Топливно-энергетический комплекс России. Политика энергоэффективности

Располагая 2,8% населения и 12,8% территории мира, Россия имеет 12-13% прогнозных ресурсов и около 12% разведанных запасов нефти, 42% прогнозируемых и 34% запасов природного газа, около 20% разведанных запасов каменного и 32% запасов бурого угля. Суммарная добыча за всю историю использования ресурсов составляет в настоящее время по нефти 17% от прогнозных извлекаемых ресурсов и по газу 5%. Обеспеченность добычи разведанными запасами топлива оценивается по нефти и газу в несколько десятков лет.

Лидером роста производства среди отраслей ТЭК в 2008 году стала нефтедобыча, где этот показатель достиг 8,6%. Объёмы производства увеличились в газовой промышленности на 2,8%, в нефтепереработке на 2,3%, в электроэнергетике на 0,3% по сравнению с предыдущим годом.

Добыча нефти осуществляется в большом количестве стран, по данным последних лет их число приближается к 80.

Ведущую роль в мировой нефтепромышленности (43% всей добычи) играет организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), в которую входят Иран, Кувейт, Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Алжир, Ливия, Нигерия, Габон, Индонезия, Венесуэла.

Десятку крупнейших производителей нефти образуют Саудовская Аравия (412 млн. т), США (354), Россия (304,8), Иран (175), Норвегия (149,3), Китай (158,9), Венесуэла (157,4), Мексика (162,6), ОАЭ и Великобритания (около 100 млн. т) (на 2008 г.).

Весьма велика в мировом производстве нефти и роль стран СНГ, прежде всего России, Азербайджана (Апшеронский полуостров, шельф и дно Каспия), Туркмении (месторождения в районе Узбоя), Казахстана (месторождения Тенгизское, Карачаганакское, полуостров Мангышлак, Урало-Эмбинский бассейн). Из республик СНГ Таджикистан, Армения, Грузия и Киргизия имеют запасы, не превышающие 15 млн. т. Среди республик СНГ наибольшие запасы имеют РФ (19 481 млн.т.) и Казахстан (2104 млн.т.). Затем следуют Азербайджан (460), Туркмения (264), Узбекистан (253).

Существенное значение имеет добыча нефти в Северной Америке (США, Канада, Мексика), в Северном море на шельфе Великобритании и Норвегии, в Китае и Юго-Восточной Азии (Бахрейн, Малайзия и др.).

Нефтеперерабатывающая промышленность мира в значительной мере ориентирована на основных потребителей нефти и нефтепродуктов -- развитые страны (сосредоточивают более 60% ее мощностей). Особенно велика доля США (21% мощностей НПЗ мира), Западной Европы (20%), России (17%), Японии (6%).

На экспорт направляется около половины всей добываемой нефти. Помимо стран-членов ОПЕК, доля которых в мировом экспорте нефти составляет 65% , ее крупнейшими поставщиками на мировой рынок являются также России, Мексика, Великобритания.

В большом количестве нефть импортируют США (до 250 млн. т), Япония, Китай и европейские страны (Франция, Германия, Нидерланды и др.)

Газовая промышленность. Россия сосредоточивает 1/3 мировых разведанных запасов природного газа (47 600 млрд. куб. м).

Около 30% мировых запасов природного газа добывается на территории республик СНГ (причём, среди них 80% - в России, далеко опережающей все остальные страны мира по этому показателю) и в США (25% мировой добычи). Затем, многократно отставая от первых двух стран, следует Канада, Нидерланды, Норвегия, Индонезия, Алжир. Эти государства являются также крупнейшими экспортёрами природного газа.

Наличие значительных разведанных запасов природного газа, дешевизна его добычи, транспортировки и использования способствуют развитию отрасли. Мировая добыча природного газа постоянно растет. По размерам добычи природного газа резко выделяются Россия (589 млрд. м3, 24,4%), США (531 млрд. м3, 22%), Канада (174 млрд. м3, 7,2%), Великобритания (104 млрд. м3, 4,3%), Алжир (83 млрд. м3, 3,4%). Большое значение имеют также Нидерланды (75 млрд. м3), Индонезия (66 млрд. м3, 2,7%,), Иран (52 млрд. м3, 2,2%), Саудовская Аравия (47 млрд. м3, 2,0%).

