Государственное регулирование бюджетных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Бюджет -- нормандское слово (bougette), возможно происходящее от латинского bulga, которое буквально означает «кожаный мешок». В таком мешке в английском парламенте вносились акты, касающиеся государственной росписи. Если не предварительные росписи, то финансовые счета существовали в Англии уже в первые годы нормандского владычества. Во всяком случае в подписанной в 1215 г. Великой хартии вольностей уже предусматривалось, что король без согласия парламента не может налагать подати, т. е. ограничивалась возможность установления им дополнительных источников бюджетных доходов.

В России некое подобие росписей также существовало достаточно давно. О них имеются упоминания уже в первые годы правления дома Романовых. Так, в одной из грамот, датированной 1623 г., говорится о присылке сметы, «чтобы затем наша годовая большая смета и приходная и окладная книга не стала».

Краткий исторический экскурс позволяет сделать вывод о том, что за названные периоды Россией проделан путь от двухуровневой бюджетной системы унитарного государства до трехуровневой бюджетной системы, основывающейся на федеративном устройстве.

В ходе исторического развития значительно различались состав доходов, а также значимость тех или иных источников доходов для бюджета. В значительной степени это определялось существовавшим в тот или иной период экономическим укладом. В Российской Империи наибольшие доходы в бюджет поступали от правительственных регалий, казенного имущества и капиталов, а также косвенных налогов. В РФ основными источниками дохода для государственного бюджета являлись отчисления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и размещение займов. В Российской Федерации фактически образующими доходную часть бюджета становятся налоговые доходы.

Различались и приоритеты в расходовании бюджетных средств. В дореволюционной России наибольшая доля расходов приходилась на казенные операции и управление. Основными статьями расходов советского бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Примерно такая же структура расходов сохранялась и в первых бюджетах Российской Федерации. Однако во все времена значительная доля бюджетных средств расходовалась на платежи по займам и на оборону.

На протяжении двух обозначенных исторических периодов в России действовала казначейская система исполнения бюджета. Контроль за исполнением бюджетов осуществлялся различными государственными органами: Счетным приказом, Государственным контролем, контрольно-ревизионными, финансовыми органами, контрольными группами при комиссиях Советов народных депутатов.

Ввиду всего вышесказанного, просматривается актуальность выбранной темы для написания курсовой работы.

Объект исследования - бюджетное право РФ.

В ходе написания курсовой работы мы изучим:

1. Понятие бюджетного права. Его основные функции

2. Рассмотрим основополагающие бюджетного права и межбюджетных отношений

3. Дадим характеристику функционала и места бюджетного права и его принципиальные особенности

В написании работы были использованы научные источники и источники учебно-ознакомительной литературы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



Глава 1.Теоретические аспекты изучения бюджетного права в РФ

1.1 Бюджетное устройство РФ. Организационные и функциональные принципы бюджетной системы

Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система -- это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами бюджетного права совокупность бюджетов. Она является важнейшей составной частью финансовой системы государства. Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд. испр. и перераб. - М., Юрайт-Издат, 2013.

Современная структура бюджетной системы отражает государственное устройство Российской Федерации. В ее основе лежит бюджетный федерализм, предполагающий разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в бюджетной сфере. Бюджетная система России включает три уровня. Первый уровень бюджетной системы состоит из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Второй уровень бюджетной системы представлен бюджетами субъектов Федерации и бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов, а третий - местными бюджетами.

Эти уровни бюджетной системы соответственно состоят из 21 республиканского бюджета республик в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, 1 областного бюджета автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных (районных, городских, поселковых и сельских) бюджетов.

С материальной точки зрения бюджет можно рассматривать как фонд денежных средств, находящихся в распоряжении государства или муниципального образования. В этом случае необходимо установить соотношение бюджета и государственной (муниципальной) казны.

Согласно ст. 214 и 215 ГК РФ государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области автономного округа составляют средства соответствующего бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Бюджет может рассматриваться и как годовой финансовый план государства или муниципального образования, принятый представительными органами власти в форме нормативного правового акта. Такой план составляется на один финансовый год, соответствующий календарному году, т. е. действует с 1 января по 31 декабря.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, а бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов -- в форме законов субъектов Федерации. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджет -- форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В зависимости от того, чьи задачи и функции обеспечиваются, выделяются федеральный бюджет, региональные бюджеты (бюджеты субъектов Федерации) и бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) . Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд. испр. и перераб. - М., Юрайт-Издат, 2013.

