Размещено на http://allbest.ru

Думская монархия в России

Содержание

Введение

Глава 1. Думская монархия: 17 октября 1905-27 апреля 1906 гг.

Введение

Актуальность темы. Одной из весьма важных исследовательских проблем современности, несомненно, представляется проблема российского парламентаризма. Это объясняется важностью изучения становления представительной власти в России и продолжающимися спорами о наиболее приемлемой для России формы государственно-политического устройства.

В начале ХХ века в России была реальная возможность модернизации страны путем реформирования. Однако возможный вариант эволюционного движения на том этапе оказался нереализованным.

Широкомасштабные социально-экономические потрясения начала прошлого века обернулись революционным взрывом, крушением монархического режима, на смену которому пришла новая государственная система, конечной целью которой было построение «идеального общества». Ставшая правящей партия большевиков отрицала возможность использования парламентской демократии при создании нового государственного устройства.

Только в 90-е годы ХХ века, пройдя через тяжелейший кризис и кровавые потрясения, наша страна вернулась на путь парламентаризма, с которого свернула в 1917 году. Возрожденная, правда в новом качестве и с новыми полномочиями, Государственная дума Российской Федерации, как и ее предшественница, занимает важное место в политической системе страны. Современная деятельность современного законодательного представительного органа, трудности и проблемы, встречающиеся на пути его становления и законотворческой деятельности, неизбежно предполагают обращение к историческому опыту функционирования нижней палаты парламента начала ХХ века.

Сейчас вряд ли могут быть прямые аналогии между Думами царской России и России современной, хотя, можно вспомнить, что еще в 90-е гг. ХХ века раздавались голоса о том, что Государственную думу образца 1993 года надо считать не первой, а пятой по счету, так как она является продолжением четырех Дум царской России См. Пятая российская Государственная дума. Под общей редакцией и с предисловием И.П.Рыбкина. М., 1994.. Как представляется, такой подход весьма уязвим: слишком большие различия между Россией нынешней и прошлой: разный строй, разное законодательство, иные политические ориентиры и идеологические взгляды, иные партии участвуют в борьбе за голоса избирателей и образуют фракции в Государственной думе. Однако не следует впадать и в другую крайность: сравнивая проблемы реформирования государственности этих двух эпох, нельзя игнорировать то положительное в государственном строительстве начала ХХ века, что с таким трудом было создано и прошло апробацию в период думской монархии. В этой связи проблема зарождения, адаптации и функционирования Государственной думы в системе власти Российской империи имеет не только научный, но и практический интерес и заслуживает основательного и объективного изучения.

Историография темы. Можно выделить три основных этапа в изучении проблем, связанных с зарождением и становлением российского парламентаризма начала ХХ века: дореволюционный, советский и современный.

Разработке проблемы зарождения народного представительства в дореволюционный период посвящено весьма внушительное количество работ, авторами которых были как сами депутаты Государственных дум первых созывов, так и лидеры политических партий и движений, видные юристы и публицисты. Написаны они были, как правило, либо в ходе тех или иных событий, о которых повествуют авторы, либо спустя какое-то время. Подчас эти работы, оценки и выводы, приводимые в них недостаточно объективны.

Кроме того, дореволюционная историография отразила политическую борьбу своего времени. В результате этого политическая полемика начала ХХ века перекочевала на страницы научных и публицистических изданий.

Авторы монархисты стремились дискредитировать зарождающуюся Думу См.: Брянчанинов А.Н. Роспуск Государственной думы. Причины и последствия: С прил. офиц. док. Псков, 1906; Восторгов И.И. Кто должен быть в Государственной думе. М., 1906; Клюев Ф.Д. «Громада» верных сынов России и бывшей Государственной думе. М., 1906; Плансон А. Бывшая и будущая Государственная дума. СПб., 1906 и др.. К ним примыкали авторы октябристского направления См.: Васильев Н.П. Вторая Дума. СПб., 1907; Капустин М.Я. Речи казанского октябриста. Вып. III. Союз 17 октября во второй Государственной думе. Казань, 1907; Союз 17 Октября: О Государственной думе. М., 1906 и др.. Наиболее полно их позиция представлена в работах В.И. Герье См.: Герье В.И. Вторая Государственная дума. М., 1907; Он же. Второе раскрепощение. Общие прения по Указу 9 ноября 1906 г. в Государственной думе и Государственном совете. М., 1911; Он же. Значение Третьей Думы в истории России Ч.1. СПб., 1912 г.; Он же. Первая русская Государственная дума. Политические воззрения и тактика ее членов. М., 1906 и др..

Представители либеральных взглядов высказывали наиболее объективное отношение. Наиболее значительные работы принадлежали лидеру кадетской партии П.Н. Милюкову и политическому обозревателю

«Русских ведомостей» А.А. Кизеветтеру, а также профессору права М.М. Ковалевскому.

Представители социалистического направления считали, что создание Государственной думы - это запоздалая уступка старого режима общественному движению. См.: Балабанов М., Дан Ф. Рабочие депутаты первой Государственной думы. СПб., 1906; Бондарев С., Субботин И. Тактика трудовой группы. Роспуск первой Государственной думы. СПб., 1907; Добров Н. Российский парламент и тактика пролетариата. Женева, 1906 и др. Близки к их оценкам были трудовики, социалисты-революционеры и народные социалисты, хотя, в отличие от большевиков они считали, что следует с самого начала участвовать в деятельности нижней палаты, использовать ее как трибуну для агитационной деятельности и бороться за расширение ее прав и полномочий См.: Водовозов В.В., Голубев В.С. Как выбирать в Государственную думу? Б.м., б/г.; Зак С.С. Государственная дума, ее устройство, компетенция и состав. Одесса, 1906; Локоть Т.В. Статьи, заметки и впечатления бывшего члена Государственной думы. М., 1906 и др..

