Топливно-энергетический комплекс России. Политика энергоэффективности

Еще одним обнадеживающим примером выполнения политики по повышению энергоэффективности является подготовка, а в некоторых случаях проведение, энергетической сертификации зданий. Все страны «Большой восьмерки» имеют по крайней мере системы добровольной энергетической сертификации или планируют ввести сертификаты энергоэффективности для зданий. В двух странах (Великобритании и Германии) уже действуют системы обязательной сертификации.

Трудности, которые предстоит преодолеть странам «Большой восьмерки» в строительной отрасли

Содействие повышению энергоэффективности новых зданий экономически оправдано и должно быть в авангарде политики по повышению энергоэффективности. Несмотря на значительное внимание, которое уделяется повышению энергоэффективности зданий (см. выше), существует несколько критических областей, требующих повышенного внимания. Все страны «Большой восьмерки» (кроме Германии) должны ужесточить требования к энергоэффективности зданий. Только в Германии существуют требования энергоэффективности, обеспечивающие оптимальный уровень минимальных затрат в течение 30-летнего срока службы зданий. С другой стороны, одна из стран «Большой восьмерки», установила оптимальный уровень минимальных затрат на протяжении всего срока службы, исходя из 5-летнего срока эксплуатации здания.

Стандарты энергоэффективности устанавливают минимальные показатели энергоэффективности для новых зданий. Однако необходимо также поощрять максимально возможные показатели энергоэффективности в новых зданиях и обеспечить доступность таких зданий на рынке. Строительство зданий с высокой энергоэффективностью, которые используют очень мало полезной энергии или обходятся совсем без нее, технически и коммерчески обосновано. С течением времени стоимость зданий с очень низким энергопотреблением, таких как «здания с пассивным энергопотреблением» (ЗПЭ), часто уменьшается или же приближается к стоимости традиционного дома. «Здания с нулевым энергопотреблением» (ЗНЭ) в настоящее время стоят дороже традиционных зданий, однако их стоимость постепенно снижается. Технология зданий с низким энергопотреблением широкодоступна уже в течение некоторого времени.

Несмотря на финансовые выгоды в виде низких эксплуатационных затрат и техническую целесообразность, только одна страна «Большой восьмерки» активно поддерживает строительство таких зданий, только в двух странах «Большой восьмерки» установлены цели относительно доли таких зданий на рынке, и ни одна страна «Большой восьмерки» на данный момент не обновила строительные нормы и правила до уровня показателей ЗПЭ или ЗНЭ (хотя некоторые страны планируют достичь такого уровня в своих правилах в ближайшее время).

Активизация усилий по поддержке зданий с высокой энергоэффективностью, таких как ЗПЭ и ЗНЭ, поможет странам «Большой восьмерки» достичь прогресса в области энергоэффективного строительства, особенно в холодных климатических зонах.

Установка энергосберегающего остекления обладает значительным потенциалом энергосбережения, в частности путем замены окон в существующих зданиях. Фактически установка энергосберегающих окон при замене старых окон является одним из наиболее эффективных способов повышения энергоэффективности существующего жилищного фонда, так как окна нередко меняются несколько раз в течение срока эксплуатации здания. Более того, замена окон при модернизации на энергосберегающие экономически эффективна в любых климатических условиях.

Страны «Большой восьмерки» демонстрируют разные показатели в отношении продвижения энергосберегающего остекления. Ни одна из стран «Большой восьмерки» не выполнила полностью рекомендации ни относительно установки минимальных стандартов энергоэффективности для окон и остекления, ни обязательной маркировки окон. Фактически некоторые страны не выполнили даже части пакета рекомендаций относительно остекления. Учитывая степень, до которой потенциал этих мер мог бы помочь странам достичь плановых показателей энергосбережения, МЭА призывает «Большую восьмерку» активизировать свои усилия в этой области.

Рекомендации МЭА для России

Как показано на рисунке 3 ниже, в строительном секторе России есть к чему стремиться. Существующие здания в России используют на 50-100% больше энергии, чем здания в странах ОЭСР в аналогичных климатических условиях. Необходимо разработать стратегии, обеспечивающие модернизацию существующих зданий в процессе обустройства и ремонта. Пакет мер в строительном секторе мог бы включать стимулы, информационные программы и системы сертификации. Кроме того, очень важно, чтобы Россия обеспечила выполнение типовых национальных норм и правил (СНиП) в качестве обязательных требований для новых зданий во всех регионах, а также разработала системы принудительного применения указанных норм. Со временем нормы и правила должны обеспечивать минимизацию затрат на протяжении 30-летнего срока службы зданий. Строительные нормы и правила должны также включать требования к зданиям с пассивным или нулевым энергопотреблением.

