Теория финансов и управление финансами

1

Содержание.

Содержание……………………………………………………стр. 1

Введение……………………………………………………….стр. 2

Вопрос 1: Содержание и звенья управления финансами….. стр. 5

Вопрос 2: Органы управления финансами…………………..стр. 9

Вопрос 3: Министерство финансов и Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь: их функции, задачи и права…………..стр. 17

3.1. Министерство финансов РБ………… стр. 17

3.2. Министерство по налогам и сборам РБ…… стр. 40

3.3. Примечание……………………………. стр. 53

Заключение………………………………………………………стр. 54

Список литературы……………………………………………...стр. 55

Введение.

Одна из характерных черт экономических отношений - прагматизм участников. Любая ценность материального или нематериального характера, фигурирующая в процессе таких отношений, представляет интерес лишь в том случае, если обладание ею способствует достижению каких-то целей, прежде всего экономического характера.

Основа деловой активности - наращивание экономического потенциала предприятия. Вкладывая капитал в какой-либо инвестиционный проект, предприниматель полагает через какое-то время не только возместить пущенный в оборот капитал, но и получить определенную прибыль. Оценка этой прибыли, т.е. решение дилеммы - выгоден или нет данный проект, базируется на прогнозах будущих поступлений от инвестиции.

Любое инвестиционное решение основывается на: а) оценке собственного финансового состояния и целесообразности участия в инвестиционной деятельности; б) оценке размера инвестиций и источников финансирования; в) оценке будущих поступлений от реализации проекта.

Концепция предпринимательского и финансового риска состоит в том, что перспективное решение финансового характера имеет стохастическую природу, являясь, следовательно, субъективным, а степень его объективности зависит от разных факторов, включая точность прогнозируемой динамики денежного потока, цены источников средств, возможности их получения и др. В основе таких оценок лежат статистические данные.

Финансовый менеджер постоянно сталкивается с проблемой выбора источников финансирования. Особенность проблемы состоит еще в том, что обслуживание того или иного источника обходится предприятию неодинаково. Каждый источник финансирования имеет свою цену, причем эта цена может иметь стохастическую природу.

Решения финансового характера точны настолько, насколько хороша и объективна информационная база. Уровень объективности зависит от того, в какой степени рынок капиталов соответствует эффективному рынку.

Финансы представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих в процессе создания фондов денежных средств у хозяйствующих субъектов и государства и использования их на цели воспроизводства, стимулирования и удовлетворения социальных нужд общества. Выделяют три основные стадии процесса общественного воспроизводства: производство, распределение и потребление. Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, когда происходит распределение стоимости произведенного общественного продукта. Именно на этой стадии появляются финансовые отношения, связанные с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда образуется новая стоимость и осуществляется перенос старой. Однако реальное формирование финансовых ресурсов начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована.

В общей совокупности финансовых отношений выделяют три крупные взаимосвязанные сферы: финансы хозяйствующих субъектов, страхование, государственные финансы. В зависимости от характера деятельности субъектов внутри каждой из этих сфер можно выделить различные звенья. Каждое звено выполняет свои задачи, имеет собственную организационную структуру финансового аппарата, однако в совокупности они образуют финансовую систему государства.

Взаимодействие между звеньями финансовой системы осуществляется при посредничестве учреждений банковской системы, играющих особо важную роль в отношении функционирования финансов предприятий.

Процесс функционирования любого предприятия носит циклический характер. В пределах одного цикла осуществляются: привлечение необходимых ресурсов, соединение их в производственном процессе, реализация произведенной продукции и получение конечных финансовых результатов. В условиях рыночной экономики происходит смещение приоритетов в объектах и целевых установках системы управления объектом хозяйствования. Укрупненными и относительно самостоятельными экономическими объектами, составляющими сферу приложения общих функций управления, являются финансовые ресурсы, трудовые ресурсы, средства и предметы труда.

Вопрос 1: Содержание и звенья управления финансами.

Управление представляет собой совокупность приемов и ме-тодов целенаправленного воздействия управляющего субъекта I управляемый объект с целью достижения определенного как правило, положительного результата. Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. К. Маркс писал: «Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени управлении»¹. Как сознательная целенаправленная деятельность людей управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем оно испытывает -большое влияние со стороны государства в лице его органов управления. Точно так же управление финансами -- это осознанное воздействие органов управления на финансы страны (в том числе -- финансы отдельных регионов, хозяйствующих субъектов в) и на все финансовые процессы, происходящие в ней и связанные с получением доходов и прибыли, необходимых для выполнения функций государства.

Следовательно, для управления финансами необходим специальный аппарат, действующий с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и финансовых рычагов.

