Россия в деятельности Всемирного почтового союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Россия в деятельности Всемирного почтового союза

Во второй половине XVIII века, как уже было ранее отмечено, во всех странах Европы постепенно складывается общая административная организация почтовых учреждений. Российская империя не стала исключением Подробнее о российской почте с XV до первой половины XVIII века, в частности, о системе ямской гоньбы см. Вигилев А. Н. История отечественной почты. 2-е издание. М., 1990; Виташевская М. Н. Старинная русская почта. М., 1962.. Высшее управление почтовыми учреждениями, принадлежавшее раннее коллегии иностранных дел, переходит в 1782 году к «Главному Почтовых Дел Правлению». Второй по важности административной инстанцией становятся несколько главнейших почтамтов: Петербургский, Московский, Малороссийский и Ольвиопольский пограничный. В их ведение были поставлены губернские почтамты и почтовые конторы. Что касается более мелких почтовых учреждений, таких как уездные конторы, то они были подчинены губернским почтамтам Базилевич К. В. Почта в России в XIX веке. С. 15..

Дальнейшие изменения в структуре почтового управления Российской империи в начале XIX века находились в тесной связи с преобразованием высшего административного аппарата государства. Главное почтовое правление в 1802 году было передано в непосредственное ведение министра внутренних дел, как только само министерство было образовано. По факту оно было присоединено к министерству только в 1806 году, а уже в 1811 году превратилось в почтовый департамент при этом же министерстве. Важно отметить, что президент главного почтового правления был немедленно сделан директором департамента. Однако в 1819 году почтовый департамент был вновь выведен из состава министерства и поступил в ведение князя Александра Николаевича Голицына, занимавшего тогда должность министра духовных дел и народного просвещения Там же. С. 17..

Все перечисленные выше изменения касались только верхушек административного аппарата и никак не повлияли ни на штаты, ни на общий характер административного устройства почтовых учреждений, которые были созданы в конце XVIII века. На практике обнаруживалось, что эта система не удовлетворяла тем требованиям, которые к ней предъявлялись в первой четверти XIX века. Наиболее слабой ее стороной было соединение в почтамтах двух совершенно различных задач: осуществления почтовых операций и административной инстанции для дирекций. Почтамты в духе строгой николаевской централизации государственного управления ничего не решались предпринимать без уведомления и одобрения высшего почтового правления. Таким образом, почтамты становились лишними инстанциями, которые не только не осуществляли необходимое делопроизводство, но и не справлялись с надзором подотчетных им почтовых учреждений Базилевич К. В. Почта в России в XIX веке. С. 17..

Новая реформа почтового департамента начала проектироваться в 20-х гг. XIX века. Она должна была коснуться не только административного устройства почтовой структуры, но и самой техники почтового дела. В Англию и Пруссию были командированы особые чиновники с целью получения сведений об устройстве почтового дела за границей. В 1827 году почтмейстер королевско-баварской службы Гиезеруд представил российским властям записку о почтовых системах в Германских владениях, Франции, Италии и в других государствах. Не остались без внимания новоприсоединенные к России области, в частности, подробно изучалась организация почты в Польше. Для разбора и изучения всех собранных сведений был образован особый комитет. Спустя три года, в 1830 году, была осуществлена административная реформа почты и утверждены новые штаты. В течение нескольких следующих лет после этой реформы последовали другие нововведения в почтовом деле и в почтовом хозяйстве. Так, в Санкт-Петербурге и Москве была открыта городская почта по примеру Лондона и Берлина; для почтовых отправлений стали использовать особые почтовые экипажи и брики; была организована так называемая "вольная" система содержания почтовых станций Подробнее о «вольных» почтах см. Вигилев А.Н. История отечественной почты. 2-е издание. М., 1990; Гудзь-Марков А.В. История российской почты: 300 лет Московскому почтамту, 1711-2011. М., 2011.. Она заключалась в том, что правительство стало отдавать на содержание всем желающим созданные ранее почтовые станции. Те, кто соглашался, обязаны были содержать на этих станциях определенное количество лошадей и экипажей и провозить почту и пассажиров. Взамен они получали установленные законодательством деньги за прогоны Прогонные деньги - уплачиваемые за проезд по почтовым дорогам, рассчитываются по количеству верст и лошадей, по правилам, изложенным в почтовом дорожнике. Взыскиваются с проезжающих сполна до отъезда со станции. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. СПб., 1890-1907..

Установленная в России после 1830 года структура почты в точности соответствовала английской и отчасти прусской системе. Все почтамты, за исключением петербургского и московского, лишились прежних административных прав и превратились в губернские почтовые конторы. Директор почтового департамента становился по совместительству петербургским почт-директором. Высшим лицом ведомства по-прежнему оставался "главноначальствующий", однако теперь при нем был образован совет Базилевич К. В. Почта в России в XIX веке. С. 19.. Все почтовые учреждения, за исключением Московской и Петербургской губерний, были разбиты на одиннадцать почтовых округов, во главе которых были поставлены почт-инспектора. Уездные почтовые места (переименованные в уездные почтовые конторы) попали в юрисдикцию губернских и областных контор. Они, в свою очередь, а также пограничные конторы и конторы, находившиеся в Молдавии, Валахии и Константинополе, управлялись напрямую из почтового департамента. Право непосредственных сношений губернских и областных контор с центральным почтовым учреждением было необходимо для сокращения переписки и быстроты административных сношений.

В результате серьезно сократилось количество административных инстанций. Кроме того, несмотря на введение некоторых новых должностей и увеличение штата крупных контор, уменьшилось общее число служащих по ведомству. Что касается финансовых последствий этой реформы для государства, то упразднение губернских почтамтов позволило экономить ежегодно 235000 рублей Там же..

