Совершенствование системы управления земельными ресурсами на примере города Тюмень

Размещено на Allbest.ru

1. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

планирование зонирование тюмень

При написании курсового проекта данной тематики были проанализированы диссертационные труды Попова А. М. «Совершенствование методов управления земельными ресурсами городов: на примере г. Тюмени».

Совершенствование системы управления земельными ресурсами города началось в середине 90-х годов XX века. Особая потребность в этом возникла в связи с появлением многообразия форм собственности на землю и отсутствием необходимой нормативно-правовой базы для принятия управленческих решений при регулировании земельных отношений.

Управление земельными ресурсами города, организация их рационального использования требуют всестороннего их изучения и учета. Учет качества земельных угодий и количества земель должен осуществляться в составе единой системы земельного кадастра.

В условиях перехода к рынку возникла необходимость пересмотра земельных отношений не только на селе, но и в городе. По мере расширения процесса приватизации при отсутствии экономических регуляторов земельных отношений, включающих цену земли, земельный налог, арендную плату за землю и др., эта проблема обострилась. [11]

Проведенные исследование данных авторов носит комплексный характер и основано на урбоэкологическом и геоэкологическом подходах. Теоретической и методической основой исследования послужили теории управления и природопользования, научные основы землеустройства и земельного кадастра, экономическая статистика.

В процессе исследования применялись абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, статистический методы. [11]

Важнейшей общей задачей анализируемой работы выступает сохранение геосистем в устойчивом состоянии достаточно долго, чтобы сохранить среду обитания и хозяйственной деятельности для нынешних и будущих поколений, что в свою очередь требует научного обоснованного регулирования антропогенного воздействия на природу.

2. АНАЛИЗ ПРИРОДНЫХ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ, РАЗВИТИЯ РАЙОНА ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1 Общая характеристика территории размещения объекта

Город Тюмень расположен на юге Западной Сибири, на берегу реки Туры, его географические координаты составляют 57°09' северной широты и 65°32' восточной долготы.

Рельеф территории. Город расположен в южной части Западно-Сибирской равнины, представляющей собой плоскую и пологоволнистую местность с общим уклоном на северо-восток. Рельеф равнинный, сложенный главным образом горизонтально-заложенными четвертичными, третичным и меловыми отложениями и имеющими среднюю высоту 150-200 метров.

Температурный режим и среднегодовое количество осадков. По общим характеристикам климат Тюмени относится к умеренному континентальному (переходный от умеренно-континентального к континентальному). Город подвержен ветрам с севера через равнину и с юга из жарких казахских степей. Суровые зимы с низкими температурами и большим количеством снега постепенно становятся редкостью.

Год состоит из затяжной весны, короткого лета, осени и трёх-четырёх месячной зимы. Лето короткое, но теплое. Зима начинается в ноябре и длится до начала апреля. Средняя температура января -15°С. Абсолютный минимум температуры зафиксирован в декабре 1958 года и составил -49, 2°С. Среднемесячная температура воздуха в июле составляет +18, 8°С, самый жаркий день отмечен в июле 1952 года, когда температура составила +37, 5°С. (Таблица 1, рисунок 1).

Таблица 1

Температурный режим

	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Средняя температура (°С)	-17, 8	-16, 1	-7, 7	3	10, 5	16, 1	18, 6	15, 2	9, 9	1, 1	-8, 2	-14, 2
Минимальная температура (°С)	-21, 6	-20, 5	-12, 5	-1, 7	4, 9	10, 6	13, 6	10, 4	5, 4	-2, 1	-11, 3	-17, 7
Максимальная температура (°С)	-14	-11, 7	-2, 9	7, 8	16, 2	21, 6	23, 7	20, 1	14, 4	4, 3	-5	-10, 7
Средняя температура (°F)	0	3, 0	18, 1	37, 4	50, 9	61	65, 5	59, 4	49, 8	34	17, 2	6, 4
Минимальная температура (°F)	-6, 9	-4, 9	9, 5	28, 9	40, 8	51, 1	56, 5	50, 7	41, 7	28, 2	11, 7	0, 1

Рисунок 1. Средняя температура города Тюмень

За год в городе выпадает 485 миллиметров осадков, максимум которых приходится на летние месяцы, в том числе на июль - 89 миллиметров. Меньше всего осадков выпадает зимой. Снег лежит 158 дней в году. Средняя максимальная высота снежного покрова приходится на февраль и составляет 40 сантиметров (Рисунок 2).

Рисунок 2. Среднемесячное количество осадков города Тюмень

Юго-западные ветра преобладают с осени до весны. Летом их сменяют потоки воздуха с запада, северо-запада и севера. Северо-западные и северные ветры летом обусловливают резкие похолодания, а зимой юго-западные и южные ветры приносят в Сибирь холодные и сухие воздушные массы (Рисунок 3).

