Приднестровская Молдавская Республика в современной системе международных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Приднестровская Молдавская Республика в современной системе международных отношений

1. Отношения Приднестровья и Молдовы после окончания вооруженного конфликта

В разгар боевых действий, т. е. в момент кульминации конфликта, парламент Молдовы и Верховный Совет ПМР подписывают документы, связанные с этими событиями. 27 мая 1992 г. парламент Молдовы принимает постановление «О некоторых мерах по улучшению ситуации в приднестровских районах в связи с вооруженной иностранной интервенцией», в котором отмечалось: «…Парламент выражает свое возмущение агрессией, развязанной 14-й армией, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, агрессией против суверенитета и независимости нашего государства…

Парламент постановляет:

- Квалифицировать вовлечение 14-й армии Российской Федерации в вооруженный конфликт в приднестровских районах актом интервенции против Республики Молдова.

- Подтвердить позицию Парламента и Президента относительно мирного урегулирования конфликта в приднестровских районах...

- Министерству иностранных дел предпринять конкретные шаги в целях организации встречи на высшем уровне руководителей четырех государств - Республика Молдова, Российская Федерация, Румыния и Украина - с участием экспертов СБСЕ для обсуждения вопроса о прекращении военной интервенции и путях урегулирования вооруженного конфликта на левом берегу Днестра…»

2 июня 1992 г. Верховный Совет ПМР принял постановление «О мерах по прекращению войны и установлению мира», в котором, в частности, отмечалось: «… Проявляя добрую волю, Верховный Совет ПМР постоянно заявлял о своей приверженности идее сохранения целостности Молдавии, исходя из необходимости сохранения единого государства на федеративной основе… Однако все предложения о федеративном устройстве Молдавии официальный Кишинев необоснованно отвергает… Верховный Совет ПМР постановляет:

1. Подтвердить незыблемость статуса Приднестровской Молдавской Республики как суверенного независимого государства, провозглашенного Декларацией о независимости ПМР 25 августа 1991 г. и закрепленного референдумом 1 декабря 1991 г.

2. …предложить парламенту Республики Молдова:

а) отвести вооруженные формирования с территории Приднестровской Молдавской Республики…;

б) заключить федеративный договор между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова с целью сохранения единого экономического и социально-культурного пространства.

3. Обратиться к парламентам, президентам и правительствам России и Украины с просьбой выступить в качестве гарантов мирного разрешения конфликта, а в случае продолжения агрессии со стороны Республики Молдова - оказать помощь в ее отражении.

4. Обратиться ко всем странам СНГ, другим государствам мира с предложением о признании независимости и суверенитета Приднестровской Молдавской Республики в качестве равноправного субъекта международного права».

Эти документы представляют интерес в том отношении, что они уже содержат в себе основные подходы, которые в течение последующего долговременного переговорного процесса уточнялись, дополнялись новой аргументацией, адресовывались новым механизмам урегулирования, но так и не изменились по своей сути. Обе стороны конфликта декларировали свою приверженность мирному урегулированию при участии посредников в лице представителей соседних стран и международных организаций с условием соблюдения принципа территориальной целостности Молдовы. В то же время изначально различным было толкование этого принципа. Если руководство РМ расценивало его как сохранение унитарного государства и предоставление Приднестровью некоторых прав в рамках самоуправления, то руководство ПМР - прежде всего, как сохранение государственности в Приднестровье в рамках федерации. С точки зрения международного права, оба варианта могли существовать при соответствующем консенсусе в обществе и соблюдении правовых норм во всех областях жизни.

В июне и июле 1992 г., несмотря на то, что парламенты РМ и ПМР высказались за мирное разрешение конфликта и выработали основные принципы урегулирования: разъединение вооруженных сил сторон, разоружение и расформирование добровольческих частей, возвращение их участников к месту жительства и работы, а беженцев - к местам проживания, восстановление единого народнохозяйственного комплекса, проведение новых свободных выборов на обоих берегах Днестра с участием международных наблюдателей, формирование правительства национального согласия и ряд других, - механизм войны продолжал раскручиваться, приводя к новым жертвам, нанося огромный социально-экономический ущерб. И лишь 1 августа, после подписания Соглашения между президентами России и Молдовы, начался одновременный отвод войск РМ и ПМР.

Следует отметить, что в Соглашении «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 г. были удачно определены принципы и механизмы урегулирования конкретных проблем, позволившие в течение нескольких лет существования неопределенных взаимоотношений РМ и ПМР избегать вооруженных конфликтов. В первую очередь это касается деятельности ОКК - Объединенной контрольной комиссии.

Данное Соглашение, решая вопросы военного, социально-экономического, гуманитарного и политического характера, содержит в себе варианты договоренностей, приемлемые как при внутреннем, так и при международном конфликте. Само признание наличия вооруженного конфликта и стремление его решить на основе «приверженности принципам Устава ООН и Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе», а также подчеркивание того, что предусмотренные данным Соглашением меры являются важной частью процесса «урегулирования конфликта мирными средствами», указывают на использование средств мирного разрешения международных споров в соответствии со статьей 33 Устава ООН, согласно которой государства обязаны стараться разрешить свои споры путем «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям и иными мирными средствами по своему выбору».

