Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты управления расходами местного бюджета
• 1.1 Общая характеристика расходов бюджета: понятие, состав, нормативно-правовое регулирование
• 1.2 Особенности управления расходами местного бюджета
• Глава 2. Анализ деятельности администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» по управлению расходами местного бюджета
• Глава 3. Пути решения проблем в управлении расходами местного бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области
• 3.1 Проблемы в управлении расходами местного бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области
• 3.2 Перспективы развития системы управления расходами бюджета и мероприятия по совершенствованию деятельности администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области
• Заключение
• Список использованных источников и литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Местные бюджеты формируются с целью финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению задач функционирования и развития муниципальных образований.

Проблематика местного самоуправления стала актуальной в России с начала 1990-х гг. Распад административной вертикали, ослабление государственной власти в целом закономерно привели к тому, что проблемы, непосредственно связанные с жизнеобеспечением населения, стали решаться в рамках местных сообществ. Объем полномочий местных органов власти резко расширился, а реально выполняемые функции существенно превысили формально закрепленные полномочия. Обострение финансового кризиса, принятие популистских решений на федеральном уровне как результат политической борьбы еще более осложнили ситуацию на местах.

Вопросы управления расходными полномочиями местных бюджетов с каждым годом приобретают все более сильную эмоциональную и дискуссионную окраску, поскольку при существовании разъяснений по управлению расходами, ведению реестров расходных обязательств и бюджетированию ориентированному на результат на федеральном и региональном уровне, не имеют должного объема на местном. В связи, с чем администрации муниципальных образований сталкиваются с рядом проблем и противоречий, возникающих в процессе их деятельности.

Цель работы. Разработка направлений совершенствования системы управления расходами местного бюджета со стороны органов местного самоуправления на примере муниципального образования "Анненковское сельское поселение" Майнского района Ульяновской области.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

исследование деятельности администрации муниципального образования "Анненковское сельское поселение" Майнского района Ульяновской области по управлению расходами местного бюджет;

выявление основных проблем, возникающих в администрации муниципального образования "Анненковское сельское поселение" Майнского района Ульяновской области в процессе управления расходами местного бюджета;

Объектом исследования является Администрация муниципального образования "Анненковское сельское поселение" Майнского района Ульяновской области.

Предметом исследования - деятельность администрации муниципального образования "Анненковское сельское поселение" Майнского района Ульяновской области по управлению расходами местного бюджета.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой курсовой работы послужили:

Конституция РФ;

Федеральные законы;

Законы Ульяновской области;

Указы Президента Российской Федерации;

Постановления Правительства Российской Федерации;

Постановления главы администрации муниципального образования "Анненковское сельское поселение" Майнского района Ульяновской области;

Нормативные акты муниципального образования "Анненковское сельское поселение" Майнского района Ульяновской области.

В качестве основных теорий, в процессе написания курсовой работы, явились положения теории государственных и муниципальных финансов, теории предоставления общественных благ через бюджетную систему.



Глава 1. Теоретические аспекты управления расходами местного бюджета

1.1 Общая характеристика расходов бюджета: понятие, состав, нормативно-правовое регулирование

Общая система управления расходами бюджетной системы в Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, [2, ст.6, С.23].

До 2007 года бюджетный кодекс РФ трактовал расходы бюджета как - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, [2, ст.6, С.23].

После внесения соответствующих изменений в данный федеральный закон расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Источники финансирования бюджета подразделяются на:

источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ;

источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

Можем сказать, что расходы бюджета выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства, по различным направлениям.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные кредиты. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты.

Кроме того, к одному из принципов бюджетной системы Российской Федерации относится принцип общего покрытия расходов, который означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину, [19, С.283].

Для количественной оценки расходов могут использоваться такие показатели, как общий их объем, темпы роста (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура расходов и ее изменение, а также объем отдельных видов расходов в расчете на душу населения. Для изучения структуры могут использоваться экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета.

Таким образом, модно выделить следующие виды расходов:

1. По уровню бюджетной системы РФ:

- расходы федерального бюджета;

- расходы бюджета субъекта Российской Федерации;

- расходы местного бюджета.

2. По направлению расходования (по разделам, в соответствии с изменениями внесенными в Бюджетный Кодекс РФ Федеральным законом Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"):

- общегосударственные вопросы:

- национальная оборона:

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

- национальная экономика:

- жилищно-коммунальное хозяйство:

- образование:

- культура, кинематография, средства массовой информации:

- здравоохранение, физическая культура и спорт:

- социальная политика:

- межбюджетные трансферты.