Среди стран СНГ высок газовый потенциал у Туркмении (Ачакское, Шатлыкское, Майское и др. месторождения), по запасам и добыче природного газа республика занимает второе место среди стран СНГ, уступая России; Казахстана (Карачаганакское и др.), Узбекистана (Газлинское, Мубарекское и др.), Азербайджана (Карадагское). Небольшие по запасам месторождения есть на Украине (Дашавское и Шебелинское).

Крупнейшие в мире производители природного газа -- Россия, США, Канада, Нидерланды, Великобритания одновременно в большом количестве и потребляют природный газ, поэтому в сравнении с нефтью доля поставок природного газа на экспорт сравнительно невелика -- всего около 15%. Крупнейшие его экспортеры - Россия (около 30% мирового экспорта), Нидерланды, Канада, Норвегия, Алжир. США, будучи одним из крупнейших потребителей природного газа, используют не только свой, но и газ других стран - Канады, Алжира и др. Наряду с США импортируют газ Япония и большая часть стран Европы (особенно в большом количестве -- Германия, Франция, Италия). Поставки природного газа на экспорт осуществляются по газопроводам (из Канады и Мексики в США, из России и Туркмении в страны СНГ и Европу, из Норвегии и Нидерландов в Европу) или морскими перевозками в сжиженном виде (из Индонезии в Японию, из Алжира в Западную Европу и США).

Обеспеченность мировой экономики природным газом при современном уровне его добычи (2,2 трлн. куб. м в год) составляет 71 год.

Угольная промышленность весьма перспективна в мировом энергоснабжении (угольные ресурсы по-настоящему еще не разведаны, их общегеологические запасы значительно превосходят запасы нефти и природного газа). Современная мировая добыча угля находится на уровне 4,5-5 млрд. т. Среди главных угледобывающих стран - представители почти всех регионов мира. Исключение - бедные углем страны Латинской Америки, доля которых в мировой добыче угля крайне мала. Больше всех в мире добывают угля Китай (1 160 млн. т), США (930), ФРГ (270), Россия (245), Индия (240), Австралия, Польша, ЮАР (примерно по 200 млн. т), Казахстан, Украина (примерно по 100 млн. т). Самые крупные по добыче угольные бассейны мира -- Аппалачский (США), Рурский (ФРГ), Верхне-Силезский (Польша), Донецкий (Украина), Кузнецкий и Печорский (Россия), Карагандинский (Казахстан), Фушунский (Китай). Эффективна разработка угля открытым способом - США, Австралия, ЮАР.

Примерно десятая часть мировой добычи угля (преимущественно коксующегося) ежегодно поступает на экспорт. Крупнейшие экспортеры угля -- Австралия, США, ЮАР, Польша, Канада, Россия. Основные импортеры -- Япония, Южная Корея, Италия, Германия, Великобритания. Австралия поставляет уголь главным образом в Японию и Южную Корею. США и ЮАР работают на европейский и латиноамериканский рынок. Распространение российского угля (Печорского и Кузнецкого бассейнов) за рубеж ограничено его слабой конкурентоспособностью (из-за дороговизны добычи, удаленности от основных потребителей и пр.) с местным и привозным топливом других стран.

Мировое производство электроэнергии составляет примерно 13,5 трлн. кВт-ч, Большая часть мирового производства электроэнергии приходится на небольшую группу стран, среди которых выделяются США (3600 млрд. кВт-ч), Япония (930), Китай (900), Россия (845), Канада, Германия, Франция (около 500 млрд. кВт-ч). Разрыв в производстве электроэнергии между развитыми и развивающимися странами велик: на долю развитых стран приходится около 65% всей выработки, развивающихся - 22%, стран с переходной экономикой - 13%.

