Финансовая деятельность государства
Понятие финансовой деятельности государства, ее цели, принципы, формы, методы и конституционные основы. Финансовая система государства и ее основные элементы. Правовое положение и функции органов внутренних дел, осуществляющих финансовую деятельность.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.08.2012 |
| Размер файла | 39,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1. Понятие финансовой деятельности государства, ее цели, принципы, формы и методы. Конституционные основы финансовой деятельности государства
Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.
Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, федеральные службы, федеральные агентства и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.
Принципы финансовой деятельности. Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ. Основными из них являются: федерализм, законность, гласность, плановость. Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении РФ находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст. 72 Конституции РФ). Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д. Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.
Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств. Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования Вострикова Л.Г. Финансовое право: учебник для вузов / Л.Г. Вострикова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. С. 28.. Важнейший метод собирания денежных средств в государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты - налоговый метод - метод установления налогов. В отличие от налогового метода, которому свойствен принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется также метод добровольных взносов - покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.
При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важнейших метода: финансирования и кредитования. Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном представлении денежных средств. Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, метод кредитования - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.
Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми.
Финансово-правовые акты - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, юридической природе, органам, издающим их, и другим основаниям Там же. С. 30..
По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т.д.
По юридической природе финансово-правовые акты делятся на: а) законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой РФ, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства; б) подзаконные.
Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.
К финансово-плановым актам относятся: а) основной финансовый план государства - федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты; б) финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов; в) финансово-кредитные и кассовые планы банков; г) финансовые планы страховых организаций; д) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления; е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений; ж) сметы учреждений, организаций, состоящих на государственном и местном бюджете Там же. С. 31..
Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения - министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия, как любой финансово-правовой акт.
Итак, финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию своих денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовой основы деятельности государственных органов. Основное содержание принципов финансовой деятельности государства определяется Конституцией РФ.
2. Финансовая система государства и ее основные элементы
Термин "финансовая система" является в настоящее время одним из самых распространенных и часто используемых в нормативно-правовых актах См., напр.: Федеральный закон от 13.10.2008 № 173-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г., судебных решениях, средствах массовой информации, в выступлениях главы государства, председателя Правительства РФ. Однако законодательного определения он не имеет, отсутствует и единый концептуальный подход ученых к выработке рассматриваемой дефиниции. Следует также отметить ее сложный характер, так как можно выделить следующие аспекты: исторический, политический, экономический и правовой. Комплексный характер термина "финансовая система" определяется и тем, что данное понятие является объектом научных исследований ученых-экономистов, финансистов, административистов. То есть термин "финансовая система" представляет собой комплексную межотраслевую категорию Полякова О.А. О финансовой системе и ее составе // Финансы и кредит. 2011. № 3. С. 23..
В основном ученые рассматривают финансовую систему как совокупность звеньев (элементов, частей, т.е. ее составляющих) или как совокупность конкретных органов. Так, определяя финансовую систему в экономическом аспекте как "внутреннее строение финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждое из которых представляет специфическую группу финансовых отношений", Н.И. Химичева отмечает, что рассмотрение данного термина как системы финансовых органов "ведет к размыванию предмета изучения, его неясности" Химичева Н.И. Финансовая система (структура финансов) Российской Федерации. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. С. 27..
С.В. Мирошник определяет финансовую систему как следствие разработанных и официально утвержденных концептуальных идей, касающихся механизма финансово-правового регулирования, как результат целенаправленного воздействия финансово-экономических инструментов на соответствующие общественные отношения, есть совокупность образующихся финансовых ресурсов, отличающихся своими правовыми режимами Мирошник С.В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4. С. 31..