В Соглашении говорится об «обеих сторонах конфликта» и «трех сторонах, участвующих в урегулировании». В то же время подписи под Соглашением об урегулировании конфликта стоят со стороны только двух участников урегулирования - президентов России и Молдовы. Вторая сторона в конфликте и третий участник его урегулирования - ПМР, о которой в Соглашении идет речь и которая, по тексту Соглашения, является участником переговорного процесса, - среди подписантов документов не значится. Де-факто имеется международный договор, заключенный Россией и Молдовой как субъектами международного права для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей, но в содержании говорится о правах и обязанностях третьей стороны, которая де-юре не является ни стороной договора, ни субъектом международного права. Если исходить из названия Соглашения, то речь идет о том, что данный вопрос, относящийся к внутренней компетенции Республики Молдова, стал объектом международного договора между Россией и Молдовой.

В этом случае Россия и Молдова должны обеспечить выполнение данного Соглашения, т. е. соблюсти права и обязанности не только со своей стороны, но и со стороны третьего участника урегулирования - ПМР. Если бы стояло три подписи участников переговоров, то Россия выступала бы посредником и гарантом заключенного договора, что по форме соответствовало бы практике международного права. Отсутствие ПМР в качестве стороны в числе подписантов можно трактовать как передачу по соглашению Республикой Молдова части своего суверенитета России в «Приднестровском регионе Республики Молдова». При этом формально ПМР как признанная этим Соглашением сторона конфликта и сторона урегулирования, не поставившая свою подпись под Соглашением, не обязана его соблюдать и выполнять. Причины указанных противоречий заключаются в том, что в силу политических соображений были нарушены права ПМР как «конфликтующей стороны» в части подписания Соглашения.

Тем не менее механизм мирного урегулирования конфликта данным договором был создан и запущен. Его функционирование основывалось на применении принципов и средств, характерных для международного права: консультации, посредничество, гарантии третьей стороны, создание органа со следственными и согласительными функциями, а также подчиненных (приданных) ему миротворческих сил, декларирование социально-экономических и гуманитарных вопросов в соответствии с принципами международного права и другие аспекты.

Вопрос об участии 14-й Российской армии в вооруженном конфликте необходимо рассматривать в тесной связи с политической ситуацией и с нарушениями норм международного гуманитарного права во время приднестровского конфликта. С политической точки зрения надо учитывать, что большинство военнослужащих 14-й армии, которая указом Президента России от 1 апреля 1992 г. была подведена под юрисдикцию России, вместе со своими семьями являлись жителями Приднестровья. Следовательно, вполне реально существовала вероятность того, что в случае дальнейшего усугубления вооруженного конфликта части 14-й армии приняли бы участие в боевых действиях независимо от позиции Москвы, а это значительно осложнило бы его урегулирование.

Вопросы гуманитарного аспекта конфликта под эгидой Российского независимого института международного права рассматривал Международный общественный трибунал, состоявшийся в Москве 28-29 июня 1993 г. По итогам его работы было принято Заявление от 29 июня 1993 г., в котором, в частности, говорилось:

«…Заслушав заявления свидетелей и мнения экспертов, представленных как общественными организациями, так и госструктурами, ознакомившись с вещественными доказательствами и материалами, трибунал отмечает, что в ходе вооруженного конфликта в Приднестровье в марте-июле 1992 г. были совершены грубые и серьезные нарушения Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г., равно как и других международно-правовых актов, содержащих гуманитарные нормы международного права:

1. Со стороны вооруженных формирований Республики Молдова:

- преднамеренные убийства гражданского населения, включая женщин и детей;

- пытки гражданского населения;

- унижающее человеческое достоинство обращение (изнасилование женщин, в том числе несовершеннолетних девочек, избиение граждан и т. д.);

- принуждение граждан служить в вооруженных силах Республики Молдова под угрозой применения сурового уголовного наказания за отказ;

- взятие заложников из числа лиц, принадлежащих к гражданскому населению;

- произвольное и производимое в больших масштабах разрушение зданий, сооружений и имущества, не вызываемое военной необходимостью;

- незаконное присвоение имущества, принадлежащего гражданам, государственным, общественным и частным организациям, не вызываемое военной необходимостью;

- нападение на гражданские объекты, сооружения и установки, в том числе содержащие опасные силы;

- неприменение мер предосторожности при осуществлении и планировании военных операций;

- осуществление нападений на необороняемые местности;

- преднамеренные убийства, пытки и бесчеловечное обращение с военнопленными;

- причинение увечий и избиение военнопленных;

- вероломство;

- неоказание мер по погребению мертвых, препятствование захоронению, а также глумление над трупами погибших и замученных;

- преднамеренное убийство раненых и больных, а также пытки и бесчеловечное обращение с ними;

- нарушение прав санитарного персонала.

Международный общественный трибунал подчеркивает, что за это ответственность несут не только те, кто совершает конкретные преступления, но и те, кто отдает приказы.

2. С другой стороны, в вооруженных формированиях Приднестровья имели место отдельные нарушения прав человека, как то: преднамеренные убийства и избиения военнопленных, что получило правовую оценку со стороны руководства Приднестровья. Трибунал напоминает, что в соответствии с Конвенцией от 26 ноября 1968 г. нет срока давности за эти преступления.

С учетом изложенного и руководствуясь напоминаниями Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г., Дополнительными протоколами, а равно иными международно-правовыми актами, содержащими гуманитарные нормы международного права, Международный общественный трибунал заявляет:

1. Признать недопустимыми любые нарушения норм международного гуманитарного права, особенно грубые, серьезные нарушения Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним, в ходе вооруженных конфликтов на территории стран - участниц СНГ, а также Грузии, Азербайджана и стран Балтии, рассматривать неукоснительное соблюдение гуманитарных норм как один из факторов миротворческого процесса в конфликтных ситуациях.

