Предложения по совершенствованию государственного регулирования и переработки полезных ископаемых

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение государственного регулирования добычи и переработки полезных ископаемых

1.1 Анализ федеральных нормативно-правовых документов по государственному регулированию добычи и переработки полезных ископаемых

1.2 Анализ региональных нормативно-правовых документов

1.3 Анализ отраслевых нормативно-правовых документов

Глава 2. Методическое обеспечение объекта исследования

2.1 Характеристика объекта исследования

2.2 Методика исследования ЗАО "Механобр инжиниринг"

2.3 Выявление проблем на объекте исследования

Глава 3. Предложения по совершенствованию государственного регулирования добычи и переработки полезных ископаемых в ЗАО "Механобр инжиниринг"

3.1 Предложения по совершенствованию государственного регулирования добычи и переработки полезных ископаемых

3.2 Мероприятия по реализации разработанных предложений

3.3 Оценка разработанных предложений и мероприятий

Заключение

Список литературы

государственный регулирование добыча ископаемый



Введение

Актуальность темы. Добыча полезных ископаемых не является самостоятельным видом права недропользования, однако регулирование их доэто бычи имеет некоторые особенности.

Так, согласно ст. 18 Закона РФ "О недрах" порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах без применения взрывных работ добывать общераспространенные полезные ископаемые, не числящиеся согласно ст. 19 Закона РФ "О недрах" на государственном балансе. В данной работе мы будем изучать переработку и добычу полезных ископаемых на примере ЗАО "Механобр инжиниринг".

ЗАО "Механобр инжиниринг" создано на базе проектной и научной частей института "Механобр" в декабре 1990 года и имеет 90-летний опыт деятельности, воплотившийся в разработке технологий и проектировании более 250 горно-обогатительных предприятий, построенных на территории России, СНГ и других государств (Алжир, Ангола, Болгария, Индия, Китай, Конго, Монголия, Союз Мьянма).

Главной задачей ЗАО "Механобр инжиниринг" является исследование и разработка технологий обогащения и окускования различных видов минерального сырья, проектирование и сопровождение строительства горно-обогатительных предприятий, реконструкция и техническое перевооружение действующих обогатительных, окомковательных и агломерационных фабрик.

Постоянные тесные связи с промышленными предприятиями позволяют совершенствовать технологию, модернизировать оборудование, находить рациональные проектно-компоновочные решения, достигать высоких экономических результатов, выступать в роли консультантов для администраций регионального и федерального уровней.

В основе деятельности компании лежит комплексный подход к проектированию новых и модернизации действующих предприятий, включающий разработку эффективных технологий, применение современных проектно-конструкторских решений и использование в проектах технологического оборудования с высокими технико-экономическими показателями.

Основными критериями принимаемых технических решений служат высокое качество производимой продукции, низкая энергоемкость и экологическая безопасность, обеспечивающие в комплексе высокую коммерческую эффективность инвестиционных проектов.

Гарантией высокого уровня разработок и услуг, выполняемых компанией, является современная система управления производством, построенная на процессном подходе к менеджменту качества в соответствии с требованиями и рекомендациями международных и российских стандартов ИСО серии 9000.

Продукция, услуги:

· Промышленное оборудования. Средства автоматизации. Металлообработка;

· Проектирование, научно-технические разработки, исследования, испытания;

· Проектирование комплексных объектов;

· Металлургические производства (разработка);

· Проектирование и сопровождение строительства горно-обогатительных предприятий (производство);

· Реконструкция и техническое перевооружение действующих обогатительных, окомковательных и агломерационных фабрик (производство);

· Проектирование и НИОКР в области энергомашиностроения и энергетики;

· Окомковательные и агломерационные комплексы (разработка);

· Передвижные обогатительные и дробильно-сортировочные установки (разработка);

· Предприятия по переработке техногенного сырья (разработка);

· Проектирование и НИОКР в области машиностроения и металлургии;

· Геолого-технологическая оценка руд с исследованием вещественного состава (производство);

· Горная добыча (разработка);

· Разработка новых процессов, методов обогащения, новых промышленных безотходных, экологически чистых технологий (производство);

· Проектирование и НИОКР в области судостроения;

· Гидротехнические сооружения (разработка);

· Проектирование и НИОКР в области промышленного оборудования;

· Малые установки для утилизации вторсырья (разработка);

· Разработка новых технологий и продукции (производство);

· Исследования, испытания, экспертиза оборудования;

· Исследование и разработка технологий обогащения и окускования минерального сырья (производство);

· Исследования, научные изыскания и разведка полезных ископаемых и минерального сырья (производство).

