Расходная часть государственного бюджета Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Расходная часть государственного бюджета Украины

Введение

Государственный бюджет Украины - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Непосредственным объектом исследования в работе служат расходы государственного бюджета Украины.

Цель работы всесторонне исследовать расходы государственного бюджета Украины путем изучения теоретических аспектов и статистических данных, изучить современные тенденции, выявить проблемы и перспективы развития.

Для достижения поставленной цели предполагается решить такие задачи:

- обобщить основные понятия, связанные с расходами государственного бюджета;

- перечислить основные статьи расходов государственного и местного бюджетов Украины;

- анализировать статистические данные о расходах государственного бюджета за предыдущие периоды и дать им оценку;

- определить дальнейшие перспективы развития расходной части государственного бюджета.

1. Сущность расходов государственного бюджета

Расходы Государственного бюджета - это расходы государства на общегосударственном уровне, которые необходимы для выполнения государством его функций. Эти расходы определяют экономические отношения, на основе которых осуществляется использование центральных средств по направлениям законом.

Направления использования бюджетных расходов обусловлены целой совокупностью факторов, основными из которых являются:

§ Необходимость содержания государственных учреждений;

§ Уровень развития регионов государства;

§ Связь расходов из общего государственного бюджета с расходами местных бюджетов;

§ Формы предоставления бюджетных средств;

Другие факторы, которые могут иметь важное значение в зависимости от конкретной экономической и политической ситуации в государстве.

Расходы Государственного бюджета регламентируются соответствующими законодательными и нормативными актами - Бюджетным кодексом, Законом о Государственном бюджете на текущий год, Бюджетной классификацией, другими юридическими актами органов власти.

В Законе Украины «О государственном бюджете Украины» предусмотрены такие виды расходов как текущие расходы и расходы развития.

Текущие расходы - это затраты бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, которые действует на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения и иных мероприятий, которые не относятся к расходам развития. В составе текущих расходов в отдельности выделяются расходы бюджета, обусловленные расширением сети перечисленных выше объектов с указанием всех факторов, которые повлияли на объем расходов.

Расходы развития - это затраты бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности: финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансирование структурной перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

К расходам, которые финансируются из Государственного бюджета относятся расходы на: государственное управление; судебную власть; международную деятельность; фундаментальные и прикладные исследования и развитию научно-технического прогресса государственного значения, международные научные и информационные связи государственного значения; национальную оборону; правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства; образования; специализированные школы; культуру и искусство; охрану здоровья; социальную защиту и социальное обеспечение; государственные специальные программы; физическую культуру и спорт; государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики; государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики, государственные программы относительно охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности создание и пополнение запасов и резервов; обслуживание государственного долга; проведение выборов и референдумов; другие по программы, которые имеют исключительно государственное значение.

Финансирование отдельных программ экономического и социального направлений месту реализации этих программ осуществляется через механизм межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты - это отношения между государством, Автономной республикой Крым и местным самоуправлением для обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.

Государственный бюджет Украины должен содержать объяснение всех расходов, за исключением расходов, связанных с государственной тайной (секретных расходов). Секретные расходы, предусмотренные на деятельность органов государственной власти, в интересах национальной безопасности включаются в Государственный бюджет Украины без детализации. Контроль за проведением секретных расходов осуществляется Счетной палатой и Министерством финансов Украины в порядке, определенном Верховной Радой Украины.

2. Анализ расходов государственного бюджета Украины

2.1 Расходы госбюджета Украины на оборону

Расходы на оборону в Украине включают:

§ Содержание Вооруженных Сил;

§ Закупку вооружения и военной техники;

§ Капитальное строительство;

§ Научно-исследовательские работы;

§ Другие расходы.