Федеральный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения платежеспособности Российской Федерации. Он определяет финансирование государства, без которого невозможны его нормальное функционирование и развитие.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) также представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций субъектов Федерации, отнесенных к предметам их ведения (ст. 15 БК РФ).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для финансирования административно-территориальных образований (ст. 14 БК РФ).

Бюджет субъекта Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, действующих на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, а федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации в свою очередь составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. По сути, консолидированный бюджет страны -- это свод бюджетов всех уровней.

Государственные внебюджетные фонды, как уже отмечалось, входят в бюджетную систему, хотя и представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Эти фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные внебюджетные фонды следует отличать от целевых бюджетных фондов. Последние также представляют фонды денежных средств, однако образуются в составе бюджетов за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений. Средства целевых бюджетных фондов используются по отдельной смете с соблюдением их целевого назначения.

Организационные и функциональные принципы бюджетной системы.

Устройство бюджетной системы осуществляется на основе руководящих идей, которые иначе можно определить как ее организационные и функциональные принципы. В качестве таковых в ст. 28, 216 БК РФ определены: Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд. испр. и перераб. - М., Юрайт-Издат, 2013.

-- единство бюджетной системы;

-- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

-- самостоятельность бюджетов;

-- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-- сбалансированность бюджета;

-- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

-- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

-- единство кассы;

-- гласность;

-- достоверность бюджета;

--целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы Бюджетная система РФ: Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина, С.Н. Максимова. - М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. проявляется в единстве правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также в едином порядке финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. На самостоятельность указывает и наличие у них собственных источников доходов, полномочий по формированию доходов, и законодательно закрепленных регулирующих доходов, а также принадлежащее им право определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельны и в определении направлений расходования средств соответствующих бюджетов. Кроме того, бюджетное законодательство не допускает изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов, а также компенсации за счет бюджетов других уровней.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Бюджетная система РФ: Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина, С.Н. Максимова. - М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. означает, что все названные доходы и расходы, определенные налоговым и бюджетным законодательством, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Кроме того, должны быть полностью учтены также предоставленные налогоплательщикам налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей.

Принцип сбалансированности бюджета заключается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. С принципом сбалансированности согласуется также принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Этот принцип означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации. Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе этого принципа.

Обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений относительно решений законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления составляют принцип гласности. Исключение составляют секретные статьи, которые могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Этот же принцип охватывает обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета предполагает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов того или иного бюджета.

Принцип целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

Помимо этих общих принципов выделяются также идеи, на основе которых строятся взаимоотношения бюджетов различных уровней бюджетной системы (межбюджетные отношения). В соответствии со ст. 129 БК РФ межбюджетные отношения основываются на принципах'. Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд. испр. и перераб. - М., Юрайт-Издат, 2013.

-- равенства всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным равенства всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации;

-- равенства бюджетных прав субъектов Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

-- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

-- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы;

-- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, муниципальных образований.

1.2 Понятие межбюджетных отношений

Взаимосвязи бюджетов различных уровней осуществляются через межбюджетные отношения, Бюджетная система РФ: Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина, С.Н. Максимова. - М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. которые складываются между органами государственной власти и органами местного самоуправления, прежде всего по поводу перераспределения между бюджетами различных уровней доходов и расходов и выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности.

Основополагающим для межбюджетных отношений является принцип равенства всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В первую очередь названный принцип предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам Федерации из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом их социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей и согласовываются при принятии закона о бюджете на очередной финансовый год.

Межбюджетные отношения зачастую складываются по поводу финансовой помощи. Оказание финансовой помощи из бюджета одного уровня в бюджет другого вполне согласуется с принципом равенства всех бюджетов, так как позволяет выравнивать уровни минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и муниципальных образований, финансировать отдельные целевые расходы и покрывать временные кассовые разрывы. Такая помощь осуществляется в различных формах. Например, финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации может быть предоставлена в форме: Бюджетная система РФ: Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина, С.Н. Максимова. - М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013.

1. дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации;

2. субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

3. бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.