В целом, в мире более 60% всей электроэнергии вырабатывается на тепловых электростанциях (ТЭС), около 20% - на гидроэлектростанциях (ГЭС), около 17% - на атомных электростанциях (АЭС) и около 1% - на геотермальных, приливных, солнечных, ветровых электростанциях. Однако в этом отношении наблюдаются большие различия по странам мира. Например, в Норвегии, Бразилии, Канаде и Новой Зеландии практически вся электроэнергия вырабатывается на ГЭС. В Польше, Нидерландах и ЮАР, наоборот, почти всю выработку электроэнергии обеспечивают ТЭС, а во Франции, Швеции, Бельгии, Швейцарии, Финляндии, Республике Корее электроэнергетика в основном базируется на АЭС.

Россия предпринимает обнадеживающие шаги навстречу энергоэффективности.

В России существует значительный неиспользованный потенциал энергосбережения. Предполагается, что потребление энергии на единицу продукции можно сократить дополнительно на 40-50% от показателей 2000 года. Кроме того, повышение энергоэффективности в секторе централизованного отопления России даст возможность сэкономить до 30-50 млрд. кубических метров газа в год. Оптимизация систем передачи и распределения в секторе природного газа, а также сокращение сжигания попутного газа нефтяной промышленностью России, могут дополнительно сберечь до 30 млрд. кубических метров газа в год.

Удельное энергопотребление (использование энергии на единицу валового внутреннего продукта (ВВП)) России значительно сократилось в прошлом десятилетии. С 1990 по 2007 год Россия лидировала среди стран «Большой восьмерки» по темпам сокращения удельного энергопотребления, которые составили в среднем 2,5% в год (см. рисунок 1 ниже). В период с 2000 по 2007 год удельное энергопотребление России показало еще более высокие темпы снижения - средний ежегодный показатель составил 5,3%. Данные для анализа причин, стоящих за сокращением удельного энергопотребления в России, недоступны. Однако, учитывая недавний рост цен на углеводороды на международных рынках и последующий рост ВВП России, вполне вероятно, что снижение удельного энергопотребления обусловлено скорее ростом стоимости ВВП, чем техническими мерами повышения энергоэффективности.

С 2008 года Россия предприняла важные шаги на пути к созданию правовых и организационных основ для повышения эффективности использования энергии и энергоснабжения. Закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» был принят Думой в ноябре 2009 года. Новый федеральный закон вводит ограничения на оборот ламп накаливания, устанавливает требования по маркировке товаров с учётом их энергетической эффективности, по обязательному коммерческому учёту энергетических ресурсов, по энергетической эффективности новых зданий (строений, сооружений), по сокращению бюджетных расходов на приобретение энергетических ресурсов. Кроме того, федеральным законом предусматривается введение для наиболее энергоемких организаций обязанности по проведению энергетических обследований, утверждение программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Закон также предусматривает переход к долгосрочному тарифному регулированию и создание единой (межведомственной) информационно-аналитической системы по энергетической эффективности.

На профильном заседании правительства Российской Федерации 2 июля 2009 года президент РФ Медведев подчеркнул значение этого закона, что стало продолжением многочисленных заявлений правительства Российской Федерации на высшем уровне о значении повышения энергоэффективности в России и необходимости использовать потенциал энергосбережения для снижения удельного энергопотребления России на 40% в период между 2007 и 2020 годом.

Указ Президента (№ 889) «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» в июне 2008 года очертил масштабные меры, направленные на достижение этой цели. В соответствии с этим указом Министерство энергетики Российской Федерации разработало комплексный план действий (План) для реализации мер по повышению энергоэффективности во всех секторах экономики Российской Федерации. В Плане определены цели и намечены меры по повышению энергоэффективности в различных секторах экономики. Он включает в себя разработку современной нормативно- правовой базы и создание организационной структуры. Полезным инструментом для обеспечения эффективного выполнения Плана и контроля за ходом его выполнения является использование маркировки и паспортов энергоэффективности. План также предусматривает необходимость государственной поддержки и создания благоприятного инвестиционного климата для поощрения инвестиций в повышение энергоэффективности. Ключевую роль играет и взаимодействие с деловыми кругами и финансовыми учреждениями на основе сотрудничества государственного и частного секторов (общественно-частных партнерств), а также информационно-образовательная поддержка мероприятий на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Премьер-министр Российской Федерации Владимир Путин, президент Дмитрий Медведев и министр энергетики Сергей Шматко определили повышение эффективности использования энергии в качестве приоритета политической программы. Премьер-министр Владимир Путин заявил, что повышение энергоэффективности в стране является одной из стратегических экономических целей. Президент Медведев также уделяет много времени обсуждению проблемы повышения энергоэффективности в российской экономике. Министр Шматко подчеркнул, что повышение энергоэффективности может способствовать экономическому развитию России. Он выделил четыре основных препятствия на пути повышения энергоэффективности: отсутствие системы ценообразования, отражающей затраты, недостаточная осведомленность общественности, отсутствие финансирования энергоэффективных проектов и недостаточная организация и координация. Отрадно видеть заявления высоких политических чинов России, в которых просматривается политическая воля изменить и улучшить показатели, а также повысить осведомленность об огромном потенциале энергосбережения в России. Успешное выполнение таких заявлений является жизненно важным для достижения столь важных целей.