Особое направление в дореволюционной историографии старалось объяснить юридическую природу Думы и государственного строя См.: Алексеев А.С. Безответственность монарха и ответственность правительства. М., 1907; Гессен В.М. О правовом государстве. СПб., 1906; Захаров Н.А. Система русской государственной власти. Новочеркасск, 1912; Казанский П.Е. Государственная дума по действующим законам. СПб., 1905; Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1913; Палиенко Н.И. Основные законы и форма правления в России. Харьков, 1910 и др.. Имеются работы, носивших обобщающий характер о деятельности как отдельных Дум, так и в целом См.: Пиленко А.А. Русские парламентские прецеденты. Порядок делопроизводства в Государственной думе. СПб., 1907; Протопопов Д. Что сделала первая Государственная дума. М., 1906; Семенюта П.П. Первая Государственная дума. СПб., 1907; Спирин И.Л. Отчет о деятельности Государственной думы третьего созыва. СПб., 1912 и др..

Гораздо меньше работ в рассматриваемый период было посвящено деятельности Государственного совета, преобразованному в верхнюю палату, и порядку взаимодействия палат См.: Захаров Н.А. Система русской государственной власти. Новочеркасск, 1912; Ковалевский М.М. Будущий Государственный совет. //Страна. 1906, 11 апреля; Шингарев А.И. Законодательная инициатива членов Государственной думы и Государственного совета. //Русская мысль. 1912. № 9-10 и др..

В советской исторической науке произошло существенное изменение в подходе к этой исследовательской проблеме.

Большая и важная работа в 1920-е годы была начата историческим журналом «Красный архив». Исследования в 1930-е годы См.: Как выбирали в Государственную думу. Л., 1938; Кирсанов С. Как выбирали в Государственную думу. Сборник материалов. Орел, 1939; Самойлов Ф.Н. Как проходили выборы при царизме. (Очерки избирательных кампаний I-IV Государственных дум). М., 1945 и др., посвящены рассмотрению отдельных вопросов, связанных с возникновением и деятельностью Думы.

Следует выделить работы Г.В. Гальперина о зарождения Булыгинской думы и Е.Д. Черменского о первых Государственных думах См.: Гальперин Г.В. К вопросу об истории возникновения Государственной думы (Булыгинская дума). //Ученые записки Ленинградского юридического института. М., 1939; Черменский Е.Д. Буржуазия и царизм в революции 1905-1907 гг. М.,1939; Он же. Первая Государственная дума.//Исторический журнал. 1939.№ 5.. К числу несомненных заслуг этих авторов относится то, что они ввели в оборот много новых архивных документов. Их труды стали основой в последующие десятилетия. Уделялось внимание в довоенное время и проблеме функционирования исполнительной власти. В конце 1940-х годов появилась работа историка права К.Н. Мироненко, посвященная реформе Совета министров Мироненко К.Н. Совет министров по указу 19 октября 1905 года. //Ученые записки Ленинградского государственного университета. 1948. Вып.1..

В начале 1960-х годов вышли обобщающие работы по истории государства и права и госучреждений дореволюционной России См.: Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960; Он же. История государственных учреждений до Великой Октябрьской социалистической революции; Сафроненко К. История государства и права в СССР. Ч.1. М., 1961; Юшков С.В. История государства и права в СССР. 4-е изд. М., 1961 и др.. В них содержались сведения о Совете министров и деятельности правительства в рассматриваемый период. В дальнейшем отдельные вопросы предвыборных кампаний, деятельности Государственных дум получили освещение в обобщающих трудах по истории первой российской революции и истории СССР См.: Бовыкин В.И. Революция 1905-1907 гг. М., 1965; В.И. Ленин и история классов и политических партий в России. М., 1979; История СССР с древнейших времен до наших дней.В двух сериях. В двенадцати томах. М., 1968; Минц И.И. История Великого Октября: в 3-х т. 2-е изд. Т.1. М., 1967; Лаверычев В.Я. По ту сторону баррикад. М., 1967; Пясковский А.В. Революция 1905-1907 гг. в России. М., 1966 и др..

В 1960-е годы авторы обращались к проблеме взаимоотношения самодержавия и буржуазии См.; Гиндин И.Ф. Русская буржуазия в период капитализма, ее развитие и особенности. //История СССР.1963. № 2-3; Дякин В.С. Русская буржуазия и царизм в годы первой мировой войны (1914-1917). Л., 1967; Черменский Е.Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции. 2-е изд. М., 1970 и др., земско-либеральному движению, участия интеллигенции в политической жизни страны в тот период, выборам в Думу в отдельных регионах См.: Ерман Л.К. Интеллигенция в первой русской революции. М., 1966; Кочетков Ю.И. Выборы в Государственные думы в Пермской губернии. Пермь, 1960; Черменский Е.Д. Земско-либеральное движение накануне революции 1905-1907 гг. //История СССР. 1965. № 5 и др..

Проблемы реформирования государственного строя в ходе первой российской революции, создания представительного органа, определения его места в системе государственной власти, взаимодействия с правительством, деятельности политических партий в условиях зарождающейся многопартийности получили детальное и основательное освещение в трудах А.Я. Авреха, Г.Б. Гальперина, А.М. Давидовича, Г.З. Иоффе, Ф.И. Калинычева, А.И. Королева, Ю.Б. Соловьева, С.В. Тютюкина, К.Ф. Шацилло, В.М. Шевырина, В.В. Шелохаева и др. См.: Аврех А.Я.Распад третьеиюньский системы. М., 1985; Он же. Столыпин и Третья дума. М., 1968; Он же. Царизм и третьеиюньская система. М., 1966; Давидович А.М. Самодержавие в эпоху империализма: Классовая сущность и эволюция абсолютизма в России. М., 1975; Иоффе Г.З. Крах российской монархической контрреволюции. М., 1977; Королева Н.Г. Кризис самодержавия в России. 1895-1917 гг. Л., 1981; Первая российская революция и царизм. М., 1982; Соловьев Ю.Б. Самодержавие и дворянство в 1902- 1907 гг. Л., 1981; Тютюкин С.В. «Оппозиция его величества». Партия кадетов в 1905-1917 гг. // Ленин о социальной структуре и политическом строе капиталистической России. М., 1970 и др. Особое место в историографии занимают работы по истории Государственной думы, авторы которых покинули Россию после революции.