Рисунок 3. Роза ветров города Тюмени

Основные виды почв. Почвообразующие породы распространены озёрно-аллювиальными отложеними, нередко слоистыми. Слабая дренированность территории, низкая водопроницаемость слоистых почвообразующих пород, специфический влагооборот, сильная обводнённость и заболоченность увеличивают переувлажнение территории и, сочетаясь с атмосферной переувлажнённостью, определяют специфику почвообразования и преобладание в почвенном покрове гидроморфных почв. Земли со слабым дренажем характеризуются болотно-подзолистыми и дерново-глеевыми почвами. Специфика современного водно-теплового режима (длительный холодный период, глубокое промерзание и медленное оттаивание, периодическое появление почвенно-грунтовых вод) обусловила главные особенности почв и структуры почвенного покрова:

1) глубинную глееватость автоморфных дерново-подзолистых почв, развитых даже на хорошо дренированных поверхностях, и слабое проявление в них подзолообразовательного процесса;

2) наличие и хорошую сохранность в подзолистых и болотно-подзолистых почвах реликтовых признаков (остаточное осолодение, вторые гумусовые горизонты, остаточная карбонатность) ;

3) широкое распространение в составе почвенного покрова полугидроморфных и гидроморфных почв, в том числе своеобразных дерново-глеевых почв.

Флора. Растительность города является уникальной. Лесопарки, сады, рощи, парки и скверы занимают на территории города 3, 9 тысячи гектар. Состав древесной и кустарниковой растительности представлен 132 видами, из которых 46 являются аборигенными. Травянистые растения Тюмени: брусника обыкновенная, горец змеиный, горец птичий, донник лекарственный, душица обыкновенная, земляника лесная, крапива двудомная, кровохлебка лекарственная, лопух большой и лопух паутинистый, льнянка обыкновенная, мать-и-мачеха, одуванчик лекарственный, подорожник большой, полынь горькая, полынь обыкновенная, пустырник пятилопастный, пырей ползучий, пижма обыкновенная, пастушья сумка, ромашка обыкновенная, тысячелистник обыкновенный и другие. Зеленые рукотворные насаждения города представлены различными видами, среди которых доминируют клен ясенелистный, береза бородавчатая, липа мелколистная, тополь бальзамический, ива древовидная, лох серебристый. Один гектар зеленых насаждений города за день способен поглотить 220-280 килограмм углекислого газа и выделить при этом 180-200 килограмм кислорода. Зеленые насаждения гасят шум, увеличивают влажность городского воздуха.

Гидрография. Русло реки Туры извилистое неразветвлённое шириной 100-200 метров, глубина в плёсах составляет 14-15 метров, на перекатах 1, 3-2, 0 метра. Скорость течения 0, 1-0, 6 метров в секунду. Весеннее половодье начинается в середине апреля и продолжается 90-100 дней. По химическому составу речная вода гидрокарбонатно-кальциевая. Минерализация в зимней межени составляет около 400-440 миллиграмм на литр. Тура берет начало на восточном склоне Главного Уральского хребта. В пределах Тюменской области длина реки равна 257 километров, площадь водосбора 25 000 квадратных километров. В районе города Тура имеет характер типичной равнинной реки с четко выраженным весеннем половодьем. Продолжительность навигации на Туре в зависимости от метеорологических условий года колеблется от 181 до 223 дней.

Часть городских водоёмов и водотоков расположены в пойме реки Туры и являются её старицами. Другая часть водоёмов заполнена ключевыми водами. Наиболее значительным городским водотоком является река Тюменка (приток реки Туры). Вода в Тюменке высокоминерализирована (0, 63-0, 98 грамм на литр) и дает слабощелочную реакцию, жесткая (4, 3-5, 7 миллиграмм-эквивалент на литр). Общая минерализация в 1, 5-4 раза превышает общую минерализацию реки Туры. Значительная часть подземных ресурсов города заключена в повсеместно распространенных и отличающихся водообильностью водоносных горизонтах.

Территория города, в целом, имеет геоморфологию речной долины. Долина реки Туры идет в направлении с запада на восток, ее ширина в пределах города составляет от 3 до 4 километров, к востоку она расширяется, но имеет слабо выраженные границы.

2.2 Социально-экономическое развитие города

Промышленность. По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций (без субъектов малого предпринимательства) города Тюмени за 2017 год увеличился в действующих ценах по сравнению с 2016 годом на 5, 2% и составил 271428, 1 млн. руб. (Рисунок 4).

Рисунок 4. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций (без субъектов малого предпринимательства) к соответствующему периоду предыдущего года, %

Значительное влияние на объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций (без субъектов малого предпринимательства) города Тюмени оказывает объем производства нефтепродуктов (158, 1 млрд. руб.), так как на эту сферу производства приходится 58, 3% общего объема продукции, отгруженной предприятиями города Тюмени.