Реформа 1830 года ввела упорядоченную регламентацию почтовой службы и однообразный порядок производства почтовых операций. Появились новые должности: контролеры, ревизоры, сортировщики, приёмщики, разборщики, письмоводители, присяжные. Старые названия должностей, такие как протоколисты, регистраторы, канцеляристы, утратившие свои значения, были упразднены. Таким образом, реформа почтовой системы была завершена, и до второй половины XIX века ситуация в почтовом деле Российской империи оставалась неизменной.

Как уже отмечалось ранее, XIX век в Европе характеризовался активным ростом торговли, как национальной, так и международной, а также промышленным развитием. Эти процессы особенно характерны для второй половины XIX века. Российская империя в этот период не отставала от большинства европейских государств в темпах своего развития. Сильнейшим импульсом для экономического развития в России стала эпоха «великих реформ» в 60-х гг. XIX века, в частности, законодательная отмена крепостного права в 1861 году. Это во многом поспособствовало тому, что вторая половина века в России характеризовалась быстрым развитием денежного хозяйства и общим ростом производительных сил страны. Все стороны экономической и социальной жизни государства стали подвергаться серьёзным изменениям: рост крупной промышленности, строительство железных дорог, развитие различных акционерских предприятий, появление новых форм кредита, быстрый рост числа фабричных рабочих, начало разложения крестьянского натурального хозяйства, приток сельского населения в города Томпстон С.Р. Российская внешняя торговля XIX - начала XX в. Организация и финансирование. М., 2008..

Во второй половине XIX века в России города по-прежнему продолжали оставаться центрами экономической и культурной жизни. Несмотря на то, что население, проживающее в деревнях, стало активнее пользоваться почтой, основными потребителями почтовых услуг оставались городские жители. В связи с этим приток населения в города стал причиной увеличения количества почтовых сношений. Но не только численный рост городского населения повлиял на увеличение почтовых сношений. Структура городской жизни и занятия горожан также претерпели большие изменения. Если в первой половине века многие города практически ничем не отличались от больших сел, то во второй половине столетия процессы урбанизации и модернизации привели к тому, что разница в практиках экономической и бытовой повседневной жизни горожан и сельского населения стала разительно отличаться. Увеличению почтовых сношений в городах также способствовало расширение территории городов, развитие новых видов торговли, распространение периодической печати, учащение самого пульса общественной жизни Базилевич К. В. Почта в России в XIX веке. С. 116..

Несмотря на то, что городские жители продолжали оставаться основными потребителями почтовых услуг, в условиях жизни и быта сельского населения произошли изменения, вызвавшие рост потребности в почтовых сношениях. В первую очередь необходимо сказать о том, что с развитием денежного хозяйства деревня потеряла свою прежнюю замкнутость, что стало причиной роста переписки, связанной с торговыми отношениями. Этому способствовала также дифференциация сельского населения, в частности, появление в деревнях скупщиков различных продуктов крестьянского хозяйства. Переписка среди сельского населения осуществлялась преимущественно с отдаленными местностями, так как крестьяне почти не нуждались в почтовых сношениях внутри своего уезда или губернии. Можно выделить две основные причины развития дальней крестьянской переписки.

Первая причина заключалась в том, что после 1861 года на крестьянство легла обязанность выкупных платежей. Вскоре после этого увеличился размер государственных налогов, поставив крестьянское население страны в трудное положение. Крестьяне нечерноземных губерний не имели возможности заработать необходимое количество денег для существования и выплаты налогов без дополнительного заработка. Поэтому многие крестьяне начинали заниматься подсобными промыслами или уходили в города и в другие местности на заработки. Одни уходил на пару месяцев, после полевых работ; другие - на большую часть года; третьи поступали на фабрики и заводы, не теряя связи со своим деревенским хозяйством. Развитие промышленности в это время предъявляло спрос на рабочую силу, способствуя трудовой миграции крестьян в города. Во всех этих случаях дома оставались семьи, с которыми велась переписка и которым время от времени посылались заработанные деньги Базилевич К.В. Почта в России в XIX веке. С. 117..

Вторая причина была связана с реформой армии, в частности, с введением всеобщей воинской повинности в 1874 году. Переписка между взятыми на службу новобранцами и оставшимися дома родственниками составляла значительную часть дальней крестьянской переписки. Остается только добавить, что общий рост количества грамотных, упоминавшийся раннее, стал фундаментом возникновения у сельского населения потребности в почтовых сношениях.

Что касается непосредственно почтовых отправлений во второй половине XIX века, то их стало не только значительно больше по количеству, но они стали разнообразнее по составу. Так, значительно увеличилась пересылка по почте газет и журналов, других печатных произведений. Разумеется, это было связано с общим ростом числа периодических изданий в стране. Развитие промышленности привело к возникновению многих новых акционерских компаний, которые выпускали огромное количество разнообразных ценных бумаг. Именно с этого времени ценные бумаги и денежные отправления начинают регулярно отправляться по почте. Это привело к тому, что вскоре к почте стали предъявляться требования о введении новых способов гарантированной пересылки ценных бумаг. Эти требования становились все более настойчивыми после того, как в 60-х гг. произошла реформа кредитных учреждений, и появились новые формы кредита.

Активизация коммерческой жизни в России после «великих реформ» выявила многие недостатки существующей почтовой системы, которая плохо справлялась с бурным потоком как старых, так и новых видов отправлений. Уже в 1862 году на страницах многих газет и журналов наблюдается значительный рост статей, критикующий существующие почтовые порядки. Главными объектами критики являлись нехватка почтовых отделений в больших городах; краткость сроков, назначенных для приема писем, и их медленная разноска. Руководство почтового ведомства осознавало обоснованность этой критики, однако раз за разом отвечало, что поправить текущее положение дел нет никакой возможности в связи с отсутствием денежных средств Базилевич К.В. Почта в России в XIX веке. С. 125.. Только в 1871 году министр почт и телеграфов, Александр Егорович Тимашев, получил разрешение вносить изменения в действующие почтовые операции, правила и таксы, не производя при этом новых расходов.