В финансах различают 3 составные части: 1. Финансы населения. В последнее время, со стороны ученых-экономистов все больше внимания уделяется этому важному компоненту современной финансовой системы государства Глухов В.В. Структура финансов населения в составе финансовой системы России // Финансы и кредит. 2007. № 42. С. 23.. Это связано с тем, что длительное время в экономической науке нашей страны финансы и кредит рассматривались только в аспекте государства. В настоящее время одни ученые допускают наличие личных финансов в финансовой системе государства Там же. С. 24., другие считают, что такой категории не существует Русанов Д.В. Инновационный подход к управлению государственными и муниципальными финансами // Инновации. 2008. № 7. С. 93.. Следует последнее мнение признать неправильным. В настоящее время публичные (централизованные) финансы играют не такую доминирующую роль в финансовой системе государства, как несколько десятилетий назад. Сейчас на передний план выходят частные, децентрализованные финансы - финансы населения, а зачастую личные финансы определенных физических лиц. 2. Финансы объединений, фирм и межотраслевых комплексов, т.е. децентрализованные финансы. 3. Общегосударственные, т.е. централизованные финансы Шульга В.А. Национальная экономика: учебник / Под общей ред. акад. РАЕН В.А. Шульги. 4-е изд. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2011. С. 78. .
Совокупность входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи и образует финансовую систему страны Смирникова Ю.Л. Финансовое право и политика: соотношение и взаимодействие / под ред. Е.Ю. Грачевой; Рос. правов. акад. Минюста России. М.: РПА Минюста России, 2011. С. 12..
Состояние финансовой системы является важным индикатором состояния всей экономики страны. В этой связи особое внимание необходимо уделить принципам построения финансовой системы. Н.И. Химичева отмечает, что функционированию финансовой системы в целом свойственны определенные принципы, которые находят закрепление в законодательстве. При этом известный ученый подчеркивает, что их выявление и "четкое формирование в нормах права, в первую очередь в общей части финансового как его принципов имело бы существенное значение для определения финансовой деятельности государства соответственно конституционным основам" Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства // Финансовое право. 2006. № 4. С. 29..
Системные требования, принципы построения финансовой системы: законность, гласность, строгая финансовая отчетность, исполнение финансовых обязательства, исполнение финансовой дисциплины, экономическая эффективность и обоснованность принятия решений, основанная на обобщающем анализе и конкретных расчетах, обеспечение социальной направленности финансово-правового регулирования. Создание эффективно действующей финансовой системы предполагает "постоянную и кропотливую работу государства как в сферах права, в том числе и административного принуждения к исполнению закона, так и в сферах формирования институциональных основ финансовых отношений" Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 6-е изд., испр. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К.", 2008. С. 10..
Финансовая система должна соответствовать принципам: устойчивость, стабильность финансовой системы, принцип взаимодействия и согласованности финансового контроля и государственного управления с государственными и финансовыми органами, принцип федерализма Котляров М.А. Россия и будущее мировой финансовой системы // Банковское дело. 2009. № 4. С. 56..
В настоящее время в состав финансовой системы РФ входят (табл. 1):
- бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов муниципальных образований.
Таблица 1. Состав финансовой системы РФ
|
Элементы финансовой системы РФ |
|
|
Бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований. |
|
|
Внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды |
|
|
Финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей экономики |
|
|
Имущественное и личное страхование |
|
|
Кредит (государственный, муниципальный и банковский) |
Центральное место в финансовой системе РФ занимает бюджетная система. Бюджет это смета (баланс) доходов и расходов. В БК РФ Бюджетный кодекс РФ // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г. бюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (п. 1 ст. 6 БК РФ). Путем использования бюджетной системы образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Такие денежные фонды необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов Российской Федерации, развития местного самоуправления Осадчий Г.Н. Задачи государства по повышению эффективности реформирования бюджетного процесса // "Налоги" (журнал). 2007. № 6. С. 5.. Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов и иных обязательных платежей юридических и физических лиц. Доходные статьи бюджета: налог на прибыль предприятий, налог с продаж, местные налоги, доходы от внешнеэкономической деятельности, рентные платежи, неналоговые доходы, подоходный налог Налоговый кодекс РФ // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г., средства ссудного фонда и другое. Но используется привлечение средств и на возвратной основе через внутренний и внешний кредит.