В управлении финансами, как и управлении вообще, можно выделить объекты и субъекты. В качестве объектов управления выступают виды финансовых отношений, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений (о ней речь пойдет в следующем параграфе) выделяют две сфе-ры финансов: 1) финансы хозяйствующих субъектов и 2) обще-государственные финансы. Каждая из них имеет многочислен-ные субъекты управления, такие как финансовые службы хо-зяйствующих субъектов, финансовые органы, налоговые ин-спекции, представительства в сфере государственного страхо-вания и др. Совокупность всех организационных структур, осу-ществляющих управление финансами, образует финансовый аппарат, который является составной частью общегосудар-ственного аппарата управления народным хозяйством.

Управление финансами -- понятие комплексное. Оно пред-полагает, что государство использует финансы в качестве ин-струмента управления народным хозяйством, воздействуя с их помощью на весь процесс общественного производства. Такое воздействие может быть количественным и качественным. Увеличение или уменьшение размера бюджетных ассигнова-ний на развитие сельского хозяйства или других отраслей приводит к его ускорению или замедлению.

Посредством финансов или финансового механизма можно существенно влиять и на качественные показатели работы хо-зяйствующих субъектов, предоставляя им, например, льготы в сфере налогообложения.

Выступая в качестве инструмента управления экономикой, финансы одновременно являются объектом управления. Управ-ляются различные виды денежных отношений, централизован-ные и децентрализованные фонды денежных средств. В управ-лении финансами можно выделить такие взаимосвязанные эле-менты, как планирование, оперативное управление и контроль.

Планирование занимает центральное место в управлении финансами. Это объясняется тем, что при планировании всесто-ронне оценивается состояние финансов того или другого субъ-екта хозяйствования, выявляются возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их более эффективного ис-пользования. Соответствующие управленческие решения в про-цессе планирования принимаются на основе анализа финансо-вой информации, которая должна быть достаточно полной и достоверной.

Достоверность и своевременность информации позволяют анализировать ход событий, видеть их тенденцию и заранее оп-ределять конечные результаты. Финансовая информация бази-руется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчет-ности.

Оперативное управление представляет собой комплекс ме-роприятий, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации; их цель -- получение максимального эффекта от перераспределения фи-нансовых ресурсов при минимуме затрат. Основное содержание оперативного управления заключается в маневрировании фи-нансовыми ресурсами ради своевременного выполнения необ-ходимых мероприятий, а также устранения возможных затруд-нений на отдельных участках финансово-хозяйственной дея-тельности предприятий. Источниками такого маневрирования могут быть резервные фонды, сверхплановые финансовые ре-сурсы, кредиты банков и др.

Контроль как элемент управления осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управле-ния. Он призван обеспечить полное и своевременное поступле-ние денежных средств в централизованные и децентрализован-ные фонды финансовых ресурсов, доведение их до получателя, экономное и целевое использование.

В теории финансов различают: а) стратегическое, или об-щее, управление; б) оперативное управление. Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установлении размера финансовых ресурсов для осуществления финансовых про-грамм и др. Это обязанность органов государственного и хозяй-ственного управления -- парламента, Администрации Прези-дента, Министерства финансов, Министерства по налогам и сбо-рам Республики Беларусь и др. Оперативное управление фи-нансами является главной функцией аппарата финансовой сис-темы, реализуемой в повседневной текущей работе финансовы-ми службами предприятий, отраслевых министерств и комите-тов, работниками Министерства финансов, Министерства эко-номики, Министерства по налогам и сборам Республики Бе-ларусь и др.

При выработке управленческих решений финансового ха-рактера (как при стратегическом, так и при оперативном уп-равлении) учитываются требования экономических и юриди-ческих законов, результаты экономического анализа хозяй-ственной и финансовой деятельности за истекший год, а также перспективы развития экономики в планируемых периодах; изучается возможность использовать экономико-математичес-кие методы и автоматизированную систему управления финан-сами. Кроме этого, намечаются меры по сокращению админис-тративных методов управления экономикой и финансами.

Необходимо отметить, что управление финансами -- про-цесс творческий, постоянно меняющийся, совершенствующий свои приемы и методы ради соответствия тем задачам, которые ставит общество перед экономикой.

Вопрос 2: Органы управления финансами.

Общее управление финансами в Беларуси, России, как, впрочем, и в других странах СНГ, осуществляют высшие зако-нодательные и исполнительные органы государственной влас-ти: парламенты стран, аппараты президентов, правительства. В частности, в Беларуси Палата представителей Национального собрания рассматривает и утверждает бюджет страны, отчет о его исполнении, устанавливает республиканские налоги и сбо-ры. Президент подписывает законы (в том числе по финансо-вым вопросам) или, используя свое конституционное право, возвращает закон или отдельные его положения на доработку в парламент.