Первые изменения 1871 года коснулись видов почтовых отправлений. К уже имеющимся были добавлены несколько новых: образчики товаров, открытые и закрытые письма и ценные пакеты. Страховые письма были заменены заказными письмами (так называемые “lettres recommandees”). Они предоставляли отправителю большую уверенность в исправном доставлении письма и вводили ответственность почтового ведомства в размере до 10 рублей за каждое утерянное письмо. Страховые письма, а также новые виды почтовых отправлений стали ответом на требования сохранности и надежности отправления по почте важных финансовых документов. Ценные бумаги и денежные отправления после 1871 года стали отправляться в открытых и закрытых ценных пакетах с объявленной ценностью: для открытых пакетов до 15000 рублей, для закрытых - до 500 Хреновский А.Я. Почтовые правила для частной корреспонденции. СПб., 1898.

Несмотря на эти нововведения, вскоре обнаружилось, что пересылка по почте денежных отправлений в запечатанных денежных пакетах связана с большими рисками как для почты, так и для отправителя. Кроме того, для отправителя подобный способ отправления денег был весьма неудобен. Также важно заметить, что всегда существовал некоторый процент утерянных денег, что вынуждало почтовое ведомство выплачивать довольно значительные страховые суммы отправителям. Тем не менее, несмотря на периодическую выплату страховых сумм, пересылка денег оставалась главным источником дохода для почтового ведомства. Пока банковская система Российской империи была недостаточно развита, почта владела монополией на денежные отправления. Однако стремительное развитие банков в 60-70-х гг. XIX века создало серьёзную угрозу этой монополии. Причина этого была в том, что одной из услуг, которую предлагали банки, был перевод денег за очень небольшой процент по сравнению с государственной почтой. Помимо этого, банковские переводы осуществлялись гораздо быстрее и надежнее. Еще одним важным недостатком пересылки денег по государственной почте было то, что капитал, который находился в пути, временно выпадал из денежного обращения. Постоянно в дороге могло находиться свыше 20 миллионов рублей, что в период усиленного обращения капиталов в стране чувствовалось особенно остро Базилевич К.В. Почта в России в XIX веке. С. 127..

В связи с этим почтовое ведомство приняло решение собрать особую комиссию для разработки плана выхода из текущего положения вещей. Комиссия работала в 1869-1873 гг. и в итоге так и не выработала решения по совмещению интересов казны и населения. Компромисс с заинтересованной частью населения предполагал определенные финансовые потери для казны и увеличение штата почтовых служащих, которые были бы заняты новой операцией. Правительство, в свою очередь, заняло очень жесткую позицию относительно возможного уменьшения почтового дохода и расходов на дополнительный персонал. Еще одним затруднением было то, что далеко не во всех местах нахождения почтовых контор имелись кассы Министерства финансов. В итоге, предложение ввести в России государственную услугу денежных переводов было отвергнуто. Практически в одно и то же время с этим решением у государственной почты сформировался еще один конкурент, причем не только в денежных отправлениях - земская почта.

Крестьянская реформа 1861 года и последующая за ней организация земского самоуправления в 1864 году выдвинули вопрос о создании сельской почты. Еще накануне реформы появлялись проекты, предлагавшие организовать почту для обслуживания сельского населения. После реформы 1861 года, о чем уже было упомянуто, крестьяне стали гораздо активнее пользоваться почтовыми услугами, чем раньше. Острую потребность в почтовых услугах также испытывали земства, которым приходилось вести активную переписку с волостями. Но государственная почта была не в состоянии удовлетворить все потребности земств и деревень. Первое постановление об организации собственной почты было принято Ветлужским земством Костромской губернии на земском собрании 17 февраля 1865 года. Вслед за ним собственные почты стали организовывать и другие уезды в различных губерниях Базилевич К.В. Земская почта в России (1865-1917). М., 1926. С. 16..

Параллельно с первыми постановлениями земств об организации собственной почты почтовое ведомство также сделало попытку устроить для сельских местностей «подвижные почтовые экспедиции». Эти экспедиции должны были в установленные сроки отправляться из почтовой конторы в одно из ближайших сел, где в течение нескольких часов производились почтовые операции. Подобные опыты оказались крайне неудачными, и от этой идеи вскоре отказались. Решив больше не рисковать, почтовое ведомство предоставило полную свободу земствам в организации сельской почты. В этом предприятии земства оказались весьма успешны.

Сельская, или земская, почта имела следующий вид. Уездная земская управа стала центральным почтовым пунктом, через который производился весь обмен почтой между волостями и уездной почтовой конторой. Один-три раза в неделю простая корреспонденция или объявления о денежных письмах принимались в почтовой конторе и рассылались по волостям, откуда земские почтари, возвращаясь обратно, привозили почту, собранную в волостях. Уезд, в зависимости от своей площади, разбивался на несколько участков, и каждый участок, по возможности, охватывался одним кольцевым почтовым трактом. Время, приходившееся на объезд, колебалось между двумя и тремя сутками. Таким образом, устанавливалась связь не только между волостями и правительственными почтовыми учреждениями, но и внутри уезда Там же. С. 20-24..

Развитие земской почты почти сразу натолкнулось на ряд препятствий со стороны правительства, сильно ограничивающих ее деятельность. Например, земской почте было запрещено пользоваться теми же дорогами, по которым ходила государственная почта. Затем было запрещено передавать корреспонденцию в места, расположенные в другом уезде. Самое главное - сельским почтам строго запретили пересылать деньги, так как правительство боялось конкуренции в этом виде отправлений. Как только в 1869 году рязанское земство впервые своими силами начало осуществлять денежные переводы между двумя пунктами в рязанском уезде (между Рязанью и Спас-Клепиками), правительство практически сразу закрыло эту переводную операцию земства. Что касается запрета пользоваться государственными дорогами, то это привело к тому, что земским почтарям приходилось пользоваться кружными дорогами, значительно удлинявшими путь, и, следовательно, увеличивающими расходы на земскую почту и уменьшавшие быстроту сообщения. Со временем часть ограничений с земской почты была снята, но она никогда так и не получила полной свободы Базилевич К.В. Земская почта в России (1865-1917). С. 29..