Цель работы. Актуальность темы дипломной работы обуславливает цель работы: исследование государственного регулирования добычи и переработки полезных ископаемых.

Для достижения цели необходимо поставить и решить требуемые задачи, которые отражают содержание параграфов бакалаврской работы, а именно:

1. Произвести анализ федеральных нормативно-правовых документов по государственному регулированию добычи и переработки полезных ископаемых;

2. Сделать анализ региональных нормативно-правовых документов;

3. Осуществить анализ отраслевых нормативно-правовых документов;

4. Изучить характеристику объекта исследования;

5. Рассмотреть методики исследования ЗАО "Механобр инжиниринг";

6. Выявить проблемы на объекте исследования;

7. Разработать предложения по совершенствованию государственного регулирования добычи и переработки полезных ископаемых;

8. Предложить мероприятия по реализации разработанных предложений;

9. Сделать оценку разработанных предложений и мероприятий.

Объект исследования. Закрытое акционерное общество "Механобр инжиниринг".

Предметом исследования являются правовые нормы и институты, устанавливающие полномочия государства и ЗАО "Механобр инжиниринг", как субъектов горного права и порядок их осуществления.

Методика исследования. Проведенные в дипломе исследования опирались на общенаучные методы познания (диалектический, логический, исторический, системный анализ, дедукция и индукция), специальные и частные методы теории государства и права (формально-юридический, сравнительный, государственно-правового моделирования).

Теоретической основой настоящей работы послужили труды ученых, непосредственно занимающихся проблемами горного права: Башмакова Г.С., Дроздова И.А., Кусков В.Б., Никитин М.В. Никитин М.С., Перчик А.И. и др.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, а также законодательство субъектов Российской Федерации.

Структура дипломной работы - состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение государственного регулирования добычи и переработки полезных ископаемых

1.1 Анализ федеральных нормативно-правовых документов по государственному регулированию добычи и переработки полезных ископаемых

Государственное регулирование - форма государственной деятельности, выражающаяся в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений.

Целями государственного регулирования отношений недропользования в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" являются:

1) обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;

2) рациональное использование и охрана недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Выделяются следующие способы государственного регулирования отношений недропользования: управление; лицензирование; учет; контроль; надзор.

Государственное управление в сфере недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора. При этом государственные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий (кроме государственных), осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий: на пользование недрами; на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами; на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Государственному учету и включению в государственный реестр подлежат: работы по геологическому изучению недр; участки недр, предоставленные в пользование для добычи полезных ископаемых; участки недр, предоставленные в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; лицензии на пользование недрами.

Государственную функцию по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра исполняет Федеральное агентство по недропользованию.

Учету на государственном балансе подлежат запасы полезных ископаемых, в том числе подземные воды, рассолы и поверхностная рапа, а также полезные ископаемые, содержащиеся во вскрышных породах, спецотвалах и других техногенных образованиях. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет ведение государственного баланса, обеспечивает постановку запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса.

Кроме того, ведется учет, установленный для субъектов предпринимательской деятельности, - бухгалтерский, статистический и т. п.

Государственный контроль в сфере недропользования осуществляется за: геологическим изучением недр; рациональным использованием недр; охраной недр.

Задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный геологический контроль осуществляется Росприроднадзором и Ростехнадзором и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ряду действующих общих федеральных законов следует назвать законы "О недрах", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О соглашениях о разделе продукции", "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об отходах производства и потребления", "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции", "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях", "О газоснабжении", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О естественных монополиях", "О пожарной безопасности", "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, "О таможенном тарифе", Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации.