Рисунок 3 - Ход выполнения Россией рекомендаций относительно строительной отрасли

Россия также может достичь существенной экономии энергии путем реализации стратегий по повышению эффективности продукции, влияющей на энергопотребление. Иными словами, это те продукты, которые не обязательно потребляют энергию, но которые, тем не менее, влияют на энергоэффективность - например, окна и застекленные участки. Новая Директива ЕС об экологическом проектировании продукции (EcoDesign Directive 2005/32/EC) в настоящее время включает такие продукты. Россия значительно выиграет, если охватит своими мерами продукцию, влияющую на энергопотребление.

Бытовые приборы

Страны «Большой восьмерки» активно разрабатывают и реализуют меры по повышению энергоэффективности бытовых приборов. Результатом стали заметные успехи в вопросе повышения энергоэффективности различных приборов. К примеру, в большинстве стран «Большой восьмерки» действуют минимальные стандарты энергоэффективности (МСЭ) и соответствующая маркировка бытовых приборов, список которых постоянно растет. В Японии существует традиция поощрения рационального использования энергии бытовыми приборами через программу «Top Runner». С 1998 года программа «Top Runner» включает 21 целевую категорию оборудования и приборов, в том числе оборудование для коммерческого использования. Важно отметить, что в программу «Top Runner» недавно были включены категории приборов, в которых ожидается существенный рост: записывающие устройства DVD со встроенными ТВ-тюнерами, маршрутизаторы и коммутаторы.

Многие страны «Большой восьмерки» также добились успеха в регулировании энергопотребления в режиме ожидания. Стандарт мощности, потребляемой в режиме ожидания, согласно которому энергопотребление в «неактивном режиме» не должно превышать один ватт, вступит в силу в Европе в январе 2010 года.

В Европе стандарты минимальной эффективности для некоторых типов оборудования и продукции будут введены в ближайшие несколько лет. Эти стандарты будут установлены нормативными документами ЕС, в основе которых будет лежать Директива об экологическом проектировании продукции (2005/32/ЕС). На данном этапе Еврокомиссия планирует внести предложение о применении таких стандартов к 19 товарным группам.

В Японии энергопотребление обычных бытовых приборов в режиме ожидания сократилось до 1 Вт и меньше для обычных приборов и оборудования в соответствии с добровольным плановым показателем, установленным для промышленности. В отношении некоторых категорий приборов и оборудования энергопотребление в режиме ожидания резко сократилось благодаря тому, что стандарты «Top Runner» применяются к общему энергопотреблению как в режиме эксплуатации, так и в режиме ожидания. Канада также смогла добиться сокращения энергопотребления в режиме ожидания. В январе 2009 года офис энергоэффективности Министерства природных ресурсов Канады предложил внести поправки в Положение об энергоэффективности Канады с целью внести ряд продуктов, потребляющих энергию в режиме ожидания, в категорию «энергопотребляющих продуктов» и установить минимальные стандарты энергоэффективности для них. Поправка касается компактной звукозаписывающей и звуковоспроизводящей аппаратуры, телевизоров, видеозаписывающих и видеовоспроизводящих устройств, компьютерных принтеров и многофункциональных устройств.

Недавно принятый закон США требует от Министерства энергетики США установить стандарты относительно энергопотребления в режиме ожидания. Энергопотребление в режиме ожидания будет либо включено в стандарты, регулирующие общее энергопотребление продукции, либо вынесено в отдельный стандарт по энергопотреблению в режиме ожидания. Американские федеральные учреждения обязаны приобретать товары, которые потребляют не более 1 Вт в режиме ожидания (в случае наличия таких товаров).

И наконец, обнадеживает то, что большинство стран «Большой восьмерки» активно поддерживают разработку и применение единых международных стандартов измерения энергетических характеристик (там, где это возможно), чтобы сделать возможным сравнение и сопоставительный анализ показателей и эффективности продаваемых товаров.

Трудности, которые предстоит преодолеть странам «Большой восьмерки» в секторе бытовых приборов

Как было сказано выше, все страны «Большой восьмерки», за исключением России, провели серьезную работу по продвижению энергоэффективных приборов. Об этом свидетельствует повышение уровня эффективности приборов в этих странах в течение последних двух десятилетий.

