Государственная политика в области призрения с конца XVIII до конца XIX

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Тверской государственный университет»

Институт педагогического образования и социальных технологий

Направление подготовки 39.03.02 (040400.62) Социальная работа

Кафедра «Социальная работа и педагогика»

Курсовая работа по дисциплине

«История социальной работы»

Государственная политика в области призрения с конца XVIII до конца XIX

Автор

Чижова Лилия Алексеевна

1 курс

Научный руководитель:

к. филос.н., доцент

Борисова О.Н.

Тверь 2017



Введение

Актуальность темы курсовой работы определяется несколькими обстоятельствами.

Сейчас Россия проходит сложный период социально-экономических изменений это сопровождается социальными потрясениями, появлением профессионального нищенства, ростом числа инвалидов, вдов, сирот, беженцев, бездомных, нуждающихся в помощи и поддержке. Необходим поиск путей и средств разрешения острых социальных проблем и особое значение приобретает обращение к истории социальной работы в России.

При преемниках Петра Великого и до издания учреждения о губерниях (7 ноября 1775 г.) заведование призрением лежало на Правительствующем Сенате, без определения которого никто не мог быть помещен в богадельню. До этого же времени в области призрения правительство придерживалось предначертаний Петра Великого. Екатерина II первые годы своего царствования тоже следовала им, значительно смягчив, однако, карательную систему по отношению к нищим. В это время ею были приняты меры к учреждению в каждой из 26 епархий по одной богадельне; составлены правила о пристройстве безумных, предписано: нищих не пропускать через заставы, нищих из купечества, праздночинцев отдать, если они здоровы, на мануфактуры и фабрики, нищих из помещичьих крестьян отдавать в солдаты; подтверждено запрещение уличного нищенства, распоряжения о призрении нуждающихся в тех селениях, в которых они положены в подушный оклад, и об обязанностях помещиков и дворцовых управлений кормить своих бедных и не допускать их бродить, о высылке из Москвы праздношатающихся и о невыдаче паспортов нищенствующим и, наконец, постановлено и об учреждении Вдовьей ссудной и сохранной казны.

Понятие «социальная работа» - относится к новому времени. Оно раскрывает современное состояние процесса, который сегодня во многих странах мира определяется как помощь и взаимопомощь субъектов. Причем субъектом помощи может выступать как государство, отдельный общественный институт, институт социальных работников, профессионально выполняющих свою миссию помощи, так и отдельные лица, не связанные профессиональными и юридическими обязательствами. Однако человечество прошло долгий путь, прежде чем определило не только философию поддержки различных категорий клиентов, но и принципы, и технику защиту личности в различных ситуациях.

История социальной работы в России является пока ещё малоизученным направлением отечественной исторической науки. К нему обращались преимущественно дореволюционные исследователи, и только в 1990-х гг. возродился научный интерес к этой проблеме. Многие историки подчёркивали значимость Приказов общественного призрения, но ни в советской, ни в современной российской историографии нет комплексных исследований их деятельности. Необходимость восполнить образовавшийся пробел это также обусловливает актуальность избранной темы.

Объект исследования - социальное призрениев России с конца XVIIIпоXIX вв.

Предмет исследования - российская государственная политика в сфере призрения в период с конца XVIII по XIX вв.

Цель курсовой работы - выявить основные тенденции государственной политики в области призрения в России с конца XVIII по конец XIX вв.

Для реализации цели требуется решить следующие задачи:

Охарактеризовать реформы Екатерины II в области призрения нуждающихся

Изучить систему приказов призрения

Рассмотреть социальную политику в пореформенной России

Проанализировать земскую систему попечения о нуждающихся

Методы исследования: анализ научной литературы, описание, сравнение, классификация и систематизация, обобщение.



Глава 1.Государственное призрение с конца XVIII до середины XIX вв

1.1 Реформы Екатерины II в сфере призрения нуждающихся

После смерти Петра I ярких событий в области развития и становления новых форм помощи не было. Последовавшие за ним правители в основном повторяли узаконения Петра I.В частности, при Екатерине I выходили указы об обязательном призрении в монастырях стариц (Указ от 9 декабря 1725 г.), о приискании особых домов для приема и призрения незаконнорожденных (Указ от 3 марта 1726 г.), о выдаче паспортов незаконнорожденным девкам и немедленной отсылке их из приютов в услужение, на мануфактуры или замуж в целях экономии казенных средств (Указ от 25 июня1725 г.), об отдаче нищих-промышленников в солдаты (Указ от 21 июля 1730 г.) и др.

Ситуация существенно изменилась, когда на престол в 1762 г. взошла Екатерина II, урожденная Софья Фредерика Августа, немецкая княжна из рода Анхальт-Цербстских (1729-1796). Как реальный политик своего времени, Екатерина II считала, что ее действия должны быть направлены на упрочение положения, прав и привилегий дворянства и решение крестьянского вопроса полицейскими мерами.

В первые годы своего правления Екатерина II пристальное внимание обращала на призрение военных чинов. В целом меры, предпринятые Екатериной II в этом направлении, можно разделить на три группы: 1) учреждение инвалидного содержания; 2) преобразование старых и устройство новых богаделен; 3) устройство инвалидного дома для штаб- и обер-офицеров в Москве.