2. Обратиться к правительствам Республики Молдова и Приднестровья с просьбой провести тщательное расследование всех случаев нарушения норм международного гуманитарного права в ходе вооруженного конфликта в Приднестровье (март-июнь 1992 г.), а лиц, виновных в совершении международных преступлений и правонарушений, подвергнуть уголовному преследованию или дисциплинарным наказаниям, в зависимости от совершенных ими деяний.

3. Обратиться к правительствам Молдовы и Приднестровья, и особенно к руководству вооруженных формирований, с требованием принять меры по обеспечению соблюдения, а также изучению основных положений международного гуманитарного права и ответственности за их нарушения личным составом вверенных им вооруженных формирований.

4. Обратиться к Совету глав государств СНГ с просьбой рассмотреть вопрос о мерах по обеспечению, включая распространение знаний о нормах международного гуманитарного права в вооруженных конфликтах, протекающих на их территориях. Такие меры могут включать расширение сферы применения существующих международных норм, создание соответствующих механизмов контроля и расследования ситуаций, в которых имели место серьезные нарушения Женевских конвенций и Дополнительных протоколов, а также механизмов по обеспечению сотрудничества для уголовного преследования лиц, виновных в свершении международных преступлений в ходе вооруженных конфликтов на их территориях. Это может стать предметом отдельного соглашения государств-участников.

5. Обратиться к Генеральному секретарю ООН с просьбой о включении в повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункта о случаях серьезных нарушений норм международного гуманитарного права (Женевских конвенций и Дополнительных протоколов) в вооруженных конфликтах, протекающих на территории бывшего СССР.

6. Поручить секретарю суда довести настоящее решение с приложениями соответствующих обращений до сведения официальных органов, упомянутых в вышеперечисленных пунктах».

Окончание вооруженной стадии конфликта, создание механизма в форме Объединенной контрольной комиссии по мирному разрешению возникающих противоречий и подписание соответствующих соглашений означали переход к мирной стадии разрешения конфликта путем ведения переговорного процесса и выработки компромиссного политического решения в соответствии с принципами международного права.

Вскоре после прекращения боевых действий руководство ПМР выступило с новыми предложениями. 6 января 1993 г. Верховный Совет ПМР принял постановление ? 276 «Об образовании Молдавской конфедерации». До этого времени Приднестровье развивало свою государственность исходя из возможностей образования федеративного государства в границах бывшей Молдавской ССР в соответствии с действовавшей Конституцией, принятой Верховным Советом 25 августа 1991 г. и одобренной IV съездом депутатов всех уровней 2 сентября 1991 г.

В постановлении ? 276 Верховный Совет подтверждает, что Приднестровская Молдавская Республика «является суверенным, независимым государством», которое, «осознавая необходимость разрешения социально-политического конфликта между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова исключительно мирными средствами» и «руководствуясь общепринятыми принципами и нормами международного права», стремится «содействовать строительству новой Европы, объединенной общими ценностями демократии, верховенства закона и прав человека», при этом учитывает «исторические, социально-экономические и культурные связи народов Приднестровской Молдавской Республики и Республики Молдова».

Верховный Совет посчитал возможным образование конфедеративного союза двух равноправных независимых государств и предложил парламенту Республики Молдова обсудить данный документ, «принять соответствующее решение, статус Молдавской конфедерации, определенный Договором с разграничением полномочий между субъектами». Этот документ из 14 статей мог стать базой для ведения политических переговоров с Молдовой.

В соответствии с Уставом ООН возможно создание региональных организаций для поддержания международного мира и безопасности на региональном уровне. В случае приднестровского конфликта активное участие в урегулировании, помимо такой региональной организации, как СНГ, представляющей в качестве заинтересованных сторон Россию, Молдову, Украину, приняла и другая международная региональная организация - Совещание по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Учредительными документами этой организации являются Заключительный акт в Хельсинки 1975 г., Хартия для новой Европы и другие документы, определяющие основные цели СБСЕ - сотрудничество в области безопасности, разоружения, предотвращения конфликтных ситуаций, экономики, культуры, прав и свобод человека и т. д.

Миссия СБСЕ по содействию урегулированию конфликта в Молдове начала работать с 1993 г. Глава Миссии СБСЕ в Молдове Т. Вильямс 12 ноября 1993 г. направил Доклад ? 13 главе СБСЕ. В этом докладе излагаются взгляды Миссии по «…воп-росу особого статуса Приднестровья в составе Республики Молдова и высказываются соображения о разделе полномочий между ними… Миссия предлагает настоящий Доклад как основу для переговоров между двумя сторонами…

Исходя из лингвистических, исторических и частично этнических расхождений между левобережьем и правобережьем Днестра, а также на фоне прошлогоднего вооруженного конфликта Миссия считает оправданным обращение СБСЕ к вопросу об особом статусе ПМР. Приднестровье не может успешно управляться в рамках централизованного государства. С другой стороны, оно не может надеяться на международное признание или на создание «конфедерации» в Молдове, как это предлагается ее руководством.

Миссия предлагает образовать Особый Регион Приднестровье с собственной региональной управляющей властью, выборной ассамблеей и судом. Такой статус будет установлен по соглашению между сторонами и оформлен законодательством Молдовы. Он должен быть гарантирован положением новой конституции. Особый Регион как неотъемлемая часть Республики Молдова будет пользоваться значительным самоуправлением. Миссия предлагает исходить из трех категорий полномочий: исключительные полномочия центра, исключительные полномочия региона и смешанные полномочия.

