Приватизация - часть процесса разгосударствления. Суть ее состоит в трансформации любой собственности в частную. Это процесс становления и развития института частной собственности в различных ее формах. При этом, как правило, разгосударствление прямо или косвенно сопряжено с развитием процесса приватизации Абдулаев Н.А. Управление государственной собственностью. М., «Инфра-М», 2008 с. 44.

Разгосударствление не следует отождествлять с денационализацией, так как последняя представляет собой один из путей разгосударствления, который прямо и непосредственно выводит на изменение отношений собственности. Денационализация - это преобразование государственных предприятий в предприятия, основанные на других формах собственности, тогда как приватизация предполагает их перевод в частную собственность граждан. Поэтому приватизацию следует рассматривать как одно из направлений разгосударствления. Выделяя эти две стороны процесса становления многообразных форм собственности, нельзя забывать о том, что формирование широкого класса собственников является экономической основой формирования гражданского общества, политической свободы граждан, более полного раскрытия их личностного потенциала. Поэтому была бы весьма упрощенной трактовка разгосударствления как исключительно процесса преобразования государственной собственности в иные формы собственности Абдулаев Н.А. Управление государственной собственностью. М., «Инфра-М», 2008 с. 41.

Изменение роли государства в процессе производства может протекать двумя путями. Первый путь сопряжен со свертыванием предпринимательской деятельности государства. Второй путь связан с усилиями государства, направленными на создание условий, стимулирующих формирование параллельных производственных структур, которые базировались бы на иных формах собственности. В обоих случаях происходит снижение доли государственного сектора в той или иной сфере хозяйственной деятельности. Конечно, это не значит, что невозможно одновременное сочетание и того и другого.

В то же время постепенное вытеснение или добровольный уход государства из сфер производственной деятельности сопровождается усилением его роли в сфере распределения. Государство начинает уделять первостепенное внимание бюджетной политике с целью обеспечения условий для развития НТП и социальной сферы, сохранности окружающей среды, перераспределения доходив, обеспечения обороны стран. В данном случае налицо изменение функций государства.

Говоря об этапах приватизации в России следует различать два основных: первый - это этап ваучерной (или точнее массовой приватизации и разгосударствления в России, так как процесс приватизации и разгосударствления собственности начался раньше, чем появился приватизационный чек (или ваучер)). По длительности этот этап продолжался в России около 3-х лет. Если говорить о правовом аспекте первого этапа приватизации, то нормативным актом, свидетельствующим о начале процесса разгосударствления и приватизации в РФ, явился Закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (ныне - в РФ), принятый 3 июля 1991 года. Данный Закон определял и устанавливал организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной социально ориентированной рыночной экономики Современная экономика. / Борщевская В., Дуканич Л. и др. -- Ростов-на-Дону: «ДИС», 2009. с. 187.

Законом определялась государственная программа приватизации. Программа разрабатывалась на три ближайших года, и состояла из задания на текущий год и прогноза на два последующих года. В соответствии с этой программой были определены объекты приватизации (три группы - объекты, не подлежавшие и не подлежащие в ближайшее время приватизации. Сюда входят: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали, объекты, представляющие собой национальное достояние. Сюда же относится подавляющая часть оборонного комплекса, за исключением тех предприятий, которые уже переключились на производство гражданской продукции; объекты немедленной приватизации, где была рекомендована немедленная приватизация. Это: торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный транспорт и т.п.; объекты, которые остались в собственности государства. К ним относились и относятся: топливно-энергетический комплекс, структуроопределяющие гиганты индустрии, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпуску детского питания и другие объекты особой значимости). В программе также были установлены требования к местным программам приватизации, задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации (конкурс (предложение лучших условий выкупа; аукцион (предложение более высокой цены); выкуп (чаще всего через аренду): акционирование) и формы платежа, льготы членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий, условия кредитования и размеры кредитных ресурсов, которые предполагается использовать для приватизации, величину сумму приватизационных вкладов, распределяемых среди граждан Российской Федерации в планируемом периоде (а также размер вклада на одного получателя), условия использования при приватизации иностранных инвестиций, прогноз поступлений средств от приватизации в данный период и нормативы их распределения в республиканский бюджет Российской Федерации, бюджеты республик в составе Российской Федерации, местные бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств, и, наконец, перечень, сроки и порядок образования за счет средств, полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды или другие цели Современная экономика. / Борщевская В., Дуканич Л. и др. -- Ростов-на-Дону: «ДИС», 2009. с. 189.