Императрица освободила монастыри от обязанности принимать отставных военных на пропитание. Вместо этого было решено отпускать из коллегии экономии на содержание инвалидов войны, их жен и детей с получаемых доходов от церковных и монастырских крестьян по 125 тыс. руб. Это было необременительно, так как церковные и монастырские крестьяне вносили одних подушных 1 366 299 руб. Вместе с учреждением инвалидного содержания Екатерина II приказала изыскать средства к призрению в особых богадельнях неизлечимо больных и престарелых отставных членов в Петербурге и Москве. К этому времени относится «Установление императрицы Екатерины II о госпитале 1772 г.». Согласно этому документу госпиталь был рассчитан на 100 человек. Через два года, 7 февраля 1774 г., был подписан указ, касающийся дальнейшей судьбы отставных военных, в котором предписывалось воинам, ушедшим в отставку или не способным к службе, «определять пропитание» из ведомства главой Военной канцелярии [3.С. 22].

К 1765 г. было три инвалидных дома: в Санкт-Петербурге, Москве и Казани; в первом состояло 1 972 призреваемых, во втором - 2 462, в третьем - 332. В инвалидных домах была назначена особая духовная Комиссия для расследования вопроса о положении и степени работоспособности инвалидов [1.С. 180]. В 1784 г. был издан именной указ Президенту Военной коллегии князю Потемкину, в котором повелевалось отчислять ежегодно Кавалерской думой 5 000 рублей на призрение воинских чинов, назначив «для пребывания таковых место в Чесме при церкви Св. Иоанна Крестителя»[3. С. 28].

Наряду с воинскими чинами, пользовались призрением и жены военнослужащих. Указом от 14 марта 1763 г. предписывалось отосланных и впредь отсылаемых из Московской полиции солдатских, драгунских, матросских и рекрутских жен определять в богадельни. Жены военнослужащих пользовались благотворительной помощью во время нахождения их мужей на действительной службе. При установлении инвалидно-поселенного призрения было направлено на содержание вдов гвардейских чинов 42% от суммы, ассигнованной на самих чинов[3. С. 25].

Увлеченная идеями французских просветителей, Екатерина II, стремясь превратить империю в великую передовую страну, предприняла серьезные шаги в этой области. С помощью своего личного секретаря И.И. Бецкого, инициатора создания и реформировании системы учебно-воспитательных учреждений нового типа, императрица положила начало созданию полезной государству новой «породы людей» в закрытых учебных заведениях. Сначала, по мысли Бецкого, необходимо было сформировать первое поколение «новых отцов и матерей», способное воспитывать последующие поколения по программе «развития тела и души». В 60-70-е гг. XVIII в. под руководством Екатерины II были созданы специализированные учреждения для воспитания и образования детей: воспитательные дома в Москве и Петербурге для подкидышей, незаконнорожденных, «законных детей, оставляемых родителями по бедности»; училище для девиц благородного происхождения и мещанского звания (будущий Смольный институт); шляхетский кадетский корпус; воспитательное коммерческое училище для купецких детей; педагогическое и художественное училища и др. Все они были благотворительными и существовали на средства государства, благотворителей, среди которых не последнюю роль играли Екатерина и ее окружение.

1 сентября 1763 г. был издан Высочайший манифест об учреждении в Москве воспитательного дома [6.С. 45]. Это мероприятие встретили с одобрением М.В. Ломоносов, Г.Р. Державин и др. Ломоносов писал по этому поводу, что блаженство общества вседневно возрастает. Однако в массе простого народа учреждение воспитательных домов не встретило особого сочувствия; это объясняется предубеждением народа против незаконнорожденных.

Закладка здания дома происходила 21 апреля 1764 г. в день рождения Екатерины II. В день открытия было принесено девятнадцать младенцев. Имена первым были даны в честь императрицы и наследника.

В соответствии с указом Коллегии экономии воспитательные дома были созданы в Нижнем Новгороде и других городах. Бецкой был назначен главным попечителем Московского воспитательного дома.

Воспитательные дома были учреждениями дорогими, требовавшими на их устройство и текущее содержание больших денежных средств.

При учреждении воспитательного дома и госпиталя для бедных родильниц роль правительства сводилась к санкционированию предприятия, денег на его организацию в казне не оказалось. Устройство и содержание воспитательного дома предполагалось исключительно на частные пожертвования. Чтобы показать пример, Екатерина II лично внесла сто тысяч рублей и ежегодно вносила на содержание их по пятьдесят тысяч рублей. Самым крупным вкладчиком в строительство и содержание Воспитательного дома в Москве был Прокофий Акинфиевич Демидов. Благотворителями стали князь Шаховский, принцесса Гессен- Гамбургская Анастасия, княжна Трубецкая, дворянин Бородин и др. В первые пять лет существования Воспитательного дома в Москве поступили пожертвования: от графа Бестужева-Рюмина - 7 421 руб., Панина - 1 466 руб., Нарышкина - 1 307 руб., Строганова - 2 300 руб., князя Голицына - 2 300 руб., Бецкой из 400-тысячного капитала, оставшегося после его смерти, 163 тыс. руб.завещал Воспитательному дому.