Исключительные полномочия центра должны включать: гражданство, государственную атрибутику и гимн, внешнюю политику, оборону (подразделения вооруженных сил, набранные в Приднестровье, дислоцируются в левобережье, но будут под объединенным командованием, если Молдова не будет демилитаризована), службу безопасности, денежное обращение.

Исключительные полномочия региона должны включать: самоорганизацию в рамках согласованного регионального устройства (административные структуры, региональные органы власти, региональное законодательство, региональный бюджет), региональную символику (используется наряду с государственной), образование, культуру.

Большинство полномочий будут смешанными:

- язык (центр устанавливает «государственный язык», Особый Регион - дополнительные официальные языки);

- финансы (единая налоговая служба с региональным управлением);

- экономика (центральные законодательные основы, центрально определяемая макроэкономика, под ней - экономическое управление с правом принятия макроэкономических решений на региональном и местном уровне);

- полиция (региональная полицейская служба; центральная уголовно-розыскная полиция);

- суды (региональная судебная система во главе с региональным высоким судом, который, однако, подотчетен Конституционному суду Молдовы).

В случае, если Молдова решит отказаться от своей государственности, чтобы объединиться с другим государством, Особый Регион Приднестровье будет иметь гарантированное право «внешнего самоопределения», то есть определить свою собственную судьбу…

Выработка особого статуса Приднестровья не разрешит всех проблем. В дополнение к этому должно быть обеспечено пропорциональное представительство Приднестровья в Парламенте Молдовы и некоторых ключевых органах (таких, как высшие суды и некоторые центральные министерства). Должны быть защищены этнические и лингвистические меньшинства по обеим сторонам Днестра.

Миссия предлагает, чтобы СБСЕ участвовало в переговорах о заключении соглашения между правительством Молдовы и приднестровским руководством.

Нерушимость границ стала одним из принципов СБСЕ. Международный опыт, а также мнение большинства представителей науки указывает на то, что в современной Европе национальное и этническое право на самоопределение не должно быть «внешним» или «экстремальным», то есть оно не может быть нацелено на односторонние изменения международных границ.

К сожалению, имеют место исключения на территории бывшей Югославии и бывшего Советского Союза. В итоге некоторые районы - среди них Приднестровье - сочли возможным пойти на отделение от своих постсоветских государств и образовать собственные мини-государства. Если возобладает такая тенденция, то неизбежным станут «атомизация» карты Восточной Европы и появление нежизнеспособных государственных образований. В итоге может возникнуть серьезная угроза политической дестабилизации и ускоренного экономического упадка.

Миссия пришла к заключению, что предоставление особого статуса Приднестровью является ключом к мирному урегулированию конфликта и тем самым к восстановлению территориальной целостности Молдовы. Наиболее важная причина этого - собственное ощущение приднестровцами своей самобытности и неприятие большинством из них какого-либо управления из центра.

По оценке Миссии, ощущение приднестровцами своей самобытности не носит этнического характера, так как она разделяется не только славянами, но и многими этническими молдаванами. Частично она имеет лингвистические корни.

Присутствует и географический фактор, подкрепленный острым восприятием истории: Приднестровье никогда не было частью Бессарабии…

Миссия убеждена, что интересы приднестровцев не могут быть должным образом учтены в рамках унитарного государства. Она считает, что особый статус, который вводит самоуправление, незаменим как средство убедить приднестровцев, что у них есть будущее в Молдове, побудить их отказаться от претензий на независимость. Предоставление особого статуса Приднестровью, стало быть, отвечает интересам единства Молдовы.

Настоящий доклад не рассматривает предложение ПМР о конфедерации, так как оно предопределяет существование отдельных государств. Доклад не стремится также подыграть тем кругам в Кишиневе, которые рассматривают Приднестровье просто как одну из частей страны и осуждают любую политику наделения ее особым статусом. В нем делается попытка развить центристские идеи о восстановлении территориальной целостности Молдовы путем предоставления приднестровцам ощутимого самоуправления.

В контексте централизованного государства, каким является Молдова, «особый статус» для региона должен предусматривать предоставление ему автономных прав…»

Этот доклад явился базовым концептуальным документом, исходя из которого СБСЕ проводила свою работу по урегулированию путем переговоров. В то же время аргументация в пользу Особого Региона Приднестровье, понимаемого авторами доклада как широкая автономия в рамках централизованного государства Молдова, не имела достаточных оснований с точки зрения международного права. Тезис о «нерушимости границ как одном из принципов СБСЕ» в случае внутренних процессов, происходящих в государстве, когда на территории одного государства возникают новые, противоречит практике появления последних на европейском континенте. Поэтому речь идет о достаточно субъективном подходе с позиции СБСЕ к тенденции «атомизации» Европы в данном регионе. Тем не менее это - вариант урегулирования мирными средствами, и в случае принятия его обеими сторонами было бы возможно разрешить конфликт. Положительную роль играл уже сам факт появления этого проекта как основы ведения переговоров.

Однако была необходима и политическая воля руководства Республики Молдова. Такой воли оно никогда не проявляло, не признавало ПМР, напротив, твердо стояло на концепции унитарного государства. 23 июня 1994 г. парламентом была принята Конституция Республики Молдова. В ней шла речь о единой государственной символике, едином государственном языке, единой системе законодательных, исполнительных и судебных органов, единой системе органов культуры, единой финансово-кредитной, налоговой и бюджетной системе, единых вооруженных силах. В то же время в статье 3 указывалось, что «населенным пунктам левобережья Днестра, а также некоторым населенным пунктам юга республики могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическими законами». Из текста не ясно, что означает автономия, предполагает ли она существование Приднестровья как государственно-правового образования или речь идет о простом самоуправлении отдельных административно-территориальных единиц.