Финансовая помощь оказывается при соблюдении определенных условий. В частности, финансовая помощь на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта Федерации предоставляется только при условии подписания последним соглашения об исполнении бюджета субъекта через Федеральное казначейство РФ. При этом субъект Федерации, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, не имеет права:

1. ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств регионального бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

2. предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % расходов бюджета субъекта Федерации;

3. предоставлять государственные гарантии в размере, превышающем 5 % расходов бюджета субъекта Федерации.

Муниципальное образование, получающее финансовую помощь из бюджета субъекта Федерации, должно выполнять аналогичные условия (ст. 134 БК РФ).

Предоставление финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности осуществляется с учетом нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения таких стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации, а нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности -- Правительством РФ. Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов, при безусловном исполнении долговых обязательств. До тех пор пока не обеспечено финансирование названных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета--не могут финансироваться расходы), не связанные с их достижением, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других.

Финансовая помощь предоставляется и для финансирования отдельных целевых расходов. Так, субвенции бюджетам субъектов Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно: Бюджетная система РФ: Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина, С.Н. Максимова. - М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013.

1) расходов по федеральным целевым программам;

2) капитальных расходов;

3) расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы;

4) иных целевых расходов.

Порядок предоставления и расчет субвенций определяются специальным федеральным законом либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена также финансовая помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами.

Наконец, финансовая помощь предоставляется также на финансирование кассовых разрывов. Субъектам Федерации предоставлено право привлекать целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до 6 месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В тех случаях, когда предоставленная бюджетная ссуда не погашена до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта Федерации не получает финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в региональный бюджет. Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета определяется Правительством РФ в соответствии с БК РФ и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Взаимоотношения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов также включают оказание финансовой помощи. Такая помощь может быть осуществлена в форме предоставления: Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред . Г.Б. Поляка -М.: ИНФРА-М, 2010.

1. бюджетных средств из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, образуемых в бюджетах субъектов Федерации;

2. бюджетных средств на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

3. субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

4. бюджетных ссуд из бюджета субъекта Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета;

5. иной предусмотренной бюджетным законодательством субъекта Федерации помощи.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи местным бюджетам, а также предоставления им бюджетных ссуд определяются соответствующими законами и иными нормативно-правовыми актами субъекта Федерации.

В постановлении Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.» определены на ближайшую перспективу основные цели, задачи и направления реформирования межбюджетных отношений. Эта реформа должна обеспечить:

-- повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы;

-- выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней;

-- создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.

В этих целях предусматривается разрешение следующих задач:

-- повышение эффективности функционирования региональных бюджетных систем, оздоровление региональных финансов;

-- сокращение дотационности и количества дотационных территорий;

-- минимизация встречных финансовых потоков;

-- обусловленность выделения средств повышением контроля и ответственности за их использование регионами;

-- обеспечение дополнительной финансовой поддержки высокодотационных территорий;

-- создание механизмов избирательной инвестиционной поддержки территорий;

-- использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для реализации отдельных программ и проектов;

-- повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, рационализации расходов и обеспечении сбалансированности бюджетов;

-- обеспечение взаимной увязки межбюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления;

-- обеспечение соответствия федеральному законодательству соглашений по вопросам межбюджетных отношений, подписанных в рамках договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

В качестве основных направлений реформирования межбюджетных отношений определены: Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред . Г.Б. Поляка -М.: ИНФРА-М, 2010.

-- разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней;

-- разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы;

-- финансовая и инвестиционная поддержка регионов;

-- оздоровление региональных и муниципальных финансов;

-- развитие региональных финансов;

-- ответственность участников межбюджетных отношений.

Оздоровление региональных и муниципальных финансов в первую очередь должно достигаться посредством повышения заинтересованности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в наращивании собственных доходов, рационализации бюджетных расходов, сокращении зависимости от финансовой помощи.

бюджетный система право организационный



Глава 2. Бюджетное право, как часть системы государственного регулирования

2.1 Система и источники бюджетного права

Все нормы бюджетного права могут быть поделены на общие нормы и особенные.

Соответственно, общая и особенная части составляют систему бюджетного права. Нормы общей части определяют устройство бюджетной системы, ее организационные и функциональные принципы, структуру бюджетов, важнейшие права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений. Они конкретизируются в нормах особенной части, которые детально регламентируют процедуры составления и представления проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, осуществления контроля за их исполнением.