Несмотря на все ограничения, земская почта продолжала пользоваться большим спросом вплоть до последнего десятилетия XIX века, когда ее окончательно вытеснила государственная почта. Особую популярность земская почта получила в тех уездах, где при разбросанности населения было недостаточное количество пунктов государственной почты.

Подводя промежуточный итог развитию внутренней почты Российской империи в XVIII - XIX вв., необходимо подчеркнуть несколько ключевых моментов. В первой половине девятнадцатого столетия основная задача почтового ведомства заключалась в устройстве почтового сообщения по трактам между главными городами - центрами административной и торговой жизни. В то же время сообщение между всеми остальными городами составляло предмет второстепенных забот, так как обмен корреспонденцией между ними был незначительным. Промышленное развитие, «великие реформы» 60-х гг. XIX века, ускорение процессов урбанизации и модернизации внесли резкие изменения в общественную и политическую структуру государства. Крупные торговые города потребовали усиленных почтовых сношений; небольшие уездные города, почти не участвовавшие раньше в почтовом обмене, предъявляли к почте все большие и большие требования; в почтовый обмен включились сельские местности.

Процессы модернизации и урбанизации, быстрый рост международной торговли, ускорение темпа общественной жизни Европы - феномены, характерные для всего XIX века, а в особенности для его второй половины. Международное почтовое регулирование, основанное на большом количестве двусторонних почтовых конвенций, уже не справлялось с требованиями общества, вынуждая национальные правительства в скором порядке решать проблему мировых почтовых коммуникаций.

Выше уже было сказано о том, что к единому почтовому регулированию европейские страны и США в середине XIX века стали приближаться посредством реформирования своих внутренних почт: были установлены единые тарифы по весу отправляемых посылок и введены почтовые марки.

Россия наравне со всеми европейскими странами принимала участие в этих процессах, осознавая необходимость создания единого почтового коммуникационного пространства для всех стран мира. Следствием введения однообразной таксы явилась крупная реформа в системе оплаты и подачи письма: в России появились штемпельные куверты и почтовые ящики. Спустя несколько лет, по примеру других стран, были введены почтовые марки, которые устранили необходимость использования строго установленных размеров письма и облегчили оплату корреспонденции: небольшую марку можно было наклеить на любой сложенный лист бумаги.

Проект введения почтовых марок в России связан с именем Алексея Прохоровича Чаруковского, управляющего перевозкой почты по железным дорогам. В 1856 году он составил подробную записку о «штемпельных марках». Мнение государственного совета о введении «штемпельных марок» было утверждено 12 ноября 1856 года. Образцы марок были утверждены 20 октября 1857 года и названы «почтовыми марками» Базилевич К.В. Почта в России в XIX веке. С. 182..

Тем не менее, нельзя говорить о том, что российское правительство во второй половине XIX века было полностью готово менять национальное почтовое законодательство и отказываться от практики двусторонних почтовых конвенций даже при очевидной потребности мирового бизнеса, торговли, общественной жизни в едином почтовом регулировании. Главная причина этого заключалась в том, что доходы с почтовых отправлений оставались важнейшим источником пополнения государственной казны: говоря более конкретно, внутренняя почта обеспечивала взимание значительной части косвенных налогов с населения Там же. С. 134..

Исследователь Стюарт Росс Томпстон считает, что во второй половине XIX века ключевой задачей российской экономической политики был положительный внешнеторговый баланс: до этого момента объем импорта неизменно преобладал над объемом экспорта, являясь одной из причин растущего внешнего долга. Положительный внешнеторговый баланс был необходим для того, чтобы стабилизировать рубль и таким образом улучшить инвестиционный климат для притока иностранного капитала Томпстон С.Р. Указ. соч.. Быстрое экономическое развитие России во второй половине XIX века привело к росту государственных расходов, следствием которого было обесценивание бумажных денег. Чтобы покрыть расходы и накопить достаточный золотой запас для поднятия курса бумажных денег, российское правительство усилило налоговое обложение по максимуму. Важно отметить, что основная часть государственного бюджета была построена на косвенных налогах, которые приобретали все большее значение. В связи с этим в Министерстве финансов доходы с почтовых и телеграфных услуг стали рассматриваться как основные источники пополнения государственной казны. В связи с этим финансовая политика по отношению к почтовому ведомству сводилась к весьма простому правилу: как можно больше получать от эксплуатации почты и как можно меньше расходовать на непосредственные нужды почтового дела Базилевич К.В. Почта в России в XIX веке. С. 134-135..

Доход от почтовых операций слагался из двух основных сборов (весовых и страховых денег) и целого ряда мелких почтовых сборов: портовых, прогонных, поверстных и некоторых других. Рассматривая источники поступления почтового дохода, важно помнить о том, что казенная корреспонденция пересылалась бесплатно. Фактически это было замаскированным расходом почтового ведомства, который перекладывался на усиленное взимание сборов с частной корреспонденции, несмотря на то, что объем казенной корреспонденции к середине XIX века значительно превышал объем частной корреспонденции. И только к концу 60-х гг. частная корреспонденция начала преобладать над казенной.

Такое положение дел не способствовало развитию национальных почтовых коммуникаций, которые с каждым годом все хуже и хуже справлялись со своими задачами, вызывая шквал недовольства и критики со стороны населения. В самом почтовом ведомстве прекрасно понимали, что недовольство и критика по отношению к национальной почте более чем справедлива.

