Субординации партийной номенклатуры и система отбора кадров для ее должностей имела свою специфику. Во-первых, секретариат регионального партийного комитета любого уровня - обкома, крайкома, горкома, райкома - в полном составе был номенклатурой вышестоящего парткома, но при этом не являлся номенклатурой бюро данного парткома. В номенклатурных взаимоотношениях секретариат даже номинально не был зависим от того партийного органа, которым руководил. Конечно, с формальной точки зрения все они проходили процедуру избрания на партийных конференциях как члены пленума соответствующего парткома, а затем - процедуру избрания в члены бюро парткома. Но это уже было после того, как было получено согласие на избрание со стороны вышестоящего партийного комитета Мохов В.П. Указ. соч.С. 38-41. .

Во-вторых, для региональных политических взаимоотношений была характерна еще одна особенность внутрипартийных отношений, которая служила открытой формой легализации номенклатурных взаимосвязей. Речь идет о том, что в Уставе КПСС существовала норма, согласно которой секретари горкомов и райкомов в обязательном порядке утверждались обкомами, крайкомами, ЦК компартий союзных республик. Аналогичных норм в отношениях между региональными комитетами и ЦК КПСС, между райкомами, горкомами и первичными партийными организациями не существовало, хотя на практике это правило выдерживалось Там же.С. 40. . В-третьих, как уже отмечалось, непосредственный подбор, и выдвижение руководящих кадров на уровне региона находились в ведении партийных органов.

Основными требованиями в 1970-е годы и первой половине 1980-х годов при формировании номенклатуры являлась концентрация внимания партийных органов на определенном круге работников и соответствии перечня должностей, входящих в номенклатуру, "задачам времени". В период, предшествовавший перестройке, при подборе кадров на руководящие посты использовался "анкетный подход", то есть комплекс требований к биографии и должностной карьере претендента на должность, как то: социальное происхождение (преимущественно рабоче-крестьянское), партийный стаж, соответствующие возрастные рамки, наличие высшего образования и его профиль, квалификация, трудовая деятельность и др. В соответствии с требованиями на номенклатурные должности могли быть рекрутированы представители "определенного круга" работников, способные с точки зрения власти, решать задачи общественного развития Партийный комитет и кадры. Куйбышев, 1973. С. 18. . Следовательно, данная структура была закрытой, что затрудняло вхождение в номенклатуру лиц извне, по каким-либо параметрам не соответствовавшим выдвигаемым высшими партийными структурами критериям, за счет чего и реализовывался "номенклатурный" подход.

Ряд должностей региональной номенклатуры подлежал утверждению ЦК КПСС. К ним относились такие высшие властные посты, как секретари обкома КПСС, директорат крупных предприятий военно-промышленного комплекса и др.

Партийная номенклатура обкома КПСС состояла из двух частей. В партийную номенклатуру, утверждаемую обкомом КПСС, входили избираемые работники - первые, вторые и третьи секретари горкомов и райкомов КПСС. В так называемую учетно-контрольную номенклатуру обкома КПСС входили заведующие отделами, заместители заведующих, инструкторы, лекторы обкома КПСС, консультанты Дома политического просвещения, заведующие отделами, их заместители, инструкторы горкомов и райкомов КПСС, секретари парткомов предприятий и организаций. Таким образом, в нее входили ответственные работники непосредственно обкома КПСС, руководящие и ответственные кадры горкомов и райкомов КПСС - основных единиц регионального аппарата КПСС. В аппаратную номенклатуру горкомов и райкомов области входили ответственные работники и инструкторы отделов (организационного, пропаганды и агитации, промышленно-транспортного и общего), которые работали только в райкомах и горкомах ГАНО.Ф. П-4. Оп. 96.Д. 142.Л. 108, 115. .

Всего в партийной номенклатуре Новосибирского обкома КПСС, горкомов и райкомов области на 1 января 1985 г. насчитывалась 1431 должность, из которых было замещено 1401, т.е. на тот момент партноменклатура составляла 0,9 % от общей численности партийной организации. В утверждаемой обкомом партноменклатуре числился 331 чел.: аппарат обкома партии - 148 чел.; секретари горкомов и райкомов области - 127 чел.; секретари первичных партийных организаций, имеющих права райкомов партии и утверждаемых обкомом - 13 чел; секретари, предприятий промышленности, транспорта, связи и строительства, утверждаемые обкомом, - 43 чел Там же.

На учетно-контрольную номенклатуру обкома партии приходилось 730 чел.: ответственные работников аппарата горкомов и райкомов (заведующие отделами, их заместители и председатели партийных комиссий) - 290 чел.; работники партийных комитетов первичных партийных организаций, имеющих права райкома, - 39 чел.; секретари первичных парторганизаций колхозов - 88 чел.; секретари парторганизаций совхозов - 243 чел.; секретари парторганизаций предприятий промышленности, транспорта, связи и строительства - 70 чел. Наконец, в номенклатуру горкомов и райкомов КПСС входили еще 352 должности инструкторов ГАНО.Ф. П-4. Оп. 96.Д. 142.Л. 108, 115. .

К сожалению, статистическая отчетность обкома КПСС Новосибирской области по кадрам партийной номенклатуры не дает возможность подробно рассмотреть состав всей партноменклатуры. На 1 января 1985 г. наличествуют только следующие данные.

Половозрастной состав партноменклатуры области был следующим. В основном в аппарате партийных комитетов работали мужчины, женщин насчитывалось всего 304 (21,7 %) В возрасте до 40 лет находилось 838 чел. (59,9 %), в возрасте от 40 до 50 лет - 391 чел. (28,1 %), старше 50 лет - 170 чел. (12,1 %), что позволяет говорить о том, что в ответственной партийной работой занимались в основном люди в зрелом возрасте, имеющие определенный жизненный опыт.

Уровень образования партийных работников был следующий: имели высшее образование - 1161 чел. (82,9 %), при этом, среди них специалистов народного хозяйства насчитывалось 895 чел. (63,9 %) Данные о численности и составе партноменклатуры на январь 1985 г. взяты из: ГАНО.Ф. П-4. Оп. 96.Д. 135.Л. 4. . Эти показатели свидетельствуют о том, что основной ориентации партийных комитетов было управление социально-экономической сферой. Этот тезис подтверждается показателями образовательного профиля секретарей партийных комитетов.

