Всестороннее изучение внешней политики США в первой половине XIX века

Но «дело XYZ» не замедлило сказаться в США и на официальном уровне. В разгар и под влиянием начавшегося кризиса в американо-французских отношениях контролируемый федералистами конгресс принял в июне--июле 1798 г. серию законодательных актов, получивших общее название Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу. Их принятие было продиктовано изначально антифранцузскими соображениями, но вызвало в конечном счете далеко идущие внутриполитические последствия.

В январе 1799 г. был принят еще один закон, который, в отличие от ранее принятой серии законодательных актов, не был отменен и сохранился в кодексе американских законов по настоящее время. Поводом к его принятию послужил визит в Париж филадельфийского квакера Дж. Логана, решившего в частном порядке содействовать мирному урегулированию франко-американского конфликта. Согласно этому законодательному акту, известному как закон Логана Закон Логана// Практикум по Новой истории (1640-1870)/ Сост. Ю.Ф. Иванов, Ю.П. Муравьев-М, «Просвещение», 1973, С.116 связь любого американского гражданина с иностранным правительством, находящимся в противостоянии с Соединенными Штатами, объявлялась тяжким преступлением и подлежала наказанию штрафом или тюремным заключением.

Принятие Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу было расценено в стране противоречащим зафиксированным в Билле о правах гражданским правам и свободам. В 1799 г. президент Адамс предпринял конкретные шаги по урегулированию франко-американских отношений, будучи убежден, что Соединенные Штаты не готовы к войне с Францией. Проигнорировав отрицательное отношение влиятельных членов кабинета к своей позиции и антифранцузский настрой общественного мнения страны, президент направил в марте 1800 г. в Париж новую группу эмиссаров, уполномочив их вступить в пере говоры по урегулированию кризиса с Наполеоном Бонапартом. Переговоры были успешно завершены в октябре 1800 г. подписанием Морфонтейнского договора Иванян Э.А. История США, М.: Дрофа, 2008, С.121 (никогда с тех пор не нарушавшегося). Мирный исход сложной международной ситуации получил неоднозначную оценку, приведя к расколу в федералистской партии и став, как считают многие американские историки, основной причиной поражения Адамса на выборах 1800 г. Сам же Адамс считал своей самой выдающейся заслугой то, что ему удалось избежать войны в условиях, когда Соединенные Штаты к ней не были готовы и не могли ее себе позволить (Адамс писал позднее: «Я бы не хотел иной надписи на своем могильном камне, кроме как: «Здесь лежит Джон Адамс, который взял на себя ответственность за мир с Францией в 1800 году» История внешней политики и дипломатии США, 1775- 1877 годы / Отв. ред. Н. Н. Болховитинов. М.: Международные отношения, 1994, С.96).

Как показали все восемь лет пребывания Джефферсона на президентском посту, он, будучи прагматиком, не находил ничего предосудительного в отступлении от провозглашаемых им принципов, если это диктовалось необходимостью в его собственном понимании. «Он был одним из самых сложных человеческих существ, когда-либо ступавших по нашей планете. Легко заметить, как он превратился во всеобщий символ всего существующего на земле, как смешались применяемые им средства с его целями, как его отдельные мыс-пи -- к примеру, его доктрины прав штатов -- были неправедно использованы в целях, коренным образом отличных от его собственных» Печатнов В.О. Гамильтон и Джефферсон. М., 1984, С.112. Состав кабинета первой администрации Джефферсона свидетельствовал о серьезности намерений президента пересмотреть основные направления внешней и внутренней политики американского государства и, главное, обеспечить их претворение в жизнь без вмешательства в этот процесс федералистов.

Уже в первые месяцы своей администрации Джефферсон, как и ожидалось от бывшего государственного секретаря США, стал проявлять повышенный интерес к проблемам взаимоотношений с другими странами. Однако практические возможности молодого американского государства заметно ограничивали его влияние на решение международных проблем.

Тем временем осложнялась ситуация на южных и северных границах США. На юге страны теряющая былое могущество Испания пыталась удержать за собой свои владения на побережье Мексиканского залива -- Луизиану и Флориду. Некогда открытая французами Луизиана перешла к испанцам по Парижскому мирному договору 1763 г. Но в 1800 г. по заключенному с Наполеоном I секретному Сан-Ильдефонскому договору она была возвращена Франции Луцков Н. Д. Присоединение Луизианы к США // Американский экспансионизм: Новое время. М., 1985. С. 97, закрывшей Нью-Орлеанский порт для американских торговых кораблей. Фермеры Юга и промышленники развивающихся западных территорий Америки потеряли возможность вывозить продукты своего труда. Установление французского контроля над обширной территорией, простирающейся от р. Миссисипи до Скалистых гор, беспокоило администрацию Джефферсона Иванян Э.А. История США, М.: Дрофа, 2008, С.121.

Ситуация во многом осложнялась и тем, что из Луизианы и Флориды, принадлежавших Франции и Испании, не прекращались набеги индейских племен и многочисленных бандитских групп на американских поселенцев.

Правительство предприняло попытку приобрести у испанцев Флориду, но получило отказ. Тогда в Париж была направлена делегация для проведения переговоров с правительством Наполеона о продаже Соединенным Штатам Нью-Орлеана и побережья Мексиканского залива. Момент для переговоров был выбран удачно -- Франция только что потерпела неудачу в подавлении восстания на о. Гаити, служившем основным поставщиком сахара и кофе в метрополию. С потерей Гаити побережье Мексиканского залива перестало представлять особый интерес для Франции, и французское правительство изъявило готовность продать Соединенным Штатам помимо Нью-Орлеана всю территорию Луизианы общей площадью более 2,6 млн км2 за 15 млн долл. (2,3 долл. за акр). В результате сделки территория Соединенных Штатов увеличилась в 1803 г. почти вдвое Болховитинов Н. Н. Происхождение и характер англо-американской войны 1812- 1815 годов // От Аляски до Огненной Земли: Статьи по истории и этнографии Америки. М., 1967. С. 142.

