Российские политические реформы XV-XVIII века

Петровский идеал рационального и справедливого государства, управляемого хорошими законами, оказался утопичным. На практике он привел к созданию полицейского государства по образцу западноевропейский абсолютистских монархий. При отсутствии каких-либо институтов социального контроля государство практически ничем не было связано в ходе проведения реформ управления. Именно поэтому реформы приобретали принудительный, навязчивый характер, они шли сверху. Апелляция к государству как единственному организатору и инициатору совершенствования права, управления и общества была весьма характерна для данной эпохи и нашла выражение во многих социальных проектах этого времени.

Перестройка структуры правящего класса проходила в петровское время по ряду направлений - ускорилось отделение дворянства от остальной массы населения, превращение его в привилегированное сословие и противопоставление его массе зависимого населения. Происходила перегруппировка внутри правящего класса, приведшая к уравнению прав членов привилегированного сословия за счет ликвидации привилегий боярства. Оформилась социальная опора абсолютизма на основе выделения из правящего класса его верхушки. Эти социальные тенденции подготовили утверждение абсолютизма в России, что нашло свое выражение в реформах правящей элиты и бюрократии. Важным результатом этих изменений явилось возрастание зависимости статуса, престижа и благосостояния от воли монарха - предоставляемых чинов, должностей и связанных с ними преимуществ.

2.2 Законодательные акты Екатерины II

Развитие общего социального конфликта, связанного с дальнейшим распространением и усилением крепостного права, заставляло правительство принимать решительные меры для его решения. В условиях абсолютизма единственный выход состоял в законодательном регулировании сословных отношений и ужесточении административного и военного контроля.

Начало XIX в. обозначилось для России вступлением в 1801 г. на престол нового императора Александра I (1855-1881). Тогда же начал формироваться буржуазный класс - арендаторы земель, владельцы постоялых дворов, мельниц, строительных подрядов, мануфактур, купечество. Число рабочих - «нового класса» уже приближалось к 1 млн.человек. В торговле преобладал внутренний оборот, но сам внутренний рынок был узок и тормозил промышленное производство. Хотя в России в начале XIX в. И продолжал формироваться капиталистический уклад, она оставалась аграрной страной. Наиболее дальновидные ее политики начинали понимать, что задержка в экономическом развитии и все возраставшее отставание страны от Запада не способствует росту ее международного влияния и осложняют решение многих внутренних проблем. Необходимость модернизации становилась все ощутимее.

Именно с этим столкнулся Александр I в своих попытках преобразовать Россию. В 1802--1803 гг. Александр приближает к себе чрезвычайно талантливого и всесторонне образованного сотрудника Министерства внутренних дел М.М.Сперанского, который по поручению Александра пишет «Записки», в которых обосновывает необходимость государственных преобразований. В наиболее полном и законченном виде свои разработки Сперанский излагает в 1809 г. в труде «Введение к изложению государственных законов».

Особенностью проекта Сперанского являлось то, что необходимость государственно-административных преобразований обосновывается концептуально, в соответствии с определенной теорией исторического процесса. Исходя из этой теории Сперанский считал, что неограниченная власть самодержавных монархов уходит в прошлое. В силу объективного развития феодальных обществ в начале XIX в. государственная власть нуждается в новых источниках доходов, которые она может получить в развивающейся промышленности. Но последняя, в свою очередь, может успешно развиваться только при правительственном покровительстве науки, образования и просвещения. Новая государственная система по замыслу Сперанского должна строиться на основании следующих принципов: определенное конституционное ограничение единоличной власти императора; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную и выборность чиновничьего аппарата, включая и судей. В основу новой государственной системы у Сперанского был положен принцип разделения властей. В соответствии с ним закон вверялся Государственной думе, управление -- правительству, министерствам, а суд -- Сенату. «...Действие этих трех учреждений, по замыслу Сперанского, -- соединяется в Государственном совете и чрез него восходит к трону». Данный проект так и не был реализован, хотя, казалось бы, началось его поэтапное, постепенное осуществление. 1 января 1810 г. был обнародован царский манифест об учреждении Государственного совета, и в этот же день состоялось его торжественное открытие.

При Госсовете, согласно Манифесту «Образование Государственного Совета», были образованы две комиссии (Комиссия прошений и Комиссия составления законов) и Государственная канцелярия, кроме того, при Госсовете было образовано четыре департамента -- 1) военных дел; 2) гражданских дел; 3) духовных дел; 4) государственной экономии -- в которых осуществлялась предварительная подготовка вопросов на общее заседание Госсовета.