С началом перестройки в середине 1980-х гг. можно говорить о начале третьего - современного - этапа в исследовании истории российского парламентаризма и политической системы России начала ХХ века.

В конце 1980-х - начале 1990-х гг. в связи с получением доступа к историческим источникам, позволяющим разобраться в таком сложном и малоизученном периоде российской истории стали проявляться новые подходы к изучению российской государственности. В работах В.В. Шелохаева, К.Ф. Шацилло, М.Ф. Флоринского, П.Н. Зырянова и некоторых других исследователей появились оценки, лишенные идеологизированности См.: Греков Б.И., Шацилло К.Ф., Шелохаев В.В. Эволюция политической структуры России в конце XIX- начале XX века. (1895-1913 гг.) //История СССР. 1988, № 5; Зырянов П.Н. Как работала Государственная дума. //Политическое образование. 1989, № 15; Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны. Л., 1988; Шелохаев В.В. Оценка кадетами манифеста 17 октября 1905 г. и Основных государственных законов 23 апреля 1906 г. //Государственные учреждения и общественные организации СССР. М., 1989 и др.. Работы российских ученых, появившиеся в 1990-е - 2000-е гг., углубили и развили эту тенденцию См.: Власть и реформы. От самодержавной к Советской России. СПб., 1996; Ганелин Р.Ш. Российское самодержавие в 1905 г. Реформа и революция. СПб., 1991; Демин В.А. Государственная дума России (1906- 1917): механизм функционирования. М., 1996; Политическая история: Россия - СССР - Российская Федерация: в 2-х т. М., 1996; Шелохаев В.В. Идеология и политическая организация либеральной буржуазии. 1907-1914 гг. М., 1991 и др..

Государственная дума стала предметом самостоятельного исследования.

В труде В.М. Шевырина рассмотрена деятельность всех четырех Государственных дум начала прошлого века, ее отношения с правительством и содержатся сведения о партийном составе нижней палаты См.: Шевырин В.М. Государственная дума в России (1906-1917 гг.). М., 1995..

Несомненной заслугой этого автора является постановка вопроса о необходимости комплексного исследования российского парламентаризма.

В конце 1990-х годов вышла в свет работа А.Ф. Смирнова о Государственной думе Российской империи См.: Смирнов А.Ф. Государственная дума Российской империию 1906-1917 гг. Историко-правовой очерк. М., 1998..

Автор утверждает, что «конфронтация исторической власти и Государственной думы закончилась гибелью обеих борющихся сил. Это главный ее итог, не делающий чести участникам этой самоубийственной схватки на краю пропасти» Там же. С.581..

Ученые исторического факультета МГУ подготовили коллективное исследование по проблемам российского парламентаризма См.: Селунская Н.Б., Бородкин Л.И., Григорьева Ю.Г., Петров А.Н. Становление российского парламентаризма в начале ХХ века. М., 1996..

В 1990-е гг. этой проблемой занимались такие историки, как Б. В. Ананьич, Р. Ш. Ганелин, Г. А. Герасименко, А. А. Искандеров, Б. Г. Литвак и др. См.: Ананьич Б.В., Ганелин Р.Ш. Кризис власти в России. Реформы и революционный процесс. 1905 и 1917 годы.//История СССР. 1991, № 2; Герасименко Г.А. Народ и власть. (1917 год). М., 1995; Искандеров А.А. Российская монархия, реформы и революция.//Вопросы истории. 1993, №№ 3, 5, 7; 1994, № 1, 3, 9; 1999, № 11-12; Литвак Б.Г. реформы и революции в России. //История СССР. 1991, № 1 и др.

Особое внимание в этот период исследователи уделяют изучению природы российского конституционализма начала ХХ в. Этим занимаются А.Н. Медушевский, И.М. Степанов, С.В. Тютюкин, В.В. Шелохаев и др. Медушевский А.Н. Конституционная монархия в России. //Вопросы истории. 1994, № 8; Он же. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998; Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996; Тютюкин С.В. Июльский политический кризис 1906 г. в России. М., 1991; Шелохаев В.В. Либеральная модель переустройства России. М., 1996 и др.

Одновременно появились исследования, касающиеся реформы Государственного совета и деятельности его в качестве верхней палаты российского парламента См.: Бородин А.П. Государственный совет России. (1906-1917). Киров, 1999; Кошкидько В.Г. Представительная власть в России: Формирование и функционирование. 1905-1907 гг. М., 2000; Юртаева Е.А. Государственный совет в России (1906-1917 гг.). // Государство и право 1996, № 4 и др..

Труды ученых по разной проблематике существенно дополняют наши представления о периоде думской монархии См.: Ананьич Б.В., Ганелин Р.Ш. Сергей Юльевич Витте и его время. СПб., 1999; Зырянов П.Н. Столыпин без легенд // Историки отвечают на вопросы. М., 1990; Корелин А.П., Степанов С.А. С.Ю.Витте - финансист, политик, дипломат. М., 1998; Петр Аркадьевич Столыпин. Нам нужна великая Россия…// Полн. собр. речей в Государственной думе и Государственном совете. 1906-1911 гг. /Предисл. К.Ф.Шацилло. М., 1991 и др..