В структуре объема отгруженных товаров на обеспечение электрической энергией, газом и паром приходится - 13, 3% (35974, 2 млн. руб.), на производство машин и оборудования - 5, 9% (16046, 9 млн. руб.), на производство электрического оборудования - 3, 6% (9844, 9 млн. руб.), на металлургическое производство - 3, 4% (9331, 7 млн. руб.), на ремонт и монтаж машин и оборудования - 2, 7% (7298, 9 млн. руб.), на производство прочей неметаллической минеральной продукции - 2, 6% (7168, 0 млн. руб.), на производство готовых металлических изделий - 2, 1% (5663, 8 млн. руб.), на производство пищевых продуктов - 1, 4% (3784, 0 млн. руб.), водоснабжение и водоотведение - 1, 2% (3334, 6 млн. руб.), на производство резиновых и пластмассовых изделий (2861, 2 млн. руб.) - 1, 1% и на обработку древесины (2801, 9 млн. руб.) приходится 1, 0% (Рисунок 5).

Рисунок 5. Структура объема отгруженных товаров по видам экономической деятельности за 12 месяцев 2017 года

Индекс промышленного производства по городу Тюмени за 2017 год по сравнению с 2016 годом увеличился на 0, 6% и составил 100, 6%. В сфере обрабатывающих производств индекс производства по городу Тюмени за 2017 год по сравнению с 2016 годом составил 100, 2%.

Строительство. За 2017 год в городе введено в эксплуатацию 646, 5 тысяч квадратных метров общей площади жилых домов, в том числе 535, 9 тыс. кв. м. в многоквартирных жилых домах и 110, 7 тысяч квадратных метров - в индивидуальных жилых домах. В сравнении с соответствующим периодом предыдущего года площадь введенных в эксплуатацию жилых домов снизилась на 36, 1%. Площадь ввода индивидуальных жилых домов выросла на 45, 3% (с 76, 2 тысяч квадратных метров до 110, 7 тысяч квадратных метров). Индивидуальное жилье в общем объеме введенного жилья занимает 17, 1% (Рисунок 6).

Рисунок 6. Динамика ввода жилых домов

Торговля. Расчетный оборот розничной торговли за январь - декабрь 2017 года по городу Тюмени составил 230947, 0 млн. руб. (без учета объема скрытой деятельности) или 102% в сопоставимых ценах к уровню прошлого года. Средний объем покупок (без учета объема скрытой деятельности), совершенный каждым жителем города Тюмени, за январь - декабрь 2017 года составил 305, 3 тыс. руб. (Рисунок 7).



Рисунок 7. Динамика объема розничного товарооборота, млн. рублей

С начала года оборот розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка составил 97, 3% от общего оборота розничной торговли по городу Тюмени во всех формах проявления, продажа товаров на розничных рынках и ярмарках (без учета юридических лиц) - 2, 7%.

Количество объектов розничной торговли по городу Тюмени увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 144 единицы и по состоянию на 01. 01. 2018 составило 4161 объект, из них: 1600 - продовольственные, 1762 - непродовольственные, 135 - смешанные и 664 - объекты мелкой розницы (Рисунок 8).



Рисунок 8. Количество объектов розничной торговли по городу Тюмени

Торговая площадь всех объектов розничной торговли по состоянию на 01. 01. 2018 составила 1221, 0 тысяч квадратных метров или 1589 квадратных метров на 1000 человек населения города Тюмени, что превышает норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в два раза.

2.3 Демографическая ситуация

Численность населения города Тюмени за 12 месяцев 2017 года увеличилась по сравнению с началом года на 23828 человек и составила 768, 4 тысяч человек. За январь - декабрь 2017 года в городе родилось 12414 детей (101, 2% по отношению к январю-декабрю 2016 года). Число умерших за январь-декабрь 2017 года составило 6131 человек (95, 3% к соответствующему периоду 2016 года).

За 12 месяцев 2017 года по городу Тюмени общий коэффициент рождаемости на 1000 человек населения снизился по отношению к аналогичному периоду 2016 года на 0, 6% и составил 16, 6. Общий коэффициент смертности на 1000 человек населения по городу Тюмени за январь-декабрь 2017 года снизился на 6, 8% по сравнению с январем-декабрем 2016 года и составил 8, 2.

За 12 месяцев 2017 года миграционный прирост по городу Тюмени по отношению к январю-декабрю 2016 года снизился на 3, 3% и составил 17545 человек. Численность населения города увеличилась за счет внутрирегиональной миграции - на 8925 человек (102, 5% по отношению к 2016 году), миграции из других регионов России - на 3833 человека (113, 7%), прироста населения из государств-участников СНГ - 4612 человек (70, 7%) и миграции со странами дальнего зарубежья - 175 человек (за 2016 год данный показатель составил «-516» человек).

Занятость населения. Среднесписочная численность работающих в крупных и средних организациях города Тюмени за январь-декабрь 2017 года сохранилась практически на уровне аналогичного периода прошлого года и составила 196, 4 тысяч человек (100, 7% к январю-декабрю 2016 года). Кроме списочного состава работников, для работы в организациях города Тюмени на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера привлекалось 9, 7 тысяч человек.

Численность официально зарегистрированных безработных по городу Тюмени по состоянию на 1 января 2017 года снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 20, 4% и составила 2039 человек.