Содержание армейских частей осуществляется на основании сметы. Основные статьи расходов сметы - это расходы на денежное содержание военнослужащих и заработной платы вольнонаемных. Планирование этих расходов осуществляется по общепринятой методике: количество должностей умножается на средний размер денежного содержания солдата ставку офицера. Количество должностей определяется количеством воинских подразделений (взводов, рот, батальонов и т.д.). Размер денежного содержания зависит от двух факторов - должности и воинского звания. Кроме того, устанавливается надбавка за выслугу лет. Важное мест в смете занимают расходы на содержание военнослужащих - питание, обмундирование, расходы на проведение боевой подготовки (обучение, стрельбы, полеты).

Финансирование на приобретение вооружения и военной техники определяется потребностям, связанными с постоянной заменой техники и вооружения в связи с окончанием сроков их эксплуатации и моральным старением.

Вооруженные силы Украины формируются на срочной и контрактной основе.

Расходы государственного бюджета Украины на оборону в 2012 году выросли на 3,7 миллиарда гривен (426 миллионов долларов) по сравнению с 2011 годом - до 16,38 миллиарда гривен (2,04 миллиарда долларов), что составляет 1,1% ВВП.

2.2 Расходы на управление

Государственное управление включает:

§ финансирование функционирования государственной власти;

§ финансирование функционирования исполнительной власти:

§ содержание Президента Украины и его аппарата;

§ содержание финансовых и фискальных органов;

§ финансирование общего планирования и статистических служб;

§ другие расходы на общегосударственное управление.

Итак, в Государственном бюджете Украины на 2012 год Государственному управлению делами, как главному распорядителю средств, утверждены назначения по общему фонду в объеме 1225 млн. грн. за 13 бюджетным программам, что на 20,4 млн. грн. или 1,6% меньше, чем в 2011 году.

Расходы по этим программам предусмотрены как для непосредственного обеспечения деятельности Президента Украины, Администрации Президента Украины, Государственного управления делами, так и для обеспечения деятельности учреждений здравоохранения, культуры, образования, науки, изготовления государственных наград и памятных знаков и т.п.

При этом следует отметить, что расходы общего фонда Государственного бюджета Украины на 2012 год непосредственно на обслуживание и организационное, информационно-аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности Президента Украины и Администрации Президента Украины уменьшены по сравнению с текущим годом на 19,6 млн. грн. или 5,5%.

В Государственном бюджете Украины на 2012 год хозяйственно-финансовому департаменту Секретариата Кабинета Министров Украины, как главному распорядителю средств, утверждены назначения по общему фонду в объеме 268,9 млн. грн. за 4 бюджетным программам, что на 51,5 млн. грн. или 16,1% меньше, чем в 2011 году.

Расходы по этим программам предусмотрены как для непосредственного обеспечения деятельности Кабинета Министров Украины, так и для обеспечения деятельности газеты «Урядовый курьер», Украинского института национальной памяти и т.п.

При этом стоит отметить, что расходы общего фонда Государственного бюджета Украины на 2012 год непосредственно на обслуживание и организационное, информационно-аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности Кабинета Министров Украины уменьшены по сравнению с текущим годом на 68,8 млн. грн. или 23,7%.

Расходы Государственной судебной администрации в Законе Украины «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» действительно увеличены.

Указанное связано с необходимостью финансового обеспечения судебной реформы, в частности, норм Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», которые вступают в силу с 1 января 2012 года, в части внедрения и выплаты судейского вознаграждения в новых размерах.

Аппарату Верховной Рады Украины, как главному распорядителю средств, утверждены назначения за 4 бюджетными программами по общему фонду в объеме 784,9 млн. грн., что на 64,7 млн. грн. или 7,6% меньше, чем в 2011 году.

Кроме того, стоит заметить, что экономия расходов на обеспечение деятельности Верховной Рады в первую очередь будет способствовать приостановке норм законодательства в части предоставления льгот народным депутатам.