В программе также устанавливался перечень государственных предприятий, объединений или их подразделений, не подлежащих приватизации. Организация приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991 года возлагалась на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов. Широко распространены были и денежные формы приватизации имущества на начальном этапе - аукционы и конкурсы приватизируемых объектов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной.

В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 г. - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских АО, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы). Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы. При рассмотрении понятия чекового аукциона, нужно уточнить саму суть чека (или ваучера). Это понятие связано с источниками платежа при приватизации. В связи с этим нужно сказать, что существовавшая, в свое время, идея бесплатной передачи имущества населению, была связана с Законом о приватизационных счетах. Однако этот Закон никогда практически не был действующим - его цели на практике выполнил Указ о приватизационных чеках (Указ Президента Российской Федерации "О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ" от 14 августа 1992 года). Таким образом средством платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов выступил приватизационный чек. Приватизационный чек - это государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов. Для чего нужна была именно эта ценная бумага? Разрушение в России системы расчетно-платежных отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Вдобавок, возможности для различных финансовых махинаций со счетами открывались бы фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное, это надолго задержало бы все платежи, а с ними, и приватизацию, что, конечно, было нежелательно и в социальном, и в экономическом плане. Поэтому счета было решено заменить приватизационными чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой "на предъявителя". Положительной стороной приватизационного чека явилось и то, что чековая приватизация предопределяла крупные масштабы и высокие темпы процесса - ведь чеки розданы всему населению и сроки их реализации были ограничены. Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество населения и объектами приватизации стало 90% госимущества, чего не знала история денационализации других стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальном этапе Современная экономика. / Борщевская В., Дуканич Л. и др. -- Ростов-на-Дону: «ДИС», 2009. с. 191.

Так, уже к началу 1994 года, было погашено около половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Однако, в связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Чем же отличалась новая программа? Нынешняя программа ставила своей целью, как и прошлая, формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений. Это предопределило преемственность ее идеологии, главных принципов, методов реализации. Сохранены были все основные способы приватизации, прежние три варианта льгот (резко усилены стимулы третьего варианта) зафиксированы принципы бесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д.

И, наконец, третий путь - это была обязательная (принудительная) смена собственности, срочная приватизация, если финансовый крах неизбежен. Такая норма была заложена в Указе, который поручал Федеральному управлению по делам о несостоятельности принимать решения о принудительной приватизации. Причем ее план, принятый управлением, был обязателен для реализации. В этом случае трудовой коллектив уже не получал всех льгот, предусмотренных при обычной приватизации. Ведь речь шла не о перераспределении собственности, а об экономическом оздоровлении предприятия. Ему необходимо было находить инвестора, продавать на инвестиционном конкурсе необходимый пакет акций по тем условиям, которые одобрит потенциальный покупатель. Конкурсные и аукционные торги были в таких случаях необходимы: это предотвращало возможную коррупцию и позволяло одновременно более четко и взвешенно форсировать процесс принудительной приватизации.

Сведения о влиянии приватизации на экономические показатели деятельности предприятий в статистике приватизации отсутствуют; в этом отношении новый раздел оказался оторванным от основных ее разделов - статистики производства и финансов предприятий. Данное обстоятельство трудно признать случайным упущением: это прямое следствие принятого в правительственной программе приватизации понимания ее задач. Динамика поступления средств от приватизации приведена табл. 1 в процентах к предшествующему году, пересчет в сопоставимые цены сделан по дефлятору ВВП.