Несмотря на блестящие перспективы этого приобретения, покупка Луизианы вызвала неоднозначную реакцию в американских политических кругах и прессе Луцков Н. Д. Присоединение Луизианы к США // Американский экспансионизм: Новое время. М., 1985. С. 9. Федералисты давно предсказывали обострение внутренних проблем в случае расширения территории страны, а с новым приобретением критика действий администрации стала особенно жесткой. Федералисты северо-восточных штатов США опасались того, что возникновение новых юго-западных штатов неизбежно приведет к спаду их собственного политического влияния в стране.

В мае 1803 г., вскоре после подписания соглашения о продаже Луизианы Соединенным Штатам, Наполеон I объявил войну Англии, которая продолжалась 12 лет. Джефферсон предпочитал оставаться по возможности в стороне от европейского конфликта -- в этом вопросе он был верным последователем завета Дж. Вашингтона о необходимости сохранения Соединенными Штатами «отстраненности» от любых политических и военных схваток европейских государств. Но сохранять такую позицию Джефферсону с каждым годом было все труднее, поскольку вражда между Францией, Великобританией и Испанией неизбежно распространялась и на заокеанские владения этих государств и отражалась на внешней торговле и судоходстве США. За годы войны Англия захватила ок. 1000 американских кораблей, а Франция -- ок. 500. Кроме того, английские военные корабли захватили ок. 10 тыС. моряков -- членов экипажей американских торговых судов, среди которых было немало бывших английских моряков, и вынуждали их вступать в военно-морской флот Великобритании. Подобные действия нанесли серьезный ущерб внешней торговле США, не говоря о нарушении англичанами жизненно важного для американцев принципа свободного судоходства.

В начале нового президентского срока Джефферсона правительство сочло невозможным дальнейшее бездействие перед лицом незаконных действий Англии на морях и потребовало вывода ее военных кораблей из американских территориальных вод Луцков Н.Д. Присоединение Луизианы к США// Американский экспансионизм: Новое время. М., 1985, С.22. Однако эта акция не имела успеха. Все более обострявшееся англо-французское соперничество на морях подтолкнуло администрацию США к внесению на утверждение конгресса в декабре 1807 г. Закона об эмбарго Болховитинов Н. Н. Происхождение и характер англо-американской войны 1812- 1815 годов // От Аляски до Огненной Земли: Статьи по истории и этнографии Америки. М., 1967. С. 144. После его утверждения американцам разрешалось торговать лишь в национальных границах. Запрет на торговлю с любой страной мира не мог не сказаться на объемах внешней торговли -- только за один год (с 1807 по 1808 г.) объем экспорта США сократился в пять раз. Пропорционально реквизированным или бездействующим американским торговым кораблям в стране увеличивались нереализованные запасы продовольствия и товаров, росла безработица, множилось число обанкротившихся торговцев, промышленников и фермеров. Вина за невзгоды возлагалась на республиканскую администрацию и президента, инициировавших закон, который нарушал, по утверждению оппозиции, индивидуальные гражданские свободы и наносил больше вреда Соединенным Штатам, чем Англии или Франции. Повсеместно росло возмущение, грозившее привести к расколу страны и отделению от Союза некоторых штатов.

Выборы в местные легислатуры Новой Англии впервые с 1800 г. принесли победу федералистам, ряд законодательных собраний штатов приняли резолюции о неконституционности Закона об эмбарго. За несколько дней до окончания своего второго президентского срока Томас Джефферсон был вынужден подписать новый Закон о прекращении отношений.

Он отменил Закон об эмбарго и восстановил торговые отношения со всеми странами, за исключением Англии и Франции, находившимися в состоянии войны друг с другом, а также их колоний Иванян Э.А. История США, М.: Дрофа, 2008, С.126. Торговля с ними была разрешена лишь при условии, что она не нарушит интересы нейтральных государств).

Единственной акцией администрации Джефферсона, не вызвавшей критики оппозиции, были военные действия против морских разбойников «Пиратского берега» -- Средиземноморского побережья Северной Африки (современной береговой линии Марокко, Алжира и Туниса) История внешней политики и дипломатии США, 1775-1877 годы// ОТВ. РЕД. Н.н. Болховитинов. М.: Международные отношения, 1994, С.204, на протяжении многих лет грабивших иностранные суда и задерживавших их до выкупа владельцами за огромные суммы. Еще со времен английского владычества в североамериканских колониях пиратам выплачивались крупные суммы в качестве выкупа и за захваченных моряков. Такой же практики традиционно придерживались и администрации Вашингтона и Адамса. Джефферсон и его правительство решили, что война против пиратов является единственной возможностью защитить внешнюю торговлю Соединенных Штатов. В результате Триполитанской войны (1801--1805) с участием направленной Джефферсоном в Средиземное море военно-морской эскадры американскому правительству удалось заключить в 1805 г. относительно удовлетворительный мирный договор с Триполи. В результате были снижены размеры выплачиваемой пиратам контрибуции, но проблема морского разбоя в этом регионе мира продолжала существовать вплоть до 1816 г.

В области внешней политики, осуществляемой госсекретарем Джеймсом Мэдисоном, за прошедшие четыре года успехов было заметно меньше, в результате чего возникла опасность новой войны с Англией Болховитинов Н. Н. Происхождение и характер англо-американской войны 1812- 1815 годов // От Аляски до Огненной Земли: Статьи по истории и этнографии Америки. М., 1967. С. 119. И по этому вопросу страна разделилась на два лагеря. Южные и западные штаты, не скрывавшие своего интереса к территориальной экспансии за счет английской Канады и испанской Флориды, а также за счет земель, принадлежащих поддерживаемым Англией индейским племенам, настаивали на необходимости этой войны. Штаты Новой Англии и Нью-Йорк в большей степени, чем другие зависевшие от внешней торговли, опасались, что с началом военных действий все торговые связи с внешним миром будут прекращены и их интересам будет нанесен еще больший урон.

Подводя итог, раннее, изложенному необходимо отметить, что внешняя политика США в начале XIX века велась на расширение территории молодого государства. Если вначале это было государство из 13 штатов, то уже к 1815 г. в состав входило 18 штатов. Это Вермонт (14-й, 1791 г.), Кентукки( 15-й, 1792 г.), Теннесси (16-й, 1799г.),Огайо (17-й, 1803), Луизианна (18-й, 1812).