Так, Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» приостановлено действие норм о выплате бывшим народным депутатам материальной помощи в размере заработной платы работающего народного депутата на период его трудоустройства и 50 процентов заработной платы в случае невозможности трудоустройства, выплаты материальной помощи на оздоровление в размере двойной месячной заработной платы, о выплате денежной помощи в размере 12 месячных должностных окладов работающего народного депутата в случае выхода на пенсию, права бесплатного проезда на территории Украины 1 раз в год железнодорожным, водным, воздушным или автомобильным междугородным транспортом народному депутату, который вышел на пенсию, обеспечение после выхода на пенсию путевками для лечения, обеспечение транспортом для поездки в больницу, поликлинику и других нужд, в связи с оздоровлением и лечением. Также приостановлены права народного депутата Украины в случае досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Украины на получение единовременного денежного пособия в трехкратном размере его месячной заработной платы и на бесплатный проезд и бесплатный провоз имущества к месту проживания народного депутата и членам его семьи, права на бесплатный провоз ручного багажа в пределах норм провоза ручного багажа и бесплатную парковку автомобиля, по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья народного депутата, обеспечению путевками для санаторно-курортного лечения, выплаты помощнику-консультанту народного депутата Украины единовременного денежного пособия в размере трехмесячной заработной платы в случае увольнения на основании досрочного прекращения полномочий народного депутата, выплаты единовременной денежной компенсации расходов для создания надлежащих жилищных условий.

2.3 Расходы на социальную сферу

Рассматривая структуру расходов государственного бюджета Украины на социальные нужды за 2011, 2012 годы, можно заметить увеличение данных расходов в 2012 году. В 2012 году значительно увеличились расходы на образование, но в то, же время сократились расходы в области социальной политики. Это достаточно хорошо видно на схемах 1 и 2.

Далее мы более подробно рассмотрим расходование средств государственного бюджета на каждую из отраслей.

Расходы государственного бюджета Украины в области культуры на 2011-2012 гг.

В 2011 году расходы на оплату труда работников культуры увеличились на 23,5 млн. грн. по сравнению с 2010 годом. Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» Министерству культуры утверждены расходы в объеме 1 921,72 млн. грн.: по общему фонду - 1 763,99 млн. грн., по специальному фонду - 157,73 млн. грн.

По сравнению с 2010 годом в 2011-м расходы в сфере культуры по общему фонду госбюджета увеличились на 249,2 млн. грн. (на 16,5%), в т.ч. на оплату труда расходы увеличились на 23,5 млн. грн., что составляет 9% прироста.

В 2011 году украинскому Министерству культуры и туризма в рамках бюджета-2011 было выделено 1,76 млрд. гривен (около 220 млн. долларов). Для сравнения, согласно программе «Культура Москвы» на 2012-2016 гг., бюджет которой составляет 180 млрд. рублей, на развитие образовательных, досуговых и информационных центров будет выделено более 1,1 млрд. долларов ежегодно.

В Украине в последнее время наблюдался устойчивый рост бюджетного финансирования сферы медицинского обслуживания. Государственные расходы с 2002 по 2011 год выросли более чем в 6 раз и достигли 3,4% ВВП (см.: График 1). Но за тот же период доля заработной платы врачей и медперсонала в общей структуре затрат выросла с 59% до 70%, а расходы на закупку медикаментов снизились с 14% до 11%. Еще около 8% затрат приходится на оплату коммунальных услуг.

Статья 49 Конституции Украины гласит: «Каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование… В государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь предоставляется бесплатно; существующая сеть таких учреждений не может быть сокращена. Государство способствует развитию лечебных учреждений всех форм собственности».

Расходы государственного бюджета Украины в области здравоохранения на 2011-2012 гг.

Вместе с тем, по данным Госкомстата, с момента принятия Основного закона в 1996 году сеть существующих в Украине лечебных учреждений к 2010 году сократилась практически на треть - с 3,7 тыс. до 2,8 тыс., а количество «койко-мест» в них - с 580 тыс. до 429 тыс. В то же время количество амбулаторно-поликлинических учреждений в Украине за тот же период выросло с 7,1 тыс. до 9 тыс. Кроме того, в стране насчитывается 15 тыс. фельдшерско-акушерских пунктов.