В связи с недостаточностью средств в бюджетной системе (бюджетным дефицитом), распыленностью государственных финансовых ресурсов по многочисленным фондам, фактами неэффективного использования их в рамках фондов проведено включение (консолидация) в бюджетную систему части внебюджетных фондов.
Государственный бюджет является ведущим звеном государственных финансов. С его помощью осуществляется распределение и перераспределение ВНП между территориями и отраслями.
Бюджетная система России в настоящее время включает в себя три звена: федеральный бюджет РФ, бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты (ст. 10 БК РФ);
- внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды. Целевыми денежными фондами, в отличие от бюджета, являются внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд занятости населения и т.п.). В сравнении с ними государственный или местный бюджет - денежный фонд общего назначения;
- финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей экономики. Роль финансов предприятий в жизнедеятельности любого государства очень велика. Они обеспечивают не только материальное производство и социальную сферу самого предприятия, но и используются для образования денежных фондов в других сферах: пенсионном обеспечении, социальном и медицинском страховании, служат источником бюджета и т.д. В связи с этим финансы предприятий являются исходной основой для всей финансовой системы страны. Финансы предприятий относятся к децентрализованным финансовым ресурсам, т.е. таким, которые образуются на конкретных предприятиях и используются на производственные и социальные цели этих предприятий Финансы предприятий: учебник для вузов / Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, Л.П. Павлова и др. 4-е изд. М.: ООО "ТК Велби", 2011. С. 23-24.;
- страхование. Страхование - экономический механизм, основанный на принципе распределения убытка, понесенного в одном случае, между некоторым множеством других, которые подвержены аналогичной (однородной) опасности. В силу обязательства по страхованию одно лицо - страховщик - обязано при наступлении в определенный срок (или без указания срока) предусмотренных обстоятельств (страхового случая) произвести обусловленную страховую выплату другому лицу - страхователю или иному лицу (выгодоприобретателю, застрахованному лицу) и вправе требовать оплаты страховых премий, а страхователь обязан уплачивать страховые премии и вправе требовать предоставления соответствующих страховых выплат. Страховые обязательства, имеющие источником своего возникновения традиционные договоры имущественного или личного страхования, регулируются главным образом нормами гл. 48 ГК РФ Гражданский кодекс РФ // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г. как собственно ("чистые") договорные страховые правоотношения; в случаях включения в такие договоры условий, относящихся к отдельным специальным видам страхования (морское, медицинское и др.), они становятся смешанными гражданско-правовыми договорами (п. 3 ст. 421 ГК РФ). Имущественное и личное страхование имеют в своей основе универсальную обеспечительную сущность (функцию). В одном случае она проявляется в возмещении понесенных убытков, в другом - в выплате определенной денежной суммы независимо от наличия или отсутствия убытков. Отсюда в доктрине страхового права исторически сложилось наименование имущественного страхования как страхования убытков, а личного - как страхования сумм Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 30.11.2011) "Об организации страхового дела в Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г.;
- кредит (государственный, муниципальный и банковский). Кредит (в узком смысле) - это, с одной стороны, денежные средства, которые банк обязуется предоставить или предоставил заемщику в размере и на условиях, предусмотренных кредитным договором. С другой стороны, кредит - это денежная сумма, полученная заемщиком от банка на основании кредитного договора и подлежащая возврату вместе с процентами на нее. Кредит (в широком смысле) - правоотношение кредитора (банка или иной кредитной организации) и заемщика в связи с возникновением, исполнением, обеспечением исполнения и прекращением обязательств по кредитному договору.
Банковский кредит выдается на определенный срок под определенный кредитный процент. Кредит может выдаваться под долговое обязательство, именуемое векселем. Одна из форм банковского кредита состоит в том, что банк разрешает фирме расходовать деньги сверх суммы на ее расчетном счете.