«Луизианская покупка» стала одной из важных вех в политической жизни третьего президента США Томаса Джефферсона История внешней политики и дипломатии США, 1775- 1877 годы / Отв. ред. Н. Н. Болховитинов. М.: Международные отношения, 1994, С.178. Хотя Джефферсон и был озабочен законностью проведения сделки (Конституция США не содержала статей по поводу приобретения территорий у иностранных государств) он, тем не менее, решился на сделку в связи с тем, что Франция и Испания препятствовали американцам в их торговле через порт Нового Орлеана.

Размер приобретенной территории, по приблизительным оценкам, равен 530 миллионов акров (828 000 мильІ или 2 100 000 кмІ). Цена сделки составила 15 миллионов американских долларов или 80 миллионов французских франков (окончательная сумма сделки для США, включая проценты по кредиту, составила 23 213 568 американских долларов).

Во время переговоров и непосредственно во время проведения сделки Испания заявляла свои претензии на часть территории штата Оклахома и юго-западную часть штатов Канзас и Луизиана. Согласно договору к США отходили территории, которые со временем стали частью канадских провинций Альберта и Саскачеван. Приобретенная по результатам сделки земля составила порядка 23 % территории современных Соединенных Штатов Америки. Присоединенные территории повлияли на рост значимости сельского хозяйства в стране.

1.2 Российско- американские отношения в начале XIX.

Российско-американская компания - торговое объединение, учрежденное 8 (19) июля 1799 г. в период правления в России императора Павла I в целях освоения территории Русской Америки и Курильских островов Болховитинов Н. Н. Становление русско-американских отношений, 1765-815. М., 1966, С.78. Компания была учреждена по инициативе сибирского купца Григория Ивановича Шелихова путем слияния нескольких купеческих компаний: Американской Северо-восточной, Северной и Курильской (Г.И. Шелихов, И.Л. Голиков, С.П. Лебедев-Ласточкин) и Иркутской коммерческой компании (Н.П. Мыльников с товарищами). Российско- американские торго- экономические связи развивались достаточно успешно. Еще в декабре 1780 г. посланник в Голландии и будущий президент США ДЖ. Адамс писал в ответ на полученную им информацию о намерении Екатерины II содействовать развитию торговли, что мысль об открытии торговли между Россией и Северной Америкой ему чрезвычайно приятна… Исаев С. А. Д. К. Адамс и американские политические традиции // Человек и историческая эпоха. Тюмень, 1992. С. 35 в сентябре 1784 г. в Санкт- Петербург было получено из Парижа обращение за подлписью полномочных представителей Конгресса США Дж. Адамса, Б. Франклина и Т. Джеферсона, в котором предлагалось заключить договор о дружбе и коммерции между Россией и США. Эту инициативу американцев правительство Екатерины II оставило без ответа, хотя к началу 1780 г. на Аляске и Алеутских островах уже работали 5 крупных российских компаний, получавших огромные прибыли, а в 1787 г.купцы Г.И. Шелихов, Н.П. Мыльников , И. И. Голиковобразовали Северо- Восточную компанию Болховитинов Н. Н. Становление русско-американских отношений, 1765-815. М., 1966, С.90. В годы правления Павла I наметились серьезные сдвиги в российско- американских отношениях.

В ноябре 1798 г. с ведома и согласия императора воспрос об установлении дипломатических отношений между Россией и США обсуждался между американским посланником Р.Кингом и российским посланником С. Воронцовым в Лондоне. Воронцову поручалось сообщить о согласии на приезд в Санкт- Петербург американского представителя для заключения торгового договора между двумя странами.

Был даже обсужден вопрос о назначении первым российским посланником в США В. Лизакевичеа. Через несколько месяцев произошло еще одно событие, на протяжении многих десятков лет оказавшее влияние на состояние российско- американских отношений. В июле 1799 г. указом Павла I из нескольких частных русских купеческих компаний Российско Американская Компания (РАК) и утверждены правила ее функционирования и предоставляемые ей привилегии Иванян Э.А. Энциклопедия российско-американских отношений. XVIII-XX века. М.: Международные отношения, 2001, С.153. В монопольное пользование РАК были преданы все промыслы и ископаемые, находившиеся на северо- западном берегу Америки от 55° С.ш. до Беренгова пролива и на Алеутских, Курильских и других островах. Ей также было предоставлено право осваивать земли, не занятые другими державами. Сложная внутриполитическая обстановка в России, а позднее- убийство императора помешали достижению конкретных результатов в деле установления дипломатических отношений между Россией и США.Первым главным правителем Русской Америки стал в 1802 г. уроженец города Каргополя именитый купец Александр АндреевичБаранов Болховитинов Н. Н. Россия и США: архивные документы и исторические исследования: Аналит. обзор. М., 1984, С.96, с 1790 г. руководивший наиболее значительной компанией Г.И.Шелихова в Америке.

Энергичный и непреклонный, он сумел воплотить в жизнь многие проекты своего патрона, безвременно скончавшегося в 1795 г. При этом Баранов был не только первым главным правителем, но и единственным представителем купеческого сословия на этой ответственной должности Старцев А.И. Русско-американские этюды. М., 1995, С.162. 1802 г. одновременно со званием главного правителя российских колоний он получил чин коллежского советника, а в 1806 г. орден Св. Анны 2-й степени, т.е. был инкорпорирован в чиновничью иерархию империи и приобрел право на потомственное дворянство. К чиновничьему сословию принадлежали и преемники Баранова, посланные ему на замену Главным правлением РАК по его многочисленным просьбам.

Приход к власти в колониях морских офицеров был только началом качественного перерождения высшей руководящей элиты РАК. Основы для этого были заложены при переводе Главного правления из Иркутска в Санкт-Петербург, что позволило сосредоточить большое число акций РАК в руках столичного чиновничества, офицерства и царских сановников, которые уже к концу 1810-х гг Шелапухо С. Военно-морские связи России и США в XVIII-XIX вв. // Морской сборник. 1999. № 2. С. 78. стали активно влиять на решения, принимаемые общим собранием акционеров высшим органом компании. Несмотря на перевод Главного правления из Иркутска в Петербург, крупные пакеты акций РАК продолжали находиться в руках сибирского купечества.