В конечном итоге, вопреки тому, что Конституция гарантирует бесплатное медицинское обслуживание, в действительности большинство граждан Украины лишены возможности лечиться бесплатно, и вынуждено тратить на это собственные средства.

Так, по данным исследования, проведенного в 2011 году компанией Research & Branding Group, лишь 27,9% респондентов вообще не оплачивали медицинские услуги на протяжении последнего года. 39,2% опрошенных оплачивали различные услуги (осмотр, анализы, процедуры и т.п.) при посещении поликлиники. 27,0% граждан воспользовались на платной основе услугами стоматолога.

14,9% респондентов платили за медицинские услуги связанные с госпитализацией в стационарных медицинских учреждениях. 11,9% оплачивали вызов врача на дом, а 6,4% - услуги Скорой помощи. В то же время, лишь 1,7% респондентов потратили деньги на услуги различных лечебно-профилактических учреждений (санаториев, профилакториев и т.п.).

По данным того же исследования компании Research & Branding Group почти половина респондентов (48%) на протяжении последнего года потратили на оплату медицинских услуг менее 1 тыс. грн., причем 38% обошлись суммой менее 500 грн. 22,2% опрошенных заплатили от 1 тыс. до 2 тыс. грн. От 2 тыс. до 5 тыс. грн. на свое здоровье смогли потратить 18,3% украинцев. И лишь 11,4% граждан выложили за медицинские услуги в течение последних 12 месяцев более 5 тыс. грн.

Продолжился рост цен на медицинские препараты и в 2011 году. По данным аналитической системы исследования рынка «PharmXplorer»/ «Фармстандарт» компании «Proxima Research» общий объем розничных продаж товаров всех категорий «аптечной корзины» по итогам 2011 года составил 27,2 млрд грн, превысив показатели предыдущего года на 15,9% в денежном и лишь на 0,1% в натуральном выражении. Фактически, за тот же объем приобретенных лекарств (1,9 млрд упаковок) граждане заплатили на 16% дороже.

Расходы государственного бюджета Украины в области социальной политики на 2011-2012 гг.

Изучая распределение средств госбюджета на Министерство социальной политики Украины 2011-2012 годов, мы сделали вывод, что в 2012 году на расходы данного министерства было выделено больше средств, чем в предыдущем (а именно 334592,4 тыс. грн.).

Расходы на Аппарат Мин. Соц. политики Украины на 2012 год, было выделено больше средств, чем в предыдущем, а именно на 0,85%. Это связано с тем, что было выделено больше средств на руководство и управление в сфере соц. Политики, на прикладные научные и научно-технические разработки в сфере соц. Политики, на Санаторно-курортное лечение ветеранов войны, лиц, на которых распространяется действие законов Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты», «О жертвах нацистских преследований» и инвалидов (кроме больных туберкулезом) и т.д.

А также было выделено больше средств на Госинспекция Украины по вопросам труда, а именно на 0,01%. На Руководство и управление в сфере надзора за соблюдением законодательства о труде.

Госслужба по вопросам инвалидов и ветеранов Украины на 2012 год ток же увеличилась на 0,12%. В связи с выделение средств на Финансовую поддержку общественных организаций ветеранов и посещение воинских захоронений и воинских памятников, на обеспечение жильем воинов-интернационалистов. А так же выделение средств на Строительство (приобретение) жилья для инвалидов по зрению и слуху. Стоит заметить, что в 2011 году на эту программу средств не было выделено вообще.

Фонд соцзащиты инвалидов увеличился на 0,24% в связи с новыми программами, такими как Меры по социальной, трудовой и профессиональной реабилитации инвалидов и Обеспечение деятельности Фонда социальной защиты инвалидов.