А также, в свете проводимой бюджетной и административной реформы можно представить расходы бюджета (в частности местного бюджета) как:

1) расходы по преданным федеральным полномочиям;

2) расходы по переданным полномочиям субъекта Российской Федерации;

3) расходы по полномочиям местного бюджета.

Особенности расходов бюджета, их состав, управление и контроль на соответствующем уровне бюджета регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами:

1) Бюджетным кодексом РФ, который закрепляет понятие, состав, структуру расходных полномочий бюджетов бюджетной системы РФ;

2) Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131-ФЗ, закрепляющий понятие местного бюджета, расходные полномочия органов местного самоуправления, переданные другими уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

3) Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. №440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации", которое определяет понятие реестра расходных обязательств по уровням бюджетной системы РФ, а также формы реестров расходных обязательств;

4) Постановление Правительства РФ от 22.09.2004 №249 "о повышение результативности бюджетных расходов", которое утвердило Концепцию реформирования бюджетного процесса в РФ в период с 2004 по 2006 год, с указанием основных проблем, направлений деятельности и достижения определенных результатов;

5) Приказом Министерства финансов РФ "О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора" от 19.12.2003 №399, который принят в целях повышения эффективности расходов федерального бюджета, подготовки и проведения реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации;

6) также существует различные методические рекомендации, и разработки Министерства финансов РФ в части формирования расходов, их учета, контроля над их использованием. Например, существуют Методические рекомендации по формированию расходов инвестиционного характера

7) федеральным законом о бюджете, законом субъекта федерации о бюджете и решением, о бюджете органов местного самоуправления на очередной финансовый год, где в соответствии с составом расходов представлены их разделы, подразделы, а также количественные показатели, кроме того, на каждом уровне должен быть перспективный финансовый план на 3 года;

8) Уставом соответствующего субъекта бюджетной системы Российской федерации, где на основании выше указанных законов представлены полномочия органов власти, в том числе расходные обязательства (Устав муниципального образования "Анненковское сельское поселение" Майнского района Ульяновской области (в ред. решений совета депутатов муниципального района);

9) иные нормативные документы федерального, регионального и местного уровня бюджетной системы РФ, дополняющие и раскрывающие особенности расходных обязательств и управления ими.

В настоящее время происходит исполнение бюджетной и административной реформы, которые предполагают такое управление, которое бы давало наилучший и эффективный результат.

В Российской Федерации в целях выполнения направлений реформ была создана Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам, которая в предстоящем году и на среднесрочную перспективу является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. В целом, система управления расходами бюджета в России в настоящее время представляет собой сложный механизм. Взаимодействия органов власти бюджетов разных уровней, бюджетной системы Российской Федерации по поводу исполнения поставленных задач бюджетной реформы, как по вертикали, так и по горизонтали, с целью обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов, выявления наилучших методов координации деятельности, повышению социально-экономического положения страны. Также управление расходами бюджета - финансовые взаимоотношения органов власти разных уровней бюджетной системы по поводу возникновения тех или иных расходных обязательств.

В настоящее время происходит оптимизация системы управления расходами бюджетов и координация деятельности органов государственной власти, с целью улучшения данной системы.

1.2 Особенности управления расходами местного бюджета

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, [3, Ст.6].

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается, [3, Ст.6].

К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за, их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, [3, Ст.35].

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль, за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно, [29].

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, [2, Ст.14].

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 №154-ФЗ в качестве составной части сметы в местных бюджетах могут быть предусмотрены расходы отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Выборные представительные органы местного самоуправления утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, принимают свой Устав, осуществляют контроль за, деятельностью главы местного самоуправления и обладают иными полномочиями в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", уставами муниципальных образований.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и занимается решением вопросов местного значения в соответствии с полномочиями, которыми он наделяется Уставом муниципального образования.

К предмету ведения местного самоуправления, согласно №131-ФЗ относят:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) контроль, за использованием земель на территории муниципального образования;

6) организация и содержание муниципальной информационной службы; и т.п.

В соответствии с законом к вопросам местного значения относятся, [9, Ст.31].

1) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

2) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

3) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

4) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;

5) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; и т.д.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:

1) получать в органах государственной власти республики консультативную и методическую помощь;

2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, при осуществлении государственных полномочий обязаны:

1) использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;

2) определить органы и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий;

3) представлять в Правительство отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели;

4) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.