Влияние придворной знати и бюрократии сказалось в большей степени при учреждении в 1804 г. специального временного комитета (в 1813 г. он был преобразован в официально действующий совет Иванян Э.А. Энциклопедия российско-американских отношений. XVIII-XX века. М.: Международные отношения, 2001.) из трех акционеров РАК для решения политических вопросов, не подлежавших огласке. Первыми членами «политического» комитета стали видные государственные деятели тогдашний морской министр адмирал Н.С.Мордвинов, заместитель министра внутренних дел граф П.А.Строганов и представитель МИД тайный советник И.А.Вейдемейер.

Интересный факт, в 1803 г. главный правитель Русской Америки А.А. Баранов направил группу в главе с Кусковым на юг Северной Америки для поиска участка земли, пригодного для сельского хозяйства и охотничьей и продовольственной базы в той части континента, которая еще не была занята испанцами. Установив хорошие отношения с индейскими вождями, россияне договорились о выделении земли для русского поселения. Согласно одной из версий, вся местность, окружавшая индейскую деревню, на территории которой впоследствии возник Форт- Росс, была куплена у индейцев за « три одеяла, три пары брюк, два топора, три мотыги и некоторое количества бус» Наставления Императорского Величества управляющим РАК// Становление отношений, 1765 -1815 годы: Сб. документов. М., 1980. С. 240 - 246. Целенаправленное освоение Россией нового региона началось в 1808 г. к северу от залива Бодега и в 80 км от Сан- Франциско, где была построена промысловая база Форт- Румянцев. В марте 1812 г. и. А. Кусков вместе с группой соотечественников численностью в 95 человек высадился у базы и к сентябрю выстроил там несколько домов для зимовки, став основателем и первым комендантом (1812 -1821) российского форта, получившего название Форт - Росс.

Установление в 1804 г. неофициальной переписки между императором Александром I и президентом Джефферсоном сыграли позитивную роль в дальнейшем развитии российско- американских торгово- экономических связей и в установлении дипломатических отношений, которые имели особую важность для обеих стран в связи с продолжающейся войной в Европе. В начале 1805 г. Александр I поздравил Джефферсона с переизбранием на пост президента, а в августе того же года в одном из писем подчеркнул необычайно важное значение, которое он придает торговым отношениям между двумя странами, и пообещал особые привилегии и гостеприимство американцам в России. Взаимодействие культур СССР и США, XVIII-XX вв. М., Наука, 1987, С.84

В августе 1807 г. по инициативе Джефферсона и с участием американского посланника в Лондоне, будущего президента США Дж. Монро состоялась встреча с М. М. Алопеусом, российским дипломатом, находившимся в британской столице в качестве специального посланника. В проведенной беседе были затронуты вопросы расширения торговых связей между странами и перспектив их развития. Американской стороной был инициирован и вопрос об обмене дипломатическими представителями и установлении взаимовыгодных отношений. Санкт- Петербург отреагировал без промедления, выразив заинтересованность в установлении дипломатических отношений между Россией и США. Уже в сентябре 1807 г. российскому посланнику было поручено довести до сведения американцев, что император Александр I питает особое расположение к Соединенным Штатам Америки, именно на основе договоренности негласной, а не путем традиционного обмена официальными нотами меду государствами, были установлены дипломатические отношения и произошел последующий обмен посланниками.

Таким образом, установление дипломатических отношений России и США в начале XIX века, исходило из целесообразности укрепления отношений и создания более солидной основы для переговоров с государством, имеющим значительные территориальные владения в Северной Америке. На том историческом этапе ни Соединенные Штаты, ни Россия не видели друг в друге потенциальных противников или соперников в какой- либо области международных отношений.

1.3 Англо- американская война (1812- 1814)

Девятнадцатого июня 1812 г. Соединенные Штаты объявили войну Англии, положив начало англо- американской войне, часто именуемой «второй войной за независимость» Курилла И. И. Споры о внешней политике США в начале 40-х годов XIX веков: Дж. Тайлер и Д. Уэбстер // Вопросы истории. 2002. № 10. С. 113, англичане же назвали ее «войной господина Мэдисона» История США: В 4-х тт. Т.1: 1607-1870 годы / Отв. ред. Н. Н. Болховитинов . М.: Наука, 1983., С.290.

Пойдя на такие действия правительство и конгресс исходили из убеждения, что военные действия будут разворачиваться на суше. Регулярные вооруженные силы США (от 7 до 10 тыС. солдат), поддержанные милицией штатов, преобладали над гарнизонами английских фортов, расположенных вдоль американо- канадской границы. Война началась неудачной попыткой вторжения слабо подготовленной американской милиции в Канаду в район Великих озер. Американцы понесли серьезные потери: в первые недели боев англичане взяли в плен ок. 3 тыС. солдат противника. После серии поражений в июле- ноябре 1812 г. правительство США была предпринята попытка мирно договорится с Лондоном при условии его согласия на прекращения захвата американских торговых судов в открытом море. Неофициальные переговоры в Лондоне ни к чему не привели- война продолжалась, американские потери в живой силе и в военных кораблях продолжали расти, несмотря на отдельные победы над англичанами на суше и на море.

Воспользовавшись отвлечением главных сил Британской империи на борьбу против Наполеона, американское правительство рассчитывало захватить территории в Канаде и к западу от США. Играло роль и то, что Англия препятствовала американской торговле с Францией. Американские поселенцы захватывали спорные пограничные земли. Чтобы легализовать захваты, Американский конгресс 18 июня 1812 года объявил войну Британской империи Болховитинов Н. Н. Происхождение и характер англо-американской войны 1812- 1815 годов // От Аляски до Огненной Земли: Статьи по истории и этнографии Америки. М., 1967. С. 142. Англия могла использовать для боевых действий только ограниченный контингент своей армии и флота, находившийся в Канаде. Американский флот в 1812 году одержал ряд побед, но на суше боевые действия развивались для американцев неудачно.