На конец декабря 2017 года уровень зарегистрированной безработицы в городе Тюмени составил 0, 45%.

Уровень жизни населения. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в организациях (без субъектов малого предпринимательства) за январь-декабрь 2017 года увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2016 года на 7, 3% и составила 54204, 9 рублей.

Сложившаяся за январь-декабрь 2017 года величина среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника в организациях города Тюмени на 13, 3% выше, чем по Тюменской области без автономных округов за аналогичный период.

Размер реальной заработной платы по городу Тюмени в январе-декабре 2017 года по отношению к соответствующему периоду предыдущего года составил 103, 1%. Величина реальной заработной платы по Тюменской области без автономных округов составила 102, 8%, по Российской Федерации - 103, 5%.

Здравоохранение. По состоянию на 1 января 2018 года в городе Тюмени функционирует 23 больничных учреждения на 5153 койки (в том числе 4144 в государственных учреждениях) и 81 амбулаторно-поликлиническое учреждение мощностью на 23222 посещений в смену (в том числе 17401 в государственных и муниципальных учреждениях).

По итогам за январь-декабрь 2017 года можно сделать вывод о том, что практически во всех областях социально-экономического развития города отмечен прирост относительно к аналогичному периоду 2016 года. Кроме того, в некоторых случаях меньшие показатели наоборот говорят об улучшении ситуации в городе, например, это сокращение численности официально зарегистрированных безработных, а также сокращение смертности населения.

2.4 Планирование, развитие территорий

2.4.1 Зонирование территории г. Тюмень

В настоящее время для управления градостроительной деятельностью основополагающим документом являются правила землепользования и застройки и градостроительный регламент. Такие документы разработаны и приняты и для города Тюмень. Градостроительный регламент, в частности, предусматривает четкое функциональное зонирование земель в соответствии с видом использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В целях регулирования порядка осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Тюмень, обеспечения упорядоченного и эффективного землепользования и застройки в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации.

Стоит отметить, что в правилах землепользования и застройки на территориии города Тюмень в преамбуле указаны основные цели градостроительной деятельности в г. Тюмень:

1. Целями настоящих Правил являются:

а) создание условий для устойчивого развития территории города Тюмени, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

б) создание условий для планировки территории города Тюмени;

в) обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

г) создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. [5].

1. На карте градостроительного зонирования города Тюмени выделены следующие виды территориальных зон:

Условные обозначения	Наименование территориальных зон
ЖИЛЫЕ ЗОНЫ
Ж-1	Зона застройки многоэтажными жилыми домами
Ж-2	Зона застройки малоэтажными жилыми домами
Ж-3	Зона застройки индивидуальными жилыми домами
ОБЩЕСТВЕННО-ДЕЛОВЫЕ ЗОНЫ
ОД-1	Общественно-деловая зона историко-культурного центра города
ОД-2	Зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения
ОД-3	Общественно-деловая зона застройки специализированных центров обслуживания
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ЗОНЫ
П-1	Зона размещения производственных объектов IV-V классов опасности
П-2	Зоны размещения производственных объектов II-III классов опасности
П-3	Зоны размещения производственных объектов высокого отрицательного воздействия на среду (I класса опасности)
ЗОНЫ ИНЖЕНЕРНОЙ И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУР
ИТ-1	Зона, предназначенная для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур
ИТ-2	Зона, предназначенная для размещения сооружений и коммуникаций железнодорожного, воздушного, речного, трубопроводного транспорта
ЗОНЫ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Р-1	Зона учреждений и объектов рекреационного назначения
Р-2	Зона озелененных территорий общего пользования
Р-3	Зона, занятая городскими лесами, парками, городскими садами
ЗОНЫ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
СН-1	Зона, занятая объектами размещения отходов потребления
СН-2	Зона, занятая кладбищами
СН-3	Зона режимных объектов
ЗОНЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СХ-1	Зона, предназначенная для ведения сельского хозяйства
СХ-2	Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения
СХ-3	Зона, предназначенная для ведения дачного хозяйства, садоводства

Анализируя карту градостроительного зонирования г. Тюмени можно увидеть, что на территория города преобладают зоны многоэтажных жилых домов. Основной массив жилых зданий расположен в центральном и восточном административных округах, как правило это многоэтажная застройка. Производственные, коммунальные и складские объекты I-V классов санитарной вредности (с соответствующими им санитарно-защитными зонами) находятся в восточной части города.

2.4.2 Градостроительный анализ г. Тюмень

Основные технико-экономические показатели Тюмени

Площадь муниципального образования городской округ город Тюмень - 69, 9 тыс. га

Расстояние от города Тюмени до города Москвы - 2 144 км

Численность постоянного населения (на конец 2009 г.) - 609, 1 тыс. чел.

Численность занятых в экономике в 2009 г. - 370, 5 тыс. чел.

Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве (с учетом вторичной занятости) - 121 тыс. чел. (29% от численности занятых в экономике)

Количество промышленных предприятий на начало 2009 г. - 422 ед.

Объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства за 2009 г. (без субъектов малого предпринимательства) - 53 млрд руб. (темп роста 2009/2007 гг. - 109%), в том числе:

- предприятия обрабатывающего производства - 72%, их них:

- производство нефтепродуктов (23%) ;

- производство машин и оборудования (20%) ;

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (13%) ;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (10%) ;

- производство пищевых продуктов (9%) ;

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов (7%).

Объем строительных работ, выполненных собственными силами крупных и средних организаций, за 2009 г. - 16, 8 млрд руб. (темп снижения в действующих ценах 2009/2007 гг. - 97%)

Оборот малых предприятий за 2009 г. - 99 млрд руб. (темп роста 2009/2007 гг. - 114%)

Инвестиции в основной капитал в 2009 г. - 38 млрд руб. (темп роста 2009/2007 гг. - 113%)

Наличие трасс федерального значения:

- железные дороги: «Москва-Владивосток» (Транссиб), Тюмень - Тобольск - Сургут - Новый Уренгой - Надым;

- федеральные автомобильные дороги: Екатеринбург - Тюмень; Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск и подъезд к г. Тюмени от автомобильной дороги «Байкал», входящие в международный транспортный коридор «Транссиб», который войдет в состав формирующегося транснационального коридора «Берлин-Пекин»; Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск, являющаяся частью важнейшего для региона транспортного коридора Тюмень - Ханты-Мансийск - Сургут - Новый Уренгой - Надым - Салехард.

* Наличие международного аэропорта Рощино, имеющего статус федерального значения

* Наличие речного порта

На сегодняшний день город Тюмень является активно развивающимся благоустроенным и стильным городом, выполняющим функции административного центра Тюменской области, с благоприятной демографической структурой населения и исторически сложившейся функцией производственной и научно-технической базы Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, активно участвующим в выполнении федеральных и областных задач, с перспективной возможностью стать крупнейшим в стране инновационным инжиниринговым нефтесервисным центром. Для более точного и комплексного анализа необходимо воспользоваться методиками, которые применяются для стратегического анализа хозяйственного субъекта, такими как SPACE-анализ и SWOT-анализ.

3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

3.1 Методики анализа стратегического развития территории г. Тюмени

Для определения будущего направления развития сложившейся системы управления земельными ресурсами необходимо провести анализ ее составляющих.

Существует множество методов оценки стратегического развития экономического субъекта. Большинство из них направлено на анализ внутренней и внешней среды субъекта.

Так, например, метод SNW-анализа представляет собой общий подход по анализу внутренней среды субъекта и является частью SWOT-анализа. В данном подходе рассматриваются слабые, нейтральные и сильные стороны субъекта. На основе проведенной качественной оценки указанных показателей делается вывод о состоянии внутренней среды субъекта и его перспективах.

Для анализа внешней среды субъекта экономических отношений используется PEST-анализ. Он представляет собой совокупность данных по 4 рассматриваемым элементам это политика, экономика, общество, технология (рис. 5).

Рис. 5- Элементы PEST-анализа экономического субъекта

В каждом из указанных элементов выделяют перечень конкретных факторов для рассмотрения. После этого оценивают значимость каждого из указанных факторов и дают качественную оценку для них. Итоговая суммарная оценка указывает степень готовности экономического субъекта для реагирования на текущие и прогнозируемые факторы воздействия из внешней среды.

Методики SPACE- и SWOT-анализа позволяют оценить одновременно внешнюю и внутреннюю среду, влияющие на экономический субъект в совокупности рассматриваемых факторов. Кроме того, они позволяют получить более точный и комплексный прогноз по стратегическому развитию субъекта.

3.2 SPACE-анализ как инструмент стратегического развития территории

Таблица 2 - Значение и оценка параметров SPACE-матрицы
Факторы	Характеристики	Оценка	Средневзвешенная оценка
Факторы стабильности обстановки (ES) -	- давление районов - производителей аналогичной продукции; - доступность кредитов для населения и малого бизнеса; - привлекательность социально-экономических условий для переезда граждан из других регионов	4	5, 33
		6
		6
Факторы территориально - промышленного потенциала (IS)	- потенциал роста промышленного производства; - степень использования ресурсов района; - степень освоенности территории района; - развитость транспортной инфраструктуры; - производительность предприятий	6	5, 8
		4
		4
		6
		5
Факторы конкурентных преимуществ (CA)	- количество особых экономических зон; - обеспеченность муниципальными гарантиями и льготными условиями по ипотеке; - наличие развитых промышленных предприятий; - доступность строительных материалов для жилищного строительства; - обеспеченность населения жильем	6	5, 6
		5
		6
		5
		6
Факторы финансового потенциала (FS)	- финансовая стабильность; - уровень заработной платы; - потенциал экономического роста; - наполнение бюджета района	6	5, 25
		4
		6
		5

Фактор давления районов - производителей аналогичной продукции можно оценить 6 баллами, то есть показать присутствие здоровой конкуренции присущей всем отраслям. В 2017 г. крупными и средними предприятиями обрабатывающих производств отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 271 428, 1 млн рублей. Наибольший объём отгруженной продукции приходится на производство нефтепродуктов (Антипинский НПЗ). Значительная доля отгруженной продукции приходится на предприятия, осуществляющие деятельность в сфере производства машин и оборудования, готовых металлических изделий и электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

8 балов можно поставить доступности кредитов для населения и малого бизнеса. В городе на системной основе ведется работа, направленная на создание благоприятных условий для открытия своего дела и упрощения бизнес-процессов.