Одной из основных работ, посвященных истории думской монархии России является исследование Малышевой О.Г. См. Малышева О.Г. Думская монархия: рождение, становление, крах. - М., 2001; Думская монархия: рождение, становление, крах. Часть II. Обновленный строй. - М., 2003 Рассматривая историю Государственной думы, автор монографии обратил особое внимание на механизм ее деятельности, рассмотрел сложные проблемы, связанные с кризисом российской государственности в начале ХХ века. Введение в научный оборот ранее неизвестных архивных материалов позволило проанализировать причины и предпосылки этого кризиса, реформы исполнительной власти, этапы подготовки законодательной базы Госдумы, отношение императорского двора и Думы в начале ХХ века.

Вместе с тем, историографический анализ, свидетельствует о том, что отдельные аспекты процесса зарождения и деятельности Государственной думы в системе власти Российской империи требуют более полного освещения.

Целью данной работы является выяснение процесса формирования и деятельности представительной власти в Российской империи, взаимоотношений представительной власти с верховной, исполнительной властью и верхней палатой парламента в период думской монархии.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· рассмотреть подготовительный процесс по созданию Государственной думы от Булыгинской до Думы с законодательными полномочиями;

· выяснить причины и направленность реформирования Государственного совета в 1906 году;

· раскрыть роль исполнительной власти в подготовке законодательной базы для народного представительства;

· определить характер и особенности взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти на всем протяжении периода думской монархии;

· охарактеризовать механизм взаимодействия Государственного совета и Государственной думы как двух палат российского парламента на всем этапе существования двухпалатного российского парламента;

· выяснить характер отношений между верховной властью (императором) и народным представительством;

· рассмотреть особенности функционирования ветвей власти в годы первой мировой войны, причин зарождения кризиса российской государственности;

· оценить роль Государственной думы в низвержении самодержавия в 1917году.

Объектом исследования является система политической власти Российской империи начала ХХ века в условиях ее реформирования и перераспределения властных полномочий.

Предметом исследования стал процесс создания и деятельности Государственной думы Российской империи в период думской монархии (1905-1917 гг.), взаимодействие нижней палаты с существовавшими властными структурами: императором, правительством, Государственным советом.

Источниковая база исследования обширна и многообразна. Основные архивные материалы фонда Министерства внутренних дел, Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) по исследуемой проблеме, опубликованы Малышевой О.Г. См.: Малышева О.Г. Думская монархия: рождение, становление, крах. - М., 2001; Думская монархия: рождение, становление, крах. Часть II. Обновленный строй. - М., 2003.. Они содержат информацию о подготовке к созданию всероссийского представительного органа, в том числе о порядке осуществления мероприятий, намеченных в рескрипте 18 февраля 1905 г., подготовке к выборам в Булыгинскую думу, записку Булыгина о создании Думы и сопутствующие ей документы: предложения от частных лиц и организаций, направляемые в адрес А.Г. Булыгина весной - летом 1905 г. на этапе разработки положения о Думе. Наибольший интерес из них представляют материалы совещаний, обсуждавших основные положения рескрипта 18 февраля 1905 г., правила о введении в действие Учреждения Государственной думы, Положения о выборах, реформы Государственного совета, пересмотр Учреждения Государственной думы в связи с наделением ее законодательными полномочиями, документы, отражающие процесс зарождения, становления, накопления парламентского опыта первым народным представительством и др.

В следующую группу источников можно выделить законодательные акты, касающиеся подготовки созыва Государственной думы и Государственного совета, порядка их формирования. См.: Государственная дума и все правила о выборах в Думу. Полный систем. сборник законов, сенатских разъяснений и циркуляров разных ведомств по делам о выборах в Государственную думу с объяснительными указаниями автора; Пособие для избирателей, выборщиков, и др. лиц, заинтересованных выборами в Гос. думу./Сост. К.Н. Трусевич. Псков, 1906; Законодательные акты переходного времени (1904-1908 гг.); Законодательные акты переходного времени: 1904-1908 /Под ред. Н.И. Лазаревского. СПб., 1904; Узаконения 20 февраля 1906 г. Высочайший манифест, Именной Высочайший указ Правительствующему Сенату о Государственном совете. Именной высочайший указ правительствующему Сенату о Государственной думе. Учреждение Государственной думы. Б.м. 1906 и др. Наибольший интерес представляют протоколы Петергофских совещаний См.: Петергофские совещания о проекте Государственной думы. Секретные протоколы. Заседания 19, 21, 23, 25 и 26 июля 1905 г. Берлин. б\г.; Петергофские совещания. (Какую Думу хотели дать народу Николай II и его министры). Пг., 1917. Как источник они давно введены в научный оборот. Не менее интересны материалы аналогичных совещаний по вопросам подготовки нового избирательного закона, по выработке регламентирующих документов для Думы и Госсовета, по обсуждению новой редакции Основных законов Российской империи См.: Протоколы секретного совещания под председательством бывшего императора по вопросу о расширении избирательного права. //Былое. 1917, № 3; Царскосельские совещания: Протоколы секретного совещания в феврале 1906 г. под председательством бывшего императора по выработке Учреждения Государственной думы и Государственного совета. //Былое. 1917. №4-5; Царскосельские совещания: Протоколы секретного совещания в апреле 1906 г. под председательством бывшего императора по пересмотру Основных законов. //Былое. 1917, № 4.. К этому комплексу примыкают опубликованные документы и материалы о работе Совета министров См.: Совет министров Российской империи. 1905-1906 гг. Документы и материалы. Л., 1990., в том числе в период первой мировой войны См.: Совет министров Российской империи в годы первой мировой войны. Бумаги А. Н. Яхонтова. (Записи заседаний и переписка). СПб., 1999..