2. Переговорный процесс между ПМР и РМ

После окончания боевых действий почти два года понадобилось для подготовки к реальному переговорному процессу. Он начался весной 1994 г., когда экспертные группы при участии посредников приступили к своим обязанностям.

28 апреля 1994 г. президенты Молдовы и Приднестровья М. Снегур и И. Смирнов в присутствии главы Миссии СБСЕ в Молдове Р. Сэмуэла и представителя России В. Васева подписали Заявление, в котором говорилось: «…исходя из общих взаимных интересов и необходимости справедливого урегулирования конфликта в регионе, подтверждая приверженность целям и принципам ООН, Всеобщей Декларации прав человека и другим международным правовым актам, сознавая ответственность за укрепление стабильности и безопасности» и «одобряя роль миссии СБСЕ и посредническую деятельность Российской Федерации в урегулировании конфликта», стороны пришли к убеждению, что «создалась новая общественно-политическая ситуация, являющаяся серьезной предпосылкой для успешного разрешения кризиса».

Стороны заявили, что «все имеющиеся разногласия могут и должны решаться в соответствии с волей и в интересах всего народа, исходя из существующих социальных, экономических и политических реалий». Они выразили «свою приверженность общепризнанным принципам и нормам разрешения спорных вопросов только путем переговоров и исключительно мирными средствами на основе взаимопонимания и взаимосогласия».

При этом стороны договорились «безотлагательно и без предварительных условий начать процесс переговоров по всему комплексу вопросов, представляющих взаимный интерес», а также «устранить все барьеры, препятствующие нормальному осуществлению хозяйственно-экономических и социально-культурных связей», «наладить взаимовыгодные связи в экономической, торговой, кредитно-финансовой и других сферах жизнедеятельности в интересах всего населения».

Далее «стороны согласились о необходимости определения государственно-правового статуса Приднестровья», «поэтапной программы становления и реализации государственно-правовых отношений», «о делегировании и разграничении полномочий сторон» и «о необходимости создания системы взаимных гарантий, в том числе и международных, по полному и безусловному выполнению достигнутых договоренностей».

Этот документ закладывал основы юридического статуса Приднестровья. Здесь впервые было закреплено определение государственно-правового статуса и начало переговорного процесса по всему комплексу вопросов без предварительных условий.

Следующим этапным документом стало «Соглашение о поддержании мира и гарантиях безопасности между Республикой Молдова и Приднестровьем», подписанное 5 июля 1995 г. в Тирасполе президентами двух республик в присутствии главы Миссии ОБСЕ М. Вайганта и Полномочного Представителя Президента Российской Федерации В. Васева. В этом Соглашении стороны обязуются «не применять во взаимных отношениях силу и не оказывать политическое, экономическое или иные формы давления друг на друга», а также «воздерживаться от участия на двухсторонней или многосторонней основе в союзах, блоках или иных организациях, направленных против одной из сторон».

В документе впервые прозвучало обращение к Российской Федерации, Украине и ОБСЕ с просьбой стать гарантами соблюдения настоящего соглашения. В отдельном обращении президентов Молдовы и Приднестровья к Президенту Украины Л. Кучме говорилось: «Мы считали бы возможным и целесообразным предложить Вам участвовать в данном миротворческом процессе в приемлемой для Вас форме. С большим вниманием и благодарностью воспримем все ваши предложения по затронутому вопросу».

Таким образом, и Заявление от 28 апреля 1994 г. и Соглашение от 5 июля 1995 г. подтверждали приверженность целям и принципам Устава ООН, Всеобщей Декларации прав человека другим международным актам и документам ОБСЕ, Совета Европы, СНГ. По существу, они были заключены на основе и в контексте действующего международного права, регулирующего международные отношения и практически уже являлись межгосударственными. И если в Соглашении «О принципах мирного урегулирования в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 г. Приднестровье даже не значилось среди подписантов, то здесь было налицо полное равенство сторон при обращении к международным организациям и государствам, выполняющим примиренческие функции. Кроме того, соглашения отражали фактически существующую и успешно функционирующую государственность Приднестровской Молдавской Республики.

Но начиная со второй половины 1995 г. переговорный процесс зашел в тупик. Попытки разработать итоговый документ о полной нормализации отношений успеха не имели, хотя предложения приднестровцев основывались на том, что Приднестровье является государственно-территориальным образованием в форме республики и отношения с Молдовой должны строиться на договорной основе. Молдова же предлагала статус широкой автономии, уровень которой определяется законодательством Молдовы. Однако в создавшихся в тот период условиях «особая автономия населенных пунктов левого берега Днестра» уже не устраивала приднестровскую сторону, и она поставила вопрос о конституционно-договорной форме государственно-правовых отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой.

24 декабря 1995 г. на всенародном референдуме была принята Конституция Приднестровской Молдавской Республики. В ней констатировалось:

«Ст. 1. Приднестровская Молдавская Республика - суверенное, независимое, демократическое, правовое государство. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике является народ…

Ст. 9. Внешняя политика республики исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы…

Ст. 11. Для защиты суверенитета и независимости Приднестровской Молдавской Республики создаются Вооруженные силы…

Ст. 12. Статус официального языка на равных началах придается молдавскому, русскому и украинскому языкам…

Ст. 13. Приднестровская Молдавская Республика имеет государственный флаг, герб, гимн, которые являются символами республики и утверждаются законом…»

Формально после принятия референдумом Конституции ПМР руководство Приднестровья уже не могло самостоятельно решать вопрос о политико-правовом статусе своей республики в составе Молдовы, поскольку Конституция провозгласила ПМР в качестве независимого государства. Следовательно, любой договор, касающийся изменения статуса ПМР, должен получить поддержку народа ПМР на референдуме.