Если статистическая отчетность обкома не содержит подробные данные о составе всей партноменклатуры то состав ключевых фигур в партийной структуре, непосредственно участвующих во властных отношениях - секретарей горкомов и райкомов области отражался в статотчетах довольно подробно.

В Новосибирской области секретарский корпус насчитывал 127 чел.: первые секретари - 42 чел.; вторые секретари - 42 чел. и секретари - 43 чел.

На этих ответственных должностях работало 22 женщины (17,3 %). В возрасте до 40 лет включительно находилось 45 чел. (35,4 %), в возрасте от 41 до 50 лет - 53 чел. (44,8 %) и в возрасте старше 50 лет 29 чел. (22,8 %). При этом средний возраст первых секретарей составлял 49 лет.

Практически все секретари имели высшее образование - 126 чел. (99,2 %). Одновременно большинство секретарей были специалистами промышленного производства - 74 чел. (58,3 %), причем среди первых секретарей доля таких специалистов была еще более высокой - 71,4 %.

Партийный стаж секретарей был следующий: от 5 до 10 лет включительно - 6 чел. (4,7 %); от 11 до 20 лет - 58 чел. (45,7 %); от 21 до 30 лет - 43 чел. (33,9 %) и более 30 лет - 20 чел. (15,7 %).

Такая важная характеристика для руководящих партийных работников как стаж работы в занимаемой должности была следующая: имели стаж до 1 года - 18 чел. (14,2 %); от 1 года до 3 лет - 45 чел. (35,4 %); от 3 лет до 5 лет - 22 чел. (17,3 %); от 5 лет до 10 лет - 25 чел. (19,7 %), свыше 10 лет - 17 чел. (13,4 %).

По социальному происхождению много секретарей являлось рабочими и колхозниками до назначения их на номенклатурную должность - 50 чел.

Секретари Новосибирской области были в основном русскими - 124 чел., только 2 из них были украинцами и 1 - эстонцем Все представленные данные о численности и составе секретариата партийных комитетов за январь 1985 г. взяты из ГАНО.Ф. П-4. Оп. 96.Д. 135.Л. 8-9, 13, 17. .

Вышеприведенные дынные о составе секретарского корпуса партийных комитетов говорит о том что среди руководящих партийных работников доминировали люди в зрелом возрастом - от 40 до 50 лет. Это для руководящих кадров было позитивной характеристикой, т.к. говорило о достаточно высоком жизненном и профессиональном опыте при сохранении высокой работоспособности. Но, что немаловажно, первые секретари, были, в среднем, в возрасте около 50 лет, а это значит, что они теряли возможность для карьерного роста. Как отмечают исследователи региональной партийной элиты См.: Кузнецова П.Ю. Социальный облик руководящих работников регионального партийного аппарата КПСС как составной части номенклатуры обкома КПСС (1970 - 1980 гг.) (на материалах Пермской области) // www.elis. pstu.ru/nomenindex. htm, подобная ситуация негативно отражалась на эффективности работы в условиях нового модернизационного скачка, т.к. главная их задача состояла в том, чтобы как можно дольше удержаться на властной позиции, потому что перспектива дальнейшего продвижения была уже маловероятной. Это создает условия для появления определенных управленческих установок, прежде всего, - на поиск компромиссов с целью сохранения стабильности своего положения. Ведь уход с властной должности означал для них лишение существенных привилегий и утрату высокого социального статуса. Кроме того, это создавало определенные проблемы в стиле работы, т.к. деятельность в аппарате осуществлялась на основе прежнего опыта, сложившихся стереотипов, что зачастую мешало перенять иные управленческие методы.

На основании данных об образовании секретарей горкомов и райкомов КПСС Новосибирской области выявляется, что среди них преобладали специалисты промышленного производства, транспорта, связи, строительства и сельского хозяйства. Превалирование среди руководящих работников регионального аппарата КПСС специалистов этого профиля говорит о том, что они являлись в первую очередь производственно-хозяйственными менеджерами и использовали технократические управленческие практики в сфере политической власти. Одним из последствий данного свойства номенклатуры является технократический характер принимаемых политических решений и механистическое отношение к социальным процессам и своим функциям.

Политическая социология бюрократии выявила, что характерным свойством технократии является упрощение процесса производственно-хозяйственного и политического управления, отношение к обществу как некоему механизму. Приоритетным в достижении стратегических целей является определение узкоспециальных критериев - основой решения поставленной задачи выступает только объем тех или иных ресурсов, которые нужно вложить, чтобы активизировать любой процесс. Преуменьшается ценностно-этическое измерение политики. Технократия не склонна учитывать достижения гуманитарных наук: психологию человека, социальное поведение, традиции и культуру отдельных слоев и категорий управляемого общества и т.д. Современный опыт показывает, что без подобных знаний невозможно четко представить цели, средства, элементы и структуру политического и хозяйственного менеджмента и, соответственно, более эффективно его выстраивать См.: Масловский М. Политическая социология бюрократии. М., 1997. .

Но, с другой стороны, нельзя не согласиться с тем мнением, что для решения проблем модернизационного развития страны были необходимы технократы. Дело в том, что на индустриальной стадии развития общества социалистическая система представляло собой, прежде всего общество мобилизационного типа, в котором все ресурсы страны сосредоточены на приоритетных направлениях и подчинены запланированным экономическим изменениям, которые не могли не оказывать влияния на политическое развитие и на характер принимаемых политических решений Кузнецова П.Ю. Указ соч: // www.elis. pstu.ru/nomenindex. htm. Но в дальнейшем это негативно отразилось на деятельности парторганов, т.к. перестройка "лишит" партийные комитеты функции экономического регулирования и будет заставлять "аппаратчиков" "гуманитаризировать" свою управленческую практику и вести порой бескомпромиссную политическую борьбу, что требовало совсем другой "закалки".

В течение 1985 г. в номенклатуре горкомов и райкомов Новосибирской области произошли заметные изменения. На 74 чел. увеличилось число ответственных работников за счет того, что были даны дополнительные ставки инструкторов - 56 и председателей партийных комиссий - 18. Этот кадровый рост связан с мероприятиями нового Генерального секретаря ЦК КПСС. М.С. Горбачев, первоначально, считал, что один из факторов "ускорения" экономического развития может стать ужесточение контроля над партийными организациями и административными органами, поэтому было увеличено число работников, которые курировали и проверяли деятельность и функционирование этих структур ГАНО.Ф. П-4. Оп. 99.Д. 151.Л. 13. .