Привлекательность социально-экономических условий для переезда граждан из других регионов в основном создана для привлечения врачей узкой специализации. В целом, по результатам исследования департамента социологии Финансового университета при правительстве РФ 2015 и 2016 года Тюмень была признана городом с самым высоким качеством жизни в России, поэтому оценка 9.

Таким образом, первым показатель в группе «Факторы стабильности обстановки» (ES) : привлекательность социально-экономических условий для переезда граждан из других регионов. Средневзвешанная оценка составила 7, 67.

Анализ группы факторов территориально-промышленного потенциала (IS) выявил следующее: г. Тюмень обладает статусом нефтесервисного центра, обусловленного сложившейся специализацией промышленности и приходом в город Тюмень международных инженерно-сервисных компаний - Schlumberger, Halliburton, KCA Deutag, Bentec Оценка - 8.

В последние годы транспортный, энергетический, коммунальный, информационно-коммуникационный секторы экономики города демонстрировали динамичное развитие. В конце 2018 года замкнулась трасса Тюменской кольцевой автодороги. По степени освоенности территории района и развитости транспортной инфраструктуры города можно оценить 9 баллами.

Производительность предприятий можно оценить 9 баллами, поскольку в городе представлены ведущие предприятия нефтегазовой и металлургической промышленности.

Таким образом группа IS набрала - 7, 4.

Потенциал повышения конкурентоспособности города (CA) определяется гармоничным развитием базовых нефтегазодобывающих, местных обрабатывающих и маркетинг-ориентированных видов деятельности. Укрепление экономического потенциала города в значительной степени зависит от структуры промышленности и положения дел в нефтедобыче, а также проведения модернизации экономики путем развития новых технологий и производств. Общий балл - 6, 4

Фактор финансовой стабильности можно отожествить с уровнем жизни населения и оценить на 7 балла с отметкой на повышение в связи с прогнозом на 2030 год, где предполагается незначительное постепенное увеличение реальных располагаемых денежных доходов в расчете на душу населения, уровня покупательской способности населения, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы на одного работника организаций, доходов бюджета на душу населения.

Средняя заработная плата в г. Тюмень на конец 2017 г. составила 25 000р. Субъективная оценка - 4 из 6. Данная оценка аргументируется рассмотрением данной характеристики в разрезе городов Российской Федерации и выявлением отставания от городов федерального назначения, городов Чукотского авт. округа, Сахалинской области и др. по данным gks. ru.

Исходя из изучения стратегического развития города оценка по потенциалу экономического роста была оценена в 6 баллов. Миссия города: Тюмень стремится быть лучшим местом для постоянного проживания людей и развиваться как гармоничный город с безопасным и благоприятным окружением.

Тюмень: интеллектуальный центр, умный город будущего. Миссия города направлена на обеспечение устойчивого повышения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики, человеческого и инвестиционного потенциалов, создания благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания и повышения сопричастности каждого жителя к решению общегородских задач.

Стратегическая цель - повышение качества жизни населения города в результате создания конкурентоспособной и устойчиво функционирующей социально-экономической среды.

По наполнению бюджета района можно оценить 5 баллами, так как доля расходов бюджета города, формируемых в программном формате, составила в 2018 году 94, 3%, таким образом подтверждая достаточность средств. Но можно снять балл за присущую к сожалению всей стране коррупцию.

Таким образом, группа факторов финансового потенциала (FS) получило оценку 5, 25.

Таким образом, на основании оценивания, проведения SPAСE-анализа и графического изображения матрицы можно сделать вывод о качественной оценки города Тюмень, а именно изучаемый объект имеет наибольший удельный вес в факторах территориально-промышленного потенциала: потенциала роста промышленного производства, степени использования ресурсов района, степени освоенности территории района, развитости транспортной инфраструктуры, производительности предприятий.

Максимально удалённой стороной оказалась IS-FS, поскольку следующим по удаленности фактор оказался фактор финансового потенциала с его составляющими: финансовая стабильность, уровень заработной платы, потенциал экономического роста, наполнение бюджета района.

Можно сделать вывод о динамичном положение хозяйствующего субъекта на в целом стабильном рынке с высокими темпами роста. Усилия сконцентрированы на внимании территориально-промышленном потенциале и финансовой стабильности города.