Удастся ли России достичь положительных результатов на этот раз?

Российское правительство не единожды подчеркивало значение эффективного использования энергии. Государственная система управления и координации работ по повышению энергоэффективности между федеральным правительством и регионами, которая тщательно вводилась на протяжении 1990-х годов, была заброшена с началом административной и правительственной реорганизации в 2002 году. С 2002 года по июнь 2008 года энергоэффективности уделялось недостаточно внимания на федеральном уровне, несмотря на то, что она, казалось, занимала важное место в Энергетической стратегии России, принятой правительством в августе 2003 года. В этот период регионы сыграли основную роль в данном вопросе, оказавшись на передовой, когда они столкнулись с проблемами наполнения бюджета, возникшими вследствие субсидирования чрезмерного и неэффективного конечного потребления энергии местными жителями.

В чем заключается поддержка МЭА?

МЭА обеспокоено возможностью того, что высшие должностные лица России перестанут уделять должное внимание повышению энергоэффективности, поскольку долгожданный закон «Об энергоэффективности» был утвержден Государственной Думой в ноябре 2009 года. Являясь чрезвычайно важным для создания основы дальнейших действий, этот закон сам по себе не преодолеет всех препятствий на пути к более энергоэффективному и экологически чистому будущему России. Совокупный опыт 28 стран мира, входящих в МЭА, может подтвердить это.

С целью поддержать правительства в вопросах контроля над осуществлением стратегий и мер в области энергоэффективности Международное энергетическое агентство на саммитах «Большой восьмерки» в 2006, 2007 и 2008 годах рекомендовало принять широкий круг конкретных политических мер по повышению энергоэффективности. Сводный комплекс рекомендаций МЭА касается 25 сфер деятельности в семи приоритетных областях: межотраслевая деятельность, здания, бытовые приборы, освещение, транспорт, промышленность и системы электроснабжения. МЭА полагает, что, реализация никаких отдельно взятых политических мер не поможет государствам в их стремлении существенно повысить энергоэффективность и не принесет результатов в достижении этой цели. Секретариат МЭА рекомендует правительствам осуществлять полный комплекс соответствующих мер.

Трудные времена для энергоэффективности во всем мире - не только в России

В настоящее время во всем мире доминируют три вопроса, связанные с политикой повышения энергоэффективности, - финансовый кризис, энергетическая безопасность и проблема изменения климата. Энергоэффективность продолжает играть важную роль в решении этих вопросов правительствами «Большой восьмерки».

Особый интерес в данный момент вызывает финансовый кризис. Пытаясь справиться с финансовым кризисом, страны «Большой восьмерки» внедряют пакеты стимулирующих мер, большинство из которых включают меры, направленные на развитие экологически чистых источников энергии и повышение энергоэффективности. Примеры компонентов, которые входят в пакеты стимулирующих мер, связанных с эффективным использованием энергии, представлены в приложении 1.

Необходимо в приоритетном порядке сосредоточить инвестиции на повышении энергоэффективности, используя международный передовой опыт и политические меры

В России сейчас сложное время для возвращения на курс повышения энергоэффективности. Поэтому МЭА заинтересовано в поддержке России любым возможным способом, анализируя и оценивая опыт своих 28 стран-членов. В этом отчете дается оценка достижений стран «Большой восьмерки», а также рассматриваются полезные примеры политических мер и передового опыта, которые могут помочь России ввести в действие и реализовать новый Закон «Об энергоэффективности». Цель, к которой следует стремиться, - не просто иметь Закон «Об энергоэффективности», а, прежде всего, убедиться, что это рамочное законодательство создает среду и инструменты для решений, касающихся эффективного конечного энергопотребления, которые должны быть приняты во всех секторах экономики.