Одновременно в 1985 г. началась стремительна кадровая ротация в партийной номенклатуре. Если сменяемость секретарского корпуса горкомов и райкомов области в предшествующее пятилетие в среднем составляла 15,7 %, то за 1985 г. сменилось 40 чел. (31,5 %) на этих должностях. Однако большинство из них продвинулись по партийной карьерной лестнице - 24 чел. (60 %) и только 10 чел. (25,0 %) были освобождены от партийной работы. При этом после ротации в секретарском корпусе увеличилось число специалистов промышленности и сельского хозяйства с 58,3 % (январь 1985 г.) до 61,4 % (январь 1986 г.) Там же. Оп. 96.Д. 135.Л. 8-9, 13, 17. .

Первых секретарей горкомов и райкомов области сменилось 10 чел. (23,8 %). Средний возраст первых секретарей уменьшился на два года и составил 47 лет (в начале 1985 г. - 49 лет). Среди них показатель наличия специалистов "народного хозяйства" вырос еще больше, чем по секретарскому корпусу в целом: с 71,4 % до 80,9 % Там же.Л. 8. .

В 1986 г. сменяемость секретарского корпуса начала уменьшаться и за этот год составила 20,5 %, среди первых секретарей - 19,1 %. При этом качественные характеристики состава практически не изменились ГАНО.Ф. П-4. Оп. 102.Д. 158.Л. 9. .

В начале следующего года М.С. Горбачев, не довольный тем как его предложения реализуются на местах, значительно усилил давление на руководящие партийные кадры, что, по его мнению, должно было устранить многие проблемы в качественном составе партноменклатуры и ее методах работы. Однако он преувеличивал масштабы проблемы, и тем более, принял не адекватные меры в ее решении. Ему казалось, что представители регионального партаппарата, прежней генерации, были способны "затормозить" перестроечные начинания. Еще весной 1985 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС выступил с предупреждением, обращенным ко всем партийным функционерам в центре и на местах: "Мы должны всем нашим кадрам дать шанс понять требования момента и начать работать по-новому. Но тот, кто тормозит решение стоящих задач, тот просто должен уйти с дороги и не мешать" Горбачев М.С. Жизнь и реформы. Т. 1. С. 282. . Спустя почти год, подводя итоги первых социально-экономических преобразований, М.С. Горбачев констатировал: "Решения принимаются правильные, но до низу они не всегда доходят" Цит. по: Волгин Е.И. Указ. соч.С. 45. . Основная вина за пробуксовку проводимых в стране новаций возлагалась им на руководителей КПСС "среднего звена". С течением времени его раздражение росло. Как ему казалось, партийная номенклатура продолжала "бездействовать", хотя шел уже третий год перестройки. М.С. Горбачев начинает предпринимать организационные шаги, масштабы которых превзошли все "постсталинские" кадровые "перетряски".

Кадровой проблеме был посвящен специальный пленум ЦК КПСС, состоявшийся в январе 1987 г. М.С. Горбачев на пленуме заявил, что надо вести борьбу за "обновление кадров".30 апреля 1987 г. в заключительной речи на Политбюро М.С. Горбачев фактически произнес приговор многим "руководящим кадрам": "в самом начале перестройке мы сказали, что даем людям шанс, а теперь по истечению двух лет мы обязаны спросить. Способны ли те или иные кадры делать дело, так как нужно? Есть категория выжидающих, своей бездеятельностью они компрометируют перестройку. Поэтому хватит уже говорить и уговаривать. Надо снимать тех, кто не хочет или не справляется" Черняев А.С. Шесть лет с Горбачевым (по дневниковым записям). М., 1993. С. 147. .

После январского пленума ЦК КПСС, бюро Новосибирского обкома незамедлительно постановило, что необходимо "направить усилия партийных организаций на преодоление застойных тенденций в работе с кадрами, соблюдения ленинского принципа подбора и расстановки кадров, обратить особое внимание на подбор кадров в партийный аппарат, подбирать наиболее подготовленных инициативных и авторитетных работников…" ГАНО.Ф. П-4. Оп. 99.Д. 158.Л. 110. . Эта, на первый взгляд, скучная бюрократическая риторика имела большое значение - был дан старт масштабной ротации партийных кадров области, которая затронула практически все звенья номенклатурной цепи. В итоге меньше чем за год в составе секретарей сменилось 31 человек (24,4 %), в аппарате обкома из 134 сотрудников сменилось 26,0 %. Причем, было снято со своих должностей 7 первых, 17 - вторых и 13 - третьих секретарей горкомов и райкомов Там же. Оп. 105.Д. 115.Л. 117. .

Кроме того, нижние уровни партийной номенклатуры горкомов и райкомов обновились почти в том же объеме. Из 706 чел., работавших на ответственных должностях в комитетах, сменилось 202 чел. (28 %), при этом покинул свое место каждый четвертый заведующий отделом, каждый третий инструктор. Ко всему прочему, не обошлось и без "перегибов" - в некоторых райкомах аппарат был обновлен на половину, ряд должностей в нескольких комитетах были замещены дважды в течение года Там же.Л. 118. .

Вместе с тем областное партийное руководство не было довольно объемом и качеством кадровой ротации. В справке, подготовленной отделом кадров, констатировалось, что большая сменяемость кадров "в целом не способствовала улучшению их качественного состава. На местах не везде обращают внимание на омоложение кадров" Там же.Л. 119. . Стремительная ротация работников партийного аппарата в области продолжилась. К XXIII областной партийной конференции, которая проходила 16 декабря 1988 г., в общей сложности состав секретарей горкомов и райкомов был обновлен на 59,8 %, причем в 40 райкомах сменилось 76 секретарей, а в восьми райкомах секретари были замещены полностью Там же. Оп. 108.Д. 5.Л. 54. .