Таблица 1. Количество приватизированных предприятий и поступление средств от приватизации Плышевский Б. Частный капитал: образование и особенности. // Экономист. 2004 № 1 с. 18

Из табл. 1 видно, что пик приватизации приходится на 1993 г., когда было приватизировано 42,9 тыс. государственных предприятий. В 1994-1997 гг. количество приватизированных предприятий сокращалось ежегодно примерно в 2 раза. С 1998 г. в среднем за год приватизировалось около 2 тыс. предприятий. Эти данные относятся к общему числу объектов приватизации, включая наряду с крупными средние и малые предприятия. Большие количества первых лет (1993-1995 гг.) объясняются прежде всего широкой приватизацией небольших предприятий, а также выделением из крупных предприятий отдельных производственных и вспомогательных подразделений. Это подтверждается структурой приватизированных предприятий по формам собственности и отраслям экономики (табл. 2).

Таблица 2. Распределение приватизированных предприятий по формам собственности (в %) Плышевский Б. Частный капитал: образование и особенности. // Экономист. 2004 № 1 с. 19

В составе приватизированных преобладали муниципальные предприятия -свыше 61,4 % в 1993 г. и 87,8% - в 2002 г. Это, как правило, малые и средние предприятия. Крупные предприятия являлись преимущественно объектами федеральной собственности. Удельный вес предприятий, находящихся в федеральной собственности, снижался и в 2002 г. составлял 3,4% общего числа приватизированных предприятий. Сокращалась также доля предприятий, принадлежавших субъектам Федерации, на них в 2002 г. приходилось менее одной десятой части общего числа приватизированных предприятий. Всего за 1992-2002 гг. было приватизировано 140,3 тыс. предприятий.

В отраслевой структуре приватизированных предприятий первое место заняла торговля - 33,4% в 1993 г., 18,4% - в 2002 г. Во всех странах торговля является одной из наиболее привлекательных сфер предпринимательской деятельности, где меньше минимальная величина начального капитала, быстрее его оборачиваемость, шире возможности применения ручного труда и работников без специальной профессиональной подготовки. Ускоренная приватизация привела к снижению доли отрасли в числе приватизируемых предприятий за рассматриваемый период почти в 2 раза Плышевский Б. Частный капитал: образование и особенности. // Экономист. 2004 № 1 с. 21.

На начальном этапе приватизации второе место по удельному весу приватизированных объектов занимала промышленность - 28,1% в 1993 г. и 17,3 % в 1996 г. В этот период осуществлена приватизация основной массы промышленных предприятий. В 2002 г. их доля в числе приватизированных предприятий сократилась до 5,4%. В 1993-1996 гг. повышался также удельный вес приватизированных строительных организаций (10,2% в 1996 г.), в 2002 г. он уменьшился до 2,4%. В 1995-1998 гг. возросла (с 6,1 до 14,5%) доля предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), отрасль вышла на второе место после торговли. В 2002 г. удельный вес предприятий ЖКХ сократился до 8,9% и превышал долю промышленности в 1,6 раза. Третье место в числе приватизированных предприятий принадлежало сфере бытового обслуживания населения - 17% в 1993 г. и 12,1% в 1995 г.; в последующий период доля этой отрасли уменьшилась - в 1998 г. до 7,4% и в 2001 г. до 3,6%. В ходе приватизации отношения собственности кардинально изменились - экономика стала многоукладной, уже к середине девяностых годов преобладающая часть государственных предприятий превратились в частные (табл. 3).

Таблица 3. Распределение предприятий и организаций по формам собственности (на начало года) (в %) Плышевский Б. Частный капитал: образование и особенности. // Экономист. 2004 № 1 с. 21

Доминирование в экономике частных предприятий представляется в официальных правительственных материалах и публикациях сторонников либеральной экономической политики как стратегический успех реформ, решающее свидетельство достижений в создании рыночной инфраструктуры. Указанные оценки, однако, существенно корректируются при их сопоставлении с изменением основных макроэкономических показателей.