Российская Федерация и Украина проявили заинтересованность в скорейшем политическом урегулировании приднестровского конфликта. 19 января 1996 г. подписывается заявление президентов Б. Ельцина, М. Снегура и Л. Кучмы, в котором они, «исходя из необходимости скорейшего разрешения конфликта в приднестровском регионе Республики Молдова» и «сознавая ответственность за укрепление стабильности и безопасности в данном регионе Европы, одобряя роль Миссии ОБСЕ в Республике Молдова и придавая особое значение посреднической деятельности Российской Федерации и Украины в урегулировании конфликта, считают, что в настоящее время в Республике Молдова есть все условия для полного устранения последствий конфликта путем переговоров исключительно мирными средствами, реализуя принципы и положения ранее достигнутых договоренностей между руководителями Республики Молдова и Приднестровья».

Президенты трех стран заявили, что в рамках существующего механизма переговорного процесса по разрешению конфликта будут способствовать «ускорению согласования и подписания документа, определяющего особый статус Приднестровья…» Впервые в этом документе «Российская Федерация и Украина выражают свою готовность стать государствами - гарантами соблюдения положений определенного соответствующими документами статуса Приднестровья как условия обеспечения мира и стабильности в этом регионе Европы».

11 марта 1996 г. президенты Молдовы и Приднестровья М. Снегур и И. Смирнов подписали в присутствии главы Миссии ОБСЕ М. Вайганта и полномочных представителей Ю. Карлова и Е. Левицкого «Протокол согласованных вопросов», соответственно которому Приднестровье получает право принимать «Основной закон» (Конституцию)», другие «законы и нормативные акты», «имеет свою символику (флаг, герб, гимн)», «решает вопросы экономического, социального и культурного развития в интересах населения, проживающего на его территории», а также «имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях»; «в качестве официальных языков используются молдавский, украинский, русский языки».

Но наиболее значимым документом, призванным стать основой в нормализации отношений между ПМР и РМ, должен был стать Меморандум, в котором предполагалось заложить основные принципы нормализации, наметить перспективу дальнейших переговоров, подвести итог очередного этапа отношений, дать базовые понятия статуса (Приднестровья), открыть возможность для деятельности гарантов, подготовив для этого необходимые юридические предпосылки.

С начала 1996 г. велась работа по подготовке Меморандума, который получил название «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», причем проходила она на фоне острейшей предвыборной борьбы как в России, так и в Молдове. Переговоры были сложными и противоречивыми. Обе стороны шаг за шагом не только достигали определенных договоренностей по каким-либо конкретным вопросам, но и создавали определенную систему переговорного процесса. Были разработаны основные принципы переговоров, в том числе принцип равноправия сторон. В переговоры включились посредники (они же впоследствии - гаранты от России и Украины), а также наблюдатели от ОБСЕ.

17 июня 1996 г. Меморандум был парафирован руководителями экспертных групп сторон и сразу стал предметом ожесточенной схватки на внутриполитической арене Молдовы. Однако благодаря активной посреднической роли Российской Федерации и Украины 28 июня того же года этот документ был парафирован и руководителями обеих республик. В нем говорилось:

«Руководство Республики Молдова и Приднестровья, именуемые в дальнейшем сторонами,

исходя из необходимости скорейшего и полного урегулирования отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем исключительно мирными политическими средствами;

подтверждая приверженность принципам ООН, ОБСЕ и общепризнанным нормам международного права, а также договоренностям, ранее достигнутым между Республикой Молдова и Приднестровьем;

осознавая ответственность за обеспечение гражданского мира, межнационального согласия, укрепления стабильности и безопасности в данном регионе Европы;

придавая первостепенное значение реализации основных прав и свобод человека, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений, места жительства и иных различий;

считая, что объединение их духовных и материальных ресурсов ускорит решение общих экономических и социальных проблем и откроет перспективу построения совместными усилиями современного процветающего общества,

при посредничестве Российской Федерации, Украины и Миссии ОБСЕ договорились о нижеследующем:

1. Стороны будут продолжать установление государственно-правовых отношений и строить Общее государство в рамках международных границ Республики Молдова и Приднестровья, в составе этого общего государства. Приднестровье является государственно-территориальным образованием в форме республики. Документ, определяющий статус Приднестровья, основывается на принципах взаимосогласованных решений, включая разглашение и делегирование полномочий и взаимообеспеченных гарантий.

2. Стороны подтверждают свои обязательства не прибегать во взаимных отношениях к применению силы или угрозы силой. Любые разногласия будут решаться исключительно мирными средствами, путем переговоров и консультаций при содействии и посредничестве Российской Федерации и Украины как стран - гарантов выполнения достигнутых договоренностей, ОБСЕ и при содействии СНГ.

3. Приднестровье принимает участие в осуществлении внешней политики Республики Молдова - субъекта международного права - по вопросам, затрагивающим его интересы. Решение по данным вопросам принимается по согласию сторон. Приднестровье имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях, а в других областях - по согласию сторон.