В следующем году картина переменилась. В 1813 году большинство американских судов было либо захвачено англичанами, либо блокировано в гаванях до конца войны. Зато в сухопутных сражениях американские войска одержали несколько побед, не имевших, впрочем, решающего значения. 10 сентября 1813 года американский адмирал Оливер Перри заставил сдаться британский гарнизон и речную флотилию на озере Эри, о чем послал лаконичное донесение Конгрессу: «Мы встретили врагов, и теперь они наши» Курилла И. И. Споры о внешней политике США в начале 40-х годов XIX веков: Дж. Тайлер и Д. Уэбстер // Вопросы истории. 2002. № 10. С. 118.

В октябре англичане потерпели поражения в сражении у Детройта и в битве на Темзе в канадской провинции Онтарио, где американскими войсками командовал будущий президент Уильям Гаррисон. В 1814 году британская армия вторглась на американскую территорию и захватила Вашингтон. При этом был сожжен Белый дом. Но уже в сентябре англичане были остановлены у форта МакГенри История США: В 4-х тт. Т.1: 1607-1870 годы / Отв. ред. Н. Н. Болховитинов . М.: Наука, 198, С.324. .

Англо-американская война 1812--1814 гг. велась на территории Северной Америки, прилегающей к Атлантическому океану, и на этом океане. В небольшой мере военные действия распространились и на Тихий океан.

Господствовавший на Тихом океане английский военный флот заставил американские торговые суда укрыться в портах. Весной 1813 г., обогнув Южную Америку, впервые на Тихом океане появился американский фрегат «Эссекс». «Эссекс» начал громить английские китобойные суда и промыслы Милейковский А. Г. Канада и англо- американские противоречия. М., 1958 . Командир фрегата капитан Портер впоследствии утверждал, что им было захвачено или уничтожено английское имущество стоимостью более чем на 2,5 млн. долл.

Затем Портер, заняв островок Нукахива в группе Маркизовых островов и назвав его островом Мэдисон (по имени тогдашнего президента США), превратил его в свой опорный пункт; 19 ноября 1813 г. он объявил остров аннексированным Соединёнными Штатами. Оставив на острове Мэдисон группу моряков, «Эссекс» направился в Вальпарайзо. В марте 1814 г. он встретился с двумя английскими кораблями и после боя капитулировал. Группа моряков, оставленная капитаном Портером на острове Нукахива (Мэдисон), впоследствии была взята в плен англичанами. Ввиду неудачного исхода войны американское правительство не подтвердило аннексию острова Нукахива никаким официальным актом. Этот остров в действительности никогда и не стал владением США. Но захват капитаном «Эссекса» острова Нукахива должен быть отмечен как одна из первых попыток американской вооружённой агрессии и территориальной экспансии на Тихом океане.

События, имевшие существенное значение для дальнейших англо-американских отношений, разыгрались во время войны на Тихоокеанском побережье Северной Америки, у устья реки Колумбия, в пределах нынешнего штата Орегон.

Как утверждают американские историки, устье этой реки было обнаружено капитаном небольшого американского торгового корабля «Колумбия» Робертом Греем в 1792 г. Грей дал реке наименование своего корабля Болховитинов Н. Н. Происхождение и характер англо-американской войны 1812- 1815 годов // От Аляски до Огненной Земли: Статьи по истории и этнографии Америки. М., 1967. С. 142. В 1811 г. Иоганн Яков (Джон Джекоб) Астор, крупнейший торговец мехами и спиртом, организатор контрабандной торговли оружием и прочими товарами, основал близ устья Колумбии факторию, назвав её Асторией. Фактория должна была стать также опорным пунктом Астора для торговли с Китаем и другими тихоокеанскими странами.

Опасаясь, что фактория будет захвачена англичанами, Астор в 1813 г. продал её за 58 тыС. долл. канадской Северо-западной компании Иванян Э.А. Энциклопедия российско-американских отношений. XVIII-XX века. М.: Международные отношения, 2001,С.209. Над факторией был поднят английский флаг. Капитан прибывшего затем английского военного корабля переименовал факторию в форт Георга.

При заключении мира с Англией американский президент Мэдисон настоял, однако, на признании американского суверенитета над фортом Георга.

Таким образом, англо - американская война продлилась два с половинной года: военные действия начались в июне 1812, шли в районах американо-канадской границы, Чесапикского и Мексиканского заливов с переменным успехом и закончились весной 1815. В войне с обеих сторон участвовали индейцы: в союзе с англичанами выступали шони во главе с Текумсе, на стороне американцев выступали Пять цивилизованных племён (генерал Пушматаха). Велась также интенсивная морская война.

В ходе кампаний 1812 и 1813 проявилась неподготовленность американцев к войне; провалились попытки США оккупировать территорию Канады. Англичанам постепенно удалось усилить блокаду американского побережья по всей его протяжённости. Однако 10 сентября 1813 американская эскадра нанесла поражение противнику на озере Эри; в результате США удалось взять под контроль приграничные районы на Западе. На протяжении 1814 США вновь угрожало полное поражение: после победы над Наполеоном в Европе Великобритания направила большие силы на борьбу с американцами, а правительство США к осени было неплатёжеспособным. Основными направлениями ударов стали Нью-Йорк (с целью отрезать от остальной части США Новую Англию), Новый Орлеан (с целью блокировать бассейн р. Миссисипи) и район Чесапикского залива (что было обманным манёвром). 24 августа 1814 англичане заняли Вашингтон и сожгли его. Однако на подступах к Балтимору у форта Макгенри 13-14 сентября англичане встретили более ожесточённое сопротивление. На севере 10-тысячная английская армия выступила со стороны Монреаля, но 11 сентября американцы разбили английский флот в бухте Платтсбурга, и, лишившись поддержки флота, британские сухопутные силы были вынуждены отступить в Канаду. Переговоры по заключению мирного договора начались в июне 1814, и 24 декабря был подписан Гентский договор, восстановивший довоенный статус-кво, но не решивший территориальных и экономических вопросов, вызвавших войну. Общие потери американцев в войне составили 2260 человек. Эта война также получила название второй Войны за независимость (именно такое название принято в американской историографии).