В 1868 году министр внутренних дел А.Е. Тимашев писал в записке к Александру II следующее: «Большая часть существующих у нас форм почтовых операций, а также правил и такс не соответствует уже требованиям современного общества; в виду действующих за границей они представляются весьма отсталыми...» Там же. С. 125.. В другой своей записке, тоже относящейся к концу 60-х гг. Тимашев продолжал свою предыдущую мысль: «Опыт почти трех лет убедил меня, что при тех финансовых средствах и тех пределах власти, которые предоставлены почтовому управлению, почтовое начальство при всем своем желании и энергичной деятельности не имеет никакой возможности в скором будущем поставить почтовое дело на ту ступень благоустройства, на которой его желательно видеть и до какой оно доведено в главных государствах Европы. Разумеется, полного успеха в почтовом деле можно ожидать тогда, когда предоставится возможность не стараться извлекать из почтовых операций наибольших выгод для государственного казначейства, а заботиться, чтобы почтовые операции, составляя частью источник государственных доходов, главным образом, удовлетворяли требованиям общества, т.е. были бы скоры, дешевы и не сложны» Базилевич К.В. Почта в России в XIX веке. С. 137.. Следовательно, в почтовом ведомстве прекрасно осознавали, что извлечение максимально возможной прибыли с почтовых отправлений крайне негативно сказывается на главной функции почты: быть надежным, быстрым и простым средством коммуникации как внутри страны, так и за ее пределами.

Отсутствие необходимого финансирования было главной причиной того, что почтовая система в России остановилась в своем развитии. Максимизация почтовых доходов достигалась в том числе за счет экономии средств на содержание штата почтовых служащих и на развитие сети почтовых учреждений. В 1871 году были внесены некоторые изменения в действующие почтовые операции, правила и таксы, однако этого было недостаточно для решения всех проблем Там же. С. 138..

В 1873 году российское правительство было хорошо осведомлено о проекте Всемирной почтовой унии Генриха фон Стефана. Вот что писал А.Е. Тимашев в декабре этого же года по этому поводу Александру II: «В виду такого громадного облегчения международных сношений, страдающих от неимоверной сложности нынешних такс, не говоря уже о значительном упрощении почтового делопроизводства, весьма желательно, чтобы Россия приняла в этом союзе участие. Единственным потому препятствием служит наша высокая внутренняя такса за письма…при такой таксе заграничная корреспонденция будет в Англии, Бельгии, Германии и Австрии вдвое или почти втрое дороже (имеются в виду отправления почты из Англии, Бельгии и т.д. в Россию - С.М.), нежели таксы за тамошнюю внутреннюю корреспонденцию, а потому весьма желательно, чтобы в России внутренняя корреспонденция была по крайней мере не дороже ее корреспонденции заграничной. Полагая несогласным с интересами России оставаться одиноко вне Всемирного почтового союза или лишать ее внутренних корреспондентов выгод в их взаимных сношениях, которые будут предоставлены международной корреспонденцией и, находя, что в выгоду правильного устройства заграничной корреспонденции понижение внутренней таксы за письма есть мера в такой степени полезная, что некоторое временное уменьшение доходов с почтовых отправлений не может служить препятствием России для вступления во Всемирный почтовый союз» Об участии России во Всемирном почтовом союзе // ДФ ЦМС имени А. С. Попова. Ф. 1. Оп. 1. Д. 73. Л. 1, 1 об., 2.. Таким образом, министр внутренних дел подтверждал необходимость России вступить во ВПС, принимая его правила и постановления, которые должны были послужить внешним импульсом для изменения российского почтового законодательства и дальнейшего реформирования всей национальной почтовой системы. По сути, «временное уменьшение доходов с почтовых отправлений» было необходимой мерой в связи не только с общей пользой, но и с потенциальными будущими доходами от роста числа отправлений. Однако прежде чем согласиться на вступление во ВПС, директор почтового департамента, барон Иван Осипович Велио, консультировался с финансовым ведомством. Министр финансов, Михаил Христофорович Рейтерн, ответил, что вхождение во ВПС «есть мера в такой степени полезная, что некоторое временное уменьшение этой части почтового дохода (с почты внутри России - примеч. С.М.), могущее быть последствием понижения таксы, не должно останавливать осуществления сего предположения, в связи с другими мерами, составляющими предмет суждений почтового союза» Личная записка барону Велио от Министра финансов // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 92 об..

Таким образом, российские чиновники осознавали выгоды от вступления во ВПС и рассматривали его как возможность приблизиться по уровню развития почтовых коммуникаций к ведущим странам Европы. Временное уменьшение почтовых доходов, которое должно было стать неизбежным следствием присоединения к почтовой унии, рассматривалось российской администрацией как необходимая мера, которая не стоила отказа от вступления в ряды членов Союза. Подробное обсуждение экономических вопросов, связанных со вступлением России во ВПС, будет рассмотрено в следующем разделе.

Важную роль в процессе подготовки ВПС и вступления в него Российской империи сыграли директор почтового департамента, барон И.О. Велио, и министр внутренних дел, А.Е. Тимашев.

И.О. Велио (1830-1899) занял должность директора почтового департамента в 1868 году. До этого, с 1861 по 1866 гг. он был поочередно Бессарабским гражданским губернатором, Одесским градоначальником и губернатором Симбирска. С 1866 по 1868 гг. занимал пост Директора департамента полиции исполнительной министерства внутренних дел Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской Империи. 1802 -- 1917. Биобиблиографический справочник. СПб., 2001..