4. Стороны обращаются к Российской Федерации, Украине и ОБСЕ с просьбой о продолжении их посреднических усилий в достижении прочной и всеобъемлющей нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем.

5. Республика Молдова и Приднестровье становятся взаимными гарантами полной и безусловной реализации договоренностей об отношениях между ними.

6. Стороны приветствуют заявление Российской Федерации и Украины об их готовности стать государствами - гарантами соблюдения положений определенного соответствующими документами статуса Приднестровья и договоренностей, зафиксированных в настоящем Меморандуме.

7. Стороны обращаются к ОБСЕ с просьбой продолжать содействие соблюдению договоренностей между ними.

8. Стороны заявляют о необходимости выработки механизма гарантий всеми участниками переговорного процесса.

9. Стороны подтверждают, что действия по поддержанию мира, осуществляемые совместными миротворческими силами в зоне конфликта в соответствии с соглашениями между президентами Республики Молдова и Российской Федерации от 21 июля 1992 года «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова», будут продолжены.

10. В случае нарушения достигнутых договоренностей стороны вправе обратиться к гарантам для проведения консультаций с целью принятия мер по нормализации ситуации».

Предвыборная борьба в Молдове в этот период заморозила весь переговорный процесс и подписание Меморандума. А новый президент Молдовы П. Лучинский требовал включения в Меморандум пункта, подтверждающего, что Приднестровье является составной частью единой и неделимой Республики Молдова. И только визит министра иностранных дел РФ Е. Примакова позволил решить вопрос о сроках подписания Меморандума. Были выработаны Протокол о дополнительных мерах по окончательной нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем и взаимоприемлемая статья (?11) в тексте Меморандума, которая гласила, что «стороны строят свои отношения в рамках Общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 г.».

8 мая 1997 г. в Кремле президенты Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики П. Лучинский и И. Смирнов, а также президенты стран-гарантов - Российской Федерации и Украины - Б. Ельцин и Л. Кучма в присутствии действующего председателя ОБСЕ Н. Петерсен подписали Меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем». Это был первый международный документ, подписанный на таком высоком уровне не только сторонами, но и государствами-гарантами с участием ОБСЕ.

Меморандум составлен в полном соответствии с нормами международного права. Так, Молдова и Приднестровье именуются сторонами, при этом ни одной из сторон не отдается какое-либо преимущество. Стороны подтвердили приверженность принципам ООН, ОБСЕ и общепринятым нормам международного права, а также договоренностям, ранее достигнутым между Молдовой и Приднестровьем. При этом стороны договорились о том, что будут продолжать процесс становления государственно-правовых отношений на принципах взаимно согласованных решений, включая разграничение и делегирование полномочий.

С 6 по 10 октября в резиденции МИД РФ в Мещерино (Подмосковье) прошла консультативная встреча представителей экспертных групп ПМР и РМ с участием посредников из России, Украины, Миссии ОБСЕ в Москве. В ходе дискуссий затрагивался широкий круг вопросов по реализации и дальнейшему развитию положений Московского Меморандума. Предложенный посредниками проект Соглашения «Об основных направлениях и конкретных мерах в области разграничения и делегирования полномочий между органами власти РМ и Приднестровья» нуждался в доработке. Эксперты Приднестровья, высказав свою позицию в Особом мнении по проекту предложенного им Соглашения, отклонили его. Дальнейшая работа над проектом Соглашения со стороны Российской Федерации, Республики Молдова, ОБСЕ не была осуществлена. Позднее предпринималась попытка предложить подписать данное Соглашение в любом виде на встрече глав государств СНГ 23 октября 1997 г. в Кишиневе без участия представителей Приднестровья.

Важность Московского Меморандума как основы нормализации отношений между Молдовой и Приднестровьем вновь была подтверждена 20 марта 1998 г. на Одесской встрече президентов Украины, Молдовы и Приднестровья Л. Кучмы, П. Лучинского и И. Смирнова и премьер-министра Российской Федерации В. Черномырдина. Участники встречи, обменявшись мнениями о ходе переговорного процесса и реализации положений Меморандума, других договоров, констатировали, что за прошедший период «произошли определенные позитивные подвижки», «достигнуты конкретные договоренности о развитии связей в торгово-экономической, таможенной, финансовой и иных областях», рассматривается вопрос «о снижении уровня военного противостояния и укреплении мер доверия в зоне безопасности», отрабатываются подходы «к определению механизма гарантий будущего статуса Приднестровья».

Вместе с тем были отмечены «сбои и затяжки в проработке наиболее актуальных политических вопросов урегулирования», и прежде всего в «ключевой проблеме - определении будущего статуса Приднестровья». Поэтому участники встречи посчитали необходимым сконцентрировать внимание сторон на основных приоритетных направлениях, в число которых вошло «разграничение и взаимное делегирование полномочий и предметов ведения, углубление взаимного доверия и сотрудничества, определение механизма внешних и внутренних гарантий, обеспечение эффективной работы Объединенной контрольной комиссии» и др.

На встрече при участии стран-гарантов и в присутствии главы Миссии ОБСЕ Д. Эванса кроме «Протокола о некоторых первоочередных шагах по активизации политического урегулирования приднестровской проблемы» было также подписано «Соглашение о мерах доверия и развития контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем». В последнем документе, опираясь на основные положения, зафиксированные в Московском Меморандуме, стороны оговаривали осуществление ряда мер в целях создания благоприятной атмосферы для восстановления взаимопонимания, облегчения контактов между людьми. В перечень этих мер включалось сокращение Миротворческих сил до 500 (вместо 2000) человек с каждой стороны со штатной техникой и вооружением; уменьшение количества стационарных контрольно-пропускных пунктов и постов совместных миротворческих сил, замена их мобильным патрулированием; направление в зону безопасности украинских миротворцев (наблюдателей) и др.