Органы местного самоуправления представляют в Правительство Ульяновской области ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели.

Существуют различные методики управления, применяемые к местному самоуправлению. Наиболее распространенными являются различные виды планирования: стратегическое, бюджетное, рыночное, комплексное социально-экономическое. Без планирования развитие муниципального образования становится хаотичным. А управление превращается в реагирование на изменения внешних и внутренних факторов, субъектом управления фактически будет не местная администрация, а случайный процесс. Но недостаток планирования состоит в том, что в него встроена логическая цепочка достижения и оценки результатов. С учетом близости муниципального управления к населению акцент здесь должен ставиться не на целях, то есть запланированных мероприятиях, а на результатах и их оценке. Восполняет этот недостаток методика, ориентированная на результат, которая должна включать в себя выработку набора индикаторов, проведение мониторинга и оценку полученных результатов, [32, С.11].

Важное, значение местных бюджетов проявляется в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.

Управление расходами местного бюджета - это интегрированный процесс планирования, организация, координации, мотивации и контроля, необходимый для достижения целей.



Глава 2. Анализ деятельности администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» по управлению расходами местного бюджета

2.1 Основы построения бюджетного процесса администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области

Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области было утверждено решением Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области №12/40 от 04 сентября 2006 года. Представим их в авторской редакции:

Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением.

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Федеральным Законом «О бюджетной классификации РФ», Уставом муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Статья 2. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в муниципальном образовании «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, настоящим Положением и иными актами бюджетного законодательства РФ.

Статья 3. Основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области включает следующие этапы:

- составление проекта бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области;

- рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования;

- исполнение бюджета муниципального образования;

- осуществление муниципального финансового контроля.

Статья 4.Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области являются:

- Совет депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- глава муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- Администрация муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- Финансовый отдел муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- комиссия по бюджету, налогам, экономики, местному самоуправлению, предпринимательству, культуре;

- главные распорядители бюджетных средств;

- распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств;

- администраторы поступлений в местный бюджет.

Статья 5. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.

1. Совет депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение»:

- рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования муниципального образования «Анненковское сельское поселение» и отчет о его исполнении;

- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета муниципального образования муниципального образования «Анненковское сельское поселение», утверждает порядок формирования комиссии по бюджету, налогам, экономики, местному самоуправлению, предпринимательству, культуре;

- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;

- принимает программы социально-экономического развития муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

- определяет порядок управления и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования «Анненковское сельское поселение» доходов от его использования;

- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными актами бюджетного законодательства РФ и настоящим Положением;

- определяет порядок составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории муниципального образования «Анненковское сельское поселение»

2. Глава муниципального образования «Анненковское сельское поселение»:

- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- направляет бюджетное послание Совету депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение»

3. Администрация муниципального образования «Анненковское сельское поселение»:

- организует составление программы социально-экономического развития, перспективного финансового плана, проекта бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» на очередной финансовый год;

4. Финансовый отдел Администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение»:

- составляет проект бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Совету депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- организует исполнение и исполняет бюджет муниципального образования «Анненковское сельское поселение;

- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» и его исполнения;

- составляет отчетность об исполнении бюджета муниципально образования «Анненковское сельское поселение»;

- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение», в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, и получателями бюджетных средств;

- разрабатывает программу муниципальных заимствований;

- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном администрацией муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени муниципального образования «Анненковское сельское поселение» муниципальные гарантии;

- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» по выданным муниципальным гарантиям;

- представляет сторону муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;

- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;

- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» на очередной финансовый год;

- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не плаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;

- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;

- в случаях, установленных Бюджетным кодексом РФ, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением.

5. Комиссия по бюджету, налогам, экономики, местному самоуправлению, предпринимательству, культуре:

- проводит экспертизу проекта бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;

- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;

- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» и отчетов о его исполнении;

- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение»;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о комиссии по бюджету, налогам, экономики, местному самоуправлению, предпринимательству, культуре.

6. Распорядитель бюджетных средств:

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением.

7. Получатель бюджетных средств:

- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;

- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- обязан своевременно представить отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Статья 6. Доходы бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение».

Доходы бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством Ульяновской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» о налогах и сборах.