Правительство Республики Беларусь рассматривает проект государственного бюджета, другие финансовые документы и представляет их для обсуждения и утверждения в парламент. Обязанность правительства -- принимать постановления фи-нансового характера, направленные на реализацию принятых законов.

Непосредственное оперативное управление финансами осу-ществляет финансовый аппарат. Одним из важнейших органов управления является Министерство финансов Республики Бе-ларусь. Оно проводит единую финансовую, бюджетную, нало-говую, валютную политику, утвержденную парламентом, Пре-зидентом и Правительством Республики Беларусь.

Основными задачами Министерства финансов страны яв-ляются:

обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

разработка предложений по совершенствованию форм фи-нансовых взаимоотношений организаций и граждан с государ-ством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

эффективное проведение бюджетно-финансовой и налого-вой политики;

участие в организации инвестиционного сотрудничества страны и регулировании внешней государственной задолжен-ности;

проведение государственной политики в области страхо-вой деятельности, надзор за страховой деятельностью на терри-тории страны;

регулирование и управление деятельностью других рес-публиканских органов государственного управления в финан-совой сфере и др.

В соответствии с данными задачами Министерство финансов выполняет следующие основные функции:

осуществляет методическое руководство бюджетно-финан-совой сферой в стране, изучает экономику и финансы отраслей, разрабатывает предложения по совершенствованию финансо-во-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;

организует работу по составлению проекта бюджета, еже-годно разрабатывает проект Закона о бюджете страны на оче-редной финансовый (бюджетный) год и представляет его в Со-вет Министров страны;

участвует в составлении кратко- и долгосрочных прогно-зов экономического развития государства, его платежного ба-ланса;

разрабатывает и определяет порядок и сроки формирова-ния и исполнения федерального (республиканского) бюджета;

ведет деятельность, связанную с совершенствованием на-логового законодательства страны, а также подготовкой проек-тов международных соглашений по вопросам налогообложения;

определяет порядок финансирования расходов, предусмот-ренных бюджетом;

обеспечивает исполнение республиканского бюджета, рас-писывает доходы и расходы, устанавливая их поквартальное распределение, осуществляет взаимные расчеты республикан-ского бюджета с бюджетами областей;

управляет средствами, находящимися на счетах казна-чейства;

участвует в составлении проекта бюджета Союзного госу-дарства, а в дальнейшем обеспечивает его исполнение;

определяет условия деятельности страховых организаций и их обособленных подразделений;

осуществляет государственную регистрацию страховых организаций, страховых брокеров, их филиалов и представи-тельств, а также контроль за соответствием изменений и допол-нений, вносимых в их учредительные документы, законода-тельству и др.

С учетом многочисленных функций, связанных с управле-нием финансами, Министерство финансов Республики Бела-русь наделено большими правами. В частности, оно вправе тре-бовать и получать:

а) от республиканских органов государственного управле-ния и организаций -- информацию об осуществлении бюджет-но-финансовых операций по формированию и использованию
государственных финансовых средств, а также документы, не-
обходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгал-терские отчеты, балансы и прочие материалы, необходимые
для осуществления контроля за выполнением организациями
финансовых обязательств перед государством и за соблюдением
государственной финансовой дисциплины;

б) от областных исполнительных комитетов -- материалы,
необходимые для формирования расчетных показателей по
проектам местных бюджетов, утвержденные местными Совета-
ми депутатов, своды местных бюджетов областей, а также отче-
ты об их исполнении.

Кроме этого, Министерство финансов Республики Беларусь имеет право:

ограничивать и приостанавливать финансирование расхо-дов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательства, а также необоснованного по-лучения указанных средств либо использования не по целевому назначению;

вкладывать свободные средства республиканского бюдже-та в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бума-ги, выдавать бюджетные займы, бюджетные ссуды организаци-ям в соответствии с законодательством;

давать обязательные для выполнения всеми банками рес-публики указания о приостановлении расчетов по банковским счетам при нарушении законодательства распорядителями средств республиканского бюджета;

взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства, необоснованно полученные либо использованные не по целево-му назначению или с нарушением законодательства, а также задолженность организаций по бюджетным займам, бюджет-ным ссудам и проценты по займам;

расходовать средства с 1 января текущего года в размере 1/12 бюджетных ассигнований предыдущего года в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов вплоть до при-нятия Закона о бюджете страны на очередной финансовый (бюджетный) год;

проводить проверки соблюдения порядка аудиторской де-ятельности аудиторами, работающими на основе индивидуаль-ного предпринимательства, и аудиторскими организациями;

осуществлять государственный надзор за деятельностью страховых организаций и др.