На всесоюзном уровне кадровая ротация в партии была еще масштабнее. К началу 1988 г. корпус первых секретарей обкомов был обновлен на 61,0 %, а райкомов и горкомов - на 70,0 % Волгин Е.И. Указ. соч.С. 45. . "Мне казалось, - как позже объяснял Горбачев основной смысл столь жесткой кадровой политики, - что эту систему можно усовершенствовать путем смены кадров, что придут кадры новой генерации, которые "взорвут" старую номенклатуру" Перестройка: десять лет спустя. М., 1993.С. 12. . Однако на практике получилось так, что жесткая кадровая политика М.С. Горбачева не только не привела к сколько-нибудь заметным позитивным сдвигам в работе партийных комитетов, а, напротив, скорее способствовала ухудшению их деятельности. Она вела к дискредитации статуса партийных руководителей, их депрофессионализации, так как на места прежних "консервативных" руководителей приходили, может быть, либеральные, но чаще всего неопытные и коньюктурные лидеры О кадровой проблеме в первые годы перестройки см.: Шахназаров Г. Цена свободы. М., 1993. С. 230; Черняев А. Шесть лет с Горбачевым. М., 1993.С. 63; Горбачев М.С. Жизнь и реформы. Т. 1. С. 368. .

Нужно отметить, что кадровая ротация сильно не сказалась на судьбе "снятых" партийных работников. М.С. Горбачев не собирался, да и не смог бы повторить сталинскую "кадровую революцию". Например, с 1986 г. по 1990 г. в ЦК КП республиканских компартий, обкомах и крайкомах КПСС сменилось порядка 55 % первых секретарей, т.е. 192 чел. Однако 40 % из них ушли на более высокие должности. Были освобождены (как не справившиеся с работой) всего 9 чел.; лишь 25 % были отправлены на пенсию. Похожая картина сложилась и по "среднему звену". В указанное время было заменено 75,0 % первых секретарей райкомов и горкомов. Но 48 % из них получили повышение. Были освобождены (как не справившиеся с работой) 256 чел., т.е. всего 8 %; и всего 30 % были отправлены на пенсию или же переведены на другую работу Волгин Е.И. Указ. соч.С. 46. .

Между тем, были ли реальные основания для подобной кадровой политики, на самом ли деле партийная номенклатура "тормозила" реформы? К сожалению, по этому поводу довольно мало источников. Но, тем не менее, можно говорить о настороженной реакции регионального партийного аппарата на объявленную Генеральным секретарем ЦК КПСС кампанию перестройки. Причем, причиной такого поведения, был не злой умысел "партократии", а непоследовательность, непродуманность его политики. Понятно, что бурная деятельность М.С. Горбачева, его резкие лозунги были восприняты не совсем адекватно. Партруководители предпочитали проявлять "здоровый" консерватизм в работе, используя прежние, проверенные методы.

Многие исследователи задавались вопросом о истоках подобного "стиля" решения организационных проблем. Корни столь радикальной кадровой политики М.С. Горбачева кроются в "ставропольском периоде" его политической биографии, когда за несколько лет пребывания на посту первого секретаря краевого комитета КПСС им был полностью обновлен руководящий состав райкомов и председателей райисполкомов. Тогда, по словам М.С. Горбачева, на руководящие посты "пришли молодые ребята", существенно продвинувшие разрешение многих проблем. М.С. Горбачев, таким образом, полагал, что деятельностью партийно-советских кадров руководил субъективно-психологический императив, т.е. стиль их работы зависел только от их личностных качеств, а не от системы, в которой они работали Волгин Е.И. Указ. соч.С. 48. .

Недовольство М.С. Горбачева качеством работы региональных партийных руководителей ставило на повестку дня проблему формирования кадров нового типа. Какими же качествами, по мнению М.С. Горбачева, должен обладать такой партийный лидер? У лидера партии в этом вопросе также было много неопределенностей и неясностей. Если свести вместе все его высказывания и мнения его помощников, то получится следующий, довольно размытый, портрет.

Важнейшей характеристикой в работе любого партруководителя нового типа должно было выступать его умение находиться "поближе к народу". Во-первых, "надо быть поближе к народу, активней общаться с трудящимися, уметь вести их за собой", - говорил М.С. Горбачев в ноябре 1985 г. во время рабочей встречи с секретарями региональных комитетов КПСС Известия ЦК КПСС. 1989. № 3. С. 34. . Во-вторых, Генеральный секретарь ЦК КПСС требовал от своих партийных коллег поднять общий уровень их политической работы на качественно новую ступень. Наиболее точно это требование сформулировал М. Полторанин: "Вместо крепкого голоса - интеллект, логика убеждения, вместо бездумных запретов - здравый смысл везде и во всем., вместо опоры на интуицию - научный анализ, вместо хозяйственной суеты - внимание к стратегии развития общества" Московские новости. 1988. 6 марта. . В-третьих, секретари КПСС должны были отвыкнуть от целого ряда "вредных привычек", столь характерных для некоторых из них в "застойные годы": в первую очередь ограничить употребление спиртных напитков Известия ЦК КПСС. 1989. № 3. С. 36. . В-четвертых, было заявлено о назревшей потребности выдвигать более молодых, квалифицированных, инициативных работников Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. М.,1987. Т. 2. С. 164. .

Неопределенный характер большинства требований не позволяет проследить их на фактическом материале. Но каких же реальных изменений в составе партийной номенклатуры удалось добиться с помощью кадровой ротации? Анализ качественных характеристик секретарского корпуса Новосибирской областной парторганизации показывает, что к началу 1989 г., он во-первых, заметно омолодился - на 3 года. Во-вторых, доля специалистов народного хозяйства возросла с 61,4 % (январь 1986 г.) до 70 % Сравнение производилось по статотчетам о численности и составе партийной номенклатуры: ГАНО.Ф. П-4. Оп. 96.Д. 135.Л. 1-58; Оп. 111.Д. 257.Л. 1-3; Д. 257.Л. 1-3. .

Подобная качественная эволюция позволяет сделать вывод, что партийная номенклатура в Новосибирской области как властный институт приспосабливалась к курсу М.С. Горбачева на проведение стремительной экономической модернизации. В этом случае должна была возрасти роль специалистов народного хозяйства во властных структурах, соответственно усиливался технократический характер партийной номенклатуры. Забегая чуть вперед, скажем, что эта трансформация сыграет с партийными кадрами "злую шутку". Когда курс реформ будет резко повернут в сторону политической сферы и приоритетными станут вопросы агитационно-пропагандистской и организационно-партийной работы, эти партийные кадры в новых условиях окажутся "не удел". Подготовленные для руководства экономической сферой, они окажутся слабыми на поле демократических политических игр.