Для руководства Московским воспитательным домом был создан опекунский совет, в который входили лица, не отличавшиеся только аристократическим происхождением или материальной самостоятельностью, но энергичные и преданные этому делу. Первым опекуном с 19 сентября 1763 г. стал капитан Измайловского полка Михаил Семенович Похвиснев, а членами совета были назначены полковник Тютчев, коллежский советник Френев, лейб-гвардии майор Болтин, надворный советник Умский. С целью увеличения денежных средств была учреждена Сохранная казна, выдававшая ссуды под залог сначала движимых, а затем и недвижимых имуществ.

Чтобы приучать малолетних к ремеслам, при воспитательном доме было создано четыре мануфактуры: фабрика шелковых чулок, карточная фабрика, мануфактура бумажных изделий и мануфактура шерстяных чулок.

Необходимо отметить, что смертность детей в воспитательном доме достигала 50, а иногда и 80%. Такая же ситуация складывалась и в европейских странах. Екатерина II подписала распоряжение о призрении детей до пятилетнего возраста частными лицами и об отправлении детей на прокормление в деревни.

Обращает на себя внимание забота Екатерины II о призрении душевнобольных. Такой тип призрения встречается при Петре I и первых его преемниках.

При Екатерине II прекратилось бесполезное «нещадное битье» нищих. В указе от 12 августа 1775 г. отмечается, что запрещено крестьянам, их женам и детям ходить в города и по большим дорогам для прошения милостыни. В 1775 г. императрица решилась на создание особого учреждения, упомянутого в приведенном указе, - работного дома. Было решено учредить работные дома под ведомством полиции в Москве, для этого использовать бывший карантинный дом за Сухаревой башней и содержать там представителей мужского пола; для женщин занять Андреевский монастырь и определить им прядильную работу. Выделять на каждого человека по 3 копейки в сутки на питание [7. С. 22].

Таким образом, работные дома учреждались для принудительно труда и имели карательно-исправительный характер. В работные дома принимались:

1) люди обоего пола, те, кто могли работать и сами добровольно туда приходили;

2) не имеющие пристанища - по распоряжению местного начальства;

3) пересылаемые по распоряжению местной полиции, кто не работал, но мог прокормиться работой.

1.2 Создание системы приказов

«Приказы общественного призрения», были открыты в сорока губерниях на основании «Учреждения о губерниях» 1775 г. По этому закону «приказу общественного призрения поручается попечение и надзираниео установлении и прочном основании: 1) народных школ; 2) установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания;3) установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больных; 4) установление и надзирание богаделен для мужского и женского пола, убогих, учечных и престарелых, кои пропитания не имеют; 5) установление и надзирание особого дома для неизлечимо больных, кои пропитания не имеют; 6) установление и надзирание дома для сумасшедших; 7) установление и надзирание работных домов для обоего пола;8) установление и надзирание смирительных домов для обоего же пола люди» [8.С. 224].

Таким образом, законодательным актом от 7 ноября 1775 г., получившим название «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи», была заложена государственная система общественного призрения. Законодательство Екатерины II решительным образом поворачивало дело призрения от земского общественного принципа, где помощь бедным оказывали земские люди на общественные средства, в сторону централизации на государственной бюрократической основе, где призрением сирых и убогих занимались чиновники полиции и приказов.

Приказы общественного призрения охватывали ту часть населения, которой была необходима помощь и поддержка. Из доходов губернии разрешалось «единожды» на содержание приказов предоставлять 15 тыс. руб. Причем эти деньги разрешалось пускать в оборот, т.е. давать под процент,наращивая тем самым капитал. Но этих денег не хватало, поэтому ведется постоянный поиск путей дополнительного финансирования. Деятельность приказов общественного призрения разворачивалась не сразу и не во всех губерниях одновременно.

С 1776 по 1787 г. приказы общественного призрения существовали только в 22 губерниях из 51 [8. С. 225].

Приказ общественного призрения представлял собою административный орган, председателем которого являлся генерал-губернатор. Приказы подчинялись сначала Коллегии экономики, а с учреждением в 1802 г. министерств они вошли в ведение Министерства внутренних дел; с 1810 по 1819 г. они подчинялись Министерству полиции, а с ликвидацией последнего они вновь перешли в подчинение Министерства внутренних дел и Правительствующего Сената.

Центральным органом медицинского дела с 1763 г. стала Медицинская коллегия. В 1803 г. в связи с образованием Министерства Медицинская коллегия вошла в состав Министерства внутренних дел в качестве Медицинской государственной управы. Приказная система просуществовала свыше 80 лет и была ликвидирована в ходе буржуазных реформ 1860--1870-х гг. [8. С. 227].

Переход общественного призрения под юрисдикцию Министерства внутренних дел переводит поиск его финансирования в организационные формы. К ним можно отнести такие, как разрешение на ведение хозяйственных и имущественных операций (сдача в наем лавок, домов, кузниц, садов, мельниц, огородов и т.д.; поощрение добывания торфа, распилки бревен, разрешение продажи игральных карт; открытие суконных фабрик).

