Исследование губернской реформы 1708-1715 годов

Возникший три столетия назад институт губернаторства стал одним из самых долговременных его нововведений, а губернская реформа первой в истории России унификацией системы административно-территориального деления.

Целью губернской реформы 1708-1715гг. было достижение максимальной эффективности в управлении, а преобразования проходили на фоне длительной Северной войны (1700-1721). С самого начала губернаторы стали основным звеном в вертикали власти, созданной Петром I в ходе административных реформ.

Реформа начата была обычным кратким и неясным указом Петра 18 декабря 1707 г. расписать города к Киеву, Смоленску и другим намеченным губернским центрам. В следующем году бояре в Ближней канцелярии после, многих перекроек распределили 341 город на 8 новых крупных округов: то были губернии Московская, Ингерманландская (потом названная С.-Петербургской), Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская. Но уже в 1711 г. группа городов Азовской губернии, приписанная к корабельным делам в Воронеже, является со званием губернии Воронежской, так что губерний вышло 9, ровно столько, сколько намечено было местных разрядов при царе Федоре. Но этим численным сходством, да еще, пожалуй, административной конструкцией, точнее, общей идеей крупного военно-административного округа и ограничилась связь губернского деления с прежним разрядным. Территориальными своими очертаниями губернии не совпадали ни с этими разрядами, ни с округами московских областных приказов: в иной губернии совмещалось по нескольку таких округов, а иной округ разрывался между несколькими губерниями. Роспись руководилась расстоянием городов от губернских центров или путями сообщения: так, к Москве приписаны были города, радиусами тянувшиеся от столицы по 9 большим дорогам: новгородской, коломенской, каширской и другим. Не остались безучастны в этой административной перетасовке и личные расчеты заранее назначенных губернаторов, все людей влиятельных, как князь Меншиков, Т. Стрешнев, Ф. Апраксин. Распланировав губернии, предстояло разложить по ним содержание военных сил, высчитать сумму военного расхода и рассчитать, какую долю его может принять на себя каждая губерния: это было основной целью реформы.

Над реформой, давно подготовлявшейся, посуетились целых 4 года, и не без греха: главное контрольное учреждение, Ближняя канцелярия, расписывая полки по губерниям, по недостатку сведений пропустила 19 полков. Сам Петр после Полтавы думал не просто о разложении содержания, но по наступлении скорого мира и о расквартировании полков по губерниям: он мечтал о близком окончании войны, продлившейся еще 11 лет.

Разделение территории Российского государства на губернии имело свое продолжение. В 1715 г. принимается решение разделить губернии на "доли", в которые входило 5536 дворов. При этом каждая доля находилась в ведении особого ландрата, который в пределах своей доли "управлял всякими сборами и земскими делами". Тогда же за каждым ландратом была закреплена определенная доля: устанавливалось, чтобы каждый ландрат жил в пределах своей доли, в определенном городе, и имел двор для помещения "приказа, тюрьмы и хором, где можно ему жить". Институт уездного воеводства был упразднен.

Следует отметить, что военно-политические факторы, лежавшие в основе нового -- губернского - административного деления Российского государства, с окончанием военных действий утратили свое значение, поскольку более не стояла потребность в оперативном и максимально удобном с военно-финансовой точки зрения решении вопросов материального снабжения армии. [18,315] Разделение территории государства на восемь, а потом на десять больших губерний, а каждой губернии на доли служило, прежде всего решению военно-финансовых проблем.

Губернская реформа клала поверх местного управления довольно густой новый административный пласт. По штатам 1715 г. при губернаторе состояли вице-губернатор как его помощник или управитель части губернии, ландрихтер для дел судебных, обер-провиантмейстер и провиантмейстеры для сбора хлебных доходов и разные комиссары. Но и власть губернатора не была единоличная: попытка в лице воеводских товарищей привлечь дворянское общество к участию в местном управлении, не удавшаяся в уезде, теперь была повторена на более широком пространстве.

Губернии Петра были обширные округа, вмещавшие в себе по нескольку современных губерний. Губернии резко различались между собою по доходности для казны, главным образом по количеству тяглых дворов.

Губернская реформа 17 декабря 1708 г. является важной составной частью преобразований Петра I в России, которая получила различные оценки в исторической литературе. Они касаются не только определения целей и задач Петра I в сфере государственного управления, но и проблем ее практического осуществления и результатов. При этом исследователи уделяют особое внимание военно-административной и фискальной характеристикам губернской реформы, прямолинейно привязывая ее к условиям военного времени (русско-шведская война).

Данную реформу можно охарактеризовать следующим образом: в 1708 году, чуя хронический дефицит и не полагаясь на устарелое приказное управление, Петр искал выход в децентрализации и переместил казенные палаты из центра в губернии, но малая удача нового порядка (прежде всего, плохая собираемость налогов) заставила его думать о повороте назад к центру.

Библиографический список