Но даже в 1988 - 1989 гг. перемещение руководящих партийных работников мало принесло позитивного в деятельность партийных организаций области. В справке по кадровому вопросу, подготовленной для областной партконференции 14 декабря 1988 г., было прямо заявлено, что "частой сменой кадров мы (имеется в виду обком КПСС - К. М.) не смогли добиться заметно хорошей работы, хорошей отдачи от избранных, назначенных кадров. Ведь любая смена руководителя - это почти всегда тяжелый период для работы организации" ГАНО.Ф. П-4. Оп. 108.Д. 5.Л. 55. .

По поводу партийных руководителей М.С. Горбачев на январском пленуме ЦК КПСС 1987 г. высказал еще одну немаловажную идею, что необходимо внедрить процедуру тайного альтернативного голосования при избрании секретарей (в том числе первых) райкомов, горкомов, обкомов, крайкомов и ЦК республиканских компартий. Все эти нововведения не являлись для партии чем-то принципиально новым. Так, Устав КПСС (как действовавший тогда, так и предыдущий) предусматривал тайное голосование для выборов членов бюро партийных комитетов всех уровней. Новая система, предложенная М.С. Горбачевым, не устраняя сам номенклатурный подход при подборе кандидатов, предполагала лишь более широкое обсуждение кандидатов на тот или иной партийный пост среди членов соответствующего партийного комитета. Что касается механизма альтернативного выдвижения, то еще на февральском пленуме ЦК ВКП (б) 1937 г. принималось постановление, которое также предполагало при выборах руководящих партийных работников закрытое и альтернативное голосование. В 1937 г. подобная процедура предусматривалась при выборах "начиная от парторганов первичных парторганизаций и кончая краевыми, областными и ЦК нацкомпартий" Цит. по: Волгин Е.И. Указ. соч.С. 49. . Таким образом, в 1987 г., как и в 1937 г., тайные альтернативные выборы не предусматривались ни в ЦК КПСС, ни в его секретариат. К слову сказать, как не раз уже отмечалось исследователями, что демократизацию в КПСС, следовало бы начинать с пересмотра принципов формирования высших партийных органов. Отказавшись от такого подхода, М.С. Горбачев превращал это нововведение в очередную организационную неурядицу, не "пробив брешь" в номенклатурном подходе Оников Л.А. Указ. соч.С. 94. . Что, в итоге, и продемонстрировала практика. В середине 1988 г. из 909 коммунистов, выдвинутых на посты секретарей горкомов и райкомов КПСС, только 120 было избрано тайным голосованием на альтернативной основе. Как признался один аппаратчик: "пока альтернатив немного"; а на местах доминировали следующие настроения: "…. ну как-то вроде бы не нужен второй кандидат, все доверяют руководителю" Партийная жизнь. 1988. № 11. С. 15. .

В Новосибирской области в 1988 г. из нескольких кандидатур было избрано всего 19 секретарей: 7 первых, 7 вторых и 5 секретарей. Причем по замыслу с каждым годом число избранных на альтернативной основе должно было увеличиваться, но случилось как раз противоположное: если в 1989 г. - как и в прошлом году - было избрано 20 чел., то в 1990 г. только 15 чел. Следовательно, через демократическую процедуру из 127 секретарей горкомов и райкомов области за три года прошло всего 55 чел ГАНО.Ф. П-4. Оп. 108.Д. 121.Л. 1; Оп. 111.Д. 258.Л. 13-14. .

Показательна в этой связи ситуация со сменой первых секретарей обкома КПСС. Здесь четко прослеживается долгое сохранение номенклатурной традиции.5 августа 1988 г. пленум Новосибирского обкома КПСС освободил от работы первого секретаря обкома КПСС А.П. Филатова в связи с его уходом на пенсию. Узкий круг пленума обкома тут же избрал первым секретарем обкома В.В. Казарезова, который до этого занимал пост первого секретаря Новосибирского горкома и был инструктором ЦК КПСС, чья кандидатура была предварительно согласована с ЦК КПСС. Вскоре в связи с ухудшением здоровья В.В. Казарезов решил оставить партийную работу.

Нового "первого" было решено избирать на альтернативной основе. Кандидатуры обсуждались на пленумах горкомов и райкомов, от различных партийных комитетов и первичных партийных организаций области было выдвинуто 18 кандидатов. Но предвыборная кампания не была организована в соответствии с демократическими принципами. Не состоялись ни прямые выборы первого секретаря всеми коммунистами, ни созыв областной партийной конференции, хотя такие требования звучали от многих парткомов и первичных парторганизаций Партийный вестник. 1989. № 23. С. 5. . Кроме того "выборы" были организованы в слишком сжатые сроки. В итоге "избранием" снова руководила областная партократия - первый секретарь обкома был избран узким кругом пленума обкома 30 октября 1989 г. Им стал В.П. Муха, до этого занимавший пост второго секретаря обкома.

На реальной альтернативной основе и демократическим образом первый секретарь обкома был избран только 14 декабря 1990 г. на третьем этапе XXIV областной партийной конференции. Большинство делегатов конференции проголосовало за первого секретаря Советского райкома В.А. Миндолина. Кроме него, на пост претендовали В.Н. Полещук - второй секретарь обкома, А.В. Маслов - первый секретарь Новосибирского горкома КПСС, В.Н. Шумилов - первый секретарь Ленинского райкома КПСС, А.В. Муранов первый секретарь Искитимского горкома и А.Е. Шилин - первый секретарь Кировского райкома КПСС. В этой связи хочется отметить следующее. Казалось бы, В.А. Миндолин сделал по тем временам головокружительную партийную карьеру. Но на самом деле в той ситуации высшие партийные посты уже потеряли престиж и сулили много проблем людям их занимавшим. Первый партийный эшелон области уже не держался за свои должности. Например, В.П. Муха, осознав куда "перетекает" власть, предпочел "сосредоточится" на советской работе, уйдя со своего партийного поста.