Глава II

Внешняя политика США в период «эры доброго согласия» и «джеконовской демократии» (1816-1841 гг.)

2.1 Международное положение США в «республиканскую эру» и «годы конфликтов»

В марте--июне 1815 г. была предпринята и успешно завершена новая военно-морская операция в Средиземном море против стран «Пиратского берега». Ее результатом стало заключение соглашений с властителями Алжира, Туниса и Триполи о прекращении захвата ими американских торговых кораблей и о выплате возмещения за ранее захваченные суда Фурсенко А.А. и др. История становления американского государства. - Л., 1992., С.98.

В июле 1815 г. было заключено торговое соглашение с Англией, согласно которому были отменены дискриминационные ограничения на торговлю США с Индией и странами Юго-Восточной Азии (ограничения, наложенные Англией на торговлю США в Вест-Индии, и ответные меры США оставались в силе).

Во внешнеполитической области первой администрации Монро удалось добиться нормализации отношений с Англией, достигнув соглашения с Лондоном по основным проблемам, остававшимся нерешенными после подписания Гентского мирного договора 1815 г Болховитинов Н. Н. Доктрина Монро: Происхождение и характер. М.: 1959, С.432. Согласно заключенному в 1817 г. Договору Раша--Бэгота в результате вывода из региона большей части английских военных судов была демилитаризована зона Великих озер. В 1818 г. Лондон предоставил американским рыбакам права на рыбную ловлю в восточных водах Канады и согласился с демаркационной линией между США и Канадой по 49-й параллели.

Было достигнуто соглашение и о совместном использовании в течение 10 лет территории Орегона при условии, что ни США, ни Англия не будут предъявлять территориальных претензий на северо-западном побережье Тихого океана.Администрации

Монро предстояло решить и еще одну остававшуюся со времен англо-американской войны 1812--1814 гг. внешнеполитическую проблем Болховитинов Н. Н. Доктрина Монро: Происхождение и характер. М.: 1959, С.93у. Во время войны Флорида еще принадлежала Испании, что осложняло ситуацию в граничащей с ней Джорджии -- именно с территории Флориды продолжались набеги индейцев, и там же скрывались беглые чернокожие невольники. Но испанское правительство, занятое решением сложных внутренних проблем, было не в состоянии уделять пристальное внимание своим заокеанским территориям.

Предпринятые генералом Э.Джексоном военные действия против индейцев племени семинолов во Флориде в декабре 1817 г., хотя и формально дезавуированные правительством США, были неофициально одобрены в столице, тем более что они привели сначала к устранению испанского губернатора Флориды, а в конечном счете и к передаче всей территории Флориды Соединенным Штатам по Договору Адамса--Ониса 1819 г. и установлению границы между США и испанскими владениями в Латинской Америке по 42-й параллели вплоть до берега Тихого океана Болховитинов Н. Н. Доктрина Монро: Происхождение и характер. М.: 1959, С.436.

Обязались выплатить 5 млн долл. своим гражданам в возмещение понесенных ими убытков в результате набегов с территории Флориды и временно отказались от каких-либо претензий на Техас Болховитинов Н.Н. Оккупация Флориды Э. Джексоном и договор 1819 года // Американский экспансионизм: Новое время. М., 1985. С. 42 .

В испано-американских отношениях оставалась еще одна проблема -- отношение США к бывшим испанским колониям в Центральной и Южной Америке, провозгласившим независимость от метрополии и некогда пользовавшимся контрабандной помощью оружием и боеприпасами, поставляемыми частными американскими гражданами Романова Н. Х. К вопросу о политике США в отношении Испании (первая четверть XIX века) // Американский ежегодник 1987. М.: Наука, 1987, С. 210. Поддержка администрацией Монро бывших испанских колоний и бывшей португальской колонии Бразилии не могла не насторожить европейские монархии, усмотревшие в такой политике США революционную угрозу своим колониям в Новом Свете. Заключенный европейскими державами Священный союз (1815) стал рассматриваться в Соединенных Штатах как недвусмысленное предупреждение о возможном осложнении ситуации. Попытка Лондона стать вместе с США гарантом независимости бывших испанских колоний была отклонена администрацией Монро.

В течение 1822--1826 гг. США признали независимость Колумбии, Мексики, Чили, Аргентины, Бразилии, Перу и Федерации центральноамериканских республик и установили с ними дипломатические отношения.

Второго декабря 1823 г. была официально провозглашена в президентском послании Конгрессу США « доктрина Монро».

Основной смысл доктрины сводился к тезису о том, что Соединенные Штаты, обязываясь не вмешиваться во внутренние дела европейских государств и их колоний, признавая законность их правительств и выражая готовность поддерживать с ними дружеские отношения, будут вместе с тем считать посягательством на свою независимость любое вмешательство этих государств во внутренние дела Американского континента Фостер У. Очерки политической истории Америки / Пер. с англ. М., 1955. С. 27. Такое вмешательство, подчеркивалось в доктрине, будет расцениваться как попытка колонизации ими стран этого континента. На практике это означало, в частности, обещание США не вмешиваться в революционную войну за независимость, которую вела Греция с Турцией, в обмен на отказ европейских держав от вмешательства в ход войн за независимость, которые вели страны Латинской Америки.

После принятия этой доктрины претензии США на принадлежавшие европейским державам территории в Северной Америке получили политико-дипломатическое обоснование, хотя и не приобрели официального правового статуса. Попытки придать документу характер закона, предпринятые отдельными членами Конгресса США, окончились неудачей. Она так и осталась внешнеполитическим заявлением президента, «лекцией» (по определению Адамса), прочитанной им европейским государствам. Однако с 1823 г. государства Европы отказались от расширения своих владений в Новом Свете, устремившись в Азию и Африку и захватив в конечном счете значительную часть территории первой и практически всю территорию второй.