В связи с учреждением Госсовета был установлен такой порядок рассмотрения и прохождения законопроектов, при котором после обсуждения в департаментах Госсовета они направлялись на рассмотрение общим заседанием Госсовета и только потом поступали к императору для утверждения и получения силы закона. Таким образом, Госсовет получил статус высшего законосовещательного органа.

Фактически в 1810--1812 гг. в высших слоях российского общества столкнулись две идеологии, две концепции развития России. Первая концепция исходила из необходимости серьезных реформ. Идеологом другой позиции, со стороны консервативных кругов дворянской аристократии, которые резко отрицательно отнеслись к проектам Сперанского. был историк, автор знаменитой «Истории государства Российского» Н.М.Карамзин. В мае 1811 г. через родную сестру императора Екатерину Павловну Александру была передана рукопись Карамзина «Записки о древней и новой России», в которой доказывалась пагубность для России конституционной идеи, предсказывалось крушение российского общества в случае реализации всех замыслов Сперанского.

Противодействие оказано и со стороны Государственного совета, когда там обсуждался подготовленный Сперанским проект реформ Сената. Несмотря на острую необходимость в пересмотре статуса и функций Сената после учреждения Госсовета, проект Сперанского несколько раз отклонялся большинством голосов. Правда, в этот раз Александр становился на сторону своего сподвижника. В конечном итоге верх одержали последние, что показало неготовность достаточно мощных и влиятельных слоев дворянства к реформам. Причиной тому оказались различные обстоятельства, в том числе еще устойчивое экономическое положение страны, с ее помещичьим крепостническим хозяйством, явное приближение европейской войны, в которой России предстояло играть активную роль, и которая требовала консолидации правящих слоев, а также многое другое.

В результате победы консерваторов Сперанский попадает в опалу и, будучи оклеветан, высылается в марте 1812 г. из Петербурга. Еще до отстранения Сперанского от государственных дел, кроме учреждения Государственного совета, царем предпринимается еще одна реформаторская акция, которая не занимала ключевого положения в проектах Сперанского, но, тем не менее, находилась в общем русле реорганизации административной системы. 25 июня 1811 г. выходит «Общее учреждение министерств» -- закон, который завершил реформу системы исполнительной власти. В соответствии с данным документом четко и подробно регламентировалась деятельность министерств, их функции и статус в государственной системе, определялись права и ответственность министров. Был создан Комитет министров, в состав которого входили не только министры и другие руководящие чиновники министерств, но и председатели департаментов Государственного совета и ряд других высших сановников. По закону от 20 марта 1812 г. Комитет министров в отсутствие императора в столице наделялся высшей властью в системе государственного управления.

После войны с Наполеоном у Александра I и в 1818--1819 гг. существовали серьезные намерения по конституционному переустройству Российской империи и «Уставная грамота Российской империи», разработанная другом и сподвижником царя Н.Н.Новосильцевым, рассматривалась как законодательная база для этого переустройства. Правда, в дальнейшем эти и другие либеральные проекты эпохи царствования Александра I, реализованы не были.

Поражение декабристского движения в 1825 г. не только не привело к прогрессивным Преобразованиям российского общества (тому примеры проекты - «Русская правда» П.Пестеля и «Конституция» Н.Муравьева), а наоборот вызвало ужесточение порядков, растянувшееся на три последующих десятилетия.

Государственная политика царствующего в это время Николая I в целом была направлена на полное сохранение политических основ империи. Снова о необходимости перемен заговорили только во второй половине 50-х гг. уже после смерти Николая I.

3. Эпоха «великих» реформ

3.1 Отмена крепостного права

Начало реформационному процессу было положено крестьянской (или земельной) реформой. 19 февраля 1861 г. был обнародован Манифест Александра II, в котором было торжественно объявлено об отмене крепостного права в России. Непосредственно к данному Манифесту прилагались 19 отдельных законодательных актов, в которых подробно излагались условия выхода крестьян из крепостной зависимости, правовые и финансовые вопросы и т.д.

Наиболее важным было объемное «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

В основу дынных положений был положен следующий вариант освобождения крестьян: при сохранении права собственности на землю за помещиком, крестьянину, вышедшему из крепостной зависимости, представлялся определенный надел земли, который он мог со временем выкупить у помещика; для выкупа земли государство как посредник в этой сделке выплачивало до 80% выкупной суммы, которую крестьянин в течение 49 лет должен был выплатить (с процентами) казне. Поскольку крестьяне не могли осилить даже 20% выкупной суммы, то земля, как правило, выкупалась не одиночными хозяевами, а общинами. Таким образом, и владельцами этой земли становились общины, со всеми вытекающими из этого правилами и законами общинной жизни.