На посту директора почтового департамента под его руководством были проведены многие из описанные ранее реформ: по всей территории Европейской России был введен ежедневный прием и выдача корреспонденции (раньше это делалось два раза в неделю), увеличено число почтовых учреждений и почтовых служащих, созданы земские почты, преобразованы почтовые коммуникации в Средней Азии и Восточной Сибири. Кроме того, были введены открытые письма, заказные и ценные пакеты и возможность доставки почты на дом во все места, где есть почтовые конторы, а не только в крупные города, как было раньше. В период с 1868 по 1874 гг. перевозка почты была открыта на 35 железнодорожных линиях. Важно также отметить, что для более эффективного управления преобразованиями почтовой сферы барон Велио лично посещал самые отдаленные регионы империи, такие, как Туркестан и Приамурский край. Как директор почтового департамента, он представлял Россию при заключении двусторонних почтовых конвенций с рядом европейских государств, а в 1874 году был российским представителем на Почтовом конгрессе в Берне. В 1878 году был уполномоченным на Парижском почтовом съезде Шилов Д.Н., Кузьмин Ю.А. Члены Государственного совета Российской империи. 1801-1906: Биобиблиографический справочник. СПб., 2006..

А.Е. Тимашев (1818-1893) занимал пост министра внутренних дел с 1868 по 1878 гг. До этого он принимал участие в Кавказской войне, работал на посту начальника штаба корпуса жандармов и управляющим Третьим отделением. С 1861 по 1864 гг. поочередно служил генерал-губернатором Казанской, Пермской и Вятской губерний. В 1867 году Тимашева назначили на пост министра почт и телеграфов, и в том же году он стал членом Государственного совета. К его заслугам относят введение городового положения 1870 года, преобразование крестьянских учреждений, реформы почтовой сферы (в сотрудничестве с Велио), упразднение нескольких генерал-губернаторств. А.Е. Тимашев запомнился также как убежденный панславист, один из главных правительственных консерваторов, ярый противник всех революционных и террористических движений и организаций Шилов Д.Н., Кузьмин Ю. А. Указ. соч..

Изначально почтовые ведомства Германии и Швейцарии планировали организовать Почтовый конгресс в 1873 году, однако российское правительство попросило перенести его на год. Согласно одной из точек зрения, причиной этого была озабоченность России положением Франции, разоренной франко-прусской войной 1870-1871 гг. Казанский П.Е. Указ. соч. С. 16. Однако это не совсем так. 10 июля 1873 года в Министерство иностранных дел поступило сообщение из почтового ведомства, в котором говорилось о созыве Почтового конгресса в 1873 году. В нем были изложены следующие причины невозможности участия России в данном съезде в текущем году: прежде всего, Россия в 1870-1872 гг. заключила ряд двусторонних почтовых конвенций с европейскими странами (Нидерландами, Францией, Австро-Венгрией), которые еще не вступили в силу. Почтовое ведомство считало опрометчивым заключать любой новый договор без выяснения первых результатов уже заключенных договоренностей. Более того, почтовое ведомство настаивало на том, что для российского правительства было бы крайне невыгодно заключать какой-либо общий договор без прояснения всех финансовых последствий вступления России во ВПС Управляющему Министерством Иностранных Дел, 10 июля 1873 г. // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 49.. Кроме того, руководство почтового департамента было озабочено тем, что принятие правил Союза и его условий приведет к «установлению такой таксы за международную корреспонденцию, которая повлечет за собой понижение нашей внутренней таксы (т.е. удешевление почты - С. М.)» Там же. Л. 49 об.. С этой точки зрения вопрос требовал дальнейшего обсуждения с Министерством внутренних дел и другими ведомствами, так как вступление в Союз должно было привести к необходимости внесения изменений в российское законодательство Там же. Л. 50.. Необходимо отметить, что российская администрация не планировала скрывать от Германии причины, побудившие просить отсрочки, и немедленно уведомило об этом немецкую сторону. 1 сентября 1873 года немецкий посол, барон Альвенслебен, уведомил почтовое ведомство о том, что Германия принимает во внимание пожелание российских представителей и назначает Почтовый конгресс на осень 1874 года Управляющему Министерством Внутренних Дел, 1 сентября 1873 г. // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 56..

Данная отсрочка была предоставлена России на исключительных правах, так как все страны, планирующие вступить во ВПС, были готовы собраться уже в 1873 году. Этому немало поспособствовали «традиционные дружественные отношения» (как называл их Отто фон Бисмарк) России и Германии на международной арене Субботин Ю.Ф. Россия и Германия: партнёры и противники (торговые отношения в конце XIX в. -- 1914 г.). М., 1996.. Участие одной из ведущих европейских держав, Франции, было под большим вопросом по причине натянутых дипломатических отношений с организатором Почтового конгресса, Германией Управляющему Министерством Внутренних Дел, 1 сентября 1873 г. Л. 56..

В течение года в почтовом ведомстве не прекращались оживленные дискуссии о последствиях присоединения России к Всемирной почтовой унии. Главной темой обсуждений было установление единой почтовой таксы на территории всей Российской империи и, следовательно, удешевление стоимости почты, что приводило к снижению доходов с почтовых отправлений. Отдельно просчитывались будущие выгоды от пересылки почты между Россией, Великобританией и Францией по причине «значительных количеств корреспонденции» Записка о проекте Всеобщей почтовой конвенции, 17(29) июля 1873 г. // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 74 об., 75, 75 об..