Наряду с федеральными законами источниками горного права являются подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, а также приказы, инструкции министерств и ведомств.

Статьей 72 Конституции РФ определено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений недропользования, в том числе определяет их компетенцию в отношении порядка проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр и устанавливает исчерпывающий перечень платежей при пользовании недрами, порядок и направления их уплаты.

Российская Федерация регулирует отношения недропользования и решения задач развития минерально-сырьевой базы с использованием геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр, а также с помощью методик геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых, которые утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

В задачи государственного геологического изучения недр входят: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр. Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр.

В большинстве случаев основаниями возникновения права пользования участками недр являются решения органа федеральной государственной власти, которые принимаются по результатам конкурса или аукциона, в том числе для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, а также предоставление права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации.

Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является предложенный размер разового платежа за право пользования участком недр.

В статье 40 Закона "О недрах" предусмотрено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи. Минимальные разовые или стартовые платежи за пользование недрами устанавливаются в размере не менее 10 % от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации, а окончательные размеры платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона. Указанные платежи фиксируются в лицензии на пользование недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370 "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" установлено, что МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр.

МПР России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (недропользование): порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; лицензий на пользование участками недр; классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых; методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых; порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью.

Так же размер платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации.

В 2004 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" органы исполнительной власти были реформированы.

Положение о Роснедрах утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293. Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В соответствии с указанным положением на Роснедра возложены обязанности по геологическому изучению недр; экспертизе проектов геологического изучения недр, проведению в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также по принятию решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнитель-ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Координацию и контроль деятельности Роснедр осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Недра в соответствии с Законом "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Роснедра и его территориальные подразделения.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 было разработано и утверждено "Положение о порядке лицензирования пользования недрами" (далее - Положение о лицензировании). Положением о лицензировании определен порядок предоставления лицензий на право пользования недрами.

Статьей 23.1 Закона "О недрах" определено, что государственное регулирование отношений недропользования и решение задач развития минерально-сырьевой базы осуществляются с использованием геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр. Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр. Геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых, обнаруженных на какой-либо территории, производится на всех стадиях геологического изучения данной территории и при постановке запасов полезных ископаемых на государственный баланс.

Геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых, состоящих на государственном балансе, нередко продолжается вплоть до полной отработки месторождений. Это объясняется обязанностью пользователей недр, осуществляющих добычу и первичную переработку полученного ими из недр минерального сырья, обеспечить в соответствии с требованиями статьи 23.3 Закона "О недрах" дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья. Геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основе критериев и требований, устанавливаемых федеральным органом управления государственным фондом недр - МПР России. Указанные критерии и требования изложены во Временном руководстве по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу технико-экономических обоснований (далее - ТЭО) кондиций на минеральное сырье (далее - Временное руководство), утвержденном приказом МПР России от 21 июля 1997 года № 128. Временное руководство разработано Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых МПР России (далее - ГКЗ МПР России) с целью адаптации существующего механизма геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых и созданной на его основе минерально-сырьевой базы к требованиям рыночной экономики и Закона "О недрах" с учетом особенностей формирования новых отношений недропользования.

1.2 Анализ региональных нормативно-правовых документов

К источникам относятся нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации действуют специальные нормативные правовые акты, регулирующие пользование недрами для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В Тюменской области действует постановление Администрации Тюменской области от 4 апреля 2005 г. № 72-пк "Об утверждении Временного порядка получения лицензий на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых". В Ямало-Ненецком автономном округе отношения при пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых регулируются Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 1996 г. № 51 "О пользовании недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" от 13 октября 2003 г. № 45-ЗАО, постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 февраля 2007 г. № 77-ф "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием, охраной недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", постановлением губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2004 г. № 39 "Об утверждении образца бланков лицензии на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых и модельного лицензионного договора (соглашения)".