А вот Пенсионный фонд Украины уменьшился на 1,73%. Т.к. в 2012 году было выделено меньше средств на Покрытие дефицита средств Пенсионного фонда Украины для выплаты пенсий, хотя Дотация на выплату пенсий увеличилась.

Мин. социальной политики Украины (общегосударственные расходы) увеличилась на 0,515%. это связано с тем, что появились новые, более дорогостоящие программы, такие как Субвенция из государственного бюджета бюджету г. Киева на капитальный ремонт третьего корпуса центра защиты детей «Наши дети» и субвенция из государственного бюджета местным бюджетам на финансирование ремонта помещений управлений труда и социальной защиты исполнительных органов городских (городов республиканского в Автономной Республике Крым и областного значения), районных в городах Киеве и Севастополе и районных в городах советов для осуществления мероприятий по выполнению совместного с Мировым банком проекта «Совершенствование системы социальной помощи».

В проекте государственного бюджета на 2012 год заложено больше средств на образование, чем за все годы независимости Украины - практически 93 миллиарда гривен, что составляет почти 6,2% от ВВП страны. В первую очередь, эти средства направлены на социальную защиту учителей и повышение мотивации труда педагогических работников. Также средства направляются на то, чтобы увеличить соотношение между должностными окладами.

Будет реализовываться программа «Равный доступ к качественному образованию», согласно которой в 2012-м проектом бюджета запланировано поставить в сельские школы впятеро больше школьных автобусов - более тысячи единиц. По словам министра, также «средства будут направлены на строительство новых школ и реконструкцию старых. Очень большая заложена государственная программа энергосбережения. Планируем в 2012 году более 2 тысяч, в основном школ в сельской местности, перевести на новые технологии энергосбережения.

В проекте бюджета на 2012 год предусматриваются средства на печать учебников. На учебники для учащихся 1-2 классов в следующем году в проекте бюджета заложено 215 миллионов гривен. Также, по словам Табачника, почти на 30% планируется увеличить средства на развитие университетской науки.

Из вышесказанного следует, что в 2012 году по сравнению с предыдущим увеличены расходы на образование.

Расходы госбюджета Украины в сфере образования и науки, молодежи и спорта Украины на 2011-2012 гг.

Расходы государственного бюджета Украины в сфере охраны окружающей среды на 2011-2012 гг.

Расходы государственного бюджета на охрану окружающей среды в 2011 году составили 3008,4 млн. грн., В том числе по общему фонду - 1692,4 млн. грн. По сравнению с 2010 годом они выросли на 31,2%, или на 715,8 млн. грн.

Министерство экономического развития и торговли представило прогнозные показатели расходов ГФООПС до 2014 г., распорядителем которых будет Министерство экологии и природных ресурсов Украины.

Расходы государственного бюджета Украины в сфере ЖКХ на 2011-2012 гг.

По решению Кабинета министров Украины в 2012 году предусмотрено сокращение расходов государственного бюджета на сектор жилищно-коммунального хозяйства на 4 млрд гривен.

На текущий год было запланированы следующие статьи расходов:

строительство жилья для очередников (8 млрд гривен)

установка счетчиков тепла и воды, для контроля расчетов (1 млрд. грн.)

замена энергозатратных газовых котлов (458 млн грн.); 

капитальный ремонт домов (525 млн. грн.); 

ремонт и модернизация очистительных сооружений (1,5 млрд грн.) 

ремонт и замена лифтов (1,9 млрд грн.) 

капитальный ремонт общежитий (125 млн. грн.) 

закупка нового электротранспорта (320 млн грн.) 

компенсация потерь за подачу воды в маловодные регионы (700 млн грн.)

строительство социального жилья 100 (млн грн.).

Несмотря на то, что это только часть списка первоочередных задач, правительство решило не вносить в бюджет на этот год указанные пункты, т.е. в финансировании было отказано.

Бюджет на текущий год предусматривает размеры бюджета развития в 5 млрд. грн., в то время, как основные фонды местного самоуправления - на 500 млрд гривен.