Тем самым, приказы общественного призрения увеличивали свои капиталы за счет не только доходов губерний, но и банковских операций, частных пожертвований и в результате ведения самостоятельной хозяйственной деятельности.

В этот же период начинает оформляться и организационная структура общественного призрения. Приказы общественного призрения управлялись коллегиально, но председательствовал непосредственно губернатор. В состав правления входили заседатели Совместного Суда, по одному из каждого сословия: дворянства, купечества, поселян, при этом ведение дел возлагалось на одного из членов правления. Система ежедневных заседаний, составления поощрений и разрешений, согласование их с Министерством внутренних дел создали достаточно громоздкую и неоперативную систему помощи и поддержки, что отмечалось современниками.

С 1818 г. в приказы вводятся должностные лица и со стороны правительства -- инспекторы врачебных управ. Но в каждой губернии были свои особенности в управлении приказами.

К 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи:

-лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных);

- заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных);

-учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих);

-институты пансионеров, местные благотворительные общества[9. С. 37].

Таким образом, реформой 1775 г. Екатерина II создала универсальную систему благотворительности

Следует подчеркнуть, что институты социальной помощи населению в губерниях не имели четкой структуры и принципов организации. Их деятельность не была постоянной, и они не могли удовлетворить потребности населения.

Тем не менее система призрения, созданная в этот период времени, процветала долго и сохранилась в общих чертах до наших дней.

Как показывают исследования, если в 1803 году в системе Приказов общественного призрения находилось 389 заведений (231 учебное заведение, 35 больниц, 44 богадельни, 17 воспитательных домов, 1 дом для неизлечимых, 14 домов для умалишенных, 42 смирительных и работных дома, 5 аптек), то уже в 1852 году - 827 заведений ( 62 учебно-воспитательных, 38 исправительных, 592 лечебных, 135 богаделен) [9. С. 38].

Приказы общественного призрения имели разнообразную схему финансирования. В отличие от петровских реформ было как централизованное, «разовое» местное финансирование, так и предприняты попытки к расширению финансовых возможностей приказов.

Приказы общественного призрения функционировали на основе следующей финансовой схемы: из доходов губерний разрешилось «единожды» на содержание приказов предоставлять 15 тыс. руб. Причем эти деньги можно было отдавать в заклад частным лицам под проценты в Дворянский банк сроком не более чем на один год с условием, что заемщик брал не менее 500 и не более 1000 рублей, под залог имений.Это стало одной из основных статей дохода приказов, так как они становились кредитными учреждениями [9. С. 39].

Приказы общественного призрения хотя и вели работу по оказанию поддержки нуждающимся, но все-таки не могли удовлетворить потребности населения, и не только потому, что средств было недостаточно и административно - хозяйственная система была несовершенна. Этому способствовала и «плохая слава дореформенных заведений общественного призрения». К тому же можно сказать, что деятельность приказов не была постоянной в течение всего года. Согласно ст. 393 о губерниях, они функционировали около трех месяцев в году - «с 8 января до страстной недели», примерно по март. А система ежедневных заседаний в этот период, составление прошений и разрешений, согласование их с Министерством внутренних дел создали достаточно громоздкую и неоперативную систему помощи и поддержки, что отмечалось современниками.

Не все приказы развивались одинаково: собственные капиталы Санкт-Петербургского приказа составляли 1 079 308 рублей, а Харьковского - 8747, хотя первоначальная сумма вклада была для всех приказов одинаковой - 15 тыс. рублей [9. С. 40].

Тем не менее, с момента образования приказы общественного призрения вели самостоятельную коммерческую деятельность, которая поощрялась законом, предусматривающим, кроме частной инициативы, еще и поддержку со стороны казны в виде пособий, штрафов и т. д.



Выводы по главе

Создание Воспитательных домов, равно как и принятие других указанных выше мер, служило лишь развитию и упрочению системы призрения, намеченной Петром Великим. Таким образом, законодательным актом от 7 ноября 1775 г., получившим название "Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи", была заложена государственная система общественного призрения. Законодательство Екатерины II решительным образом поворачивало дело призрения от земского общественного принципа, где помощь бедным оказывали земские люди на общественные средства, в сторону централизации на государственной бюрократической основе, где призрением сирых и убогих занимались чиновники полиции и приказов.



Глава 2. Социальная политика в пореформенной России

2.1 Социальная деятельность земских органов

С 1860-х гг. в социальную работу включились земские самоуправленческие органы, деятельность которых в сфере общественного призрения по мере укрепления институтов самоуправления становилась все более широкой и разносторонней. Земский опыт свидетельствует, что успешное выполнение государством своих функций и задач, в том числе в повышении уровня жизни народа, с объектив- ной необходимостью предполагает активное участие широких социальных слоев в государственной и общественной жизни [10. С.38].