В составе Министерства финансов Республики Беларусь функционируют крупные подразделения -- Главные управле-ния и управления. На низовом уровне Министерство осущест-вляет свои функции через региональные, областные финансо-вые управления, а в районах и городах -- через районные и го-родские финансовые отделы. Характерная особенность управ-ления в системе Минфина -- двойное подчинение его республи-канских и местных органов. Так, например, областные финан-совые управления подчиняются одновременно областным орга-нам власти и Министерству финансов.

Органом оперативного управления финансами является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Основными его задачами являются:

контроль за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспече-нием правильного исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджет;

разработка предложений по совершенствованию налого-вого законодательства и работы налоговых органов;

подготовка налоговых соглашений с другими государства-ми, осуществление связей с их налоговыми службами и изуче-ние опыта их работы;

принятие нормативных правовых актов о порядке исчис-ления и уплаты (взыскания) налогов в бюджет.

В соответствии с данными задачами Министерство по нало-гам и сборам осуществляет следующие функции:

контролирует соблюдение налогового законодательства;

организует деятельность инспекций, входящих в его структуру;

разрабатывает в пределах своей компетенции предложе-ния по совершенствованию налоговой политики, законода-тельства о налогах и предпринимательстве;

проводит разъяснительную работу по применению зако-нодательства о налогах и предпринимательстве, издает норма-тивные правовые акты по вопросам, входящим в его компетен-цию, разрабатывает и утверждает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных документов, связанных с исчисления

уплатой и учетом налогов, а также отчетов инспекции, входящих в его структуру;

* обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров и др.

Центральный аппарат Министерства по налогам и сборам включает в себя ряд управлений. Структура аппарата Мини-стерства и его налоговых инспекций утверждается министром.

Органом управления финансами является Государствен-ный таможенный комитет Республики Беларусь. Важнейши-ми его функциями являются:

участие в разработке и реализации таможенной политики государства;

обеспечение соблюдения таможенного законодательства страны;

принятие мер по защите прав и интересов граждан, пред-приятий, учреждений и организаций при осуществлении тамо-женного дела;

обеспечение (в пределах его компетенции) экономической безопасности страны;

защита экономических интересов страны;

применение средств таможенного регулирования торго-во-экономических отношений;

взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможен-ных платежей;

участие в разработке и реализации мер экономической по-литики в отношении товаров, перемещаемых через таможен-ную границу страны;

обеспечение выполнения международных обязательств страны в части, касающейся таможенного дела; участие в раз-работке международных договоров, затрагивающих таможен-ное дело; осуществление сотрудничества с таможенным и иными компетентными органами иностранных государств, меж-дународными организациями, занимающимися вопросами та-моженного дела;

реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-технической и социальной базы тамо-женных органов и др.

Управление финансами в отраслевых министерствах, госу-дарственных комитетах осуществляют финансовые управле-ния (отделы) этих ведомств. На них возложено выполнение та-ких функций, как:

* составление сводных финансовых планов и прогнозов по
ведомству и контроль за их реализацией;

проведение мероприятий по укреплению хозрасчета, по-вышению рентабельности и максимальному увеличению де-нежных накоплений на подведомственных предприятиях;

контроль за эффективным использованием основного и оборотного капитала на предприятиях;

контроль за состоянием расчетов в целом по министерству (ведомству) по платежам в бюджет, расчетам с поставщиками и покупателями, а также по заработной плате с рабочими и слу-жащими;

финансирование подведомственных предприятий и уч-реждений, руководство их финансовой деятельностью и т.п.

В низовых звеньях хозяйственного управления, т.е. на пред-приятиях и других структурах, управление финансами, как правило, осуществляют финансовые отделы, а при их отсут-ствии -- другие экономические службы (в частности, бухгалте-рии). Они выполняют примерно те же функции, что и финансо-вые управления (отделы) министерств и ведомств, но в преде-лах конкретного предприятия.

Необходимо отметить, что финансовый аппарат как орган управлении финансами имеет исключительно важное значение в общей системе управления. Он ведет огромную работу по мо-билизации финансовых ресурсов любого предприятия, минис-терства, ведомства и, наконец, государства в целом. Без финан-совых ресурсов, как известно, ни один субъект хозяйствования, ни одно государство не может выполнять свои функции.