В общем, в 2012 году ожидается финансирование из основных фондов местного самоуправления в размере 4,5 млрд. гривен плюс 5 млрд. гривен из бюджета развития: в результате - 9,5 млрд. грн. в год (200 грн. на человека). Этой суммы даже не достаточно для покрытия долгов коммунальных предприятий (17 млрд. гривен за два года).

2.4 Расходы на экономическую деятельность государства

Необходимость существования государственного сектора экономики и бюджетного финансирования производства является безусловной. Но объем государственной собственности в Украине должен соответствовать состоянию экономики, задачам, решаемым государством и его финансовыми возможностями.

Расходы бюджета на экономическую деятельность включают:

§ Инвестиции (капиталовложения);

§ Операционные расходы;

§ Кредиты и дотации.

Финансирование капиталовложений осуществляется в двух направлениях: ведомственном и в разрезе инвестиционных проектов. Операционные расходы - это расходы бюджета на содержание производственной инфраструктуры. Бюджетные кредиты выдаются на временные потребности в случае сложного финансового положения. Государственная дотация - ассигнования из бюджета на покрытие убытков, если убыточность определяется политикой государства в сфере ценообразования.

Планирование расходов, связанных с экономической деятельностью осуществляется на основе сводных балансов доходов и расходов главных распорядителей средств. Они, в свою очередь, составляются на основе балансов доходов и расходов подчиненных предприятий, а также расходов, финансируемых в централизованном порядке.

Заключение

Расходы бюджета - особенная экономическая категория, которая отображает отношения с целью учета затрат государства на осуществление своих полномочий. Расходы бюджета регламентируются соответствующими законодательными и нормативными актами органов государственной власти.

Главной «особенностью» расходов Государственного бюджета Украины является, по нашему мнению, их непрозрачность и однозначность. Следует подвергать большей огласке не только статьи расходов, но и суммы, которые выделяются на это, пусть даже самые малые. Таким образом, государство сможет обезопасить себя от «разворовывания» бюджетных средств, коим сейчас принято называть «нецелевое использование». Необходимо также ужесточить контроль над использованием этих средств, чтобы ситуация с нарушением норм законодательства самим Кабинетом Министров не была уместной.

Насчет социальных выплат, статистические данные показывают, что расходы на социальную защиту, так же как и на образование за последнее имеют положительный прирост, но к сожалению, на данный момент это не афишируется и незримо.

Спорт, расходы на который меньше 1 процента, охрана окружающей среды, наука, культура, здравоохранения до сих пор нуждаются в значительных ресурсах государства.

Список литературы

госбюджет оборона расход государство

1. Бюджетный Кодекс Украины от 07.07.2011 г. №3614-VI

2. ЗАКОН УКРАИНЫ «О Государственном бюджете Украины» от 12 апреля 2012 года №4647 - VI

3. Артус М.М., Хищная Н.М. Бюджетная система Украины: учеб. пособие. для студ. высш. уч. Заведений. - М.: Издательство Европейского ун-та, 2007. - 220 с.

4. Міністерство фінансів. Электронный ресурс. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.minfin.gov.ua

5. Оценка природоохранной деятельности по приоритетам Флагманской Инициативы Восточного партнерства по надлежащему экологическому управлению. - ВЭОО «МАМА-86». - Киев. - 2011. - Режим доступа: http://greenbelarus.info/phocadownload/assessment-of-ep-rus.pdf

6. Правительство утвердило Национальный план действий по охране окружающей природной среды Украины (НПД) на 2011-2015 годы. - Режим доступа: http://www.kmu.gov.ua/control/ru/publish/article? art_id=244289760&cat_id=244313416

7. Прорыв в экологической политике Украины. - Бизнес. - 2011. - Режим доступа: http://www.business.ua/blogs/gas_wars/iBogatyrev_blog/579/

Размещено на Allbest.ru