В Ханты-Мансийском автономном округе -- Югре отношения при пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых регулируются Законом Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры "О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры от 30 июня 2006 г. № 156-п "О регулировании отношений при предоставлении и пользовании недрами для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры от 30 июня 2006 г. № 154-п "О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых". Также необходимо отметить постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры от 30 июня 2006 г. № 150-п "Об утверждении Положения о процедуре досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения" и постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры от 12 декабря 2005 г. № 708-рп "Об утверждении Временных рекомендаций по определению размера сборов за участие в конкурсах (аукционах) и за выдачу лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения".

Во всех рассматриваемых субъектах Российской Федерации порядок предоставления участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, аналогичен порядку, определенному федеральным законодательством для иных полезных ископаемых.

В Республике Татарстан приняты и действуют законы "О недрах", "О соглашениях о разделе продукции". В развитие законов введены в действие Временное положение о порядке лицензирования пользования недрами, Положение о плате за пользование недрами. Закон Республики Татарстан "О недрах" структурно и по содержанию близок к российскому закону. Закон Республики Татарстан от 20 мая 1999 г. № 2146 "О соглашениях о разделе продукции" определяет правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления инвестиций, в том числе иностранных, в поиск, разведку и добычу минерального сырья, в первую очередь углеводородов, проводимых на условиях соглашений о разделе продукции. Структурно состоит из трех глав, 26 статей. В первой главе изложены общие положения, в том числе основные понятия, определены стороны, срок действия соглашения. Во второй главе прописаны процедуры заключения и исполнения соглашений. В третьей главе содержатся заключительные положения.

Документы, регламентирующие представление разрешительных документов, прилагаемых к проектной документации (заключений госэкспертизы запасов, госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности):

1. Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 № 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".

Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр:

2. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 № 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение".

Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение:

3. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

4. Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 № 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

Перечень видов инженерных изысканий. Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства:

5. Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий:

6. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию:

7. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ.

8. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ.

9. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.

10. Приказ Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".

11. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (приложение к Приказу Госкомэкологии от 16.05.2000 г. № 372).

12. Приказ Ростехнадзора от 21.10.2013 № 485 "Об утверждении Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I "Технологический, строительный, энергетический надзор")".

13. Письмо ФГУ "Главгосэкспертиза России" от 24 марта 2008 г. № 1-13/613 руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. Б. Пуликовскому о выполнении требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ и Градостроительного Кодекса Российской Федерации.



1.3 Анализ отраслевых нормативно-правовых документов

К источникам мы относим также локальные нормативные акты. На уровне локальных актов обнаруживается достаточно большой массив документов. Это уставы, положения, программы, технические нормы.

Рассмотрим на примере ЗАО "Механобр инжиниринг".

Документы, регламентирующие вопросы утверждения нормативов потерь при добыче в рамках налогового законодательства Российской Федерации:

1. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ. Глава 26. Налог на добычу полезных ископаемых.

2. Распоряжение МПР РФ от 5 февраля 2003 № 42-р "О Временных методических рекомендациях по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с расчетом нормативов потерь твердых полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой системой и технологией разработки месторождения и порядком уточнения нормативов потерь при подготовке годовых планов развития горных работ".

4. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 921 "Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения".

5. Федеральный закон от 26.03.98 №41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

6. Методические указания по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользованию недрами. Утв. постановлением Госгортехнадзора России от 10 декабря 1998 г. № 76 (РД 07-261-98). Согласовано: Минфин России, Минэкономики России, МПР России, МНС России. Разработано и внесено Управлением по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю.

Документы, регламентирующие вопросы оценки экономических аспектов недропользования:

1. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

2. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. Утв. Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике 21.06.1999 г. № ВК477.

Нормативные документы в строительстве:

1. ГОСТ Р 21.1101-2009. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации. Национальный стандарт Российской Федерации.

2. О порядке разработки, согласования, утверждения и составе предпроектной и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений: Письмо Госстроя России от 20.03.2003 г. № СК-1692/3 (о возможности использования СНиП 11-01-95 и СП 11-101-95 в практике реального проектирования).