Статья 7. Расходы бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение»

1. Из бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» в очередном финансовом году финансируются:

- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение»

- расходные обязательства муниципального образования «Анненковское сельское поселение», исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными муниципальным образованием «Анненковское сельское поселение» или от его имени договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;

- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ульяновской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Ульяновской области.

правовой нормативный расход местный бюджет



2.2 Анализ расходов бюджетной политики муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области на финансирование расходов на социальную сферу

Бюджетная политика муниципального образования «Анненковское сельское поселение» на среднесрочную перспективу, как и в предыдущие годы, в первую очередь ориентирована на реализацию основной цели, определённой Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года, - повышение качества жизни населения поселения за счёт создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными бюджетными услугами.

Для выполнения возложенных на органы местного самоуправления функций по управлению муниципальным хозяйством этим органам предоставлено право осуществлять финансирование своей деятельности. Реализация финансового механизма управления происходит в ходе исполнения местного бюджета. Условием эффективного функционирования муниципального хозяйства является достаточная обеспеченность его собственными доходами и четкое определение расходных полномочий.

В период 2012-2014 годов увеличение доходов бюджета остаётся главным приоритетом бюджетной политики поселения. Рост доходов бюджетной системы должен быть обеспечен за счёт улучшения администрирования уже существующих налогов.

В бюджет поселения муниципального образования «Анненковское сельское поселение» прогнозируется спад поступлений: в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 29,6 процента, в 2013 году по сравнению с 2012 годом прогнозируется рост поступлений на 4,5 процента, в 2014 году по сравнению с 2013 годом - на 7,6 процента (см. таблица 1).



Таблица 1

Динамика доходов бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» тыс. рублей

Показатель	2009 г	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
			Прирост к пред. году	Уточ. план на 01.09.2010	Прирост к пред. году	Прогноз	Прирост к пред. году	Прогноз	Прирост к пред. году	Прогноз	Прирост к пред. году
Налог. и неналог. доходы	1060,3	1393,5	-	1010,8	-	711,3	-	743,5	32,2	800,4	56,9
Темп прир									4,5		7,6

Бюджетная политика в поселении реализуется по следующим направлениям:

- осуществление мер, направленных на сохранение и развитие налогового потенциала на территории муниципального образования;

- максимальное приближение прогноза поступлений доходов к реальной ситуации в экономике;

- оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных показателей;

- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы бюджета поселения;

- поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки на экономику поселения;

- расширение налоговой базы за счёт развития малого предпринимательства, ликвидации каналов ухода от налогообложения;

- создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства.

В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2012-2014 годы приоритетами бюджетных расходов останутся:

выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;

реализация мер социальной поддержки населения;

эффективная реализация программных мероприятий по обеспечению и содействию занятости населения и поддержки малого бизнеса;

При этом подлежат индексации:

расходы на социальные выплаты, предусмотренные законами Ульяновской области;

расходы на оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы;

другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан.

При формировании бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» в части расходов на социальную сферу учтено обеспечение в полном объёме всех действующих публичных нормативных обязательств.

С учётом вышеперечисленных подходов структура расходов бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 2).

Таблица 2

Структура и динамика расходов бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» по разделам классификации расходов, (тыс. рублей)

Наименование показателей	2011 год	2012 год	2013 год (проект)	2014 год (проект)
	Первоначальная сумма	Уд. вес в общей сумме расходов, %	проект	Уд. вес в общей сумме расходов, %	% к 2011 году
ВСЕГО	2742,2	100,0	3504,8	100,0	127,8	3587,0	3653,9
Общегосударственные вопросы	1521,2	55,5	1818,4	56,6	119,5	1841,5	1850,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	56,3	2,0	62,1	1,8	110,3	62,1	62,1
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство	577,0	21,0	992,8	28,3	172,0	1000,0	1030,0
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография, средства массовой информации	541,0	19,7	605,5	17,3	111,9	625,5	650,0
Здравоохранение, физическая культура и спорт
Социальная политика	22,0	0,8	22,0	0,6	100,0	22,0	25,0
Межбюджетные трансферты	24,7	0,9	39,5	1,1	159,9	35,9	35,9

Общий объём расходов бюджета поселения на 2012 год, против бюджета на 2011 год, запланирован с ростом на 27,8 процентов.

В структуре расходов бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» преобладают расходы на обеспечение общегосударственных вопросов (удельный вес этих расходов составляет 56,6%), а также расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (28,3%). Расходы на социальную политику составляют лишь 0,6% в 2012 году, что на 0,2% меньше чем в 2011 году, соответственно, важнейшей задачей бюджетной политики в области социального обеспечения является создание условий для выполнения социальных обязательств с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи.