С 1995 г. рост основных фондов прекратился, и до 1998 г. происходило уменьшение их объема; с 1999 г. отмечается небольшое увеличение, не достигающее одного процента в год. В 2001 г. основные фонды увеличились на 0,6% и в 2002 г. - на 0,7%. Такая динамика в конечном счете объясняется резким сокращением инвестиций, темпы которого в 1992-1998 гг. в 2,5 раза превышали темпы снижения ВВП (в сопоставимой оценке). В течение длительного периода уменьшающиеся инвестиции полностью шли на возмещение выбывающего основного капитала, их рост возобновился лишь в последние годы. Большинство качественных показателей основного капитала (технический уровень, обновление, надежность, сроки окупаемости инвестиций и др.) по сравнению с дореформенным периодом ухудшились. Форсированная приватизация не сопровождалась, следовательно, активизацией инвестиционной и инновационной деятельности, радужные перспективы которых рисовались ее инициаторами в начале реформ. В инвестиционной сфере эффект приватизации до последнего времени был минимальным и по преимуществу отрицательным. По параметрам реального накопления приватизация отбросила российскую экономику назад от последних лет советского периода, которые по качественным показателям также во многом выглядели неудовлетворительно. Иначе говоря, прямым результатом приватизации явилось накопление частного капитала главным образом на базе присвоения им государственной собственности, созданной в советское время. Обещанный созидательный потенциал приватизации в части увеличения национального богатства страны на данный момент не реализован.

Другим отражением приватизации экономики является процесс формирования акционерных обществ (АО) как современной коллективной формы частного капитала. Пик создания новых АО приходится на 1993 г. как начало массовой приватизации. В 1996 г. было зарегистрировано 1123 новых АО, в 1997 г. - 496, в 2001 г. - 125. Увеличивался соответственно и их уставный капитал, рост которого носил отчетливо выраженный инфляционный характер и происходил неравномерно по годам (табл. 4) Плышевский Б. Частный капитал: образование и особенности. // Экономист. 2004 № 1 с. 22.

Таблица 4 Основные характеристики акционерной формы капитала

Примечание: показатели динамики уставного капитала в расчете на одно АО и эмиссии акции в процентах приведены по отношению к предшествующему году.

В табл. 4 приведены данные о динамике уставного капитала вновь созданных обществ в расчете на одно АО в ценах соответствующих лет и сопоставимой оценке (сделана путем пересчета капитала из текущих цен в сопоставимые по дефлятору ВВП). В текущих ценах уставный капитал на одно АО непрерывно увеличивался (кроме 1999 г.); наибольший рост имел место в 1998 г. В сопоставимых ценах его увеличение отмечалось лишь в 1996-1998 гг.; в остальные годы происходило снижение. Неравномерность динамики прослеживается и выпуске акций. О росте величины капитала, необходимого для учреждения новых АО, и происходящей концентрации акционерного капитала можно говорить, следовательно, лишь в отношении его номинальных размеров. Увеличение эмиссии акций отмечалось в 1993, 1998 и 2000 гг., а в остальные годы она сокращалась. Высокой, в течение ряда лет преобладающей оставалась доля непроданных акций. Особенно большим был удельный вес нереализованных акций по отношению к общей их эмиссии в 1997 г. и 1999 г.; в 2002 г. не было размещено 46,2% выпущенных акций.

Имеющаяся статистика показывает далее крупные и разнонаправленные по годам изменения в размещении выпущенных акций. В 1993 г. 47,5% выпущенных акций было размещено среди работников вновь образованных АО, в 1997 г. эта доля сократилась до 5,9% и затем вновь росла (в 2002 г. - 32,5%). В государственной собственности в 1994 г. было закреплено 32,0% выпущенных акций, в 1997 г. - 3,0, 1998 г. - 73,6, в 2002 г. - 15,4%. Значительное количество акций в 1995-1996 гг. было передано в доверительное управление, затем его доля уменьшилась до 1%, с 2000 г. передачи прекратились. Продажа акций населению составляла к их выпуску в среднем 14% в 1993-1994 гг., 7 - в следующие два года, 1,5 - в 1998-1999 гг., 16,2 - в 2000 г., 5,9% - в 2002 г. Плышевский Б. Частный капитал: образование и особенности. // Экономист. 2004 № 1 с. 24

1.3 Приватизация, другие инструменты повышения функционирования государственной и муниципальной собственности