3. Об одобрении пособия к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации "Охрана окружающей среды": Письмо Госстроя России от 12 апреля 2000 г. № ЛБ-1491/5.

4. Письмо Минрегиона РФ от 07.11.2006 № 10808-ЮТ/08 "О проектной документации, применяемой повторно (типовая проектная документация), которая не подлежит государственной экспертизе".

5. ГОСТ 21.101-97. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации: Межгосударственный стандарт. Введен в действие с 01.04.1998 г. в качестве государственного стандарта РФ постановлением Госстроя России от 29.12.1997 г. № 18-75.



Глава 2. Методическое обеспечение объекта исследования

2.1 Характеристика объекта исследования

Институт механической обработки полезных ископаемых "Механобр" был создан в феврале 1920 года профессорско-преподавательским составом кафедры обогащения полезных ископаемых Петроградского горного института путем национализации проектной артели профессора Г. О. Чечотта, зарегистрированной в 1916 году.

Каждый из периодов деятельности института "Механобр" ознаменован пуском важных для народного хозяйства страны объектов.

1927-1932 гг. - проектирование и ввод в действие апатито-нефелиновой обогатительной фабрики (АНОФ-1) треста "Апатит", обогатительных фабрик Балхашского и Лениногорского комбинатов и ряда других крупных промышленных предприятий.

1933-1940 гг. - проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию горно-обогатительных предприятий на Урале, Алтае, Кавказе, в Казахстане, Сибири и на Дальнем Востоке.

1941-1945 гг. - работа по обороне блокадного Ленинграда, создание комплексного научно-исследовательского и проектного института "Уралмеханобр" (г. Свердловск), работа комплексных проектно-технологических бригад на горно-обогатительных предприятиях страны.

1946-1959 гг. - создание комплексного научно-исследовательского и проектного института "Механобрчермет" (г. Кривой Рог), проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию обогатительных фабрик Южного, Ново-Криворожского и Азербайджанского ГОКов, Норильской, Агаракской и Каджаранской обогатительных фабрик, десятков горно-обогатительных предприятий в России, на Украине, в Казахстане, Узбекистане, а также за рубежом.

С марта 1956 года начал регулярно издаваться научно-технический бюллетень (ныне журнал) "Обогащение руд".

В 1958 году создан комплексный научно-исследовательский и проектный институт "Казмеханобр" (г. Алма-Ата).

1960-1969 гг. - запроектированы и построены горно-обогатительные комбинаты "Печенганикель", Оленегорский, АНОФ-2 горно-химического комбината "Апатит" на Кольском полуострове, Маднеульский ГОК в Грузии, Полтавский, Северный, Центральный ГОКи на Украине, Михайловский, Лебединский, Стойленский ГОКи в районе Курской магнитной аномалии, Джезказганский, Зыряновский комбинаты в Казахстане, Алмалыкский комбинат в Узбекистане и десятки других горно-обогатительных предприятий в СССР и за рубежом.

В июне 1968 года в Ленинграде на базе института "Механобр" был проведен VIII Международный конгресс по обогащению полезных ископаемых, что явилось мировым признанием заслуг института в области переработки минерального сырья.

1970-1990 гг. - запроектированы и построены ГОКи нового поколения: в Карелии - Костомукшский, в Монголии - "Эрдэнэт".

К 1990 году в разных странах работало более 250 горно-обогатительных предприятий, построенных по проектам института "Механобр". На обогатительных и агломерационных фабриках бывшего Советского Союза, запроектированных институтом, перерабатывалось свыше 70 % руд цветных металлов, около 65 % руд черных металлов и производилось 70 % агломератов для доменных печей.

Для широкомасштабного решения задач в области переработки минерального сырья в 1986 году создан Межотраслевой научно-технический комплекс (МНТК) "Механобр".