Следует оговориться, что в экономической и финансовой литературе высказано суждение о более узком составе финансовой системы, исключающее из нее кредит в связи с присущими ему особенностями Меликов Ю.И. Активизация функционального потенциала кредита // Terra Economicus. 2011. Т. 9. № 2-3. С. 86.. Некоторые из представителей экономической науки, не относя к числу институтов (звеньев) финансовой системы институт банковского кредита, государственный кредит все же в состав финансовой системы включают Тихомирова E.B. Рынок банковских кредитов: подходы к изучению и структура в современных условиях // Финансы и кредит. 2011. № 17. С. 32.. Однако более аргументированным и логичным, полагаю, является высказанная в литературе позиция о целесообразности расширительного толкования финансов, в том числе включения в них и банковского кредита Красавина Л.Н., Алексеев П.В. О повышении роли кредита и банков в инновационном развитии экономики России // Деньги и кредит. 2011. № 4. С. 69..
Следует отметить, что последние события на финансовом рынке позволяют говорить об обособлении в структуре финансовой системы РФ особого типа кредитных организаций - системообразующих банков. Особенность их положения - делегируемые государством полномочия по перераспределению бюджетных средств в целях эффективного контроля за целевым характером их использования Концепция развития финансового рынка до 2020 года - URL: http://www.raexpert.ru/strategy/aksakov.ppt.. К таковым возможно отнести Внешэкономбанк, Сбербанк России, ВТБ, Газпромбанк и Россельхозбанк Мамонов М.Е., Пестова А.А., Солнцев О.Г. Банковская система России на выходе из кризиса // Банковское дело. 2011. № 5. С. 21. .
Еще одним звеном финансовой системы стали организации - агенты Правительства РФ по выполнению специальных задач в отдельных сегментах финансового рынка, например: ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов", ОАО "Российская венчурная компания". К данной категории субъектов можно также отнести негосударственные пенсионные фонды, специализированные депозитарии, ипотечные агенты и другие организации, участвующие в системе публичных фондов Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для вузов / под ред. Чалдаевой Л.А. М.: Юрайт, 2012. С. 45..
Каждое из звеньев финансовой системы обладает спецификой, одновременно взаимодействуя между собой как составная часть единой категории.
Децентрализованные финансы (финансы хозяйственных субъектов) находятся в распоряжении фирм, объединений и организаций. Централизованные (государственные) финансы это главная часть всей финансовой системы. Они включают в себя государственное социальное страхование, государственное имущественное и личное страхование, государственный кредит, государственный бюджет.
Итак, в современной науке до настоящего времени не сложилось единого представления о понятии "финансовая система". Но, резюмируя вышеизложенное, финансовую систему можно определить как исторически сформировавшуюся и закрепленную действующим финансовым законодательством совокупность сфер финансовых отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов, посредством которых обеспечивается мобилизация и последующее использование финансовых ресурсов для удовлетворения соответствующих потребностей общества в целом. Разграничение финансовой системы на определенные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных, фондов, фонд накопления и потребления, используют для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.
3. Органы, осуществляющие финансовую деятельность, их правовое положение и функции
Существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность - основная, определяющая содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы - бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. Так, система финансово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы (Федеральное казначейство, коммерческие банки), перестроена структура Министерства финансов РФ и соответствующих нижестоящих органов. В единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах Федерации и органы Федерального казначейства. Кроме того, в системе органов местного самоуправления административно-территориальных единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы.
В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.
Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. ст. 80, 84 Конституции РФ). Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.
Правительство РФ осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, определенные Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации" СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г.. В частности, Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д.
Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.
Органы государственного управления РФ и субъектов РФ, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.
Для осуществления финансовой деятельности, в качестве основной функции, были созданы специальные органы государственного управления: Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство Российской Федерации; Федеральная налоговая служба РФ; Центральный банк Российской Федерации (Банк России).
Так, Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бюро кредитных историй. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 13.06.2012) "О Министерстве финансов Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г..
Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 28.12.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г..