Главное препятствие вступления России во ВПС было понятно и очевидно для большинства представителей администрации - это высокая внутренняя такса за письма. Если переводить внутреннюю российскую таксу в сантимы (французская монета того времени, 1 французский франк равнялся 100 сантимам), то получалось, что за одно письмо по России платилось 40 сантимов. Во Франции и Италии за одно письмо платилось всего лишь 20 сантимов, в Австро-Венгрии и Германии - по 12,5, в Англии и Бельгии - по 10. Таким образом, внутренняя российская почта стоила в среднем в два, а то и в четыре раза дороже, чем в других европейских странах Доклад по Почтовому департаменту МВД // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 99 об.. Вступая в Союз и не меняя своего почтового законодательства, Россия оказывалась в курьёзном положении: почта за границу, практически в любую часть земного шара, стоила бы значительно дешевле почтовых отправлений по территории Российской империи. Министр финансов, М. Х. Рейтерн, дал добро директору почтового ведомства, И. О. Велио, снизить внутреннюю таксу за письма в два раза: с 10 копеек до 5 Личная записка барону Велио от Министра финансов // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 92 об.. Александр II в декабре 1873 года одобрил все решения глав департаментов и дал разрешение на вступление Российской империи во ВПС.

Уже в ходе Почтового конгресса в Берне в октябре 1874 года представитель Российской империи, почтовый директор И.О. Велио, пытался уменьшить предполагаемые финансовые убытки России путем внесения во Всеобщую почтовую конвенцию поправок в пользу России. Изначально почтовые ведомства Германии и Швейцарии планировали установление всеобщей почтовой таксы в 20 сантимов (5 копеек), но в ходе дискуссий было принято решение установить общую таксу в 25 сантимов с предоставлением права каждому члену союза понизить у себя эту таксу до 20 сантимов или поднять до 32 сантимов (8 копеек). Последняя цифра «была определена по настоянию русских полномочных, вызванному другим постановлением союза, возбраняющим взимать с корреспондентов, сверх установленных Всеобщим договором такс, какие бы то ни было дополнительные сборы» Доклад по почтовому департаменту от 24-25 октября 1874 года // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 333.. Запрет взимать дополнительные сборы с отправлений автоматически аннулировал действующие в России Высочайшие повеления 1858 и 1870 гг. о 2-х и 3-х копеечном сборе за выдачу писем и повесток, который расходовался на производство добавочного содержания почтальонам, «штатское содержание которых, доходящее до 6 рублей в месяц, недостаточно для их существования» Там же.. Таким образом, возможность взимать таксу в 8 копеек, а не в 5, покрывала эти 2-х и 3-х копеечные сборы. Следовательно, как отмечалось в докладе по Почтовому департаменту от 24-25 октября 1874 года, «все получатели корреспонденции были бы избавлены у нас от стеснительных для них сбора, без обременения Государственного казначейства новым расходом» Там же. Л. 333 об..

Как и ожидалось, в первый год после заключения ВПС доходы с почтовых отправлений резко упали. В своем исследовании Гаспар Мартинес Лоренте и Педро Наварро Морено показали, что в 1875 году доходы России с почты составили 45 456 902 французских франков, а расходы - 55 629 117 франков. Таким образом, потери составили 10 172 214 франков. Помимо России, убытки в первый год функционирования ВПС понесли Австро-Венгрия, Норвегия, Румыния и Швеция. Однако их убытки были несопоставимы с потерями Российской империи: от 66 856 франков у Норвегии до 1 567 929 франков у Румынии Le Roux M. (ed.). Op. cit. P. 222.. Тем не менее, если бы не настойчивость Велио в ходе Конгресса, где он добился разрешения установить внутреннюю таксу в 32 сантима (8 копеек), финансовые потери были бы значительно выше.

Таким образом, экономические вопросы стали главной темой обсуждения администрации Российской империи в ходе подготовки к ВПС. Попросив отсрочку на год, российские ведомства выясняли экономические последствия присоединения к Союзу. Разумеется, вступление во ВПС сулило значительные выгоды для экономики империи в будущем: упрощение и стандартизация почтовых отправлений, а также ускорение доставки писем и посылок. Но почтовое ведомство во главе с Велио не предпринимало никаких действий до тех пор, пока из Министерства финансов не пришло подтверждение о том, что экономические потери первых годов впоследствии будут компенсированы. Кроме того, уже в ходе Конгресса директору российского почтового департамента удалось пролоббировать разрешение поднять внутреннюю таксу до приемлемой для России величины (8 копеек). Несмотря на то, что в 1875 году убытки с почтовых отправлений превысили 10 миллионов франков, впоследствии доходы только росли. Как показано в исследовании Г.М. Лоренте и П.Н. Морено, в 1905 году доходы России от почтовых отправлений составляли 113 235 516 франков Idem. P. 223..

В 1873-1874 гг. администрация одного из крупнейших европейских государств, Франции, по-прежнему не была до конца уверена, стоит ли присоединяться к ВПС и если стоит, то на каких основаниях. Главной причиной этих сомнений историк Оливье Баталье считал необходимость выплаты огромной контрибуции Германии по итогам Франко-прусской войны 1870-1871 гг Idem. P. 423.. Однако были и другие, не менее веские причины. После войны противоречия Германии и Франции на международной арене никуда не исчезли. Наоборот, Отто фон Бисмарк пользовался положением победителя, с помощью нажима и угроз мешая Франции восстанавливать страну после тяжелого поражения. В мае 1872 года между этими странами прошли переговоры, где немецкая сторона настаивала на досрочной выплате оставшихся трех миллиардов франков контрибуции. Помимо этого, Бисмарк рассчитывал держать Францию в состоянии политической изоляции, лишая ее возможности вести переговоры с потенциальными союзниками - в первую очередь с Австрией и Россией, с которыми Бисмарк в это время налаживал собственные дружественные связи. Ситуация усугубилась в августе 1873 года. Епископ города Нанси во время службы призвал верующих молиться за скорейшее возвращение Эльзаса и Лотарингии в состав Франции. Часть присутствующих верующих была лотарингскими немцами, это воззвание вскоре было опубликовано в католической печати на немецкой территории. Бисмарк немедленно потребовал репрессий против князя церкви в Нанси за призывы верующих к отделению от Германии. Этот инцидент едва не привел к новому военному столкновению Франции и Германии в 1874 году, но конфликт был благополучно улажен дипломатическим путем. В общем и целом, международная обстановка не благоприятствовала вступлению одного из ключевых европейских государств, Франции, во ВПС Хвостов В. М. Кризис внешней политики Бисмарка. М., 1934. Т.5 (39)..