Однако для повышения эффективности расходов бюджета поселения в осуществлении социальной политики необходимо обеспечить реализацию мер, направленных на:

- оптимизацию категорий получателей и состава льгот в рамках мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

- определение наиболее эффективных мер и форм социальной поддержки;

- совершенствование механизмов социальной помощи, порядка исполнения социальных обязательств и достижения максимальной точности определения нуждаемости.

С 2006 года в России в полном объеме началась реформа местного самоуправления. В результате число муниципальных образований возросло с 11,6 тыс. ед. до 29 тыс. ед. Учитывая, однако, то, что объем расходных полномочий был определен, исходя из существующей структуры местных бюджетов с корректировкой на внесенные в соответствии с законами изменениями расходных обязательств каждого уровня, искаженная структура расходов бюджетов всех уровней сохранится и на перспективу. В результате, в местных бюджетах большинства муниципальных образований как отсутствовали прежде, так и в 2012 году будут отсутствовать средства, необходимые на развитие материально - технической базы образования, здравоохранения, на ремонт и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, возникли дополнительные расходы, обусловленные реформированием территориальной организации местного самоуправления: затраты на управление во вновь образуемых муниципальных образованиях, на решение межмуниципальных проблем и т.д.

С учётом вышеизложенного основные параметры бюджета поселения на 2012-2014 годы сложились в следующих объёмах (см. таблица 3)

Таблица 3

Основные параметры бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» на 2012-2014 годы (тыс. рублей).

	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы	3504,8	3537,0	3593,9
Расходы	3540,3	3587,0	3653,9
Дефицит	-35,5	-50,0	-60,0

Исходя из данных, общий объем доходов бюджета поселения на 2012 год равен 3504,840 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в общей сумме равны -- 2793,540тыс. рублей, а общий объем расходов бюджета поселения равен 3540,340 тыс. рублей. Соответственно, дефицит бюджета поселения равен 35,500 тыс. рублей. Так же на 2013-2014 года прогнозируется увеличение дефицита бюджета, вплоть до 60 тыс. рублей.

Сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, формирования муниципальной собственности на землю и средств местных бюджетов. Чтобы осуществить этап социально-экономического развития местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны.

На основании проведенных исследований можно сделать следующие выводы:

1. Местный уровень власти - самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для современного человека проблем. Понижение стабильности местных бюджетов повлечет за собой ухудшение уровня жизни населения в регионах;

2. В основе распределения расходов по уровням власти лежит конституционное разграничение предметов ведения по уровням власти;

3. В Бюджетном кодексе были уточнены разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней, в результате чего для каждого уровня власти более точно определены полномочия, которые они должны исполнять, и те финансовые ресурсы, которыми он обладает для реализации этих полномочий;

4. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране, при этом главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека;

5. Формирование расходной части бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» осуществляется на основании принципа определения расходов исходя из реальных возможностей бюджета, в связи, с чем объемы финансирования расходов определяются в пределах проектируемой доходной части.



Глава 3. Пути решения проблем в управлении расходами местного бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области

3.1 Проблемы в управлении расходами местного бюджета муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области

За последнее время тема управления расходами местных бюджетов в муниципальных образованиях стала довольно актуальной. Связано это с рядом причин:

1) не готовность органов местного самоуправлению к увеличению объема полномочий в социальной сфере;

2) финансовая не состоятельность большинства местных бюджетов для увеличения расходов;

3) отсутствие опыта по переданным государственным полномочиям;

4) спешное изменение местного законодательства, без его детального изучения;

5) проблемы и пробелы в федеральном законодательстве, вызвавшие недовольство населения на местах, то есть в муниципальных образованиях;

6) сокращение доходной базы местных бюджетов, путем упразднения ряда налогов;

7) отсутствие выработанной методики внедрения принятых изменений в муниципальных образованиях;

8) отсутствие психологической подготовки населения и проведения подготовительных мероприятий по введению нового законодательства;

9) различия муниципальных образований по экономическому, географическому, социальному признакам.