Финансовый аппарат является одновременно и важнейшим экономическим штабом, который участвует в разработке и реа-лизации всех экономических реформ в стране, в том числе в расширении рыночных отношений, приватизации государст-венной собственности, поддержке рыночных структур. Одно-временно финансовый аппарат -- это и бюрократический аппа-рат. После распада СССР в Российской Федерации и Респуб-лике Беларусь случалось, что финансовый аппарат тормозил или вовсе отвергал принятие необходимых экономических мер, неквалифицированно готовил документы (в частности, в облас-ти налогообложения) и т.п. Обязанность финансового аппарата каждой страны -- тщательно просчитывать все решения, изу-чать опыт ведущих стран мира и соседних государств.

В экономически развитых странах оперативное управление финансами обычно осуществляется несколькими государствен-ными органами. Так, в Италии его проводят четыре государ-ственных органа: казначейство (государственные расходы и фи-нансовый контроль); министерство финансов (доходы); министерство

бюджета (составление государственного бюджета и ко-ординирование финансовых ресурсов); министерство внутрен-них дел (местные финансы). Во Франции задача управления финансами возложена на министерство экономики, финансов и бюджета. В Германии эта роль поручена федеральному ведом-ству по финансам и федеральному управлению государствен-ным долгом -- органам, подчиненным федеральному министер-ству финансов. В Великобритании государственным управле-нием финансами занимается казначейство, а в США -- минис-терство финансов и административно-бюджетное управление при президенте страны (последнее составляет расходную часть федерального бюджета).

Общее управление финансами в этих странах находится в ведении высших законодательных органов власти -- парламен-тов: в ФРГ -- бундестага, во Франции -- национального собра-ния, в Великобритании -- парламента, в США -- конгресса.

Вопрос 3: Министерство финансов и Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь: их функции, задачи и права.

3.1. Министерство финансов РБ.

1. Министерство финансов Республики Беларусь (далее - Минфин) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

2. Минфин в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.

3. Основными задачами Минфина являются:

3.1. проведение государственной политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

3.2. обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

3.3. разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

3.4. эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

3.5. участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности;

3.6. контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

3.7. государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

3.8. формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов;

3.9. проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;

3.10. осуществление лицензирования и контроль за соблюдением законодательства об осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

3.11. государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;

3.12. государственное регулирование аудиторской деятельности.

4. Минфин в соответствии с возложенными на него задачами:

4.1. осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучает экономику и финансы отраслей и административно-территориальных единиц, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;

4.2. организует работу по составлению проекта республиканского бюджета, определяет порядок, сроки составления и представления в Минфин республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, организациями прогнозных данных о доходах и расходах бюджетов для разработки проекта республиканского бюджета и нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в местные бюджеты областей и г. Минска, а при необходимости - для уточнения доходов и расходов бюджетов в процессе их исполнения. Составляет проект республиканского бюджета, ежегодно разрабатывает проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и представляет их в Совет Министров Республики Беларусь;

4.3. участвует в работе по составлению краткосрочных и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;

4.4. разрабатывает предложения о принципах формирования республиканского бюджета, взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами областей и г.Минска, участвует в определении принципов бюджетных взаимоотношений Республики Беларусь с другими государствами;

4.5. разрабатывает и определяет порядок и сроки составления и исполнения республиканского бюджета;

4.6. на основе расчетных показателей бюджетов областей и г.Минска определяет нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в бюджеты областей и г.Минска, исходя из экономической ситуации в республике в целом и социально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц, для последующего утверждения этих отчислений в установленном порядке;

4.7. осуществляет краткосрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

4.8. проводит работу по совершенствованию налогового законодательства Республики Беларусь, а также по подготовке проектов международных соглашений по вопросам налогообложения. Анализирует влияние действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансовое состояние юридических лиц;

4.9. определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам;

4.10. обеспечивает исполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов и устанавливает с участием соответствующих республиканских органов государственного управления поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета, в установленном порядке осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей и г.Минска;

4.11. осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком Республики Беларусь вопросы, касающиеся исполнения бюджета;

4.12. регулирует финансовые взаимоотношения между республиканским бюджетом и государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами;

4.13. анализирует и при необходимости корректирует в утвержденных пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов исполнение республиканского бюджета;

4.14. анализирует и обобщает информацию об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и г. Минска, смет доходов и расходов государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

4.15. организует учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;

4.16. осуществляет подготовку и уточнение порядка управления государственными финансовыми средствами и их учета;

4.17. управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;

4.18. формирует перечень республиканских органов государственного управления, находящихся в их ведении организаций, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, средства которых аккумулируются на счетах казначейства;

4.19. устанавливает порядок и сроки составления и представления периодической и годовой отчетности об исполнении местных бюджетов областей и г. Минска и об исполнении смет расходов организаций, финансируемых из республиканского бюджета;