3.3 SWOT-анализ как инструмент стратегического планирования развития г. Тюмень

Важнейшими чертами конкурентоспособного современного города являются: здоровое, образованное и квалифицированное население, высокий экономический потенциал и наукоемкое производство, комфортные условия жизни и качественный жилищный фонд, развитая городская инженерная и транспортная инфраструктура, достаточная бюджетная обеспеченность, гибкий адаптивный характер муниципального управления, политическая стабильность, культурная и интеллектуальная среда, возможности для развития науки и образования. Город Тюмень во многом обладает этими качествами.

Среди маркетинговых технологией выявления конкурентных возможностей и определения стратегических направлений их реализации широко используется метод SWOT-анализа, представляющий собой проектирование стратегий усиления конкурентоспособности города на основе исследований сильных (Strengths) и слабых (Weaknesses) сторон, на которые могут оказывать влияние управленческие структуры, а также выявление и оценка возможных внешних позитивных влияний (Opportunities) и опасностей (Threats), повлиять на действие которых управленческие структуры не могут, но могут их учесть и использовать.

На сегодняшний день город Тюмень является активно развивающимся благоустроенным и стильным городом, выполняющим функции административного центра Тюменской области, с благоприятной демографической структурой населения и исторически сложившейся функцией производственной и научно-технической базы Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, активно участвующим в выполнении федеральных и областных задач, с перспективной возможностью стать крупнейшим в стране инновационным инжиниринговым нефтесервисным центром.

По существу в период до 2020 года Тюмень должна стать образом умного города будущего - продолжающийся рост качества жизни, интеллектуальные решения в экономике, муниципальном управлении, благоустройстве и городской архитектуре. Для этого следует выделить следующие стратегические приоритеты:

* создание комфортной бизнес-среды, социальной и транспортной инфраструктуры, ландшафтных и архитектурных решений, формирование умного города;

* стимулирование предпринимательства в инновационной сфере, дальнейшее привлечение международных компаний, организационные, законодательные и административные решения;

* повышение качества жизни населения.

Наиболее влияющие сильные стороны города Тюмени:

* базирование крупнейших добывающих, обрабатывающих и обслуживающих компаний - дочерние предприятия и филиалы ОАО «Газпром», ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» (филиал «ТНК-ВР Сибирь», ОАО «Тюменнефтегаз»), ОАО «АК «Транснефть» (ОАО «Сибнефтепровод»), ОАО «ЛУКОЙЛ» (Тюменский филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт»), ОАО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь»;

- статус нефтесервисного центра, обусловленного сложившейся специализацией промышленности и приходом в город Тюмень международных инженерно-сервисных компаний - Schlumberger, Halliburton, KCA Deutag, Bentec;

- сложившийся крупнейший научно-исследовательский центр нефтегазового комплекса (более 20 научно-исследовательских институтов и лабораторий) ;

- активно реализуемое многолетнее сотрудничество с Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом по программам межрегиональной кооперации, оказавшим мультипликативный экономический эффект. Результаты реализации программ позволили сохранить единое экономическое пространство и имеют пролонгированное действие;

- наличие реализуемого взаимоувязанного комплекса областных и муниципальных целевых программ;

- наличие профильного Тюменского государственного нефтегазового университета с возможностью формирования на его базе Национального исследовательского университета углеводородных и криогенных ресурсов;

- наличие Тюменского государственного университета с возможностью формирования на его базе Национального исследовательского университета IT - технологий;

- образцовый уровень благоустройства города - на протяжении нескольких лет город Тюмень занимает 3-е место во Всероссийском конкурсе на звание «Самый благоустроенный город России»;

- активная политика формирования архитектурного облика города в части состояния памятников архитектуры, освещения, реконструкции существующих и строительства новых скверов и бульваров, наличия нотки городского юмора в оформлении скверов (сквер Сибирских кошек, сквер Студентов), офисных зданий и дорожных указателей (указатель «Фары и ремень!») ;

- активное участие в государственной политике энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- реализация программы «Расширяя горизонты» по повышению уровня компьютерной грамотности населения Тюменской области и доступности информационно-коммуникационных технологий в соответствии с федеральной программой «Информационное общество 2011 - 2020»;

- географическое положение города с проходящими по его территории транспортными магистралями железной дороги, федеральных автомобильных дорог, наличием международного аэропорта, имеющего статус федерального, в центре агломерации городов с общей численностью населения более 0, 9 млн человек.

Наиболее влияющие слабые стороны города Тюмени:

- отсутствие активной системной политики агрессивного маркетинга продвижения города на региональном и федеральном уровнях;

- слабое участие в федеральных программах;

- ограничения сформировавшейся схемы транспортных осей города и недостаточная связность территории, высокая плотность застройки, что вызывает перегруженность отдельных узлов уличной дорожной сети города;

- недостаточная плотность дорожной сети и недостаток искусственных сооружений (путепроводов, двухуровневых развязок, подземных пешеходных переходов) ;

- дефицит парковочных мест, что приводит к нарушениям правил парковки автомобилей и вызывает снижение пропускной способности улично-дорожной сети, блокировку пешеходных зон, ухудшение состояния зеленых насаждений;

- отсутствие экспозиционных площадей международного уровня с развитой инфраструктурой;

- отсутствие логистических центров, низкая доля складских площадей высокого класса, дефицит площадей со специальным оснащением;

- несоответствие системы профессионального образования потребностям экономики города;

- недостаточный уровень обеспеченности объектами социального (детские дошкольные учреждения), культурного и спортивного назначения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При написании курсового проекта данной тематики были проанализированы диссертационные труды Попова А. М. «Совершенствование методов управления земельными ресурсами городов: на примере г. Тюмени».