В настоящее время в системе бюджетного права объективно сложились обособленные совокупности взаимосвязанных юридических норм, регулирующих относительно небольшие группы видовых, «родственных» отношений. Они составляют институты бюджетного права. Наиболее обособленными являются процессуальные нормы, образующие институт бюджетного процесса. К числу других можно отнести институты бюджетных доходов, расходов, заимствований, долгов и кредитов.

Система бюджетного права содержит также субинституты, которые являются составными частями институтов. К числу субинститутов бюджетного права можно отнести следующие совокупности норм, регулирующих: образование и использование целевых бюджетных фондов и фондов, образуемых в расходах бюджетов; получение государством и муниципальными образованиями кредитов, эмиссию и обращение государственных и муниципальных бумаг; предоставление государственных и муниципальных гарантий; некоторые другие.

Первичным элементом системы является норма бюджетного права, которая представляет собой установленное государством (муниципальным образованием) общеобязательное правило поведения в процессе образования, распределения и использования денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного права подразделяются на материальные нормы и процессуальные. Первые определяют права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений относительно средств бюджетов, вторые--процедуры реализации указанных прав и исполнения обязанностей.

Источники бюджетного права

Источники бюджетного права Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред . Г.Б. Поляка -М.: ИНФРА-М, 2010. - это внешние конкретные формы его выражения, т. е. правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в сфере бюджетной деятельности.

Система источников бюджетного права обусловлена тем, что функции бюджетной деятельности осуществляются всеми звеньями государственного механизма на основе, принципа разделения властей. Это означает, что правовые акты, регулирующие те или иные бюджетные отношения и являющиеся источниками бюджетного права, издаются всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах соответствующей бюджетной компетенции. Следовательно, система источников бюджетного права состоит из Конституции РФ, международных деклараций и договоров, федеральных законов, решений Конституционного Суда РФ, указов и распоряжений Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, судебной практики.

В механизме бюджетно-правового регулирования важное значение имеет классификация источников бюджетного права, критерием которой служит действие правовых актов в пространстве. В этой связи выделяются нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, имеющие юридическую силу только в границах соответствующего субъекта РФ или муниципального образования. Источниками первого вида являются Конституция РФ, международные декларации и договоры, федеральные законы, решения Конституционного Суда РФ, указы и распоряжения Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Источниками второго вида являются конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Важнейшее место в системе источников бюджетного права занимает федеральное бюджетное законодательство, состоящее из законов, принимаемых палатами Федерального Собрания РФ по вопросам регулирования бюджетных отношений в соответствии с бюджетной компетенцией Российской Федерации. Основными законодательными актами федерального уровня, регулирующими бюджетные отношения, являются Конституция РФ (ст. 71, 72, 101, 104, 114, 132 и др.), БК РФ, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и др. Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред . Г.Б. Поляка -М.: ИНФРА-М, 2010.

БК РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Предметом регулирования БК РФ являются отношения, возникающие между: субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов, контроль их исполнения.

БК РФ состоит из пяти частей, включающих 28 глав. БК РФ устанавливает структуру бюджетного законодательства, особенности действия бюджетного законодательства во времени, нормативно определяет основные понятия и термины бюджетного права. Отдельные главы БК РФ посвящены установлению: компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений, бюджетной системы РФ и принципам ее организации, бюджетной классификации РФ; определению перечня доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; установлению перечня расходов, финансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Впервые в Российской правовой системе в структуру бюджетного законодательства включены нормы, регулирующие кредитные отношения с участием государства и муниципальных образований. Отдельные главы БК РФ посвящены государственному и муниципальному долгу, государственным кредитам, предоставляемым Российской Федерацией иностранным государствам, а также долгу иностранных государств перед Российской Федерацией.

Нормы БК РФ осуществляют детальную регламентацию бюджетной деятельности федерального уровня, для региональных и муниципальных бюджетных отношений определяются основы бюджетной компетенции соответствующего территориального уровня.

Среди источников бюджетного права большое место занимают нормативные финансово-правовые акты субъектов РФ. Наделение субъектов РФ правом осуществлять правотворчество в принятии бюджетных законодательных актов является новеллой Конституции РФ (ч. 4 ст. 76) и обусловлено их правовым статусом, а также разграничением бюджетной компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Принципиальная специфика бюджетного правотворчества регионального уровня проявляется в объеме регулируемых бюджетных отношений, круге лиц, на которых распространяется действие нормативного акта, структуре и содержании актов, методах правового регулирования. Законодательные акты субъектов РФ должны соответствовать законодательству РФ и обеспечивать правовое регулирование бюджетных отношений как в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (основ бюджетной деятельности местного самоуправления), так и относительно собственных предметов ведения.