В общем, в 1987 - 1989 гг. ни молниеносного притока "свежих сил", на которые уповал Генеральный секретарь ЦК КПСС, ни стремительной демократизации партийной работы не произошло. Многоопытные функционеры сумели растворить предложенные новации в потоке аппаратных ухищрений. Кроме того, сохранение М.С. Горбачевым номенклатурной традиции существенно подрывало предложенные им новшества, т.к. было крайне не понятно каким образом можно оптимально сочетать предпочтения вышестоящих партийных органов на того или иного кандидата с взглядами партийного актива комитета, которые явно не всегда совпадали.

Надо сказать, что демократические принципы внедрялись во многие организации. Если раньше альтернативные выборы охватывали только низовые звенья управленческих кадров, то принятое по докладу М.С. Горбачева решение пленума ЦК КПСС предусматривало широкое распространение выборных начал в государственных, общественных, производственных коллективах Аргументы и факты. 1987. № 4. . Законодательная база под институт выборности руководителей и демократизацию управления производством была подведена законом о государственном предприятии, который был принят в июне 1987 г. Закон устанавливал, что "управление предприятием осуществляется на основе принципа демократического централизма, сочетании централизованного руководства и социалистического управления коллектива" Цит. по: Красильников Д.Г. Указ. соч.С. 87. .

Изменения кадровой в политики КПСС, произведенные на январском пленуме ЦК КПСС 1987 г., в том числе внедрение института выборности, имели далеко идущие последствия, т.к. партия начала утрачивать монополию на расстановку кадров во всех звеньях властной структуры и на производстве, компартия постепенно лишалась этого важнейшего рычага своей власти. К подобному выводу приходит В.И. Воротников: "… именно январский (1987 г.) Пленум ЦК, - отмечает он, - основываясь по форме на ленинских принципах кадровой политики, лозунгах демократизации и гласности… на деле стал отправным пунктом постепенного, а потом все более нарастающего отклонения от этих ленинских принципов обновления социализма" Воротников В.И. Указ. Соч.С. 124. .

Тенденция ослабления власти КПСС при изменении ее кадровой политики проявилось в ряде аспектов. Во-первых, изменение кадровой политики логично было связано с идеей размежевания функций между партийными, советскими органами и хозяйственными органами. Январский пленум 1987 г. выдвинул требование к партийным комитетам: "решительно отказываться от несвойственных партийным органам управленческих функций, стремления решать вопросы за других, подменять советские органы, хозяйственные и общественные организации" Аргументы и факты. 1987. № 4. . Доведенная до логического конца на XIX партконференции, эта идея создавала базу для сокращения влияния компартии на основные рычаги своей политики, что способствовало дальнейшему отстранению КПСС от власти.

Во-вторых, внедрение демократических принципов в механизм подбора и расстановки кадров создавало условия для изменения взаимоотношений партийных комитетов и руководителей в хозяйственных, общественных, государственных организациях. Выборность руководителей способствовало дистанциированию их от партийных органов.

Таким образом, если в 1985 - 1986 гг. перестановка кадров находилось в русле существовавших властных отношений, не разрушая их, то решения январского пленума ЦК КПСС 1987 г. создали предпосылки для передела власти между партийными, государственными и хозяйственными органами сформировали основу для устранения КПСС от власти.

Далее кадровые изменения все более радикализовались, затрагивая верхние слои партийной элиты. На XIX партконференции, проходившей с 28 июня по 1 июля 1988 г. было принято решение о сокращении части партийного аппарата М.С. Горбачев, в связи с тем, что партия должна отказаться от решения народно-хозяйственных проблем, передав полностью эту прерогативу Советам, предложил сократить "хозяйственные" должности в аппарате. В итоге аппарат ЦК КПСС был урезан на 680 чел. Общее число сотрудников центрального партийного аппарата в 1989 - 1990 гг. составляло 2535 чел. Одновременно подверглись сокращению и реорганизации отделы ЦК КПСС: вместо прежних 20 осталось всего 9 отделов Волгин Е.И. Указ. соч.С. 81-82. .

Существенное переустройство претерпевал Секретариат ЦК КПСС: произошла фактическая ликвидация этого института как постоянно действовавшего органа, основные функции которого теперь были переданы в ведение шести постоянно действовавших комиссий ЦК КПСС, которые наделялись лишь рекомендательными, но не императивными полномочиями. Шесть созданных комиссий состояли по большей части из не аппаратных работников, а из членов и кандидатов в члены ЦК КПСС, и были самыми разнородными по социально-профессиональному составу. В новые комиссии вводятся также четыре первых секретаря республиканских компартий, избранные после XXVII съезда партии и не являвшиеся членами и так же кандидатами в члены ЦК КПСС. Это Р.Н. Нишанов (Узбекистан), С.Г. Арутюнян (Армения), А. - М.К. Бразаускас (Литва), В.И. Вяляс (Эстония). Политические процессы в условиях перестройки. Выпуск I. М., 1991.С. 12. В своих дневниковых записях А.С. Черняев свидетельствует, как готовилось это решение: "С Горбачевым состоялся такой разговор: если прямо сейчас собрать съезд партии, нового ЦК не получится, новые кадры еще не выросли. Но надо вести дело к коренному обновлению ЦК. И это должен быть работающий орган Ї чтобы в нем были люди не по должности, а по уму, по способности быть революционерами перестройки… создадим комиссию ЦК Ї из членов ЦК, чтобы они "вырабатывали политику". И чтобы отделы были аппаратом комиссии… Сам аппарат Ї почти 3000 человек Ї сократим в два раза" Черняев А.С. Указ. соч.С. 234-235. .

Включение в состав постоянных комиссий ЦК партии людей, не являющихся его членами, явно показывало, что М.С. Горбачев все больше и больше не удовлетворялся работой сотрудников Центрального Комитета, т.к. был неспособен, использовать в работе партийного руководства тех, кто разделял его взгляды и поддерживал начинания.

Апрельский Пленум 1989 г. ознаменовался беспрецедентным событием: 74 члена и 24 кандидата в члены ЦК КПСС подали в отставку, в результате чего Центральный Комитет уменьшился на 22%. В то же время из кандидатов в члены ЦК переводятся 24 человека, среди которых были и те, кому предстояло в недалеком будущем занять самые высокие ступени в партийной иерархии (В.А. Ивашко, П.К. Лучинский, В.М. Фалин). Среди отправленных в отставку на апрельском Пленум - 9 членов высшего партийного руководства брежневского периода - Г.А. Алиев, А.А. Громыко, П.Н. Демичев, В.И. Долгих, М.В. Замятин, В.В. Кузнецов, Б.Н. Пономарев, М.С. Соломенцев, Н.А. Тихонов. Черняев А.С. Указ. соч.С. 234-235. С. 13.