К 1824 г. стала определяться и ситуация в Южной Америке. Освободитель Латинской Америки Симон Боливар успешно завершал национально-освободительную войну против Испании, принесшую независимость Колумбии, Эквадору, Венесуэле, Перу, Боливии. Однако его планам создания конфедерации Соединенных Штатов Южной Америки не суждено было сбыться прежде всего по той причине, что против них выступили представители южных штатов США. Им не импонировала идея создания на их южных границах сильной конфедерации, включавшей государства со свободным чернокожим населением Романова Н. Х. К вопросу о политике США в отношении Испании (первая четверть XIX века) // Американский ежегодник 1987. М.: Наука, 1987, С. 213.

Представление новой администрации об основных проблемах и задачах Американской республики нашло отражение в инаугурационной речи Дж. К. Адамса. Вступая на президентский пост 4 марта 1825 г., он призвал Конгресс США выделить ассигнования на строительство каналов и дорог, национального университета и обсерватории, на более тщательное исследование территории и природных богатств страны. Адамс подчеркнул необходимость большего внимания со стороны законодателей к вопросам культуры и торговли. Отметив благоприятные изменения, происшедшие в Соединенных Штатах зa последние годы, новый президент был вынужден вместе с тем выделить то, что он назвал «столкновениями духа партийной принадлежности», которые, по сути дела, были конфликтами политических и экономических интересов социальных слоев и классов американского общества и различных регионов США. Эти интересы и предопределили отношение политических и деловых кругов страны к администрации президента США с самого начала ее деятельности, тем более что многие считали победу Адамса результатом «политической сделки и коррупции». Впрочем, те самые силы, которые выдвигали подобные обвинения и адрес президента и его администрации, активно приобретали земли, числившиеся в реестре государственной или общественной собственности Фостер У. Очерки политической истории Америки / Пер. с англ. М., 1955. С. 275.

Послужной список нового президента включал ряд успехов, достигнутых им в бытность госсекретарем. В первую очередь Адамс был автором «доктрины Монро», обеспечившей защиту политических и экономических интересов страны в Западном полушарии, а также являлся инициатором заключения испано-американского договора, по которому к США перешла Флорида. Американская республика динамично развивалась -- в составе федерации насчитывалось почти вдвое больше штатов, чем их было при образовании Союза. Границы государства простирались от Атлантического до Тихого океана, а население выросло в три раза, с 4 до 12 млн человек. США удалось подписать договоры о мире, дружбе и торговле с ведущими державами мира.

Эндрю Джексон был первым президентом США «неблагородного происхождения», выходцем из семьи бедного фермера. Он родился и вырос в «бревенчатой хижине», превратившейся в США в символ «близости к народным чаяниям» Гонионский С.А. Территориальная экспансия США в начале XIX в.// Новая и новейшая история 1958.№5, С.63.

С победой Джексона у власти утвердилась организационно оформившаяся в ходе избирательной кампании 1828 г. Президент Джексон и его администрация, видевшие в «коренном населении Америки» серьезное препятствие на пути к цивилизованному обществу, не скрывали своего намерения положить конец индейским претензиям на суверенное право владеть территорией своего исконного проживания (Президент убеждал индейских вождей: «Там ваши белые братья не будут вас беспокоить, они не будут иметь никаких прав на эту землю и вы и ваши дети сможете жить на ней в мире и довольстве, пока растет трава и течет вода». Новые «индейские территории», неплодородные и малопригодные для интенсивного земледелия, оказались, однако, объектом столь же целеустремленного отчуждения властями, какими были и земли, лежавшие к востоку от р. Миссисипи). В мае 1830 г. был принят Закон о переселении индейцев (Indian Removal Act), согласно которому официально выделялись ассигнования на покрытие расходов на это мероприятие. С этой целью конгресс отвел для «добровольного переселения индейцев» землю, лежащую к западу от р. Миссисипи, куда, однако, те не спешили.

Не удавалось правительству и примирить с соседними индейскими племенами белых жителей Джорджии, Алабамы и Миссисипи, стремившихся к расширению своих земель. За годы президентства Джексона было заключено 94 «индейских договора», предусматривавших принудительное переселение 60 тыС. коренных американцев в отведенные им резервации. Племя чероки последним из всех индейских племен было вынуждено в 1835 г. уступить давлению федерального правительства и переселиться на созданную годом раньше в Арканзасе «индейскую территорию» в обмен на 5 млн долл. и оплату расходов по переселению Болховитинов Н.Н. Оккупация Флориды Э. Джексоном и договор 1819 года // Американский экспансионизм: Новое время. М., 1985. С. 48. Не желавших покидать старые места заковывали в цепи и отправляли пешком под военным конвоем по горным и заболоченным дорогам общей протяженностью ок. 2 тыС. км в отведенные им резервации. Продолжавшееся три года переселение по этому пути, прозванному «Тропой слез» (Trail of Tears), привело к гибели более 3500 из 15 тыС. индейцев племени чероки. В 1836 г. решением президента было создано правительственное Бюро по делам индейцев, которое взяло на себя контроль за резервациями, выделенными в нескольких штатах страны. Выселение индейцев за р. Миссисипи сопровождалось серьезными военными столкновениями частей регулярной армии США и местных волонтеров с племенами. Продолжавшиеся четыре месяца военные действия в верховьях Миссисипи, получившие название «Война Черного ястреба» (Black Hawk War), завершились в 1832 г. поражением объединенного племени индейцев сок и фокС. В результате для колонизации тысячами белых поселенцев была открыта восточная часть территории Айовы. Намного серьезнее и продолжительнее оказалась Вторая семинольская война (Second Seminole War), продолжавшаяся во Флориде с 1835 по 1842 г. и окончившаяся выселением индейцев за р. Миссисипи. На основе заключенных «договоров» правительство получило в свое распоряжение 100 млн акров исконных индейских земель на востоке и 32 млн акров на западе страны Луцков Н. Д. Присоединение Луизианы к США // Американский экспансионизм: Новое время. М., 1985. С. 14.