Итак, особенностью финансовой деятельности является то, что её осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной компетенции. Существует и система органов управления, для которых сама финансовая деятельность - основная, определяющая содержание их компетенции.
финансовый деятельность государство орган
4. Органы внутренних дел как субъекты финансовых правоотношений. Роль и задачи ОВД по защите финансовой системы РФ
Органы внутренних дел, реализуя свои правоохранительные функции по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в финансовой сфере, по привлечению правонарушителей к ответственности, обеспечивают дополнительные поступления денежных средств в доходную часть различных бюджетов бюджетной системы России. От взаимодействия органов внутренних дел с различными финансово-контрольными органами, в процессе осуществления финансового контроля, зависят результаты обеспечения защиты интересов государства и его граждан.
Функционирование органов внутренних дел в системе государственного финансового контроля направлено, прежде всего, на регулирование общественных отношений, возникающих в процессе осуществления ими профилактики, выявления и пресечения правонарушений в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований, с целью поддержания законности и правопорядка в интересах государства и общества.
Приоритетными направлениями деятельности органов внутренних дел по поддержанию законности и правопорядка в финансовой сфере являются:
* борьба с преступлениями, связанными с финансово-кредитной системой;
* пресечение преступных посягательств, направленных на не целевое расходование бюджетных средств;
* легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления либо приобретенных другими лицами преступным путем;
* уклонение от уплаты налогов и (или) сборов организациями и физическими лицами;
* борьба с изготовлением или сбытом поддельных денег или ценных бумаг.
Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 18.05.2012) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г., в структуре центрального аппарата МВД России организовано Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК МВД России). Оно является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции: функции МВД России по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию; правоприменительные полномочия в области обеспечения экономической безопасности государства; противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности. Основные функции и полномочия:
§ Обеспечение экономической безопасности и осуществление борьбы с преступлениями экономической и коррупционной направленности, в том числе совершенными организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящими транснациональный или межрегиональный характер, либо вызывающими большой общественный резонанс.
§ Осуществление мероприятий, направленных на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, подрыв экономических основ организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), борьбу с преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности и фальшивомонетничеством.
§ Документирование преступлений экономической и коррупционной направленности.
Таким образом, занимая особое место в системе государственного финансового контроля, органы внутренних дел организуют правоохранительное обеспечение государственного финансового контроля, обладая при осуществлении своих функций определенными контрольными полномочиями.
Итак, финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности общества, носит публичный характер, хотя и различается конкретными задачами. Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 7) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Без функционирования финансовой системы государство не может реализовать свою внутреннюю и внешнюю политику, обеспечить выполнение своих социально-экономические программ, функций обороны и безопасности страны. В настоящее время в состав финансовой системы РФ входят: бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований; внебюджетные целевые государственные и муниципальный (местные) фонды; финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства; имущественное и личное страхование; кредит (государственный, муниципальный и банковский). Финансовая система - это наиболее подверженная государственному влиянию сфера экономики. Связана она с организацией денежного обращения в стране, которая требует постоянного государственного регулирования и ежегодного формирования государственного бюджета, у которого расходная и доходная части постоянно изменяются.
Задание
Какие финансово-правовые нормы и методы используются в деятельности ОВД в целом и в подразделении, где Вы проходите службу.
Органы внутренних дел обладают всеми признаками юридического лица, сформулированными в статье 48 ГК РФ, являются учреждениями, то есть коллективными субъектами финансового права, образуются для осуществления своих специфических функций - обеспечения правопорядка и законности на территории Российской Федерации. Будучи наделены государством компетенцией в сфере собственной финансовой деятельности, они находятся в постоянно длящихся отношениях с государством, в которых уполномочены выражать государственную волю в установленных им пределах.
В деятельности ОВД в целом в основном используются запрещающие нормы В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие., т.е. нормы, которые содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.