В это же время французское правительство искало все возможные способы получения дохода для скорейшей выплаты контрибуции и восстановления экономики страны. С этой точки зрения доходы в почтовой сфере, в частности, прибыль с транзитных выплат (Франция наравне с Россией была крупнейшим транзитным государством в Европе), была одним из ключевых источников пополнения государственной казны.

В июне 1874 года французский поверенный в Санкт-Петербурге, граф Фаверне, консультировался с руководством российского почтового департамента по поводу будущих доходов с почтовых отправлений после создания ВПС. Графу Фаверне ответили, что плата за каждый отдельный вид писем будет универсальной для всех стран Союза, и, более того, доходы от почты не являются целью создания Союза. Кроме того, в ответе французскому поверенному несколько раз было подчеркнуто, что российское «…правительство не остановилось перед тою потерею, которая может произойти с соответствующего уменьшения на половину нашей внутренней таксы» Послание Управляющему Министерства Внутренних дел. От 21 июня 1874 года // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 180 об.. Когда же французский дипломат поинтересовался об отдельной плате за транзит закрытых почтовых пакетов, то он получил заверение в том, что транзит для всех стран-участниц будет бесплатным. «Это есть главное и существенное основание проектированного Германским правительством Всемирного почтового союза. В этом отношении Россия делает также значительную жертву, отказываясь наперед от... денежных выгод …могло бы получить при строительстве индийской почтовой железной дороги» - говорилось в документе Послание Управляющему Министерства Внутренних дел. От 21 июня 1874 года. Л. 181.. В лице России Франции не удалось заручиться поддержкой надежного союзника на будущем Конгрессе для борьбы за экономические выгоды для транзитных стран. Более того, российская сторона продемонстрировала Франции свою готовность жертвовать доходами с почтовых отправлений ради присоединения к ВПС. У французской стороны не оставалось никаких сомнений в том, что на будущем Почтовом конгрессе Россия, имея схожие с Францией интересы, будет поддерживать точку зрения своего основного союзника на международной арене, Германии.

В декабре 1874 года стало понятно, что затягивать с ратификацией ВПС в связи с ожиданием решения Франции никто не будет. Генрих фон Стефан в декабре 1874 года сообщал российским коллегам, что немецкие, так же, как и швейцарские национальные и земские советы уже одобрили ратификацию союза, и откладывать обмен ратификациями в ожидании Франции нет никакого смысла, тем более что, по его словам, Франция уже дала предварительное согласие на вступление в Союз Послание Управляющему Министерства Внутренних дел. От 14 декабря 1874 года // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 343, 343 об..

Однако Франция до последнего момента, т.е. до ратификации договора о создании Союза в 1875 году, искала возможности получить для себя дополнительные выгоды. При этом стоит отметить действия И.О. Велио и А.Е. Тимашева в улаживании некоторых спорных вопросов, касающихся интересов Франции. 19 марта 1875 года Тимашев писал в Министерство иностранных дел, что по причине многих сделанных ранее Францией уступок (относительно дополнительных сборов с почтовых отправлений), он не видит препятствий принять новые предложения французского правительства Послание дипломату Петру Николаевичу Стремоухову. От 19 марта 1875 года // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 428.. Во-первых, речь шла о введении в действие Бернского договора: Россия со своей стороны одобрила отсрочку начала действия Союза до 1 января 1876 года, но с указанием того, что это делается только ради Франции, а не для якобы «остальных договаривающихся сторон» Там же. Л. 428 об.. Во-вторых, по мнению Тимашева, Франция может назначать по своему усмотрению плату за морскую перевозку, но лишь исключительно для обмена корреспонденции со своими собственными, французскими, почтовыми учреждениями на Востоке Там же. Л. 429.. Эти соображения Тимашев немедленно представил на рассмотрение Государственного канцлера Александра Михайловича Горчакова.

9 апреля 1875 года А. Е. Тимашев писал князю А.М. Горчакову, что «в виду могущих встретиться со стороны Турции и Египта возражений относительно предоставления Франции права назначать по своему усмотрению платежи за морскую пересылку корреспонденции, обмениваемой с ее почтовыми учреждениями на Востоке, я полагал бы разъяснить это право в том смысле, что оно нисколько не предрешает вопроса о закрытии иностранных почтовых учреждений в Турции и Египте и само собой разумеется, может продолжаться лишь в течение того времени, пока французские почтовые учреждения будут существовать на турецкой и египетской территориях» Послание князю Александру Михайловичу Горчакову от Почтового департамента. От 9 апреля 1875 года // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 443, 443 об.. Таким образом, Тимашев, предвосхищая несогласие Турции и Египта относительно некоторых льгот в пользу Франции, попросил уведомить правительства этих стран о временности этой меры.

В мае 1875 года, уже после одобрения Французским Национальным собранием вступления Франции во ВПС, российская сторона внесла еще одну поправку в окончательный протокол присоединения Франции к Союзу. Изначально в этом протоколе было написано следующее: «Вознаграждение за территориальный транзит будет рассчитываться по действительно проходимому расстоянию» Протокол о присоединении Франции ко Всеобщему Почтовому Договору и о размене ратификаций означенного договора. От 3 мая 1875 года // РГИА. Ф. 1289. Оп. 1. Д. 3612. Л. 497 об.. Для того, чтобы в дальнейшем не возникло спорных моментов, российская сторона предложила переформулировать этот пункт: «Вознаграждение за территориальный транзит будет рассчитываться по действительно проходимому расстоянию, но не иначе как по тем таксам, которые установлены договором об учреждении Всеобщего почтового союза» Там же..