В результате этой чистки в отставку были отправлены все работники суда и прокуратуры, представленные в ЦК; каждый второй военоначальник, 40 % дипломатов, 33 % академиков, 23 % первых секретарей республиканских, областных и краевых комитетов партии, 25 % ответственных работников аппарата ЦК КПСС. Там же. С. 13.

Происходившие перемены первоначально позитивно оценивались массовым сознанием: как правило, на смену, пожилым, утратившим активность руководителям, приходили более молодые, энергичные. Однако со временем темпы и масштабы перемен не только не радовали, но и начали смущать. Столь глобальная ротация начала ассоциироваться со сталинской "кадровой революцией"; указывали на то, что при столь быстрой смене кадров нарушается преемственность в работе, дестабилизируется управление ГАНО.Ф. П-4. Оп. 108.Д. 5.Л. 55. .

Что же касается реорганизации партаппарата на местах, то в результате этой акции штатная численность ответственных работников региональных комитетов КПСС в 1988 - 1989 гг. была сокращена на 27,7% Волгин Е.И. Указ. соч. С. 83. .

В январе 1989 г. была проведена реорганизация аппарата Новосибирского обкома, горкомов и райкомов партии. Численность аппаратных работников обкома была сокращена с 133 чел. до 96 чел., т.е. на 27,8 % ГАНО.Ф. П-4. Оп. 111.Д. 95.Л. 16. . В связи с реорганизаций аппарата обкома КПСС и созданием новой его структуры упразднялись отделы: организационно-партийной работы, пропаганды и агитации, науки и учебных заведений, культуры, зарубежных связей, административных органов, экономический, машиностроения, легкой промышленности и товаров народного потребления, транспорта и связи, торговли и бытового обслуживания, строительства, сельского хозяйство и пищевой промышленности, финансово-хозяйственный Партийный вестник. 1989. № 4. С. 3-4. .

В его структуре были образованы следующие отделы: организационно-партийной и кадровой работы, идеологический, государственно-правовой, социально-экономический, аграрный, промышленности, общий, управление делами. При секретариате обкома КПСС была создана группа парторганизаторов. Сохранялась комиссия партийного контроля при обкоме КПСС Партийный вестник. 1989. № 4. С. 3-4. .

Аппарат Новосибирского городского комитета также попал под сокращение - на 10 % его структура реорганизовывалась следующим образом. Создавались отделы: организационный, идеологический, социально-экономического развития и общий. При это в других райкомах и горкомах области штаты не сокращались, но аппарат подвергался реорганизации. Были образованы организационный и идеологический отдел, остальными вопросами стал заниматься общий сектор Там же. .

М.С. Горбачев надеялся, что это переустройство аппарата освободит партию от "мелочных вопросов", наконец-то она начнет заниматься разработкой масштабных проблем развития советского общества. Однако со всей уверенность можно констатировать, что эта акция имела в основном негативные последствия. Самое отрицательное было то, что партию настиг коммуникационный кризис. Реорганизация партаппарата прежде всего привела к нарушению информационного обмена между центральными и региональными партийными комитетами. Резко упала качество работы в комитетах всех уровней. Ибо реорганизация партаппарата, сопровождавшаяся снижением общественного авторитета "аппаратчиков" и социальной заинтересованности его непосредственных сотрудников, привела к резкому снижению исполнительной дисциплины. Свидетельством чего выступало продолжающаяся смена партработников. Так, в 1989 г. аппаратных работников Новосибирской области, включая секретарей горкомов и райкомов партии, сменилось 231 чел. (27,2 %), а в 1990 г. - 200 чел. (23,5 %) ГАНО.Ф. П-4. Оп. 111.Д. 257.Л. 115. .

Дополнительно на это влияла потеря партаппаратом высокого общественного статуса, социальной стабильности и материальных гарантий, поэтому номенклатурные работники уже не сильно держались за эти должности и, при наличии хорошей альтернативы такому трудоустройству, легко увольнялись. На протяжении нескольких месяцев 1990 г. в партийной номенклатуре только в райкомах Новосибирска были вакантными 20 должностей Там же. .

И это происходило при том, что в конце 1980-х годов в связи с острым социальным и экономическим кризисом правительство предпринимало меры по повышению среднемесячной зарплаты партийных работников. С 1989 г. происходит ее увеличение на 40 %. Но, Г.В. Горланов отмечает, что в 1990 г. заработная плата первого секретаря обкома партии - 600 руб., первого секретаря ЦК партии республики - 700 руб. в разряд сверхвысоких не попадали Горланов Г.В. Экономические привилегии. Источники и формы проявления. М., 1990. С. 47. . В 1990 г. оклад заработной платы рабочих и служащих, занятых в промышленном производстве, составлял 301,8 руб. Соотношение окладов первого и второго секретарей горкома КПСС к средней зарплате рабочих и служащих выглядело как 1: 1,7 и 1: 1,5. Причем "материальное стимулирование" коснулось не только аппаратных работников партии. В 1990 г. из 717 штатных освобожденных работников первичных парторганизаций Новосибирской области 382 получили премии на сумму 396,4 тыс. руб., что составляло 314,3% к месячному фонду заработной платы.

Однако в ситуации общегосударственного экономического кризиса повышение окладов работников партийного аппарата не могло удовлетворить их социально-экономические интересы, а партийный бюджет был не в состоянии обеспечить рост окладов руководящих и ответственных работников в соответствии с нерегулируемым увеличением цен. Таким образом, работа в партийных органах стала непрестижной не только вследствие ухудшения общего политического климата в стране и падения авторитета КПСС, но и по чисто материальным причинам.

Можно констатировать, что в связи с изменением общей политической ситуации в стране и экономическим кризисом партийное руководство оказалось не в состоянии обеспечить увеличение зарплат партийных работников в соответствии с неуправляемым ростом цен, что привело к ухудшению материального положения работников партаппарата, и это явилось одним из факторов падения авторитета КПСС как управляющей структуры советской общественно-политической системы Кузнецова П.Ю. Заработная плата работников аппарата КПСС и кризис советского общества конца 1980-х - начала 1990-х годов. // elis. pstu.ru.