В настоящее время нормы бюджетного права на уровне субъектов РФ развиваются весьма стремительно и получают свое закрепление, как в учредительных, так и специализированных законах по вопросам бюджетной компетенции субъектов РФ.

В большинстве субъектов РФ существует законодательно установленный особый порядок внесения бюджетных законопроектов на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

Многие субъекты РФ законодательно установили, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, о выпуске региональных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет регионального бюджета, могут быть внесены в законодательный (представительный) орган субъекта РФ только при наличии заключения высшего исполнительного органа государственной власти (главы этого органа) субъекта РФ. Наиболее строго осуществляется внесение бюджетных законопроектов в тех регионах, конституции (уставы) которых требуют именно положительного заключения главы администрации субъекта РФ.

В случае отклонения проекта бюджетного закона главой администрации проект, в прежней редакции может быть рассмотрен законодательным (представительным) органом, но для его принятия требуется уже квалифицированное большинство голосов (т. е. не менее двух третей от общего числа депутатов). В случае внесения бюджетного законопроекта в измененной редакции он рассматривается как вновь принимаемый акт.

2.2 Соотношение бюджетного права с иными отраслями права

Особенности бюджетного права раскрываются полнее при его сопоставлении с другими отраслями права. В связи с тем, что бюджетное право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным и административным правом, охватывающими своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Имеется сходство и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Конституционное право, являясь ведущей отраслью права, закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. А административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Бюджетное же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку бюджетная деятельность может осуществляться и теми и другими органами. Конституционное право, помимо норм общего значения, содержит нормы, непосредственно относящиеся к бюджетному праву, которые в нем и конкретизируются.

Они закрепляют основы организации бюджетной деятельности государства. В качестве примера можно указать нормы, устанавливающие компетенцию Государственной Думы по принятию законов о федеральном бюджете, права органов местного самоуправления по утверждению местного бюджета и установлению местных налогов. Эти нормы конкретизируются в бюджетном праве. Исходя из них, оно устанавливает подробное правила, касающиеся деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области финансов. Так, существует большая группа бюджетно-правовых норм, которые детально регулируют порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней, порядок реализации утвержденных бюджетов, определяют перечень бюджетных доходов и т.д.

Бюджетное право вплотную примыкает к административному праву прежде всего нормами компетенции, нормами о статусе соответствующих исполнительных органов, порядком их бюджетных взаимоотношений.

Поскольку образование, распределение и использование государственных денежных фондов (доходов) в значительной части осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов исполнительной власти, бюджетное и административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом метод гласных предписаний. Сходным может быть и круг субъектов бюджетного и административного права. Однако при этом они различаются предметами регулирования.

Связь бюджетного права с муниципальным обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, которые возникают в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления в целом.

Бюджетное право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения. Кроме того, государственные органы, в том числе финансово-кредитные, осуществляя государственное регулирование и управление в сфере финансов, одновременно выступают в качестве юридических лиц. Поэтому вместе с выполнением ими функций по мобилизации и распределению государственных и муниципальных денежных средств, они вступают и в отношения на основе договора (например, договор ссуды, договор хранения и др.). Для таких отношений характерно равенство, экономическая обособленность сторон, и в предмет бюджетно-правового регулирования они не входят.

Наиболее тесно налоговое право соприкасается с бюджетным, что вызывает необходимость четкого разграничения этих категорий. Предмет налогового права составляют общественные отношения, направленные на аккумулирование государственных (муниципальных) денежных фондов и, таким образом, являющиеся частью предмета финансового права.

Бюджетное право связано и другими отраслями российского права. Однако в рассмотренных случаях связь между отраслями права наиболее заметна. Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред . Г.Б. Поляка -М.: ИНФРА-М, 2010.

ВЫВОДЫ

Таким образом, можно сделать вывод, что бюджетное право занимает важное место в системе российского права и взаимодействует с конституционным, гражданским, муниципальным, административным и другими отраслями права.