Серьезные изменения происходят в системе образования. Еще до земской реформы после одобрения Государственным советом 18 июня 1863 г. императором был утвержден новый Университетский устав. В этом уставе были отменены существовавшие ранее порядки, позволяющие почти безраздельно вмешательство во внутри университетскую жизнь министерских попечителей.

Университет получал право учреждать ученые общества: Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей (1868); Химическое общество (1868); Филологическое общество (1869); Физическое общество (1872).

Важным новшеством стало учреждение особого университетского суда, избираемого ежегодно в составе трех профессоров, ведению которого подлежали проступки студентов, связанные с нарушениями ими порядка в университете, или разбор конфликтов с преподавателями. Как правило, этому суду полиция передавала рассмотрение дел о не слишком серьезных нарушениях общественного порядка студентами вне пределов университета.

Университету было предоставлено право свободно и беспошлинно выписывать из-за границы любые приборы, учебные пособия и литературу. Университет пользовался также правом наследования имущества своих сочленов в случае отсутствия завещания. Увеличено было жалованье всем сотрудникам университета.

После 1863 года значительно укрепилась материально-техническая база университета. Университетская библиотека к 1884 году увеличила свои собрания до 62361 названия в 332284 томах. Пополнились ранее существовавшие кабинеты, и возникли новые: физиологический, палеонтологический, техническая лаборатория. По уставу 1863 года университету полагалось иметь 51 профессора (34 ординарных и 16 экстраординарных, 1 профессор богословия), 24 доцента, 8 лекторов иностранных языков, 4 лаборанта. Помимо них, устав разрешал иметь неограниченное число приват-доцентов вне штатного жалованья, получавших разовые вознаграждения из специальных средств университета. Эти меры вели к обновлению преподавательского состава за счет привлечения молодых ученых. Впервые факультетские советы получили право оставлять при университете талантливых выпускников для подготовки к профессорскому званию и отправке за границу для завершения образования (то есть уже в 1860-е годы возник прообраз современной аспирантуры). По числу докторских и магистерских защит Петербургский университет, безусловно, лидировал среди всех русских университетов.

К юбилею 50-летней годовщины воссоздания университета в Петербурге (1869) была выпущена медаль с изображением здания университета и словами «Где высоко стоит наука, стоит высоко человек!». На другой стороне медали были размещены портреты Александра I -- «основателя» и Александра II -- «покровителя».

Что касается студентов, то устав 1863 года требовал от них жесткой учебной дисциплины, они должны были проходить курс по строгому учебному плану и сдавать экзамены в соответствии с этим планом. Плата за обучение оставалась прежней -- 50 рублей в год, но университет имел возможность давать отсрочки и освобождать полностью или частично от уплаты за слушание лекций. В 1870-е годы уже около 70% студентов пользовалось различными льготами по плате за обучение. Для облегчения материального положения студенчества все более развивалась система государственных, общественных и частных стипендий. Кроме того, в 1882 году открылось общежитие для студентов под именем коллегии императора Александра II (ныне -- здание административно-хозяйственных служб СПбГУ).

Одним из важнейших событий стала организация и открытие Высших женских курсов в Петербурге в 1878 году. Формально курсы были независимыми от университета, но фактически все преподавание осуществлялось университетской профессурой по университетским программам. В качестве учредителя была выбрана кандидатура профессора Бестужева-Рюмина, по имени которого курсы и стали называться в дальнейшем. Многие профессора читали лекции безвозмездно. Впереди курсы ждали нелегкие испытания и длительная борьба за признание их выпускного свидетельства равным университетскому диплому, но важнейший шаг на пути к доступности университетского образования для русских женщин был сделан.

В 1864 г., т.е. после земской реформы, нововведения происходят и в сфере низшего и среднего образования. Сначала 14 июня 1864 г. выходит положение о начальных училищах, по которому предписывается повсеместно образовывать сеть таких училищ. И создавать во всех уездах и губерниях особые комитеты из представителей различных ведомств, которые должны были решать все вопросы функционирования этих начальных учебных заведений. 19 ноября 1864 г. утверждается Устав средней школы. По этому уставу все средние учебные заведения разделяются на две категории - классические гимназии и реальные училища. Хотя и те и другие давали законченное среднее образование, классическим гимназиям было предписано готовить своих выпускников главным образом для дальнейшего обучения в университетах, тогда как реальные училища (или гимназии) - для поступления высшие технические школы.