Научно-технический опыт, накопленный за 70 лет во Всесоюзном ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательском и проектном институте "Механобр" и Межотраслевом научно-техническом комплексе "Механобр", успешно применяется ЗАО "Механобр инжиниринг", созданным в 1990 году на базе проектной и научной частей института.

Руководитель предприятия - Сазонов Георгий Тихонович.

Родился в 1937 г. в Ленинграде. Окончил Ленинградский институт водного транспорта (I960) и аспирантуру при ВНИИ гидротехники им. Б. Е. Веденеева (1968).

Член-корреспондент РАЕН. Действительный член, академик Академии изобретательства. Член-корреспондент Санкт-Петербургской инженерной академии. Специалист в области гидротехники, применяемой на горно-металлургических предприятиях страны. Инженер, старший инженер сантехнического отдела Всесоюзного научно-исследовательского и проектного института механической обработки полезных ископаемых ("Механобр") (1961-1965). Старший прораб Кировского управления механизации № 172 треста "Севэкскавация" (1965). Главный специалист сантехнического отдела (1967), начальник гидротехнического отдела, зам. главного инженера по проектной части, главный инженер (1985) института "Механобр". Председатель правления, президент акционерного общества "Механобр инжиниринг" (1990), председатель Совета директоров акционерного общества "Институт "Механобр" (1995).

Основоположник школы промышленной гидротехники на горно-металлургических предприятиях страны. Автор открытия (явление возникновения гравитационно-газлифтного потока - фонтана, 1993) и научной гипотезы о механизме квантования частот обращения тел на орбитальных системах (1996). Член редколлегии (1975), председатель редсовета (1995) журнала "Обогащение руд". Награжден медалью РАЕН им. П.Л. Капицы.

Фактический адрес:

199106, Санкт-Петербург

22-я линия, д. 3, корп. 7

Тел.: (812) 324-89-23

(812) 324-89-24

Факс: (812) 321-37-70

(812) 325-63-55

Совет директоров ЗАО "Механобр инжиниринг". Слева направо: А.А. Щербакова, А.О. Ядрышников, Г.Т. Сазонов, К.Г. Сазонов, С.Л. Силенко.

ЗАО "Механобр инжиниринг" создано на базе проектной и научной частей института "Механобр" и вобрало в себя опыт 80-летней деятельности, воплотившийся в разработке технологий и проектировании 240 горно-обогатительных предприятий, построенных на территории СССР и других государств (Китай, Монголия, Индия, Иран, Алжир, Конго, Куба, Югославия, Болгария).

В основе современной деятельности компании лежит комплексный подход к проектированию новых и модернизации действующих предприятий, включающий разработку эффективных технологий, применение современных проектно-конструкторских решений и использование в проектах технологического оборудования с высокими технико-экономическими показателями.

Основными критериями принимаемых технических решений служат высокое качество производимой продукции, низкая энергоемкость и экологическая безопасность, обеспечивающие в комплексе высокую коммерческую эффективность инвестиционных проектов.

Основным принципом при комплектовании проектируемых объектов оборудованием является обеспечение оптимального отношения цена/качество, достигаемого путем комбинирования отечественного и импортного оборудования, производимого лучшими машиностроительными компаниями, с которыми ЗАО "Механобр инжиниринг" сотрудничает уже много лет.

ЗАО "Механобр инжиниринг" оказывает следующие услуги:

- организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и проектных работ в области горного дела, обогащение минерального и техногенного сырья металлургии, переработки полезных ископаемых и отходов производства, производства машин и оборудования для переработки минерального сырья, производства строительных материалов, потребительских товаров, защиты окружающей среды;

- комплексное проектирование в Российской Федерации и за рубежом производств и объектов по добыче и переработке (обогащению) минерального и техногенного сырья (отходов), включая обогатительные, дробильно-сортировочные, агломерационные и окомковательные фабрики; гидротехнических сооружений (хвостохранилищ, шламохpанилищ и т.п.) цветной, черной и pедкометальной (включая благородные металлы и алмазы) отраслей промышленности, а также нерудного минерального сырья (камня, щебня, гравия, песков, гипса и др.);