Самостоятельной группой источников при исследовании проблем думской монархии выступают справочные издания, которые содержат ценную информацию о государственном аппарате, его личном составе и структуре и позволяют более полно представить действующих лиц того периода. Среди них особое место занимает вышедший в свет в наши дни библиографический справочник о государственных деятелях Российской империи, занимавших высшие государственные посты в период с 1802 по 1917 гг. См.: Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи. Главы высших и центральных учреждений. 1802-1917. Библиографический справочник. СПб., 2001. Особую группу источников составляют различные издания Государственной думы и Государственного совета. Стенографические отчеты Думы и Госсовета всех созывов содержат материалы о деятельности общих собраний обеих палат, их составе, взглядах и платформах отдельных членов и политических партий, расстановке сил при обсуждении конкретных законопроектов, прохождении того или иного законопроекта в обеих палатах, результатах голосования, сведения о механизме формирования комиссий и отделов палат, а также согласительных комиссий, взаимоотношениях палат с правительством. Ценным источником для изучения рассматриваемого периода служат стенографические отчеты Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства См.: Падение царского режима. Стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917 г. в Чрезвычайной Следственной комиссии Временного правительства. В 7 томах. М.-Л., 1927.. Этот документальный комплекс возник уже позже исследуемого периода, но показания царских сановников, данные в ходе следствия, имеют прямое отношение к рассматриваемой проблеме. россия дума монархия реформа

По изучаемой проблеме существует большое количество источников личного происхождения. К ним относятся многочисленные воспоминания, дневники и мемуары, частная переписка свидетелей эпохи, членов Государственной думы и Государственного совета, видных государственных и общественных деятелей, лиц из окружения императора и его семьи и т.д.

Комплексное изучение всего выявленного корпуса источников позволяет выяснить особенности зарождения, становления и деятельности Государственной думы в системе власти Российской империи.

Научная значимость работы заключается в особой важности темы для изучения истории России дореволюционного периода.

Практическая значимость - материалы работы можно использовать на уроках истории, при чтении лекций по отечественной истории.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Думская монархия: 17 октября 1905 - 27 апреля 1906 гг.

1.1 Политический кризис в России в начале ХХ века и Манифест 17 октября 1905 года

Основными причинами кризиса, поразившего российское государство в начале XX века, стал незавершенный характер реформаторства XIX века, не затронувшего коренным образом политического устройства; произошедшие к этому времени изменения в обществе предопределили дальнейший ход событий. Их катализатором стала начавшаяся русско-японская война.

До 1905 года Российская империя по своему политическому устройству продолжала оставаться самодержавным государством. В ней практически не существовало ни реально действующих политических свобод, ни легально действующих политических партий. С поражением в русско-японской войне на Россию обрушились проблемы, от которых трудно было оправится. Погибла почти вся тихоокеанская эскадра, русские войска фактически проиграли многодневные сражения под Ляояном и Мукденом. С Японией был заключен как представлялось общественности унизительный мир. Это существенно подрывало благосостояние империи и ее престиж на международной арене.

К этому времени все слои русского общества желали перемен. Оглядываясь на Европу, буржуазия желала политической власти, рабочие - сокращения рабочего дня, крестьяне - собственных земельных наделов. Начало 1905 г. ознаменовалось началом первой российской революции.

3 февраля император созвал Совет министров. Открывая заседание, он сказал, что разрывается между желанием никак не отступать от самодержавного образа правления и боязнью "потерять все" См.: Ананьич Б.В., Ганелин Р.Ш. Кризис власти в России. Реформы и революционный процесс. 1905 и 1917 годы. // История СССР. - 1991. - № 2. - С. 98.

В это время А.Г. Булыгин сменяет Святополк-Мирского на посту министра внутренних дел. Он предупреждает царя о возможности новых террактов. В условиях нарастания кризиса Николай II был вынужден подписать рескрипт о представительстве. 18 февраля вышел рескрипт на имя А.Г. Булыгина, предписывающий сформировать комиссию для разработки законопроекта о Думе. Российское общество замерло в ожидании предстоявших перемен.

Булыгин предложил свой порядок выборов - особые выборы по образцу земских См.: Крыжановский С.Е. Заметки русского консерватора. // Вопросы истории. - 1997. - № 2. - С. 122-123.. Соображения А.Г. Булыгина по итогам работы совещания были отправлены Николаю II 18 мая. К записке были приложены проект "Учреждения Государственной думы" и "Положение о выборах", подготовленные Крыжановским.

Николай II, направил проект, составленный Булыгиным, на обсуждение в Совет Министров. Высокое собрание получило статус Особого совещания под руководством Д.М. Сольского, главы Государственного совета.

Государственные служащие получали право избирать. Избираться могли только те, кто не занимал должностей со штатным окладом. Аналогичным образом поступали с офицерами См.: Власть и реформы: от самодержавной к Советской России. - СПб., 1997. - № 2. - С. 492-493.. Рабочие фактически лишались избирательного права.

3 июля состоялся доклад Д.М. Сольского императору. Малышева О.Г. Думская монархия: рождение становление, крах. - М., 2001. - С. 56.. Сольский убеждал, что "самодержавная форма правления настолько эластична, что все реформы могут быть произведены свободным волеизъявлением монарха, как это было в 60-е годы" См.: Власть и реформы. - С. 494..

Совещания проходили в обстановке совершенной секретности. Обсуждение важнейших вопросов на Совещаниях протекало хаотично. Многие проблемы остались нерассмотренными. Возникавшие новые вопросы оставались без ответа. Император выступил с предложением назвать Думу "Государевою"? Но ему объяснили, что это наименование не соответствовало бы ее назначению.

6 августа 1905 года был издан манифест. В нем следовала оговорка о том, что сохраняется "неприкосновенным основной закон Российской империи о существе самодержавной власти". В качестве послания будущим депутатам выражалась надежда, что они "покажут себя перед всей Россией достойными того царского доверия, коим они призваны к сему великому делу, и в полном согласии с прочими государственными установлениями и с властями, от нас поставленными, окажут нам полезное и ревностное содействие в трудах наших на благо общей нашей матери России…" См.: Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗ) - III. - Т. XXV. - № 26656..

Избирательные права предоставлялись только лицам, владевшим собственностью См.: ПСЗ. - № 26662.