Своим указом 1 января 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» [9. С. 218].В соответствии с этим законодательным актом на местах создавалась система выборных органов самоуправления. Она состояла из губернских и уездных собраний, которые избирались на три года. Исполнительными органами земских собраний являлись губернские и уездные управы. Это были постоянно действующие учреждения с трехлетним сроком полномочий. Выборы в земские учреждения проводились по трем избирательным куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей, сельских обществ. В основу системы выборов был положен принцип имущественного ценза, который лишал определенные категории населения избирательного права. В ходе выборной кампании в каждом уезде для выборов гласных уездного земского собрания созывалось три избирательных съезда. В первом съезде участвовали землевладельцы не менее 200 десятин земли. Второй съезд формировался из городских собственников с определенным имущественным цензом. Избранные на волостных крестьянских сходах выборщики от сельских обществ составляли третий избирательный съезд. Каждый из съездов избирал установленное число гласных уездного земского собрания. На уездных собраниях избирались гласные губернского земского собрания. В зависимости от количества избирателей численность уездных гласных по различным уездам достигала 96, а губернских гласных -- 100 человек.

Как следовало из «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», в компетенцию земских собраний и управ входили:

-заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства;

-устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержимых за счет земства;

-меры обеспечения народного продовольствия;

- заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение и призрение бедных, неизлечимо больных и умалишенных, а также сирых и увечных и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей;

-управление делами взаимного земского страхования имуществ;

-попечение о развитии местной торговли и промышленности;

-участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах закона определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах;

-содействие к предупреждению падежей скота, а также по сохранению хлебных посевов и других растений [10. С. 38].

Позднее компетенция земских органов в рамках местных «польз и нужд» расширялась и конкретизировалась. В их обязанности было включено содействие развитию земледелия, развертывание сети местных промышленных и торговых предприятий, благоустройство городов и сел, заведование земскими школами и другими учебными заведениями, организация медицинской помощи населению, содержание больниц, врачебных и фельдшерских пунктов, обеспечение необходимого санитарного состояния на их территориях, образование специальных капиталов на содержание учреждений общественного призрения и др.сферы.

Для финансирования различных экономических и социально-культурных мер в интересах местного населения устанавливались земские сборы. В этих целях земствам предоставлялось право облагать особым налогом доходы с торгово-промышленных заведений, с частновладельческих и надельных крестьянских земель, с других недвижимых и движимых имуществ в городах и уездах, причем основным источником формирования земского бюджета был налог на землю. С развитием земского хозяйства местное налогообложение росло. Если в 1864 г. расходы земств составляли 14,5 млн руб., в 1876 г. они увеличились до 30,5 млн руб., то в 1910 г. смета земских учреждений была определена в сумме 90 млн руб. Только с 1907 г. земства стали получать финансовую помощь от государства, с этого времени величина земских расходов стала еще более возрастать, в частности в 1910 г. органы самоуправления затратили на местные нужды почти 170 млн руб. Из общей суммы земских сборов в 1912 г. 103 млн руб. было получено путем налогообложения земель и лесов, 25 млн руб. с фабрично-заводских и торговых помещений, 17,5 млн руб. с жилых домов в городах и уездах. Вместе с государственными ассигнованиями земские расходы на местное хозяйство и жизнеобеспечение населения в 1912 г. превысили 220 млн руб.[2. С. 123].

Непосредственное управление хозяйственными и социальными делами местного значения осуществляли земские губернские и уездные управы. В 1880 г. в стране действовало 34 губернских и 360 уездных земских управ. В эти органы входило более 1300 выборных членов. Постепенно при земствах сложился штат постоянных работников, число которых в 1912 г. составляло 85 тыс. человек.

Земские учреждения осуществляли дифференцированный подход к проблемам нуждающихся. Здесь существовали не только особые формы призрения в богадельнях, предоставляющих различные виды помощи, но и при выдаче пособий создавались специальные фонды отдельно для ремесленников, «дряхлых и больных», «бедных женщин», «учителям и учительницам» (из общей массы нуждающихся выделялись профессиональные нищие) [8.С. 230].

Земские учреждения вели не менее важную работу по профилактике обнищания. С этой целью были созданы ссудно-благо-творительные капиталы, эмеритальные кассы. Их средства направлялись на поддержку переселенцев, на ремонт и постройку квартир, домов. Благотворительные капиталы создавались для уплаты налогов недоимщиков, дабы предупредить их разорение. Эмеритальные кассы выплачивали пенсии земским служащим (что особенно важно было для сельских учителей), а также в случае смерти служащего оказывали материальную помощь его семье, детям.

Кроме того, земства осуществляли выдачу единовременных пособий к различным праздникам (Рождество, Пасха), вносили плату за обучение учащихся в мужских и женских гимназиях. В одних случаях использовались традиционные кружечные сборы. Они находились не в церковном ведении, а в земском, которое и распоряжалось этими суммами. Так, в Екатеринаславской губернии земская управа выделила на пожертвования 11 085 р., вСмоленской выдавали ссуды на продовольствие от 100 р. и более на уезд, бедным за малую плату или совершенно бесплатно предоставлялась возможность пользоваться больницами. Лица, которые не были приписаны ни к каким обществам, также призревались, в одних случаях земством, в других -- правительством. В Костромской, Воронежской, Рязанской губерниях такие клиенты получали пособия в размере 36 р. в год. От государства пособия получали лишь ссыльно-поселенцы и политические ссыльные (в губерниях Иркутской и Енисейской) [10.С. 232].