- комплексное проектирование объектов горнорудной промышленности;

- проектирование сооружений по очистке газопылевых выбросов промышленных предприятий и конструирование нестандартного оборудования;

- проектирование полигонов по обезвреживанию, захоронению отходов (твердых, жидких и пастообразных);

- внедрение технологических процессов, разработанных предприятием и связанными с ним структурами, с осуществлением приобретения, комплектации и поставки технологического оборудования и химических реагентов;

- аналитические исследования по изучению состава объектов рудного и техногенного сырья, их технологических характеристик;

- строительная деятельность: архитектурное проектирование, строительное проектирование и конструирование, проектирование инженерных сетей и систем, разработка специальных разделов проекта, технологическое проектирование, экспертиза проектной документации, обследование технического состояния зданий и сооружений, разработка градостроительной документации;

- проведение работ по строительству и эксплуатации производственных объектов и объектов социально-бытового назначения, связанных с уставной деятельностью и обеспечением нужд трудового коллектива;

- разработка научно обоснованных рекомендаций и технологических регламентов для проектирования производств и объектов по переработке и окускованию минерального и техногенного сырья;

- разработка нормативов предельно допустимых выбросов, сбросов, временно согласованных выбросов (ПДВ), сбросов (ПДС), предельного размещения отходов (ПРО), экологических паспортов предприятий, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), паспорта безопасности вещества (материала);

- проведение шеф-монтажных и пусконаладочных работ по газоочистным и пылеулавливающим сооружениям;

- охрана труда, антикоррозионная защита, сметы, организация производства;

- проведение экспертизы (выдача заключений по безопасной эксплуатации производства и объектов по переработке минерального техногенного сырья (отходов), гидротехнических сооружений (хвостохранилищ, накопителей и др.);

- проведение сертификации горно-обогатительного оборудования, а также руд цветных и черных металлов и концентратов;

- инжиниринг;

- осуществление функций генерального проектировщика;

- внешнеэкономическая деятельность в порядке, установленном законодательством РФ;

- оказание консалтинговых и экспертных услуг предприятиям, банкам, финансовым и инвестиционным организациям, организация обучения и повышения квалификации работников отечественных и иностранных предприятий и организаций, проведение маркетинговых исследований и оказание маркетинговых услуг;

- издательско-полиграфическая деятельность, в том числе издание журнала "Обогащение руд".

Заказчиками ЗАО "Механобр инжиниринг" являются:

- горно-обогатительные комбинаты,

- металлургические и химические предприятия,

- агломерационные и окомковательные фабрики,

- производители строительных материалов,

- заводы по переработке отходов,

- старательские артели,

- инвесторы.

С января 1995 г. в состав АО "Механобр инжиниринг" вошли все сотрудники научно-исследовательской части института "Механобр", что значительно усилило возможности по оказанию всесторонних услуг.

В 1992-2002 гг. был выполнен ряд работ по технико-экономическому обоснованию (ТЭО, ТЭР) технического перевооружения, совершенствования технологии и развития ряда ведущих горно-обогатительных комбинатов РФ и стран СНГ: Соколовско-Сарбайского ГОКа, Джезказганского, Алмалыкского и Норильского комбинатов, комбината "Апатит". В этих работах основной упор был сделан на совершенствование технологии и повышение качества концентратов, на перевооружение переделов дробления и измельчения, на применение более производительного и эффективного оборудования.

С учетом приобретенного опыта и налаженных связей с ведущими мировыми производителями дробильно-размольного и обогатительного оборудования "Механобр инжиниринг" выполнил проект строительства медной обогатительной фабрики на Бощекульском ГОКе (Казахстан) и проект реконструкции и расширения дробильно-обогатительного комплекса на Алмалыкском ГМК (Узбекистан) с применением современной технологии полусамоизмельчения медных руд, использующей крупное размольное оборудование.

Одновременно "Механобр инжиниринг" выполнил ряд проектов обогатительных фабрик малой производительности (150-400 тыс. т руды в год), что позволило накопить опыт применения мобильных модульных комплексов и найти оптимальные решения по минимизации затрат на их строительство.