Крыжановский так откомментировал эту ситуацию: "Самые умеренные кричали едва ли не больше всех. Газеты твердили, что такая Дума недостойна общества, что никто в нее не пойдет, и прочее. Шум рос, и голоса благоразумных в нем тонули" Крыжановский С.Е. Заметки русского консерватора. - С. 125..

Правительству было поручено подготовить исходные законопроекты и напечатать их "в потребном количестве экземпляров и дополнить всеми необходимыми справками". Перечень этих законопроектов предполагалось заранее опубликовать Малышева О.Г. Думская монархия: рождение, становление, крах. - С. 70..

В сентябре 1905 г. прошли железнодорожные забастовки, а в октябре - Всероссийская октябрьская стачка. В этой обстановке возникло несколько проектов манифеста, но избран был вариант, предложенный Витте.

Витте убеждал: "И при представительстве с так называемым решающим голосом принцип полноты власти царя сохраняется: ни одно решение представителей не получит силы без санкции монарха. С другой стороны, закон о Государственной думе вовсе не имеет в виду призвать к жизни учреждение, лишенное всяческих прав; фактически решения Думы, например, по рассмотрению бюджета, могут стать прямо решающими" См.: Там же. - С. 57..

13 октября император поручил С.Ю. Витте подготовить проект манифеста. Намекалось о введении всеобщего избирательного права. Не остались без внимания и социальные вопросы См.: Там же. - 1925. - Т. 4-5 (11-12). - С. 86-87.. Намеченная в программа была рассчитана на долгое время, "подлежит спокойному развитию в зависимости от выяснившихся несовершенств и запросов времени" См.: Красный архив. - 1925. - Т. 4-5 (11-12). - С. 62-65..

Император прислушивался к варианту бывшего посланника России в Берлине А.А. Будберга, главноуправляющего Канцелярией его императорского величества по принятию прошений, и члену Государственного совета И.Л. Горемыкину См.: Там же. - 1925. - Т. 4-5 (11-12). - С. 92-93..

Вероятно кроме проектов Витте-Оболенского и Горемыкина-Будберга были и другие проекты. См.: Неизвестный проект манифеста 17 октября 1905 г. // Красный архив. - 1925. - Т. 4-5 (11-12). - С. 64.

17 октября 1905 г. Николай II подписал манифест в варианте Витте. Он написал Трепову: "Немного нас было, которые боролись против нее. Но поддержки в этой борьбе ниоткуда не пришло. Всякий день от нас отворачивалось все большее количество людей и в конце концов свершилось неизбежное!" Цит. по: Политическая история: Россия - СССР - Российская Федерация. - Т. 1. - С. 426..

Манифест был опубликован в "Правительственном вестнике" на следующий день после подписания. См.: Хабас Р. Манифест 17 октября 1905 г. // Исторический журнал. - 1940. - № 9. - С. 118. Верховная власть заявила, что "Великий обет царского служения повелевает Нам всеми силами разума и власти нашей стремиться к скорейшему прекращению столь опасной для государства смуты. Повелев надлежащим властям принять меры к устранению прямых проявлений беспорядков, бесчинств и насилий, мы признали необходимым объединить деятельность высшего правительства" Об усовершенствовании государственного порядка. Высочайший манифест от 17 октября 1905 г. // Государственная дума в России. - М., 1957. - С. 90-91..

Крайне консервативная часть царского окружения и поместного дворянства обвиняла Витте в том, что он обманом вынудил императора подписать манифест.

1.2 Правительственная реформа и учреждение Государственной думы

Сложившаяся ситуация поставила вопрос о необходимости изменения исполнительной власти в Российской империи. Основными объектами реформирования стали Совет и Комитет министров. Этот вопрос обсуждался на частных совещаниях высших государственных чиновников См.: Красный архив. - 1923. - Т. 4. - С. 65-77..

Первым председателем обновленного Совета министров был утвержден С.Ю. Витте. Кабинет состоял из лиц с различными взглядами и убеждениями. Такими же были и следующие кабинеты. Деятельность Совета министров первого состава продолжалась полгода. См.: Совет министров Российской империи. 1905-1906 гг. Документы и материалы. - Л., 1990. - С. 29-435.

Первый премьер-министр удержался на данном посту менее полугода. 2 апреля 1906 года вышел указ об отставке С.Ю. Витте и назначении новым главой правительства И.Л. Горемыкина.

Огромная загруженность Совета министров второстепенными вопросами привела в 1909 г. к созданию Малого Совета министров См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1968. - С. 279.. В официальных источниках с 1909 года этот орган назывался Советом министров сокращенного состава. Столыпин провел эти преобразования.

Манифест 17 октября, оказал огромное влияние на последовавшие изменения российского государственного устройства.

Правительство старалось предпринять меры, способные привлечь крестьянство на свою сторону, т.к. это было самое многочисленное сословие. Император получил по этому поводу записки Будберга и Горемыкина. Будберг уверял императора, что в связи с переменами "дарованные России политические права ничего не говорят крестьянам, которые неминуемо должны подумать, что эти права были нужны господам и кулакам, а крестьянам от них ничего не будет". Он предлагал отмену выкупных платежей См.: Соловьев Ю.Б. Самодержавие и дворянство в 1902-1907 гг. - Л., 1981. - С. 192., что в условиях революции было одним из главных требований крестьянства. Горемыкин утверждал, что "в дни торжества и радости, охвативших вследствие получения политических прав известные части населения государства, другая, более многочисленная его часть - земледельцы- крестьяне - скажут себе: все эти блага даны господам, интеллигентам, кулакам и прочим, верно они им выгодны, когда так их радуют, а нам что же? Плати подати, голодай по-прежнему и жди журавля в небе!" Он предостерегал, что такие настроения приведут к нежелательным последствиям См.: Соловьев Ю.Б. Самодержавие и дворянство в 1902-1907 гг. - С. 192-193..