Настоящий отчет о ходе выполнения определяет две проблемные области. Область электрических приборов, которой страны «Большой восьмерки» уделили меньше всего внимания, относится к телевизионным технологиям. Хотя во всех странах «Большой восьмерки», за исключением России, содействие использованию энергосберегающих телевизоров и телевизионных приставок находится «в процессе выполнения», существуют значительные ограничения в отношении многих из этих мер. Кроме того, страны «Большой восьмерки», за исключением Японии (где в последнее время были ужесточены стандарты «Top Runner» для телевизоров), добились незначительного прогресса в стимулировании новых телевизионных технологий, которые вдвое сокращают использование энергии. Более того, две страны «Большой восьмерки» оценивают реализацию этого механизма как «не выполнено». Аналогичным образом, большинство стран «Большой восьмерки» докладывает о состоянии «не выполнено» в отношении рекомендации по обеспечению наличия в лицензионных договорах с поставщиками телевизионных услуг требования о предоставлении услуг и оборудования с минимальным энергопотреблением.

Недостаточное внимание к этой области в контексте политических мер вызывает беспокойство из-за стремительного роста потребления энергии телевизионными технологиями. Телевизоры претерпели стремительные изменения в последние годы, когда плоскими экранами заменяли традиционные громоздкие телескопы. Вдохновленные снижением розничных цен, потребители продолжают покупать телевизоры с большими экранами для основного использования, при этом зачастую оставляя старые телевизоры. Следовательно, количество телевизоров растет в большинстве стран. Кроме того, телевизоры дольше пребывают во включенном состоянии, даже тогда, когда их не смотрят. Более широкое использование игровых приставок и устройств, записывающих программы, продлило часы просмотра телевизора.

В результате этих обстоятельств потребление энергии увеличивается примерно на 5% в год, что может привести к увеличению глобального потребления энергии от просмотра телевизоров почти втрое к 2030 году, если нынешние тенденции сохранятся (см. рис. 4). «Большая восьмерка» должна срочно разработать более жесткие меры для решения этой новой сложной задачи.

Рисунок 4 - Ожидаемое энергопотребление телевизоров, 1990-2030 гг.

Рекомендации МЭА для России

Существует еще много возможностей для положительных сдвигов в этой сфере в России, как показано на рисунке 5. Для того чтобы достичь уровня экономии в секторе бытовых приборов, сопоставимого с уровнем других стран, Россия должна незамедлительно реализовать программы стандартизации и маркировки. Это было бы особенно эффективно, учитывая огромный оборот бытовых приборов в стране в настоящее время.

Рисунок 5 - Ход выполнения Россией рекомендаций относительно бытовых приборов

Транспорт

Транспортный сектор зачастую рассматривается как одна из наиболее сложных областей для повышения энергоэффективности. Несмотря на это, у стран «Большой восьмерки» есть разработанные меры по повышению энергоэффективности в данном секторе.

Важным нововведением в политических стратегиях энергоэффективности для транспорта стали японские стандарты эффективности использования топлива для транспортных средств большой грузоподъемности. В марте 2006 года Япония ввела стандарты топливной экономичности «Top Runner» для транспортных средств большой грузоподъемности (грузовых автомобилей и автобусов), определив 2015 год как последний год планируемого периода. Япония - единственная страна в мире, где действуют такие топливосберегающие стандарты для автомобилей большой грузоподъемности. МЭА призывает другие страны разрабатывать аналогичные стандарты.

Еще одним важным направлением политических мер является поощрение низкого сопротивления качению и соответствующий уровень накачивания шин. Примерно 20% расхода топлива двигателя транспортного средства используются для преодоления сопротивления шин качению. Дополнительное топливо расходуется в случае недостаточного внутреннего давления в шинах. Существует мнение, что реализация мер по повышению энергоэффективности в этой сфере может сократить общий расход топлива на целых 5%. Все страны «Большой восьмерки», за исключением России, в настоящее время разработали политические меры и запланировали их выполнение. Особо следует отметить политику, проводимую в Канаде и Соединенных Штатах, направленную на решение проблемы недостаточной накачки шин.