Научно-исследовательская часть института "Механобр" за 1992-2002 гг. также прошла трудный путь адаптации к новым условиям, концентрируя свое внимание на наиболее насущных проблемах обогащения руд цветных и черных металлов.

Несмотря на очевидные проблемы с финансированием поисковых исследований, сокращение численности сотрудников, частичную утрату материальной базы, ученые и исследователи "Механобра" располагают рядом технологических наработок, отвечающих требованиям сегодняшнего дня:

- технология попутного извлечения золота из руд цветных и черных металлов;

- технология извлечения серебра из кеков цинковых заводов;

- технология разделения медно-молибденового концентрата с использованием диоксида серы;

- создание колонной флотомашины, отличающейся от аналогов повышенной эксплуатационной надежностью и селективностью разделения материальных частиц и технологии ее использования для разделения черновых флотационных концентратов;

- технология и оборудование для тяжело-средного обогащения руд в широком диапазоне крупности, позволяющие значительно расширить применение предконцентрации руд и снизить затраты на последующее обогащение;

- технология извлечения свободного золота из продуктов обогащения медных фабрик Урала;

- технология повышения качества железных концентратов до требуемого уровня (получение высококачественных окисленных окатышей для доменного передела, для металлизации, для порошковой металлургии) путем оптимального сочетания магнитных методов с классификацией и, при необходимости, флотационной доводкой;

- экспрессная оценка обогатимости руд на базе достижений технологической минералогии с применением компьютерных методов минералогического анализа.

В настоящее время в ЗАО "Механобр инжиниринг" трудятся 176 человека, в том числе 9 докторов наук, 18 кандидатов наук, 45 научных сотрудников высокой квалификации.

Будучи комплексной технологической фирмой в области обогащения и окускования всех видов минерального сырья, ЗАО "Механобр инжиниринг" продолжает активно развивать такие традиционные направления, как:

- автоматизация управления технологией и производством с применением современных средств компьютерной и аналитической техники;

- складирование хвостов, оборотное водоснабжение, гидротранспорт продуктов обогащения;

- экология обогатительного, металлургического производства.

ЗАО "Механобр инжиниринг" поддерживает активные контакты как с отечественными машиностроительными фирмами (АО "Уралмаш", ПО "Дробмаш", АО "Сызраньский ЗТМ" и др.), так и с иностранными компаниями (Сведала, Нордберг, Оутокумпу, Вемко, Варман, Крупп ГМбх и др.), что существенно расширяет возможности поиска оптимальных инженерных решений для любого заказчика.

Одной из главных задач ЗАО "Механобр инжиниринг" является создание, внедрение в эксплуатацию и сертификация на российском уровне системы качества на базе международных стандартов ИСО серии 9000 (ГОСТ Р ИСО: 9000-2001, 9001-2001, 9004-2001) и поддержание в рабочем состоянии системы менеджмента качества, разработанной для постоянного улучшения деятельности с учетом потребности всех заинтересованных сторон.

Сфера услуг:

1. Научные исследования:

· Геолого-технологическая оценка руд с исследованием вещественного состава на уровне, отвечающем мировым стандартам.

· Разработка новых процессов, методов обогащения, новых промышленных безотходных, экологически чистых технологий.

· Усовершенствование существующих технологий.

· Создание обогатительного оборудования.

2. Проектирование:

· объекты и сооружения металлургических, горнодобывающих, обогатительных, окомковательных, агломерационных комплексов, гидротехнических сооружений, хвостовых хозяйств с автоматизацией производства и разработкой экологической части проекта;

· передвижные обогатительные и дробильно-сортировочные установки в модульном исполнении;

· малые установки для утилизации вторсырья с производством материалов специального назначения.

3. Разработка инвестиционных проектов:

· Оценка целесообразности освоения месторождений с выполнением банковского ТЭО, составлением бизнес-плана, проведением высококвалифицированной экспертизы инвестиционного проекта с подготовкой его к лицензированию.