Условно в деятельности земской помощи в виде общественных работ можно выделить два этапа:

1) первое десятилетие после отмены крепостного права;

2) с начала XX в.

Земские общественные работы на первом этапе связаны со строительством железной дороги в 1868 г., а также с работами по ирригации полей и лесонасаждениям (особенно в неурожайный 1873 г.). Однако у правительства сложилось недоверчивое отношение к данной деятельности (поэтому она ограничивалась). К активным общественным работам земства возвращаются после 1900 г., когда по новому законодательству на них лежит ответственность за улучшение экономического состояния местных жителей. Это приводит к тому, что трудовая помощь становится частью земской «социальной деятельности». Она планируется и на нее отпускаются из местных нужд определенные средства. Если в 1905-1906 гг. земствами и городами было отпущено на общественные работы 2 120 622 р., то в 1906-1907 гг. уже 6 202 750 р.

Тем не менее финансирование общественного призрения даже земствами в губерниях все-таки незначительно. В 1901 г. 34 губернии оказывали помощь и поддержку нуждающихся в размере 3 288 635 р., а требовалось 67 271 220 р., т. е. на программы общественного призрения выделялось примерно в 20 раз меньше денежных средств, чем это было необходимо.

2.2 Земская система попечения о нуждающихся

В пореформенный период общественное и частное призрение приобретает в своем развитии новый импульс. После официальной отмены крепостного права происходит реорганизация административной системы и государственного управления. Естественно, изменяется и управление общественным призрением. В первой четверти XX в. создается специальное ведомство -- Министерство государственного призрения (оно объединяет и частную благотворительность и общественное призрение). Но еще до его открытия пореформенная система помощи и поддержки претерпевает существенные изменения.

Функция наблюдения за общественным призрением остается за Министерством внутренних дел, хотя в большинстве губерний надзор за ним осуществляли земские и городские учреждения, ставшие правопреемниками приказов общественного призрения на местах. В Архангельской, Виленской, Гродненской и некоторых других губерниях приказы продолжали функционировать, так как там еще не было земских учреждений. Земские игородские учреждения, ведающие помощью и поддержкой на местах, характерны для центральной части Российской империи. На юге же России, в Сибири, на Кавказе, на западных землях была своя административная система управления общественным призрением.

Однако практика вносила свои коррективы в деятельность общественного призрения, которое, согласно Врачебному Уставу, касалось рожениц, временно беспризорных малолетних, лиц, «укушенных бешеными животными», алкоголиков. В зависимости от местных условий призрение групп вышеназванных клиентов могло либо сужаться, либо дополняться другими категориями. По данному вопросу не было единого мнения. Так, Калужское губернское земство наряду с установленными группами считало необходимым призревать детей арестантов и ссыльных, детей эпилептиков, лиц, отбывших сроки наказания, нищих и бродяг, а Московское -- душевнобольных. Киевские и Смоленские губернские земства были против обязательного призрения. Подход, который сложился как в реальной . практике, так и в законодательстве, вызвал необходимость разъяснений Правительствующим Сенатом по вопросам о бедных: «...призрение бедных должно считаться не обязанностью, а правом земских и городских учреждений». Такой подход привел к тому, что земские учреждения в 1906 г. из 132 761 000 р. тратили на общественное призрение 7 055 400 р., волостные и крестьянские учреждения 1 391 600 р. (из общей суммы 78 487 000 р.), а в городских учреждениях половина русских городов тратила не свыше 300 р., и лишь по 142 городам она составила 3 000р. [4.С. 54].

В пореформенный период в губерниях общественное призрение представлено в двух своих основных формах: старых -- приказах общественного призрения, и новых -- земских учреждениях. По сути дела, в губерниях сложилась двойная система управления общественным призрением.

Сравнивая приказную и земскую системы призрения, можно отметить, что последние более мобильны и имели разветвленную сеть услуг. По последним данным, за тридцать лет земское управление общественным призрением по сравнению с приказным оказалось прогрессивнее и предпочтительнее. В 90-х гг. оно в 1,5 раза превосходило по количеству учреждений всю приказную дореформенную систему общественного призрения во всех 55 губерниях (см. диаграмму 4).

реформа земский призрение общественный

Диаграмма 4

Рост земских учреждений поддержки в 90-е гг.

В диаграмме хорошо видно то состояние дел, которое характерно для 90-х гг. в сфере общественного призрения. Но не только количественный охват нуждающихся характерен для земских учреждений.Они предоставляли более расширенную систему помощи, которая охватывала и устоявшиеся группы населения, и новые формы призрения и воспитания детей, предупреждения обнищания населения [10.С. 240].

Призрение и воспитание детей не ограничивается лишь организацией учреждений такого вида. Безнадзорность детей, имеющих родителей, которые в силу производственных или иных забот вынуждены оставлять их одних, вызывала к жизни такие" формы призрения, как «бесплатные колыбельни», дневные убежища, ясли. В Суджанском земстве призрение детей в яслях осуществлялось по следующей схеме: селения, где насчитывалось в одном 304, а в другом 204 ребенка, разбили на участки. На каждый приходилось не более 18 детей (там была воспитательница с помощницей). Для взрослых детей открывались ремесленные классы, для детей «заброшенных и преступных» -- земледельческие колонии и ремесленно-исправительные приюты.