Поощрение мер по экологичному вождению (эко-вождению) также играет немаловажную роль. Исследование МЭА показывает, что путем продвижения мер по эко-вождению в среднесрочной перспективе (< 3 лет) можно достичь средней экономии топлива в размере 10%. Все страны «Большой восьмерки», за исключением России, добились определенного успеха в этой области. Франция и Италия планируют внедрить экологичное вождение, последовав примеру Европейской Комиссии. Канада, Германия, Великобритания и Соединенные Штаты показали, что они находятся в стадии реализации программ экологичного вождения. К примеру, Канада продвигает эковождение через программу «ecoENERGY», которая предоставляет средства и ресурсы для опытных и начинающих водителей. Канадская программа «ecoENERGY» для автопарков обеспечит обучение энергоэффективным способам управления транспортными средствами свыше 200 000 профессиональных водителей тяжелых грузовиков, автобусов, строительной и другой техники.

В Японии действует самая обширная программа эко-вождения. Япония продвигает экологическое вождение в качестве эффективного способа уменьшения выбросов СО2 согласно своему Плану достижения целей Киотского протокола. Национальное полицейское управление, Министерство экономики, торговли и промышленности, Министерство земельных ресурсов, инфраструктуры, транспорта и туризма и Министерство охраны окружающей среды учредили Комитет по связям для содействия эко-вождению, ставшему основой сотрудничества в этой области. Кроме того, Закон о рациональном использовании энергии призывает операторов транспортного бизнеса содействовать эко-вождению, а правительство обеспечивает подготовку, а также субсидии для внедрения систем управления эко-вождением.

Во Франции, Германии, Италии и Великобритании недавно одобренное постановление ЕС ограничивает выбросы СО2 от новых легковых автомобилей на уровне 130 г/км с 2015 года. Это требование будет вводиться постепенно с тем, чтобы в 2012 году 65% вновь зарегистрированных автомобилей каждого производителя соответствовали в среднем предельному значению. Этот показатель должен вырасти до 75% в 2013 году, до 80% - в 2014 году и 100% - с 2015 года. Несмотря на то, что постановление основное внимание уделяет выбросам СО2 и, следовательно, также призывает к использованию биотоплива, которое является менее эффективным в использовании, чем нефть, ожидается, что оно в любом случае существенно повысит общую энергоэффективность новых легковых автомобилей.

Страны стремятся также реализовать инновационные программы, которые не входят в состав рекомендаций по повышению энергоэффективности. Франция, Германия, Италия и Япония внедрили схемы сдачи транспортных средств в металлолом для повышения скорости оборота транспортных средств. Например, в феврале 2009 года Италия приняла закон, который предусматривает финансовую помощь в случае замены легковых и грузовых автомобилей новыми автомобилями с меньшим уровнем загрязнения окружающей среды. Аналогичным образом, в Соединенных Штатах финансирование государственных закупок включает в себя транспортные средства с высокой эффективностью и налоговые льготы на внедрение гибридных транспортных средств. Великобритания также ввела новые дифференцированные акцизные сборы на транспортные средства на 2009 и 2010 годы, пытаясь таким образом повлиять на решение о покупке автомобиля.

Трудности, которые предстоит преодолеть странам «Большой восьмерки» в транспортном секторе

Несмотря на наличие нескольких заметных транспортных программ в странах «Большой восьмерки», есть еще много вопросов, требующих внимания. Многие стратегии, касающиеся энергоэффективности транспорта в странах «Большой восьмерки» находятся в категории «выполнение запланировано». Особенно это касается шин и стандартов энергоэффективности для автомобилей малой грузоподъемности. МЭА призывает страны «Большой восьмерки» продолжать осуществление этих мер, чтобы воспользоваться значительным потенциалом экономии энергии, который они могут предоставить.

Еще одной сферой применения политических мер, которые срочно необходимы в странах «Большой восьмерки», является введение стандартов топливной экономичности (и соответствующих мер, включая маркировку и финансовые стимулы) для транспортных средств большой грузоподъемности. На транспортные средства большой грузоподъемности припадает 30% всемирного объема потребления топлива. Сектор транспортных средств большой грузоподъемности уже достиг значительных успехов в повышении топливной экономичности, однако значительный потенциал для улучшений еще остался. Многочисленные препятствия, такие как отсутствие информации, колебание цен на топливо и неприятие риска, как производителями, так и покупателями, мешают быстрому внедрению экономически эффективных энергосберегающих технологий. Странам «Большой восьмерки» следует в срочном порядке проводить политику, направленную на стимулирование повышения топливной экономичности грузовых автомобилей и других транспортных средств большой грузоподъемности.

Россия, в частности, требует дополнительных усилий для повышения энергоэффективности своего автопарка. Россия не реализовала ни одной рекомендации МЭА для «Большой восьмерки» в этой области, ни мер, которые привели бы к аналогичным результатам. МЭА призывает Россию разработать и внедрить соответствующие меры по повышению энергоэффективности своего автопарка как можно скорее.