В конце 1980 - начале 1990-х годов в условиях политического кризиса принципиальным становился вопрос об идейно-политическое качестве работников партийного аппарата. Специфика общественно-политической ситуации, когда партийным функционерам пришлось вступить в политическую полемику с лидерами различных партий и общественных организаций, отвечать на острую критику через печать, требовала адекватной профессиональной и политической подготовки.

Для того, чтобы отстаивать интересы партии и удерживать авторитет партийной организации на должном политическому авангарду общества уровне, комитетам КПСС требовались не простые "народно-хозяйственные специалисты" и "хорошие" организаторы, а настоящие лидеры - люди, качество которых уместно охарактеризовать такими ленинскими словами, как "народный трибун", умеющий отвлекаться на все и всякие проявления произвола и гнета, где бы они не происходили, какого бы слоя и класса не касались" Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 6.С. 80. . Были нужны руководители нового типа, в которых "силы и свежести, непосредственности, закаленности, искренности… больше, чем в других" Там же.Т. 39.С. 235. .

Эта проблема в партии хорошо осознавалась. Так, всероссийский опрос рядовых коммунистов и секретарей партийных организаций, проведенный в августе 1990 г., показал, что около половины опрошенных считали, что для повышения роли КПСС в обществе, восстановления ее авторитета, необходимы такие партийные лидеры, которые могли бы успешно соперничать с руководителями других политических партий, объединений и движений Социология перестройки.М. 1990.С. 41. .

КПСС явно не обладала необходимым количеством руководителей такого уровня. По мнению 48% экспертов в этом вопросе - заведующих организационными отделами обкомов - авторитет их первых секретарей оценивался как недостаточно высокий. Каждый шестой отмечал низкий престиж партийных руководителей в обществе Там же.С. 42. .

Таким образом, пройдя испытание перестройкой, партийная номенклатура Новосибирской области вступила в 1991 г. со следующими показателями численности и состава. В конце 1990 г. она насчитывала 911 чел. Заметное сокращение было связано с тем, что фактически в партийной номенклатуре остался только штат аппарата партийных комитетов, из нее были исключены секретари партийных комитетов первичных партийных организаций предприятий промышленности, сельского хозяйства, госучреждений и т.д., которые к этому времени практически полностью избирались в самих партийных организациях на альтернативной основе, а не назначались вышестоявшим партийным органом. Кроме того, сам термин "партийная номенклатура" начинал постепенно исчезать из отчетов партийных комитетов (это становится заметным с 1989 г.), заменяясь дефинициями "руководящие" или "ответственные" партийные работники, что отражало процесс ликвидации этого партийного института.

Сравнительный анализ состава партийной номенклатуры 1985 г. и 1990 г. производился между штатами партийного аппарата этих лет. Половозрастной состав партийной номенклатуры горкомов и райкомов несколько изменился с 1985 г. Женщин стало чуть больше - 299 (увеличение на 3,8 %). Безусловно, положительный итог, номенклатура "омолодилась" - средний возраст уменьшился на 3,5 года и составлял 39,1 лет.

По образованию партийные работники дифференцировались таким образом. Имеющих высшее образование - 856 чел. (94,0 %), их доля выросла на 3,7 %, из них инженеров - 249 чел. (27,3 %), экономистов - 105 чел. (11,5 %), сельскохозяйственных специалистов - 93 чел. (10,2 %), других специалистов - 464 чел. (40,9 %). С незаконченным высшим образованием было 18 чел. (1,6 %), имеющих среднее образование - 37 чел. (4,1 %) По сравнению с 1985 г. их относительное количество сократилось на 4,7 %. В составе отсутствовали люди со средним специальным, с неполным средним и начальным образованием. До получения номенклатурной должности имели социальное происхождение из рабочих и крестьян 368 чел. (40,4%).

Стаж работы "аппаратчиков" показывает, насколько сильно была "выкошена" база опытных работников. Со стажем до одного года насчитывалось 325 чел. (35,7 %), от одного года до 5 лет - 502 чел. (55,1 %), со стажем свыше 5 лет всего 84 чел. (9,2 %) Данные о численности и составе работников партийного аппарата на декабрь 1990 г. взяты в ГАНО. Ф. П-4. Оп. 111.Д. 257.Л. 1-3; Д. 258.Л. 1-3. Для сравнения с аппаратными кадрами 1985 г. использованы статотчеты о численности и составе партноменклатуры: ГАНО.Ф. П-4. Оп. 96.Д. 135.Л. 1-58. . Тогда как в 1985 г. доли работников, имевших соответствующие стажи работы были следующими: 22,5 %, 59,0 % и 18,5 %.

Итак, за "перестроечные" годы в численности и составе партноменклатуры Новосибирской областной парторганизации произошли заметные изменения. Уже с 1985 г. началась ротация партийных кадров более значительная по сравнению с предшествующими годами. Однако самым тяжелым для аппарата были 1988 г. и 1989 г., когда была прервана естественная, налаженная ранее система рекрутирования и распределения кадров на ответственные должности в комитеты КПСС: ротационным путем на большинство должностей были выдвинуты новые люди, часть партноменклатуры была сокращена, и были введены выборы секретарского корпуса на основе альтернативного, тайного голосования. Все эти меры имели противоречивые результаты. Хотя М.С. Горбачев добился своего - большинство руководителей стало его выдвиженцами, причем удалось остановить естественное старение партийных кадров - в ходе ротации на должности пришло много молодых руководителей, но негативных последствий для партии было больше. Радикальная кадровая ротация вселила в настроение партийных "чиновников" неуверенность в своем положении, престиж партийной работы сильно упал. В итоге многие партийные работники после назначения покинули свои места. К тому же кадровые перетряски только нарушили работу партийных комитетов, а с уходом прежних работников парторганы не приобрели в руководстве людей с высокими идейно-политическими и профессиональными качествами. Демократизировать жизнь партийных комитетов в той степени, в которой хотел Генеральный секретарь ЦК КПСС, не удалось. Кроме того, по-прежнему "у руля" стояли руководители технократического свойства, доля которых выросла и которые были не способны организовать деятельность партийных комитетов в условиях политической нестабильности.