Не меньшую проблему представляли для новой администрации внешняя торговля и связанные с ней ограничения, наложенные Великобританией на прямую торговлю США с английскими колониями в Вест-Индии. Интересы американских судовладельцев и коммерсантов настоятельно требовали компромисса с Лондоном на основе предоставления взаимных привилегий, который и был достигнут в октябре 1830 г Болховитинов Н.Н. Оккупация Флориды Э. Джексоном и договор 1819 года // Американский экспансионизм: Новое время. М., 1985. С. 54.Со времен Гентского мирного договора оставались нерешенными и вопросы взаимных претензий Франции и США, связанных с захватом французскими военными кораблями американских торговых судов и не выполненными Соединенными Штатами условиями приобретения у Франции территории Луизианы. Улаживанием этого конфликта администрация Джексона занималась вплоть до завершения срока пребывания у власти в 1836 г.

В марте 1825 г. Техас был объявлен открытым для колонизации, чем не замедлили воспользоваться многочисленные претенденты на плодородные техасские земли. Администрации Дж. К. Адамса и Э. Джексона предприняли активные попытки приобрести ТехаС. Техасские колонисты обратились в 1835 г. за помощью в Вашингтон, а в марте 1836 г. объявили свою собственную Декларацию независимости, составленную по образу и подобию американской Декларации независимости. Ими было создано собственное правительство Техаса во главе с С. Хьюстоном, которое организовало вооруженное сопротивление мексиканской армии, направленной на подавление мятежников. Боевым подразделениям повстанцев удалось в апреле того же года нанести серьезное поражение мексиканцам при Сан-Хасинто и даже захватить в плен их командующего генерала Антонио де Санта-Ана..

Президентство Э. Джексона и его итоги стали самыми неоднозначными и противоречивыми со времени создания Соединенных Штатов.

Ван Бюрен стал первым президентом страны, родившимся в США. На протяжении нескольких десятилетий внешняя политика американских администраций не отличалась особой активностью, и это в полной мере относится и к администрации президента Ван Бюрена. Объяснение этому следовало искать в сложной политической и экономической ситуации в стране и особом характере развивавшихся на Европейском континенте событий, от которых США сознательно решили держаться в стороне История внешней политики и дипломатии США, 1775- 1877 годы / Отв. ред. Н. Н. Болховитинов. М.: Международные отношения, 1994, С.207.

Однако в соседней Канаде вспыхнуло движение за независимость от Великобритании, в котором сочли своим долгом принять участие жители Новой Англии. 5 января 1838 г. президент Ван Бюрен призвал соотечественников сохранять спокойствие и соблюдать провозглашенный страной нейтралитет Милейковский А. Г. Канада и англо- американские противоречия. М., 1958 .

Канадский конфликт был самой серьезной конфронтацией между Англией и США со времен англо-американской войны и мог вылиться в опасное для обеих стран военное столкновение, если бы какая-либо из них была к нему готова или действительно его желала. Однако у враждующих сторон на тот момент были иные заботы. К тому же Англия испытывала значительную зависимость от американского сырья: 50% хлопка, производимого на плантациях американского Юга, обеспечивали работой всю текстильную промышленность бывшей метрополии, тогда как, в свою очередь, Соединенные Штаты являлись рынком для 15% всего объема английского экспорта.

По этой же причине не переросла в полномасштабное военное столкновение и оказавшаяся бескровной «Арустукская война» (Aroostook War) Курилла И. И. Споры о внешней политике США в начале 40-х годов XIX веков: Дж. Тайлер и Д. Уэбстер // Вопросы истории. 2002. № 10. С. 121. Этот пограничный конфликт возник в феврале 1839 г. между соседствующими американским штатом Мэн и канадской провинцией Нью-Брансуик из-за спорных территорий, расположенных вдоль русла р. Арустук. Выводы созданной комиссии по его урегулированию вошли составной частью в заключенный в 1842 г. Договор Уэбстера--Ашбертона (Webster--Ashburton Treaty) История внешней политики и дипломатии США, 1775- 1877 годы / Отв. ред. Н. Н. Болховитинов. М.: Международные отношения, 1994, С.210.

Не менее сложные проблемы возникли у администрации Ван Бюрена и на южных границах Соединенных Штатов. Республика Техас, образованная в октябре 1836 г., уже в августе 1837 г. обратилась к правительству США с просьбой о ее аннексии. Однако эта просьба была отклонена президентом из опасения, что прием в Союз нового штата, расположенного на границе с запретившей рабство Мексикой, расширит ареал рабовладения, вызовет конфликт с мексиканским правительством и приведет к обострению и без того взрывоопасного вопроса о рабстве в США.

В декабре 1838 г. президент информировал законодателей о сложностях, возникших между США и Россией в связи с отказом российского правительства продлить действие статьи 4 заключенной в апреле 1824 г. Конвенции о торговле, мореплавании и рыбной ловле, разрешавшей американцам торговать с индейцами на территории Русской Америки Болховитинов Н. Н. Российско - американские отношения, 1815-1830 годы. М.: Наука, 1975, С.187. Президент настаивал на праве США торговать с местным населением на всем протяжении северо-западного побережья Северной Америки. Но этот конфликт не вызвал серьезных осложнений в российско-американских отношениях, которые охарактеризовались президентом США как «гармоничные и дружественные».

Генерал Гаррисон не был новичком в политике, но национальной известности он добился на полях сражений, а не в мирной жизни. Было известно, что, хотя он дважды избирался в конгресс и служил даже послом в Колумбии, Гаррисон нуждался в средствах для поддержания своей семьи и был готов занять любую должность, гарантирующую приличный доход. 25 тыС. долл. в год президентского жалованья были пределом его мечтаний. В избирательной кампании 1840 г. соперником ведущего скромный образ жизни кандидата вигов стал «привыкший есть с золотых блюд и кружевных скатертей, пьющий французские вина, обливающийся духами и носящий корсет» аристократ Мартин Ван Бюрен.

Полярно противоположным продолжительности инаугурационной речи оказалось президентство У. Гаррисона. Оно стало самым коротким в истории страны -- через месяц президент Соединенных Штатов Уильям Генри Гаррисон скончался от пневмонии, которую он получил в ходе напряженной предвыборной кампании. 6 апреля 1841 г. торжественную присягу на пост президента США принес вице-президент Джон Тайлер, бывший демократ.