Среди различных земских источников финансирования общественного призрения можно выделить такие: начеты и взыскания, капиталы особого назначения, судебные сборы, иные поступления. Главным являлось обложение недвижимого имущества. К 1906 г. оно составляло 71,9\% от всего дохода. В связи с тем, что оценку недвижимости Министерство внутренних дел и Министерство финансов только разрабатывали, было принято решение о том, что земские сборы с недвижимости не должны превышать 3\%. Тем самым жесткое фиксирование не давало возможности увеличения земских сборов на общественное призрение.

Как известно, Российская империя -- страна крестьянская, поэтому сельское и волостное призрение играли существенную роль в деле общественного призрения. Однако законодательство, по сути, закрепило за ними архаические способы помощи. Престарелые, дряхлые, увечные, не могущие приобретать себе пропитание трудом, призревались родственниками. В том случае, если их не было, они призревались за счет крестьянской общины. Сельскому начальству в лице старост и волостных старшин предписывались ст. 698 и 699 Устава общественного призрения осуществлять надзор за заведениями общественного призрения, если такие были, а также за тем, чтобы отдельные члены сельских обществ не занимались «прошением милостыни» по своей лености.[5]

В практике крестьянского призрения преобладали следующие виды общественной помощи. Наиболее распространенный -- поочередное кормление по домам. Сельские сходы обеспечивали неимущим выдачу хлебных пособий из сельских магазинов. Наряду с этим существовали денежные пособия, хотя и незначительные (в каждых губерниях они имели различные размеры). Так, в Астраханской губернии пособия составляли 5 р. в месяц, в Саратовской -- 2р. Наиболее архаичной, но достаточно распространенной как форма мирского призрения являлась милостыня. К сожалению, заведений помощи на территориях было недостаточно, так как отпускались малые финансовые средства. К тому же «дряхлые и бедные старики» предпочитали побираться, чем жить не на свободе.

Что касается детей, то здесь дело поставлено лучше: организовывались ясли-приюты, чтобы дети не отвлекали родителей в трудовой период. Это хорошо осознавалось не только отдельными благотворителями, но и сельскими сходами, которые часто помогали данным заведениям. Помощь могла осуществляться разная. Например, в Таганрогском округе крестьяне обеспечивали ясли-приюты отоплением и овощами, в Гродненской губернии -- дровами, овощами и лошадьми, в с. Гуйвы крестьяне жертвовали хлеб, воз соломы, яйца, молоко, сало, картофель (в некоторых случаях отпускались определенные суммы).Таким образом, основными формами общественного призрения в сельской местности являлись: натуральные пособия (хлеб, соль, зерно); общинное или родственное призрение; добровольное подаяние деньгами, хлебом, одеждой (милостыня); помещение за счет общества в учреждения призрения; освобождение от платежей, распределение их на общество; помощь в полевых работах.

Городская система помощи в пореформенный период приобретает новые черты. Освобожденное крестьянство подается в города, чтобы получить работу, намечаются тенденции к росту промышленного капитала. Все это приводит к тому, что с образованием нового социально-экономического пространства становится все больше городов, в частности промышленных. К примеру, население таких крупных городов, как Санкт-Петербург и Москва увеличилось в четыре раза, Киев и Рига -- почти в восемь раз. Однако урбанизация несла в себе не только позитивное, но и негативное начало, поскольку возникали определенные социальные проблемы (высокая плата за жилье, безработица, что не могло не отразиться на малоимущих и беднейших слоях населения). К тому же намечается рост различных форм социальной патологии: профессиональное нищенство, проституция, детская безнадзорность [6.С. 50].

Городские финансы как основной источник финансирования программ общественного призрения имели более выгодную основу, чем земские. Но они были недостаточны. Это связано с тем, что не использовался основной источник -- оценочный сбор. Из 801 города к 1892 г. только 42\% облагались максимальным налогом; как правило, в крупнейших городах Российской империи (Москва, Санкт-Петербург, Киев, Рига) обложение велось слабо. А там-то как раз проблемы общественного призрения стояли наиболее остро. Оценка городской недвижимости, по проверкам Министерства финансов, в некоторых случаях занижалась на 530\%. При правильной оценке недвижимого имущества приращение финансов составило бы 40 875 000 р. Тем не менее даже в таких условиях городские учреждения общественного призрения представляли достаточно разветвленную сеть общественной помощи и поддержки. Это можно наблюдать на примере деятельности Московского городского попечительства о бедных. В основе его деятельности лежали следующие задачи: предупреждение бедности, призрение бедных, защита детей и взрослых. Намечались и определенные направления помощи нуждающимся:

-юридическая и медицинская помощь;

-устройство санаторий;

-устройство бюро для приискания работы;

-трудовая помощь (организация работ, артелей, мастерских, снабжение

-необходимыми инструментами);