Глава правительства Российской Федерации В. Черномырдин и Президент Украины Л. Кучма выступили на встрече с российско-украинским заявлением, в котором они подчеркнули, что Российская Федерация и Украина как государства - посредники в политическом урегулировании, выразившие готовность стать гарантами особого статуса Приднестровья, «выступают за поступательное продвижение приднестровского урегулирования и заявляют о твердой готовности и далее всемерно содействовать этому процессу».

Готовясь к Одесской встрече, приднестровская сторона разработала пакет документов, способных ясно обозначить содержание и направления реализации Меморандума. В основу этого пакета документов была положена Декларация «О государственности ПМР», состоящая из трех пунктов, в которых провозглашается государственность ПМР с правом международной правосубъектности в рамках общего государства с Молдовой в границах МССР на январь 1990 г.; конституционно-договорная форма государственно-правовых отношений между ПМР и Молдовой; приверженность принципам взаимосогласования решений, взаимообеспечения гарантий, взаимного делегирования и разграничения компетенций и полномочий сторон.

В этом документе был соблюден важнейший, с точки зрения международного права, принцип нерушимости границ при образовании Общего государства. Декларация также практически не затрагивала интересы Молдовы, поскольку речь шла не о государственном переустройстве или изменении конституционного строя.

Для ПМР данной Декларацией оформлялось существование в форме суверенного государства, являющегося субъектом международного права, ассоциированного с Молдовой на основе Конституционного Акта - документа, устанавливающего государственно-правовые отношения сторон, основанные на принципах взаимного делегирования и разграничения полномочий и компетенций. Такой Акт должен быть приравнен к конституциям сторон.

В Одессе молдавской стороне был предложен договор «О разграничении полномочий» - подробно разработанный документ, в котором конкретизировались предложения о наделении полномочиями государственных структур Молдовы и Приднестровья во всех областях их функционирования. Были предложены также два соглашения, напрямую вытекающие из положений Меморандума - «о взаимодействии во внешнеэкономической области».

Для более плодотворной работы над этим пакетом документов было предложено Соглашение «О механизме гарантий», подписание которого могло бы обеспечить выполнение сторонами достигнутых договоренностей. Весь этот перечень документально оформленных инициатив должен был, по мнению приднестровской стороны, составить основу нормализации отношений с Молдовой в соответствии с требованиями положений Меморандума. Представленные документы давали возможность обсуждения, ведения компромиссных переговоров по отдельным позициям. Они могли способствовать переговорам о строительстве общего государства, продвижению по пути нормализации отношений.

Имелись все предпосылки для урегулирования спорных вопросов в рамках Меморандума. Однако, несмотря на позитивное значение Меморандума, в Молдове стали предприниматься попытки преуменьшить роль этого документа, подменить его другими актами. Уже в начале 1998 г. кишиневские политики стали высказывать намерения подвергнуть ревизии содержание Меморандума, вплоть до его полного непризнания. Более того, официальный представитель президента Молдовы на переговорном процессе А. Цэрану буквально накануне Одесской встречи выдвинул план урегулирования приднестровского конфликта «Сперанца-2001», в котором под прикрытием риторических пассажей фактически перечеркивалась суть Меморандума. План, безусловно, отражал позицию руководства Молдовы, поскольку исходил из ближайшего окружения президента.

Согласно плану к ликвидации ПМР должны быть подключены Международные миротворческие силы, под которыми подразумеваются подразделения НАТО. В знак благодарности предписывается передать им военные аэродромы в Тирасполе и Маркулештах, а Молдову, развязавшую в 1992 г. войну против Приднестровья, предлагается поощрить морально и материально посредством специально создаваемых фондов.

Однако самый значительный раздел плана авторами обнародован не был. Он предусматривал вслед за передачей военных аэродромов вступление Молдовы в НАТО, приближение альянса к границам СНГ и полное вытеснение как политического, экономического, так и военного присутствия России из региона.

Тогда же появилась еще одна тенденция во внешней политике Молдовы - попытка проведения переговоров под эгидой ООН. Эта идея впервые возникла также накануне Одесской встречи в марте 1998 г. В ноябре этого же года делегация Молдовы в ООН официально обратила внимание генерального секретаря на необходимость решения вопроса Приднестровья в рамках ООН. Ответ генерального секретаря разочаровал молдавскую делегацию. Им было разъяснено, что между ООН и ОБСЕ существует своеобразное разделение полномочий. ОБСЕ рассматривает региональные проблемы на постсоветском пространстве, а следовательно, и в Приднестровье (совместно с представителями России и Украины).

Руководство Молдовы проводило политику откровенного давления на международную, экономическую, культурную и политическую деятельность ПМР, на руководство России и Украины, на международные организации. Началось это практически сразу после подписания Московского Меморандума осенью 1997 г. во время встречи глав государств СНГ в Кишиневе. Молдова оказывала политическое (через различные международные организации, такие, как парламентская ассамблея Совета Европы, конфедерации в рамках ООН и ОБСЕ, участие в программах НАТО) и экономическое давление, что противоречит Соглашению о поддержании мира и гарантиях безопасности между Молдовой и Приднестровьем, подписанному 5 июля 1995 г.