4.20. составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год и представляет его в Совет Министров Республики Беларусь в установленные сроки, обеспечивает составление сводной периодической и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г. Минска;

4.21. осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями;

4.22. разрабатывает и утверждает формы бюджетной документации, формы бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджетов и смет расходов организаций, финансируемых из бюджета;

4.23. участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с разгосударствлением, приватизацией, использованием государственной собственности и антимонопольной деятельностью в Республике Беларусь;

4.24. участвует в работе по составлению проекта бюджета Союзного государства и обеспечивает его исполнение;

4.25. разрабатывает методологию организации и осуществления ведомственного контроля, подготовки и представления отчетности о контрольно-ревизионной работе, а также осуществляет контроль за состоянием ведомственного контроля в республике;

4.26. осуществляет финансовое обеспечение подчиненных организаций;

4.27. устанавливает порядок опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов государственным пробирным клеймом Республики Беларусь;

4.28. осуществляет государственный пробирный надзор, который включает:

опробование, анализ и клеймение ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов, изготовленных на территории Республики Беларусь и (или) ввезенных на территорию Республики Беларусь для реализации;

экспертизу оттисков государственных пробирных клейм Республики Беларусь;

экспертизу драгоценных металлов и диагностику драгоценных камней в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Республики Беларусь в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями в пределах своей компетенции;

4.29. анализирует состояние денежного обращения в республике, работу банковской системы, вопросы функционирования рынка государственных ценных бумаг, разрабатывает предложения по сбалансированности денежного обращения, выпуску, размещению и погашению государственных ценных бумаг, функционированию национальной денежной системы;

4.30. устанавливает обязательные для всех участников лотерейной деятельности требования по проведению лотерей, согласовывает условия проведения республиканских лотерей, выдает свидетельство организатору лотереи на ее проведение, ведет государственный реестр республиканских и местных лотерей, осуществляет контроль за соблюдением законодательства, регулирующего лотерейную деятельность;

4.31. выдает специальные разрешения (лицензии) на виды деятельности в соответствии с законодательными актами, их дубликаты, вносит изменения и (или) дополнения в специальные разрешения (лицензии), приостанавливает, возобновляет, продлевает срок их действия, прекращает их действие, а также ведет реестр лицензий по каждому виду лицензируемой деятельности в установленном им порядке;

4.32. осуществляет общее методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц на территории Республики Беларусь, разрабатывает, согласовывает и утверждает обязательные для исполнения всеми организациями на территории Республики Беларусь нормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивает постоянное совершенствование учета и отчетности на основе международных стандартов;

4.33. осуществляет методологическое руководство аудитом, контроль за соблюдением аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторской деятельности, лицензионных требований и условий;

4.34. обеспечивает и осуществляет практическую деятельность по совершенствованию внутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений;

4.35. обеспечивает составление планов формирования источников финансирования государственных валютных расходов и распределение государственных валютных средств;

4.36. участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономического сотрудничества Республики Беларусь;

4.37. выполняет функции финансового агента и посредника в отношениях Республики Беларусь с международными финансовыми и банковскими организациями, членами которых является Республика Беларусь;

4.38. организует учет и осуществление операций по управлению внутренним и внешним государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет и осуществление операций по гарантиям Правительства Республики Беларусь, проводит регистрацию внешних государственных займов, заключает договоры с пользователями средств по внешним государственным займам, банками и гарантами (поручителями) о порядке расчетов за указанные средства;

4.39. рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции Минфина, принимает меры по совершенствованию этой работы;

4.40. выполняет функции государственного заказчика на поставку драгоценных металлов и драгоценных камней для государственных нужд и выполнение подрядных работ (услуг) по производству драгоценных металлов из ценностей фонда переработки Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь (далее - Госфонд Беларуси), осуществляет контроль за выполнением государственного заказа;

 

4.41. организует в установленном порядке формирование и пополнение Госфонда Беларуси, производит экспертизу и оценку драгоценных металлов и драгоценных камней в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

4.42. осуществляет в установленном порядке отпуск драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них из Госфонда Беларуси, кроме золотого запаса, и осуществляет контроль за их целевым и рациональным использованием;

4.43. осуществляет перевод ценностей оперативного фонда Госфонда Беларуси в государственный резервный фонд Госфонда Беларуси для его пополнения в соответствии с утвержденными прогнозными размерами;

4.44. управляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь фондом переработки Госфонда Беларуси, организует и осуществляет переработку составляющих его ценностей для получения аффинированных драгоценных металлов и рекуперированных драгоценных камней;