Рекомендации МЭА для России

Российскому правительству рекомендуется более активно разрабатывать и внедрять меры в транспортном секторе. Если Россия хочет воспользоваться огромным потенциалом экономии энергии в транспортном секторе, ей необходим целостный подход к повышению энергоэффективности в данном секторе.

Рисунок 6 - Ход выполнения Россией рекомендаций в транспортном секторе

Промышленность

Страны «Большой восьмерки» в основном сообщают о высоком уровне наличия статистических данных об энергопотреблении в промышленности. В частности, канадская Стр. 1 26 система сбора данных о промышленном энергопотреблении является устойчивой и высококачественной системой. В результате Канада относится к странам-членам МЭА, наиболее полно отвечающим на статистические вопросники по энергоэффективности, касающиеся промышленных данных.

Многие страны также продолжают внедрять меры, стимулирующие управление и контроль потребления энергии в промышленности, либо расширяют свою деятельность в этом направлении. Эти меры обычно включают в себя обеспечение инструментами регулирования энергопотребления, обучение, сертификацию менеджеров по вопросам регулирования энергопотребления и гарантию качества. Тем не менее, есть некоторая обеспокоенность уровнем поддержки регулирования энергопотребления в ряде стран «Большой восьмерки».

Трудности, которые предстоит преодолеть странам «Большой восьмерки» в промышленном секторе

На долю промышленности приходится почти одна треть мирового объема поставок первичных энергоресурсов и 36% выбросов CO2. На крупные отрасли промышленности, использующие сырьевые материалы, - химическую, нефтехимическую, металлургическую, цементную, бумажную, целлюлозно-бумажную и горнодобывающую - приходится более двух третей этого объема. Анализ МЭА показывает, что существуют значительные возможности для повышения энергоэффективности в промышленности.

Для того чтобы использовать этот потенциал повышения энергоэффективности, страны «Большой восьмерки» должны активизировать свои усилия в трех областях. Во-первых, МЭА беспокоит то, что не все страны установили нормы для промышленных электродвигателей либо исследовали препятствия на пути к оптимизации энергоэффективности в системах с приводом от двигателя. Тем не менее, существует значительный потенциал экономии энергии благодаря политике повышения энергоэффективности двигателей. МЭА считает, что если все страны в мире примут на вооружение передовой опыт минимальных стандартов энергоэффективности для промышленных электродвигателей, к 2030 году экономия составит от 240 до 475 млрд ТВт/ч электроэнергии.

Во-вторых, МЭА приятно видеть, что, в целом, страны достигли значительного прогресса в поощрении регулирования потребления энергии в промышленности. Однако отсутствие официальной политики регулирования энергопотребления в России, Франции и Германии вызывает озабоченность.

И наконец, политические меры для малых и средних предприятий (МСП) хорошо разработаны лишь в нескольких странах, например, в Канаде, Японии, Великобритании и Соединенных Штатах. Тем не менее, МЭА обеспокоено тем, что две области требуют большего внимания:

сопоставительный анализ показателей должен быть доступен для МСП;

соответствующие стимулы должны быть разработаны и внедрены для поощрения МСП, чтобы они могли принимать решения о приобретении капитала с наименьшей стоимостью в течение срока службы.

В обеих этих областях несколько стран «не осуществили» соответствующую политику.

Рекомендации МЭА для России

Что касается энергоэффективности промышленного производства, две области требуют дальнейших улучшений. Во-первых, Россия должна изучить препятствия на пути к оптимизации энергоэффективности в системах с приводом от электродвигателя, а также разработать и внедрить комплексы мер, направленные на преодоление таких препятствий. МЭА также призывает российское правительство оказать действенную помощь в развитии возможностей регулирования потребления энергии и поощрять привлечение менеджеров по регулированию потребления энергии на полный рабочий день в промышленности, чтобы сосредоточиться на выборе оптимальной организации производства и сокращении энергопотребления и затрат на энергоресурсы. Россия располагает высококвалифицированными инженерами и физиками, которые могли бы помочь стране достичь своих масштабных плановых показателей энергоэффективности, при этом повышая конкурентоспособность промышленного сектора России.

Рисунок 7 - Ход выполнения Россией рекомендаций в промышленном

Заключение

топливный энергетический комплекс россия

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет её геополитическое влияние.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.

Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.

Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики и населения страны всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика. Целью энергетической политики, которую проводит Министерство энергетики РФ, является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны. [13]

Список литературы