Российским законодательством предусмотрен ряд мер по борьбе с налоговыми, валютными, банковскими и другими финансовыми преступлениями и правонарушениями (финансовое правонарушение можно определить как общественно опасное, виновное, противоправное (в нарушение финансового законодательства) деяние, посягающее на финансовые отношения, за совершение которого предусмотрены меры финансовой ответственности). В выявлении и пресечении этих преступлений и правонарушений огромная роль принадлежит органам внутренних дел.
Выявление и пресечение правонарушений в финансовой сфере деятельности представляет значительные трудности. Правонарушения, совершаемые в сфере финансовой деятельности, весьма разнообразны. Поэтому единой методики их выявления и пресечения существовать не может. Так, может осуществляться сбор, всестороннее рассмотрение, изучение существенных обстоятельств совершенного нарушения в сфере финансовых отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства в связи с формированием, распределением и использованием фондов финансовых средств.
Увеличение спроса на проведение финансового расследования непосредственно связано с ростом злоупотреблений в области экономической деятельности, а также с ростом так называемой беловоротничковой преступности. Чем изощреннее становятся схемы и механизмы совершения злонамеренных действий, тем более востребована такая услуга, как финансовое расследование. В целом, эту деятельность (проведение финансового расследования) представляют как методики в сфере бухгалтерского учета, используемые в отношении и для применения системы документирования и анализа хозяйственных и финансовых операций для решения правовых вопросов Салтевский М.В. Основы методики расследования легализации денежных средств, приобретенных незаконным путем: [Электронный ресурс] // http://www.harcentr.kha-rkiv.edu/naissl/Saltevskiy3.htm.. В российской практике это понятие по форме известно как судебно-бухгалтерская экспертиза.
В нашем подразделении осуществляется ведомственный предварительный, текущий финансовый контроль за сохранностью и целевым использованием денежных средств и материальных ценностей в порядке, установленном в системе МВД России. Организована работа по профилактике бесхозяйственности, недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей и других негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности, разрабатываются предложения по устранению условий и причин, их порождающих. Осуществляется и контроль выполнения предложений по результатам проверок.
Кроме того, производится финансирование мобилизационного развертывания.
Также ведётся обобщение практики применения действующей системы денежного довольствия, оплаты труда и материального поощрения сотрудников.
Список использованнной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 21.01.2009.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г.
3. Бюджетный кодекс РФ // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012
4. Гражданский кодекс РФ // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г.
5. Налоговый кодекс РФ // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012
6. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 30.11.2011) "Об организации страхового дела в Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г.
7. Федеральный закон от 13.10.2008 № 173-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г.
8. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 18.05.2012) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г.
9. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 13.06.2012) "О Министерстве финансов Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г.
10. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 28.12.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г.
Научная и учебная литература
1. Вострикова Л.Г. Финансовое право: учебник для вузов / Л.Г. Вострикова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. 283 с.
2. Глухов В.В. Структура финансов населения в составе финансовой системы России // Финансы и кредит. 2007. № 42. С. 23-26.
3. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 6-е изд., испр. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К.", 2008. 567 с.
4. Концепция развития финансового рынка до 2020 года - URL: http://www.raexpert.ru/strategy/aksakov.ppt.
5. Котляров М.А. Россия и будущее мировой финансовой системы // Банковское дело. 2009. № 4. С. 56-62.
6. Красавина Л.Н., Алексеев П.В. О повышении роли кредита и банков в инновационном развитии экономики России // Деньги и кредит. 2011. № 4. С. 69
7. Мамонов М.Е., Пестова А.А., Солнцев О.Г. Банковская система России на выходе из кризиса // Банковское дело. 2011. № 5. С. 21-23.
8. Меликов Ю.И. Активизация функционального потенциала кредита // Terra Economicus. 2011. Т. 9. № 2-3. С. 86-88.
9. Мирошник С.В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4. С. 31-34.
10. Осадчий Г.Н. Задачи государства по повышению эффективности реформирования бюджетного процесса // "Налоги" (журнал). 2007. № 6. С. 5-9.
11. Полякова О.А. О финансовой системе и ее составе // Финансы и кредит. 2011. № 3. С. 23-26.