4.45. изучает, анализирует и обобщает информацию о конъюнктуре внешнего и внутреннего рынков драгоценных металлов и драгоценных камней;

4.46. изучает, обобщает и распространяет отечественный и зарубежный опыт в области добычи, переработки и использования драгоценных металлов и драгоценных камней;

4.46-1. координирует на территории Республики Беларусь деятельность по производству драгоценных металлов и драгоценных камней, сбору и переработке лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;

4.47. ведет бухгалтерский учет и обеспечивает хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, поступающих на хранение в Государственное хранилище ценностей Министерства финансов, проводит в установленном порядке ежегодную инвентаризацию ценностей Госфонда Беларуси и принимает меры по обеспечению их сохранности;

4.48. устанавливает цены:

на драгоценные металлы и драгоценные камни (кроме драгоценных металлов и драгоценных камней при осуществлении банковских операций), принимаемые в Госфонд Беларуси и отпускаемые из него;

на услуги по организации скупки драгоценных металлов и драгоценных камней у физических лиц для республиканских государственных нужд;

на драгоценные металлы и драгоценные камни в изделиях и ломе, скупаемых у физических лиц (кроме купли-продажи банковскими и небанковскими финансовыми организациями драгоценных металлов в виде мерных слитков и монет у физических лиц);

4.49. разрабатывает государственные научно-технические программы и отдельные проекты по вопросам деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями и организует работу по их реализации;

4.50. осуществляет государственный контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней, поступающих в Госфонд Беларуси;

4.50-1. ведет статистический учет драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонда Беларуси и представляет Правительству Республики Беларусь отчетность о его размере и состоянии;

4.51. проводит приемку, экспертизу, оценку, аттестацию драгоценных металлов и драгоценных камней, поступающих в Госфонд Беларуси;

4.52. разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы производства, переработки, обработки, использования, хранения и учета драгоценных металлов и драгоценных камней, а также сбора и переработки лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;

4.52-1. организует в пределах своей компетенции подготовку и реализацию межправительственных соглашений о поставках в Республику Беларусь драгоценных камней, устанавливает объемы поставок на получение юридическими лицами драгоценных камней в рамках межправительственных соглашений о поставках в Республику Беларусь драгоценных камней;

4.53. определяет условия осуществления страховой деятельности страховыми организациями и их обособленными подразделениями;

4.54. осуществляет надзор за соблюдением страховыми организациями, страховыми посредниками и объединениями страховщиков требований законодательства о страховании;

4.55. осуществляет государственную регистрацию страховых организаций, страховых брокеров, их филиалов и представительств, объединений страховщиков, а также изменений и дополнений, вносимых в их учредительные документы в соответствии с законодательством;

4.56. дает разрешения в области страховой деятельности в соответствии с законодательством;

4.57. утратил силу;

4.58. регулирует внешнеэкономическую деятельность по вопросам страхования;

4.59. выполняет иные функции по регулированию страховой деятельности в соответствии с законодательством;

4.60. устанавливает требования к уровню защищенности государственных знаков, бланков ценных бумаг, иных документов с определенной степенью защиты (далее - защищенные бумаги), специальных материалов, приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;

4.61. организует разработку и производство защищенных бумаг и специальных материалов, изготовление приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;

4.62. взаимодействует с республиканскими органами государственного управления по вопросам защиты защищенных бумаг, проводит анализ подделок и подготавливает документы по усилению их защиты;

4.63. организует создание научной и производственной базы для разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов, организации изготовления приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;

4.64. осуществляет ведение перечней бланков строгой отчетности, а также приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;

4.65. организует проведение экспертиз защищенных бумаг, специальных материалов и приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;

4.66. организует в установленном порядке по заявкам республиканских органов государственного управления и организаций разработку и производство защищенных бумаг, специальных материалов и документов с определенной степенью защиты, обеспечивает их хранение и выдачу;

4.67. создает государственное хранилище образцов защищенных бумаг и специальных материалов;

4.68. разрабатывает перечень охраняемых сведений, устанавливает ограничения на их распространение, контролирует выполнение мероприятий по созданию охранно-режимных условий в организациях, имеющих соответствующие специальные разрешения (лицензии);

4.69. выполняет иные функции в соответствии с законодательством.

5. В структуру Минфина входят департаменты с правами юридического лица, главные управления, в том числе Главное государственное казначейство, управления, отделы, а также его территориальные органы.

В систему Минфина входят республиканское унитарное предприятие "Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь", а также иные организации, находящиеся в ведении Минфина.