Следует отметить, что на современном этапе существуют определенные трудности для реализации методики бюджетирования ориентированного на результат в муниципальном управлении, среди которых отмечаются отсутствие четких критериев эффективности и оценки деятельности органов местного самоуправления; отсутствие продуманной направленности деятельности, долгосрочной цели, преобладание деятельности, направленной на решение текущих срочных задач; отсутствие четкого разделения полномочий и ответственности, недостаточная координация деятельности различных подразделений, сложность организационной структуры и т.д.

Также существует еще одна важная проблема, практически во всех муниципальных образованиях - отсутствие необходимой информации и должного информационного взаимодействия. Существующая система сбора и учета статистических данных требует значительной корректировки, поскольку в настоящее время информация характеризует в основном показатели продукта, а не показатели результативности деятельности муниципальных органов.

Процесс сбора недостающей части информации может потребовать от местных органов власти некоторых специальных мероприятий:

а) исследование мнения населения и потребительских услуг;

б) наблюдение;

в) использование специального оборудования и т.д. При этом сбор данных должен производиться периодически; чем чаще осуществляется сбор информации, и ее анализа, тем быстрее может отреагировать местная администрация на возникающие проблемы.

Кроме того, в ходе внедрения и реализации бюджетной реформы выявилась недостаточная разработка и недостаточный состав индикаторов, что естественно отразилось на качестве показателей и количестве допущенных ошибок в процессе оценки результативности. При этом следует учесть, что каждое муниципальное образование является каждый в своем роде уникальным, вследствие чего все направления деятельности должны учитывать именно эти особенности.

На планирование бюджетных расходов на местах отрицательным образом влияет не урегулированным межбюджетных отношений. Тем не менее, несмотря на то, что основные проблемы связаны с разделением расходных полномочий и соответствующих им источников доходов, одна из причин низкого качества планирования и управления общественными финансами заключается в нехватке методик по организации бюджетных процедур.

3.2 Перспективы развития системы управления расходами бюджета и мероприятия по совершенствованию деятельности администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области

К перспективам совершенствования управления расходами местного бюджета можно отнести такие направления как:

1) совершенствование системы бюджетного финансирования на местном уровне, в том числе разработка рекомендаций по улучшению методологической и нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса;

2) повышение эффективности процесса принятия финансовых решений путем внедрения современных методов бюджетного планирования;

3) разработка эффективных моделей участия населения в бюджетном процессе;

4) совершенствование межбюджетных отношений на основе повышения эффективности обмена данными и анализа бюджетно-финансовой информации местных и региональных администраций;

5) содействие усилению роли ассоциаций муниципальных образований в повышении прозрачности муниципальных бюджетов, справедливости и эффективности бюджетных процедур.

Поскольку система управления расходами бюджета является сложной по своему содержанию, то и решения в области ее улучшения должны быть детально проработаны и оценены, для того, чтобы в дальнейшем избежать возникновения вышеуказанных проблем.

В условиях передачи полномочий или части расходных обязательств на муниципальный уровень можно сказать, что в перспективе управление местными финансами ежегодно будет улучшаться.

Во-первых, должно стабилизироваться бюджетное законодательство, которое позволит, регламентировано, четко и в определенной последовательности исполнять права и обязанности по управлению расходами местного бюджета.

Во-вторых, для увеличения доходной базы бюджета, которая необходима для исполнения возложенных на бюджеты функций, планируется увеличить долю муниципального имущества предоставляемого в аренду, а также оптимизация использования земельных участков, что позволит увеличить поступления в местный бюджет.

Кроме того, ответственный подход к бюджетному планированию предполагает, что первоочередному включению в перспективный финансовый план и проект бюджета подлежат расходы на исполнение действующих обязательств. Возможность исключений из этого правила зависит от принадлежности конкретного действующего расходного обязательства к категории условных или безусловных.

Около трех четвертей муниципальных расходов приходится всего на четыре статьи: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и социальная политика.

Хроническое недофинансирование ряда статей местных бюджетов в предшествующие 6-8 лет привело к постоянному накоплению кредиторской задолженности, которая не находит формального отражения в бюджетной классификации. Так или иначе, придется погашать и накопленные долги. Не случайно практически во всех регионах ведется неформальный учет кредиторской задолженности по ЖКХ, хотя она официально и не входит в бюджетную классификацию.

Еще одна статья расходов, роль которой неизбежно будет возрастать в ближайшее время, - это обслуживание муниципального долга. Очевидно, что хроническое недофинансирование капитальных расходов муниципалитетов не может продолжаться бесконечно, и муниципальные образования будут активно искать источники финансирования капитальных затрат.