-содействие профессиональному обучению;

-устройство чтений, библиотек;

-устройство попечительских лавок и обществ;

-хлопоты по освобождению нуждающихся от разных денежных повинностей и расходов (плата за учение, лечение в больницах и др.);

-содействие и помощь всяким организациям, работающим в этой же области;

-собирание и разбор статистических данных и специальные исследования для наилучшей организации борьбы с бедностью;

-наблюдение, изучение и забота об улучшении санитарных условий [9. С. 45]

Однако реальная жизнь вносила свои коррективы в административные схемы управления. Так, Московской Комиссии о Пользах и Нуждах Общественных (при Московской городской управе) приходилось решать различные вопросы, среди которых были, например, такие: поддержка частной инициативы почетной гражданки А. И. Кузнецовой об организации и содержании лошадей «Скорой помощи», о городском страховании наемного труда, об открытии рукодельных школ на основе городского финансирования и многие другие.

Нельзя говорить о какой-то единой схеме общественного призрения, так как его особая часть связана с городским самоуправлением и частной инициативой. Однако можно выделить общие черты в призрении «городских обывателей»: раздача денежных пособий, плата за лечение, деятельность по локализации проблем социальной патологии, призрение детства.

Несмотря на то, что единой схемы городского призрения не существовало, можно отметить и другую закономерность. Как только появлялась частная инициатива в создании какой-либо формы общественного призрения, она достаточно быстро получала распространение и в других городах. Инициатива шла снизу, а затем закреплялась в виде постановлений и указов Министерства внутренних дел и Министерства финансов.



Выводы по главе

Земские учреждения брали на себя призрение незаконнорожденных детей, подкидышей. Здесь не существовало какой-то единой системы, однако можно выделить основные тенденций данной группы призреваемых. Во многих губерниях патронаж осуществляли земские врачи, учителя и священники совместно с полицией. Формы призрения могли быть различными. Так, в Киевском земстве было создано шесть видов патронажа, кормление на дому матерью; отдача на вскармливание; воспитание; обучение мастерству; содержание в семье школьников; отдача в услужение на началах семейного призрения. Более распространенной формой было призрение за счет благотворительных обществ.



Заключение

На рубеже ХVIII-XIX веков общественное призрение начинает складываться в определенную систему со своими светскими институтами, появляется специальное законодательство, регулирующее деятельность не только приказов общественного призрения, но и благотворительную деятельность в обществе. На основе расширяющейся благотворительной практики создаются учреждения поддержки разных категорий нуждающихся: солдат, увечных воинами, инвалидов, слепых, глухих, вдов, беспризорных детей. Намечаются меры и по решению проблем профессионального нищенства, детской безнадзорности. Все эти проблемы становятся важной частью общественного призрения, что, в свою очередь, расширяет практику помощи и поддержки, вносит в нее элементы профессионально-деятельностных подходов.

В этот период появляются первые Воспитательные дома. Создание воспитательных домов - одно из основных мероприятий Екатерины II в области благотворительности. Воспитательные дома способствовали изменению отношения в обществе к «незаконнорожденным», они вносили более или менее организованную помощь общественной благотворительности в среду, которая ранее почти совершенно была лишена помощи даже частной благотворительности. Вторым главным мероприятием, которое провела Екатерина II-это создание «Приказов общественного призрения». Приказы общественного призрения, как правило, имели дело в основном с двумя категориями нуждающихся: 1) с «дряхлыми и убогими», которые в силу различных причин(по возрасту, сиротству, физическим и душевным недостаткам) не могли найти себе пропитания и потому требовали призрения в самом узком смысле слова(пища и кров); 2) с детьми, для которых одного призрения оказывалось недостаточно, а требовалось и воспитательная работа.

В XIX в. в системе обязательного общественного благотворения установилось Земство, в их веденье были переданы больницы, лечебницы, дома призрения, народные школы, а также обязанности вести статистику, изучать и анализировать положение нуждающихся в помощи и защите.Земства вели страхование граждан, имущества на случай стихийных бедствий и несчастий.

Практика создания и деятельности земств убедительно показала, что система местного самоуправления являлась важным средством пробуждения и развития инициативы населения в политической, хозяйственной, культурной и других областях, играла роль школы социального управления. В своей многогранной работе по налаживанию местного хозяйства и улучшению быта жителей губернские и уездные собрания и управы накопили значительный опыт организации общественной помощи населению в самых различных отраслях социальной сферы, оставили потомкам такое богатое наследие, которое заслуживает внимания и глубокого изучения в современных условиях.



Список литературы

Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России. СПб., 1901.

Дубровская Т.А. Профессиональное образование в России: очерк истории второй половины XIX - начала XX. М., 2001.

Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России. СПБ., .1874.

Материалы по истории социальной работы в России. - Новочеркасск, 1996.

Российская энциклопедия социальной работы. - М., 1997. Т. 1, 2.

Соколовский М.Н. Екатерина Великая, как благотворительница // Вестник благотворительности. СПб., 1902. № 2.

Соколовский М.Н. Екатерина Великая как благотворительница // Вестник благотворительности. 1902, № 7.

Размещено на Allbest.ru