6. Минфин:

6.1. осуществляет свою деятельность самостоятельно и через финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов;

6.2. организует деятельность подчиненных и находящихся в ведении организаций и осуществляет контроль за их деятельностью;

6.3. освобождается от уплаты государственной пошлины с заявлений и жалоб, подаваемых в суд, хозяйственный суд, и за выдачу судами, хозяйственными судами копий документов, с надзорных жалоб на судебные постановления, подаваемые в органы прокуратуры, а также за выдачу этими органами копий документов.

7. Минфин имеет право:

7.1. требовать и получать:

от республиканских органов государственного управления и организаций информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств, материалы, необходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгалтерские отчеты, балансы и прочие материалы, необходимые для осуществления контроля за выполнением организациями финансовых обязательств перед государством и за соблюдением государственной финансовой дисциплины;

от областных и Минского городского исполнительных комитетов материалы, необходимые для формирования расчетных показателей по проектам местных бюджетов, утвержденные местными Советами депутатов своды местных бюджетов областей и г. Минска, уточненные назначения по этим бюджетам, а также отчеты об их исполнении по формам, утвержденным Минфином;

7.2. ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства, необоснованного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению, непредставления в установленные сроки отчетов об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по их счетам, а также в случаях временных кассовых разрывов;

7.3. вкладывать свободные средства республиканского бюджета в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать бюджетные займы, бюджетные ссуды организациям в соответствии с законодательством;

7.4. выдавать по ходатайствам областных и Минского городского исполнительных комитетов из республиканского бюджета бюджетные займы, бюджетные ссуды в случае образования временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов с погашением этих бюджетных займов, бюджетных ссуд в согласованные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного) года;

7.5. возмещать в установленном порядке местным бюджетам областей и г.Минска из республиканского бюджета средства в случаях уменьшения доходов или увеличения расходов местных бюджетов;

7.6. изымать в установленном порядке из местных бюджетов областей и г.Минска в республиканский бюджет средства при принятии Советами депутатов решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов республиканского бюджета;

7.7. взыскивать в бесспорном порядке в республиканский бюджет средства из местных бюджетов областей и г.Минска в соответствии с законодательными актами;

7.8. взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства, необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженность организаций по бюджетным займам, бюджетным ссудам, проценты по займам, а также задолженность по обязательствам, возникшим в случае выполнения Правительством Республики Беларусь платежей по погашению и обслуживанию кредитов, полученных под гарантию Правительства Республики Беларусь;

7.9. расходовать средства с 1 января текущего года в размере 1/12 бюджетных ассигнований предыдущего года в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов вплоть до принятия Закона Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;

7.10. истребовать данные о доходах и расходах государственных целевых внебюджетных фондов и внебюджетных средств организаций, финансируемых из бюджета, по формам и в сроки, установленные Минфином, и осуществлять контроль за использованием средств государственных целевых внебюджетных фондов и внебюджетных средств;

7.11. давать обязательные для выполнения всеми банками республики указания о приостановлении расчетов по банковским счетам распорядителей средств республиканского бюджета и государственным целевым бюджетным и внебюджетным фондам при нарушении ими законодательства;

7.12. проводить в установленном порядке в государственных органах, у иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов, соответствующие проверки (ревизии) по вопросам, относящимся к компетенции Минфина;

7.13. требовать от руководителей проверяемых юридических лиц проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов, а также драгоценных металлов и драгоценных камней в любом виде и состоянии, в необходимых случаях опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы и иные места хранения ценных бумаг, финансовых документов и материальных ценностей, при обнаружении злоупотреблений изымать документы, оставляя в делах акт изъятия и копию или реестр изъятых документов;

7.14. получать в установленном порядке от банков, небанковских кредитно-финансовых организаций сведения о состоянии счетов республиканских органов государственного управления, от организаций - о движении денежных средств по этим счетам, от должностных лиц и других граждан - письменные и устные объяснения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок;

7.15. привлекать в установленном порядке специалистов для проведения контрольных обмеров строительных и других работ, анализа и оценки сырья, материалов и других материальных ценностей;

7.16. проводить проверки по вопросам соблюдения аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями порядка осуществления аудиторской деятельности;

7.17. при осуществлении государственного надзора за деятельностью страховых организаций Минфин вправе:

проводить проверки соблюдения страховыми организациями, их обособленными структурными подразделениями, а также страховыми посредниками требований законодательства о страховании;

давать страховым организациям, страховым посредникам обязательные для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений, приостанавливать действие выданных страховым организациям и страховым брокерам лицензий до устранения этих нарушений;

давать предписания учредителям (участникам) страховой организации либо ставить вопрос перед ними или соответствующим государственным органом о проведении мероприятий по финансовому оздоровлению страховой организации, о замене ее руководства;