12. Русанов Д.В. Инновационный подход к управлению государственными и муниципальными финансами // Инновации. 2008. № 7. С. 93-95.
13. Салтевский М.В. Основы методики расследования легализации денежных средств, приобретенных незаконным путем: [Электронный ресурс] // http://www.harcentr.kha-rkiv.edu/naissl/Saltevskiy3.htm.
14. Смирникова Ю.Л. Финансовое право и политика: соотношение и взаимодействие / под ред. Е.Ю. Грачевой; Рос. правов. акад. Минюста России. М.: РПА Минюста России, 2011. 190 с.
15. Тихомирова E.B. Рынок банковских кредитов: подходы к изучению и структура в современных условиях // Финансы и кредит. 2011. № 17. С. 32-35.
16. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для вузов / под ред. Чалдаевой Л.А. М.: Юрайт, 2012. 511 с.
17. Финансы предприятий: учебник для вузов / Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, Л.П. Павлова и др. 4-е изд. М.: ООО "ТК Велби", 2011. 578 с.
18. Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства // Финансовое право. 2006. № 4. С. 29-33.
19. Химичева Н.И. Финансовая система (структура финансов) Российской Федерации. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. 456 с.
20. Шульга В.А. Национальная экономика: учебник / Под общей ред. акад. РАЕН В.А. Шульги. 4-е изд. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2011. 345 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Единство финансовой системы РФ. Финансовая деятельность государства, функции, принципы и методы ее осуществления. Система и правовое положение органов власти, осуществляющих ее. Конституционные основы финансовой деятельности Российской Федерации.
реферат [24,0 K], добавлен 09.06.2010Понятие, предмет, субъекты, принципы методы и система финансового права. Методы и формы финансовой деятельности государства. Система государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность в РФ. Характеристика и виды финансово-правовых норм.
лекция [36,1 K], добавлен 23.04.2008Финансы и финансовая система Российской Федерации, ее основные звенья. Исследование финансовой деятельности правительств, Министерства финансов, органов специальной компетенции в РФ. Виды правонарушений в сфере финансовой и банковской деятельности.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 29.06.2010Финансовая деятельность государства, принципы, формы и методы ее осуществления, понятие финансов. Финансовая система Российской Федерации. Понятие, предмет, источники, метод, основные принципы и система финансового права, финансовые правоотношения.
реферат [38,8 K], добавлен 07.12.2010Понятие, основные цели и принципы финансовой политики государства. Финансовая стратегия и финансовая тактика. Основные проблемы долгосрочной финансовой стратегии государства. Финансирование федерального бюджета. Основные направления налоговой политики.
курсовая работа [48,9 K], добавлен 17.02.2016Финансовые отношения и финансовая система: сущность и структура. Кредитная система государства. Виды и функции налогов. Основные направления, принципы и приоритеты бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики РФ в 2007 г. и среднесрочной перспективе.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 09.02.2009Сущность и структурное строение финансов. Понятие финансовой системы. Структура финансовой системы. Звенья финансовой системы государства. Существущие типы финансовых систем. Управление финансовой системой государства.
реферат [58,0 K], добавлен 04.01.2005Понятие и необходимость финансовой деятельности государства. Состав финансовой системы РФ. Финансовый контроль, его определение, значение, виды, формы, методы проведения. Сравнение ревизии с другими методами финансового контроля, порядок ее назначения.
контрольная работа [29,2 K], добавлен 25.10.2009Содержание, цели и основные типы финансовой политики государства. Цели и механизм финансовой политики, ее основные типы. Текущее положение России и перспективы в области финансовой политики. Основные задачи и направления современной налоговой политики.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 09.06.2010Понятие финансовой политики, ее содержание, цели и значение в деятельности государства. Характеристика финансовой системы Российской Федерации, анализ ее методов и политики. Текущее положение финансов, предпосылки и перспективы их дальнейшего развития.
дипломная работа [113,8 K], добавлен 06.12.2009