В этом отношении Россия не одинока. Отчет МЭА о ходе выполнения странами «Большой восьмерки» политики в области энергоэффективности показывает, что если страны «Большой восьмерки» желают достичь своих целей в вопросах энергетики, окружающей среды и экономического развития, то срочно необходимы целевые мероприятия во всех секторах. Эти мероприятия кратко изложены в таблице 1 ниже. В приложении 2 приведен список и описание 25 рекомендаций МЭА по энергоэффективности, некоторые из которых упоминаются в таблице 1.

Надежные и всеобъемлющие статистические данные, касающиеся спроса на энергоресурсы, являются важнейшим компонентом в определении приоритетных сфер, на которые должны быть направлены политические стратегии и меры по повышению энергоэффективности в каждой стране. Надежные статистические данные также необходимы для эффективного контроля над ходом выполнения этих стратегий и мер. Ни одна из стран «Большой восьмерки» не получила оценку «полностью выполнено» в отношении всех рекомендаций - таким образом, у каждой страны есть к чему стремиться в этой сфере. При поддержке Фонда стратегических программ Великобритании МЭА осуществляет проект в поддержку разработки показателей энергоэффективности в России.

Международное партнерство по сотрудничеству в области энергоэффективности (МПСОЭ) представляет собой площадку для обсуждения на высшем уровне и добровольного сотрудничества в сфере энергоэффективности. Участие России в этом партнерстве имеет немаловажное значение. Партнерство способствует развитию энергоэффективности во всем мире, обеспечивая площадку для обсуждения, консультаций и обмена информацией. Оно призвано повысить эффективность существующих соглашений и структур и способствовать принятию мер, обещающих высокие результаты повышения энергоэффективности. Рабочая программа МПСОЭ будет расширяться со временем; однако сегодня деятельность сосредоточена вокруг задач общего характера, в том числе:

сбор информации о передовой практике;

сбор данных и показателей по энергоэффективности;

обмен информацией о: стандартах и нормативах для зданий, товарах и услугах, использующих энергоресурсы; методах измерения и контроля энергопотребления, энергоаудитах, сертификации; финансировании мероприятий по повышению энергоэффективности; принципах государственных закупок; мерах по повышению информированности; принципах оценки.

Таблица 1 - Краткий обзор мероприятий, которые должны быть проведены в странах «Большой восьмерки»

Оценка МЭА достижений стран «Большой восьмерки» в повышении энергоэффективности

После нефтяных кризисов 1970-х годов страны «Большой восьмерки» создают условия для повышения энергоэффективности во всех секторах экономики. В результате такой политики и структурных изменений в экономике этим странам удалось отделить использование первичных энергоресурсов от экономического роста. На это указывает сокращение общего удельного потребления первичных энергоресурсов во всех странах «Большой восьмерки», хотя снижение в Японии и Италии было небольшим (см. рис. 1). Великобритания, Италия и Япония имеют самый низкий уровень удельного потребления первичных энергоресурсов среди других стран «Большой восьмерки» (при пересчете ВВП на паритет покупательной способности (ППС)), при этом их удельное потребление оставалась относительно стабильным в течение 1990-2007 годов. Лучшие показатели снижения удельного энергопотребления продемонстрировала Россия в период 1990 по 2007 год.

Рисунок 1 - Изменение удельного энергопотребления (измерение ВВП в ППС) в странах «Большой восьмерки» с 1990 по 2007 год

Темпы снижения удельного энергопотребления в большинстве стран «Большой восьмерки» менялись с течением времени. Анализ МЭА показывает, что темпы снижения удельного энергопотребления в большинстве стран «Большой восьмерки», как правило, были выше в течение двух десятилетий, предшествовавших 1990 годам, при этом Россия была единственным исключением из этой тенденции. Очевидно, «скачки цен на нефть в 1970-х годах и последующая политика в области энергетики сделали значительно больше для контроля за ростом энергопотребления и выбросов CO2, чем политические стратегии в сфере энергоэффективности и климата, реализованные в 1990-х годах». Однако начиная с 2000 года отмечается тенденция к повышению темпов сокращения удельного энергопотребления - возможно, в связи с увеличением цен на энергоносители и повышенным вниманием к вопросам изменения климата.