Во второй главе проведен анализ природных и социально-экономических условий развития района исследования. Дана характеристика физического-географического положения г. Тюмень и природно-климатических показателей г. Тюмень на основе скоррелированных данных прошедшего года, оценено состояние ведущих отраслей города Тюмень по итогам которого сделан вывод, что основой является сфера добычи полезных ископаемых. Исследовано зонирование территории по которому можно увидеть, что основной массив жилых зданий расположен в центральном и восточном административных округах, как правило это многоэтажная застройка. Производственные, коммунальные и складские объекты I-V классов санитарной вредности (с соответствующими им санитарно-защитными зонами) находятся в восточной части города. Проведен градостроительный анализ в ходе которого были выделены позитивные и негативные факторы.

В третий главе рассмотрено повышение эффективности управления земельными ресурсами, для этого изучены методики анализа стратегического развития территории г. Тюмень, проведен SPACE-анализ и сделан вывод о качественной оценки города Тюмень, а именно изучаемый объект имеет наибольший удельный вес в факторах территориально-промышленного потенциала: потенциала роста промышленного производства, степени использования ресурсов района, степени освоенности территории района, развитости транспортной инфраструктуры, производительности предприятий. Составлен SWOT-анализ и выделены недостатки градостроительной деятельности в городе Тюмень.

Одним из ведущих направлений обеспечения стабильности экономического развития города Тюмени является малое и среднее предпринимательство. В результате реализации мероприятий, направленных на стимулирование развития малого и среднего бизнеса, к 2020 г. планируется увеличение оборота малых предприятий до 33, 7 млрд руб. (темп роста составит 213% к 2009 г.), доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме муниципального продукта возрастет с 29% в 2009 г. до 50% в 2020 г. Возрастет роль малого предпринимательства в обеспечении занятости населения: доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составит 54% в общем объеме занятых в экономике (в 2009 году ? 29%). Повышение предпринимательской активности населения создаст основу для формирования массового среднего класса.

Улучшение инвестиционного климата в городе Тюмени будет способствовать росту капитальных вложений (к 2020 г. инвестиции в основной капитал составят 208 599 млн руб. (темп роста 2020/2009 гг. - 549%)).

Создание условий для привлечения в город Тюмень стратегических инвесторов и инновационное развитие экономики позволит разместить новые производства и увеличить рост промышленного производства к 2020 г. за счет структурных сдвигов в пользу обрабатывающих отраслей производства и сектора нефтегазового сервиса, обуславливающих конкурентное преимущество города и являющихся приоритетом в Стратегии социально-экономического развития города Тюмени:

объем отгруженных товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности составит 404 559 млн руб. (темп роста 2020/2009 гг. - 761%) ;

объем отгруженных товаров собственного производства (обрабатывающие производства) составит 345 529 млн руб. (темп роста 2020/2009 гг. - 908%) ;

объем отгруженных товаров собственного производства (производство и распределение электроэнергии, газа и воды) составит 59 030 млн руб. (темп роста 2020/2009 гг. - 391%).

Инновационное развитие экономики в городе Тюмени позволит повысить уровень и качество жизни населения, приведет к росту денежных доходов населения:

рост численности населения на 22%;

рост среднемесячных денежных доходов на 1 жителя в 3, 1 раза.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25. 10. 2001 г. № 136- ФЗ (ред. от 01. 05. 2016).

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29. 12. 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 30. 12. 2015).

3. Решение Тюменской городской Думы № 257 от 26. 03. 2009 «О внесении изменений в решение Тюменской городской Думы от 27. 03. 2008 № 9 «О Генеральном плане городского округа город Тюмень»

4. [Электронный ресурс] http: //www. tyumen-city. ru/ - официальный сайт г. Тюмень (дата обращения 29. 01. 2019)

5. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТЮМЕНЬ ДО 2030 ГОДА.

6. [Электронный ресурс] gks. ru - официальный сайт статистики (дата обращения 29. 01. 2019)

7. Фомичев А. Н. Стратегический менеджмент: учеб. для вузов. - Москва: Дашков и Ко, 2010. - 467 с.

8. Попов Анатолий Михайлович. Совершенствование методов управления земельными ресурсами городов: На примере г. Тюмени: диссертация... кандидата технических наук: 05. 24. 04 / Попов Анатолий Михайлович; [Место защиты: Новосибирск]. - Новосибирск, 2017. - 196 с.

Размещено на Allbest.ru