Бюджетное право - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, т.е. отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных (субъекта Федерации) и местных бюджетов, а также по поводу формирования и расходования средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

К бюджетным правоотношениям относятся три группы:

1) отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней, бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля их исполнения;

3) отношения по поводу установления правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Можно выделить четыре группы участников бюджетного процесса:

1. система органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования и государственного (муниципального) финансового контроля;

2. иные органы, на которые законодательством РФ и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

3. бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;

4. кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Установление правового статуса участников бюджетного процесса подразумевает закрепление полномочий, прав и обязанностей указанных органов и организаций. Однако детально БК РФ регламентирует полномочия участников бюджетного процесса только федерального уровня. Полномочия же участников бюджетного процесса уровня субъектов РФ и местного уровня подлежат детальной регламентации в нормативных правовых актах соответственно субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Бюджетное право как раздел науки финансового права изучает нормы бюджетного права и регулируемые ими бюджетные отношения, анализирует их, систематизирует и классифицирует. Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред . Г.Б. Поляка -М.: ИНФРА-М, 2010.

Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Бюджетное право служит обеспечению общественного интереса.

Как и финансовое право в целом, оно регулирует общественные отношения, касающиеся функционирования публичных денежных фондов, созданных с целью обеспечения финансовой основы деятельности государства и муниципальных образований.

Таким образом, бюджетное право имеет свою специфику, обусловленную особой сферой формирования и развития бюджетных правоотношений, их значимостью для существования государства и общества.

Заключение

Своеобразие источников права сказывается на формах внешнего выражения права. В них наглядно проявляются исторические особенности тех или иных общественных систем, разнообразие форм государственного вмешательства в общественную жизнь.

Каждая система права (правовая система - имеют свои особенности, присущие источникам права, в том числе проявляющиеся в иерархии, приоритете источников права.

В качестве основных видов источников права необходимо назвать нормативно-правовые акты, судебные и административные прецеденты, правовые обычаи. В некоторых странах в качестве источников права рассматриваются международные договоры и доктрина.

Право занимает важное место в системе нормативного регулирования общественных отношений. Особенности права более рельефно проявляются в процессе нормативного воздействия на общественные отношения совместно с моралью другими социальными нормами.

В любом современном государстве источники права (и, прежде всего законы) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного нормотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определенный правовой режим.

Учение о правах человека признается одной из фундаментальных концепций современной человеческой цивилизации. Законодательное закрепление и обеспечение прав человека - принципиальное требование правового государства.

Право формируется в результате и по мере общественного развития, прежде всего общественного производства и распределения, общественных благ.

Список литературы

1. Финансы бюджетных организаций: Учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Вузовский учебник, 2013.

2. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ //Финансы 2014. - № 8 С.9.

3. Кушник Э.В. Комментарий к ФЗ «О бюджетной классификации» (о внесении изменений и дополнений) //Финансы, № 6, 2013 г.

4. Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд. испр. и перераб. - М., Юрайт-Издат, 2013.

5. Бюджетная система РФ: Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина, С.Н. Максимова. - М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013.

6. Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред . Г.Б. Поляка -М.: ИНФРА-М, 2010. -550с.

7. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. - М.: ИНИОН РАН, 1996.

8. Большаков С.В. Финансовое прогнозирование: теоретические аспекты // Финансы. - М., 2009. - № 10. С. 53-57.

9. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности // Экономист. 2010. - № 4. С. 14.

10. Евграшин А.И. Из практики французского индикативного планирования Рос. эконом, журнал. - М., 2008. - № 2. - С. 84-87.

11. Караваева И.В. Абдула-Заде З.Э. Идея оптимизации налоговой нагрузки (Россия 19 - первая четверть 20 вв.) //Финансы 2014. - № 1 С. 67.

12. Клюшкин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования // Финансы. - М., 2011. - № 4. - С. 66.

13. Клюшкин Г.М. Пути совершенствования финансового нормирования социальных расходов // Финансы. - М., 2009. - № 9. - С. 15-16.

14. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления // Экономист. - М., 2008. - № 1.

15. Ламм Р.Б. Административные и финансовые механизмы реформы государственного управления //Финансы 2014. - № 1 С. 9.

16. Лафитский В.И. Процедуры составления и принятия бюджета в США // МЭ и МО. - М., 2005. - № 5. - С. 9-12.

17. Нужны нестандартные подходы к планированию бюджета //Финансы. 2014. - № 10. С. 18-22.

18. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи. //Финансы, № 4, 2013.

19. Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе // Финансы. - М., 2009. -№ И. -С. 15-19.

Размещено на Allbest.ur