Методика

Анализ, содержащийся в данном отчете, основан на информации, полученной из нескольких источников:

базы данных МЭА национальной политики энергоэффективности;

ответов стран на анкету МЭА относительно хода выполнения 25 рекомендаций МЭА для «Большой восьмерки» по вопросам энергоэффективности;

базы данных МЭА по показателям энергоэффективности;

всесторонних обзоров энергетической политики, осуществляемых МЭА;

регулярных отчетов стран о выполнении политики энергоэффективности, представленных Рабочей группе МЭА по вопросам энергоэффективности;

экспертных знаний МЭА о текущей политике и последних событиях в странах «Большой восьмерки».

Информация в настоящем отчете приведена по состоянию на 31 марта 2009 года. Методика анализа данных, применяемая в настоящем отчете, использует пятиступенчатую цветовую шкалу оценок, в которой каждой оценке соответствует свой цвет (см. табл. 2).

Таблица 2 - Цветовая шкала оценок, используемая для отчетности о ходе выполнения политики энергоэффективности

Общая оценка политики стран «Большой восьмерки»

МЭА находит множество положительных примеров реализации политики энергоэффективности в странах «Большой восьмерки». Правительства этих стран инвестируют в широкий спектр известных политических стратегий в области энергоэффективности - от национальных стратегий до стандартов минимального энергопотребления для электрических приборов и оборудования. Есть также признаки инноваций в политике повышения энергоэффективности. К ним относятся разработка стимулов, поощряющих энергосберегающие мероприятия, а также создание инновационных финансовых инструментов, которые бы способствовали инвестициям в энергоэффективность.

Политический портфель в области энергоэффективности стран «Большой восьмерки» имеет много сильных сторон. Они кратко изложены в табл. 2.

Межотраслевая деятельность

Большинство стран «Большой восьмерки» имеют хорошо продуманную национальную стратегию повышения энергоэффективности с четкими задачами или целями. Например, такие государства-члены ЕС, как Германия, Франция, Великобритания и Италия, создали или обновили существующие национальные планы действий по повышению энергоэффективности (НПДПЭ) в соответствии с Директивой ЕС об энергетических услугах (Energy Services Directive 2006/32/EC). Особо следует отметить НПДПЭ Великобритании, предусматривающий достижение существенного планового показателя энергосбережения на уровне 18% в 2016 году. Тем не менее, в текущем комплексе НПДПЭ существует ряд проблемных областей.

Страны «Большой восьмерки», не являющиеся членами ЕС, также установили целевые показатели повышения энергоэффективности. В июле 2008 года Совет Федерации Канады обязался достичь 20% повышения энергоэффективности к 2020 году. Кроме того, в 2007 году Совет министров энергетики Канады (федеральных, провинциальных и территориальных) опубликовал отчет «Moving Forward on Energy Efficiency» (Продвижение вперед по пути энергоэффективности), чтобы стимулировать и поощрять энергоэффективность, при этом учитывая уникальные условия различных административно-территориальных единиц.

Аналогично Япония для повышения энергосбережения утвердила план «Front Runner» (План Лидера). В этом плане изложены конкретные меры по повышению энергоэффективности по крайней мере на 30% к 2030 году по сравнению с 2003 годом.

Правительство Соединенных Штатов издало множество национальных планов в области энергетики с середины 1970-х годов, и все они включают комплексные меры по энергоэффективности (в том числе и описания широкого диапазона действующих стратегий и программ, а также предложения новых мер). Последний из них - «National Energy Policy» (Национальная энергетическая политика) - был опубликован в 2001 году. Существуют также планы смежных отраслей или конкретных программ. Например, «National Action Plan for Energy Efficiency» (Национальный план действий по энергоэффективности) был разработан в качестве стратегии, поощряющей программы повышения энергоэффективности для коммунальных предприятий электро- и газоснабжения.

