием рынка труда, динамикой доходов;

3. условия и факторы, обеспечивающие стабильность бюджетной системы в целом.

Основой формирования бюджетных ресурсов является региональный процесс производства товаров и услуг, а главным их источником - созданный в регионе валовой региональный продукт. Доходная база регионального бюджета является прямым следствием мобилизации имеющегося в регионе финансового потенциала.

Гарантом масштабных и сложных процессов создания устойчивой траектории социально - экономического развития региона может стать только государство, что подтверждает опыт многих стран. См: Быковский В.А. Север Западной Сибири на рубеже третьего тысячелетии.. Региональная проблемы и социальные проблемы: Екатеринбург. 2002., С.213. Развитие государственного регулирования экономики, его значимость подчеркивается необходимостью выравнивания внешних эффектов, обеспечения населения общественными и социальными благами, соблюдением принципа материальной ответственности. Целесообразность мер государственной экономической политики обосновывается задачами развития экономики и решением назревших проблем в воспроизводстве, в социальных и экологических сферах. Ханафеев Ф.Ф. ., Ханафеев А.Ф.. Влияние государственного регулирования экономики на состояние и оценку налогового потенциала//, научно - информационный журнал Экономические науки. 2008. №5. С63.

Регион, как любой хозяйствующий субъект, не может обходиться без программ стратегического развития. Именно развитие является ключевым фактором, обеспечивающим, как минимум, сохранение существующего экономического, социального, промышленного и политического состояния и статуса региона. См: . Горшенин В.П., . Мызникова Т.Н. Базовая модель социально - экономического развития региона (теоретический аспект)// журнал Финансы и кредит. №25. июль . 2009. Ст.6

В целях обеспечения благоприятной внешней среды, создающей условия устойчивости бюджетной системы региона в долгосрочном периоде, органами власти Ханты - Мансийского автономного округа утверждена Стратегия социально - экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года. СЗ ХМАО - Югры .-2007.- №6. С. 771. Стратегия является генеральным планом по развитию производительных сил, диверсификации экономики региона, созданию инновационной экономики.