Император отреагировал на эти предупреждения и подписал манифест и указ об отмене с 1 января 1907 г. выкупных платежей. Однако, эти меры также оказались запоздалыми. Было представлено несколько вариантов избирательного закона. См.: Ананьич Б.В., Ганелин Р.Ш. Сергей Юльевич Витте и его время. - СПб., 1999. - С. 259. Встал вопрос о том, на каких началах следовало давать избирательное право рабочим. См.: Там же. - С. 260-262. Новый избирательный закон представлял из себя закон, разработанный для булыгинской Думы, но с незначительными изменениями.

20 февраля 1906 г. вышли два указа и высочайший манифест "Об изменении Учреждения Государственного совета и пересмотре Учреждения Государственной думы". Государственный совет был преобразован в верхнюю палату парламента. Указы "Учреждение Государственной думы" и "О переустройстве Учреждения Государственного совета" определяли состав и новое устройство обеих палат. Завершалось "Учреждение Государственной думы" торжественным обещанием депутатов: "Мы, нижепоименованные, обещаем перед всемогущим богом исполнять возложенные на нас обязанности членов Государственной думы по крайнему нашему разумению и силам, храня верность Его Императорскому Величеству Государю императору и самодержцу Всероссийскому и памятуя лишь о благе и пользе России, в удостоверение чего своеручно подписуемся" ПСЗ. - Собр. 3-е. - Т. XXVI. - № 27424..

Решение о наделении Госсовета равными с Думой правами было вполне осмысленным. Заметную роль в этом играл С.Е. Крыжановский. В записке "О переустройстве Государственного совета" Крыжановского Дума, по его мнению, играла роль нижней палаты парламента. Регулировать деятельность Государственной думы, по мнению Крыжановского, должен был Государственный совет 2Малышева О.Г. Указ. соч. С. 63-64..

После реформирования Госсовета император утвердил Д.М. Сольского как председателя Совета. Состав Государственного совета пополнился пополнился В.И. Вернадским, крупными историками А.А. Шахматовым, Л.С. Лаппо-Данилевским, крупным правоведом Н.С. Таганцевым. председателем союза съездов представителей промышленности и торговли В.И. Тимирязевым и другими. Также появились государственные деятели новой эпохи. К их числу можно отнести С.Ю. Витте, В.Н. Коковцова, А.П. Извольского.

Глава 2. Государственная дума в России 1906 - 1914 гг.

2.1 I и II Государственные думы: механизмы организации и функционирования

Государственная дума - начала свою работу 27 апреля 1906 г. Несмотря на усилия власти противодействовать успех кадетов оказался впечатляющим. Популярности кадетов способствовали заявления ее лидеров о неклассовом, общенародном характере их партии. "Классовым партиям, - писал один из ее лидеров, - П.Б. Струве, - наша партия противопоставляет себя как партию национальную. Партия национальная не в смысле отстаивания интересов какой-либо одной... народности..., а в смысле признания того, что интересы отдельных лиц и классов необходимо объединяются в данном высшем идеальном интересе, интересе государства" Цит. по: Коренев В.В. I Государственная дума: социал-демократия и кадетизм. // Вопросы истории КПСС.- 1990. - № 4. - С. 90.. Так же встречается мнение, что избиратели голосовали не столько за кадетов, сколько против правительства и его политики.

Николай II высказал С.Ю. Витте, что "Дума получилась такая крайняя не вследствие репрессивных мер правительства, а благодаря полнейшего воздержания всех властей от выборной кампании, чего не бывает в других странах" Витте С.Ю. Воспоминания. - Т. 3. - М., 1960. - С. 357..

Председателем Государственной думы был избран профессор Московского университета, видный земский деятель С.А. Муромцев. По мнению современников, это был лучший выбор. Еще до созыва Думы он как юрист работал над внутренним регламентом ее работы - "Наказом Государственной думы". "Наказ", состоявший почти из 200 параграфов, регламентировал деятельность Думы. При составлении "Наказа" депутаты изучили опыт других стран. "Наказ" предусматривал создание в Думе различных комиссий. Инициаторами их образования нередко были сами депутаты. По предложению 78 депутатов особая думская комиссия расследовала нарушения и злоупотребления должностных лиц. См.: Пиленко А. Указ. соч. - С. 69.

К числу несомненных заслуг I Государственной думы относится попытка создать парламентскую программу. Поводом для нее послужила тронная речь императора перед членами Государственной думы при ее открытии. В ответ на нее был подготовлен приветственный адрес депутатов на имя императора. Крупный исследователь российского парламентаризма В.Л. Старцев, высказал мнение о том, что русская буржуазия попросила допустить ее к государственному управлению Старцев В.И. Русская буржуазия и самодержавие в 1905-1907 гг. - Л., 1977. - С. 56.. В правительственной декларации депутатам было отказано обсуждать вопросы коренного изменения государственного управления.

Весьма важным в деятельности I Думы стало оформление партийных фракций. В первой Думе оформились фракции кадетов, трудовиков, мирного обновления, социал-демократическая, Польское коло, парламентская группа Союза автономистов, объединявшая представителей не одной политической партии.

Результаты деятельности Думы всегда вызывали споры. Вряд ли можно утверждать о том, что Россия стала полноценным парламентским государством, но первые шаги были сделаны.

Политическую активность проявил Священный Синод, который призвал духовенство к "деятельному участию в пастырском руководстве". Руководство русской православной церкви проявило заинтересованность в том, чтобы в числе выборщиков, а затем и членов Думы оказывались священнослужители См.: Милюков П.Н. Вступление. // Смирнов А. Как прошли выборы во 2-ю Государственную думу. - СПб., 1907. - С. 10-11..

Правительство финансировало газеты правого направления, но не очень успешно Коковцов В.Н. Указ. соч. - С. 91..