Таблица 3 - Обзор сильных сторон и инноваций в политике повышения энергоэффективности в странах «Большой восьмерки»

Аналогичным образом, Россия недавно объявила о планах сократить удельное энергопотребление на 40% к 2020 году по сравнению с уровнем 2007 года. Для достижения этой цели Россия разработала комплексный план действий для реализации мер по повышению энергоэффективности всей экономики страны.

Трудности, которые предстоит преодолеть странам «Большой восьмерки». В странах «Большой восьмерки» еще многое можно сделать в области повышения энергоэффективности. Например, ни одной стране «Большой восьмерки» не удалось «полностью или в значительной степени» выполнить более 55% соответствующих рекомендаций МЭА для «Большой восьмерки» (см. рис. 2). Иными словами, около 40% потенциальной экономии энергии в результате выполнения рекомендаций МЭА для «Большой восьмерки» или мер, обеспечивающих достижение аналогичных результатов, еще предстоит освоить. Что касается ситуации по секторам, во всех странах «Большой восьмерки» меры в транспортной отрасли выполняются в наименьшей степени, хотя многие из «планируемых» мер относятся именно к этому сектору. МЭА считает, что всем странам «Большой восьмерки» необходимо незамедлительно увеличить степень реализации стратегий в области энергоэффективности, в том числе рекомендаций МЭА для «Большой восьмерки».

Рисунок 2 - Процент рекомендаций по уровню выполнения - все страны «Большой восьмерки», все рекомендации

Почему же страны «Большой восьмерки» не воспользовались всем потенциалом энергоэффективности, предложенным в перечне политических стратегий? Энергоэффективность по- прежнему сталкивается с распространенными препятствиями в виде отсутствия доступа к капиталу для инвестиций в энергоэффективность, недостаточной информации, проблемы заказчика-агента и внешних расходов, которые не отражены в ценах на энергоресурсы.

Кроме того, текущий экономический кризис может также поставить под вопрос выполнение взятых на себя обязательств лидеров «Большой восьмерки» максимально реализовать политику повышения энергоэффективности. Программы в области энергоэффективности должны для получения финансирования конкурировать с другими приоритетными направлениями, такими как занятость, здравоохранение и социальное обеспечение. При принятии решений о том, как распределить ограниченные ресурсы, правительствам следует помнить, что выгоды от внедрения энергоэффективности касаются не только энергетической безопасности и смягчения последствий изменения климата. Как показывает опыт, инвестиции в повышение энергоэффективности могут принести значительные сопутствующие выгоды, в том числе создание рабочих мест и улучшение состояния здоровья населения. Ряд стран «Большой восьмерки» осознали эти сопутствующие выгоды и выделили значительные средства, чтобы поддержать деятельность по повышению энергоэффективности. МЭА поддерживает увеличение финансирования в сферу энергоэффективности и настоятельно призывает другие правительства также увеличить ресурсы, выделяемые на повышение энергоэффективности. Выделение ресурсов в пользу энергоэффективности поможет убить нескольких зайцев одним выстрелом.

Препятствия, такие как доступ к капиталу и предполагаемые риски, связанные с проектами по повышению энергоэффективности, зачастую ограничивают инвестиции в энергоэффективность. Многие страны «Большой восьмерки» осуществляют политику, направленную на решение этой проблемы. Яркими примерами тому являются программы энергоэффективности в Японии «Flat 35» (Квартира 35) и «KfW» в Германии. В 1996 году японское правительство ввело критерии энергоэффективности в программу кредитования ремонта зданий «Flat 35». Чтобы получить кредит, заявители должны показать, что запланированная ими модернизация отвечает как минимум введенным в 1980 году нормам регулирования температурного режима в зданиях. Схема «Flat 35» служит тройной цели, предлагая льготные кредиты клиентам, использование и сертификацию систем теплового регулирования, а также гарантии коммерческим финансовым учреждениям, предлагающим кредиты клиентам.

Немецкий «Kreditanstalt fur Wiederaufbau» (Банк Реконструкции или KfW) является еще одним примером новаторского финансирования инвестиций в энергоэффективность. KfW - это некоммерческая общественная группа банков, которая содействует, среди прочего, рациональному использованию энергии. KfW имеет весьма успешную программу займов для реконструкции старых зданий и экологичного строительства. Цель данной программы - помочь клиентам покрыть возросшие первоначальные расходы при ремонте зданий. Благодаря этой программе финансирование проектов в сфере энергоэффективности осуществляется исключительно через обычные банки - физические лица не могут обращаться непосредственно в KfW. Договор о займе подписывается между заявителем и его банком, который выплачивает кредит KfW и передает платежи в погашение займа заявителя в KfW Forderbank. Кроме процентов, заемщик не несет никаких дополнительных расходов, таких как комиссия за обработку. Несмотря на успех таких примеров, многое еще предстоит сделать для полного преодоления финансовых барьеров на пути к эффективному использованию энергии.

Одной из областей, не включенной в рекомендации по повышению энергоэффективности, но которая, тем не менее, может привести к значительной экономии энергии, являются государственные закупки. Ряд стран «Большой восьмерки», в том числе Италия, Япония, Великобритания и Соединенные Штаты, включают активные составляющие экономии энергии в программы государственных закупок.

Одна из сильных сторон стран «Большой восьмерки» - внимание к сбору данных, необходимых для разработки высококачественной политики. Ни одна из стран «Большой восьмерки» не получила оценку «полностью выполнено» в отношении всех рекомендаций - таким образом, у каждой страны есть к чему стремиться в этой сфере.

Рекомендации МЭА для России

России необходимо в срочном порядке наладить сбор данных о показателях энергоэффективности. В связи с этим МЭА при поддержке правительства Великобритании сотрудничает с Россией и ее Государственной службой статистики над разработкой показателей энергоэффективности. Эти показатели помогут лицам, формирующим энергетическую политику в России, расставить приоритеты и контролировать ход осуществления политики и инициатив в области энергоэффективности.

Достижения и трудности для стран «Большой восьмерки» по секторам

Здания

Требования к энергоэффективности зданий являются ключевой характеристикой политики повышения энергоэффективности всех стран «Большой восьмерки». Что касается требований к энергоэффективности новых зданий, в Германии действуют самые передовые стандарты. В Германии действуют высокие стандарты энергоэффективности для зданий, которые в настоящее время повышены на 30% и, вероятно, будут повышены еще на 30% в 2012 году. Как только эти поправки вступят в силу, требования энергоэффективности в строительном кодексе Германии будут наиболее близки к тому, чтобы обеспечить оптимальный уровень затрат в течение как минимум 30-летнего срока службы зданий. Кроме того, в Германии существует комплекс политических мер, характеризующихся высокими показателями, направленных на поощрение и поддержку зданий с пассивным энергопотреблением и других новых зданий с повышенной энергоэффективностью. Этот комплекс включает дотации и политические меры, которые обеспечат наращивание потенциала и проведение информационных кампаний. В связи с этим доля рынка зданий с пассивным энергопотреблением в Германии постоянно растет, а соответствующие технологии пассивного энергопотребления становятся все более широкодоступными в большинстве регионов страны.

Повышение энергоэффективности существующих зданий является особенно сложной задачей. Хотя все страны признают, что многое еще предстоит сделать в этой области, обнадеживает тот факт, что все страны «Большой восьмерки» добились прогресса и осуществляют политику в этой области. Большинство рекомендаций в отношении существующих зданий получили оценку либо «в процессе выполнения», либо «существенное выполнение». Ни одна страна не 18 получила оценку «не выполнено». Одним из многочисленных примеров реализации политики, направленной на поощрение модернизации зданий с учетом энергоэффективности, является японский Закон о бюджете 2007 года (статьи 351 и 352), предусматривающий выделение 15 млн евро в течение двух лет на выполнение положения об уменьшении налоговой ставки для проектов по повышению энергоэффективности зданий. Указанное положение распространяется на затраты, связанные со снижением тепловых потерь, установкой солнечных коллекторов для нагрева воды, установкой конденсаторных котельных и строительством высокоэффективных новых зданий. Право на получение налоговой скидки имеют также небольшие усовершенствования в зданиях.