II Государственная дума по итогам выборов по своему партийному составу оказалась еще более левой, чем предыдущая. Для законодательной деятельности в Думе формировались депутатские комиссии. За основу был принят порядок, предложенный I Думой. Всего было создано 4 постоянных и 16 временных комиссий.

3 июня 1907 г. Дума была распущена. Роспуск II Думы и фактически введение нового избирательного закона позволили правительственной власти, сформировать парламент нового образца, но с прежним названием - Государственная дума.

2.2 Государственная дума в период третьеиюньской монархии (1907- 1914 гг.)

Третьеиюньский избирательный закон кардинальным образом изменил общую ситуацию. Сложилась новая политическая система, получившая название "третьеиюньская монархия".

Известный советский историк А.Я. Аврех так определил основное содержание этого понятия: "смысл третьеиюньской системы состоял в том, что в третьеиюньской Думе создавался союз помещиков и буржуазии в лице их партий и организаций с тем, чтобы попытаться решить стоящие перед страной объективные исторические задачи сверху контрреволюционным, бисмарковским путем" Аврех А.Я. Распад третьеиюньской системы. - М., 1985. - С. 3.. В новых условиях политику подавляющей части Думы определяли помещики.

В обновленной Думе могло образовываться два большинства: правооктябристское (283 депутатов) и октябристско-кадетское (225 депутатов). Эти коалиции могли поддерживать правительство, но это не давало гарантий их плодотворного сотрудничества.

Депутаты осознавали, что в случае открытой конфронтации Думы с властью ее постигнет участь предшественниц. Движимые желанием сохранить Думу, депутаты пытались изменить механизм работы. Появилась практика проведения совместных Совещаний представителей парламентских фракций и групп с председателями думских комиссий с участием высших должностных лиц. С марта 1910 г. представители думских фракций и групп регулярно участвовали в таких Совещаниях. См.: Демин В.А. Государственная дума России: механизм функционирования. (1906-1917). - М., 1998. - С. 53.

Зачастую депутаты вносили заведомо неприемлемые предложения, повышавшие их рейтинг. См.: Малышева О.Г. Думская монархия: рождение, становление, крах. Часть II Обновленный строй. - М., 2003. - С. 48. Поэтому вставала проблема как поступить с законопроектами.

Третья Государственная дума была единственной, которая фактически полностью исчерпала весь срок своих полномочий - с 1 ноября 1907 г. по 9 июня 1912 г. Она закончила свою деятельность не роспуском, а перерывом занятий до опубликования указа о новых выборах. Тем самым выражалось ее отличие от предыдущих и создавалась возможность созвать ее на короткий срок.

Во период выборов в IV Государственную думу власть предпринимало существенные меры для формирования подходящего депутатского корпуса. По словам М.В. Родзянко, "было решено в правительственных сферах принять самые резкие меры, чтобы при предстоящих выборах в IV Думу прошли исключительно элементы, способные оказать слепую поддержку правительству. В этих целях были использованы всевозможные меры для "разъяснения" нежелательных и непокорных элементов" Родзянко М.В. Крушение империи. - Харьков, 1990. - С. 60..

Наблюдалось явное ослабление деятельности партий на местах. Резко возросла активность духовенства. Правительство использовало священнослужителей в своих целях.

Местные власти мешали выступать перед избирателями, симпатизирующим оппозиционным партиям выборщикам чинила помехи: не включала в списки избирателей, переносила выборы в неудобные места и т.д., а для проправительственных партий создавала иные условия: оказывала содействие, разрешала все то, что запрещалось их противникам См.: Первый год жизни четвертой Государственной думы. - СПб., 1913. - С.7..

Отсутствие парламентского большинства вызывало у значительной части общества сомнения в достаточной жизнеспособности четвертой Думы. Однако, правительство, не представило в Думу ни одного законопроекта по реализации манифеста 17 октября и ни одного другого значимого законопроекта. См.: Малышева О.Г. Думская монархия: рождение, становление, крах. Часть II Обновленный строй. - С. 57. Депутатам пришлось приступить к самостоятельной подготовке законопроектов. Но спустя почти год работы Дума не имела подготовленных правительством законопроектов, а свои провести не могла.

Но все же в 1907-1914 годах Дума в результате свой работы все-таки приобрела облик законодательного учреждения. Однако недоверие к народному представительству государственной власти мешало построению нормальных отношений верховной власти с Думой, и в период первой мировой войны третьеиюньская система оказалась в кризисе.

2.3 III и IV Государственные думы и Государственный совет

В соответствии с новой редакцией Основных законов (ст. 7) законодательная власть в России осуществлялась императором "в единении с Государственным советом и Государственной думой".

Заседания объединенного собрания обеих палат парламента, а также их комиссий и отделов назначались, открывались и закрывались их председателями. На заседаниях обеих палат могли также присутствовать министры и руководители государственных ведомств, но голосовали по обсуждаемому вопросу только те из них, которые являлись членами палат. См.: Кошкидько В.Г. Представительная власть в России: Формирование и функционирование. 1905-1907 гг. - М., 2000. - С. 127.

Одной из важнейших направлений в работе обеих палат являлось обсуждение и принятие государственного бюджета. Стремясь не допустить в бюджетной сфере каких-либо преимуществ Государственной думы по сравнению с Государственным советом, проекта госбюджета вносился на рассмотрение в обе палаты одновременно. Государственная дума обсуждала проект госбюджета в течении двух месяцев, после этого он поступал на рассмотрение верхней палаты. Члены Госсовета в основном были опытными в государственном управлении лица, хорошо разбирающиеся в вопросах бюджета. Положение было таким, что теоретически обладая равными правами в сфере формирования госбюджета на практике более широкими полномочиями обладал Госсовет. См.: Яснопольский Л. Соотношение между нижней и верхней палатами в области бюджета. // Право. - 1909. - № 37. - С. 19-60.

Несовершенство законодательства было еще одним способом для правительства, позволяющим ему осуществлять свою деятельность в обход нижней палаты.