Политический строй Англии в начале 19 столетия в своих основных чертах почти не изменился по сравнению с предыдущим веком. Трудящиеся массы не имели голоса ни в парламенте, ни в местном управлении. По - прежнему вся полнота власти находилась целиком в руках земельного дворянства и прежде всего в руках крупного титулованной аристократии. Н. А. Ерофеев. Очерки по истории Англии 1815 - 1917 гг. Изд. ИМО. М., 1959. С. 13 - 15. Представители знати распоряжались депутатскими мандатами и нередко просто назначали депутатов в парламент. Избирательные округа, где выборов фактически не было, назывались "карманными местечками". Существование так называемых "гнилых местечек" облегчало продажу и покупку депутатских мест «Гнилыми местами» назывались города и районы, которые в связи с их экономическим упадком утеряли своё прежнее значение, зачастую просто обезлюдели, но сохранили своё право посылать депутатов.. Были такие случаи, когда весь избирательный участок насчитывал всего одного избирателя, который сам открывал собрание избирателей, сам "избирал" себя председателем, выдвигал кандидата и "голосовал" за него…конечно единогласно. В 1816 году в палате общин из общего числа 658 депутатов были "избранны" таким образом в "гнилых" и "карманных" местечках 487. Подкуп запугивание, продажа мест и голосов существовали открыто и явно. Н. А. Ерофеев. Указ.соч. С. 15-17.

Всесилие дворянства не ограничивалось центральными учреждениями, но проявлялось и в местном управлении. Мировой судья назначал всех должностных лиц прихода - сборщиков налога, надзирателей за бедными и др., он же творил суд и расправу. Назначение мировых судей находилось в руках лорда - лейтенанта, то есть представителя королевской власти в графстве; на этот пост назначался крупнейший землевладелец графства. Таким образом, местное управление, как и центральное, находилось целиком в руках землевладельческих групп.

Буржуазия в целом, в частности промышленная, в своём отношении к народным массам занимала общие позиции с другими группами имущих классов. Народные движения ее пугали и заставляли искать союза земельной аристократией. В то же время, однако, интересы промышленной буржуазии и землевладельцев по ряду важных вопросов расходились. Правительство, в основном отражавшее интересы землевладельческой аристократии своей политикой вызывало резкие возражения со стороны буржуазии. Там же. С. 20.

В ходе борьбы за свои интересы английская промышленная буржуазия приходила к выводу, что для осуществления выгодной её политики необходима реформа парламента и увеличение её прямого участия в обеих палатах, тем более, что в результате идущего быстрыми темпами промышленного переворота сила и богатство буржуазии быстро возрастали. Она не хотела более мириться с подчинёнными второстепенным положением. Её наиболее энергичные представители требовали серьёзных реформ в ряде областей - в управлении, в экономической политике государства, во внешней политике.

Экономический кризис, поразивший в начале 1819 года экономику Англии, привел к значительному увеличению числа безработных, дальнейшему ухудшению положения масс - все это способствовало новому подъему народного движения. В январе 1819 года по всей стране начались массовые митинги под лозунгами реформы. Н. А. Ерофеев. Указ. соч.. С.18.

По мере активизации народных масс митинги все более массовые масштабы, выступления ораторов становились все смелее и решительнее. В речах стали звучать социальные мотивы - обличение эксплуатации, нищеты народа. Там же.

Летом 1819 года народное движение за реформу приобрело еще более широкий и массовый характер.12 июля на массовом митинге в Бирмингем было предложено явочным порядком произвести выборы в парламент от городов, ныне несправедливо лишенных представительства, и таким образом создать новый парламент, действительно избранный народом. Эта программа встретила одобрение в других городах. По стране начались явочные выборы в парламент.

Правительство решило пресечь дальнейшие развертывание движение. Войска были приведены в боевую готовность, в центры агитационной кампании были направлены дополнительные войсковые части. Правительство только искало случая, чтобы суровой расправой напугать народ. И 16 августа 1819 года в Манчестере состоялся массовой митинг на площади, известной под названием Питерсфильд. Власть бросила мирную толпу вооруженные войска, учинившее зверское избиение. В результате было убито 15 человек, в том числе 4 женщины и один ребенок, около 500 человек было ранено. В нападении на безоружный народ участвовали воинские соединения, сражавшиеся при Ватерлоо; народ иронически назвал нападение на безоружных "побоищем при Питерлоо". Там же.С.22 - 23.

События в Манчестере вызвали огромный взрыв негодования в стране. Митинги протеста прокатились по всей Англии. Участники митингов требовали предать суду правительство и инициаторов кровавого побоища.

Движение протеста приняло такой широкий размах, что к нему сочли нужным присоединиться некоторые влиятельные виги. Между тем правительство продолжало принимать новые меры. Не дожидаясь окончания парламентских каникул, оно созвало чрезвычайную сессию парламента, увеличило военные силы и провело через парламент специальные законы, направленные против массовых митингов и против печати. Н. А. Ерофеев. Указ. Соч.С. 23-25.

Эти мероприятия были объединены в шесть законов, получившие название "шести законов для затыкания рта": они ограничивали право граждан участвовать в публичных митингах и собраниях, запрещали ношение оружия и обучение пользования им. Три закона были направлены специально против печати, ограничивали право газет публиковать и комментировать политические события. В целом законы 1819 года значительно урезали права и свободы английских граждан.

В 1824 году английский парламент отменил законы, запрещавшие создание рабочих союзов. Сторонники этого мероприятия считали целесообразным разрешить рабочие союзы и контролировать их деятельность, полагая, что это поможет предотвратить создание революционных организаций. Там же.С. 26 -27. Но экономический кризис, начавшийся в1825 году, продолжался до 1827 года; после краткого оживления уже в конце 1829 года появились признаки новой экономической депрессии, которая длилась вплоть до 1832 года. Все это способствовало дальнейшему ухудшению положения широких народных масс и обострению классовой борьбы в стране. Там же. С.24-25.

В этот момент буржуазия вновь выступила с требованием парламентской реформы. В декабре 1829 года буржуазия Бирмингема создала первый Политический союз для защиты общественных прав, инициатором был Томас Атвуд. Там же. С. 28.Главные цели Союза были сформулированы следующим образом: "Всеми справедливыми и законными путями добиваться такой реформы палаты общин, которая бы обеспечила за низшим и средними классами народа действительное представительство в этой палате… Упрочить мир, единение и согласие между всеми классами подданных его величества…Организовать такое спокойное выражение общественного мнения, чтобы оно могло оказывать на законодательную деятельность справедливое, законное и сильное влияние. Действительность всеми законными средствами на парламентские выборы, чтобы обеспечить избрание действительно честных и способных представителей народа" Л.Ф. Туполев. Указ.соч.С.117.

В июне 1830 года в связи со смертью короля были назначены выборы в парламент. Число депутатов, поддерживавших реформу парламента, значительно возросло. К власти пришли виги, обещавшие осуществить реформу. Партия вигов, хотя и состояла в основном из представителей дворянства и земельной аристократии, как и партия тори, но в отличие от последней была более тесно связана с интересами буржуазии: виги активно участвовали в промышленной и торговой деятельности. Стремясь захватить власть, виги поддерживали требование реформы в интересах верхушки буржуазии.

Миллионы людей, сосредоточенные в городах, вовлекались в политическую жизнь, привыкали к политическим дискуссиям во время борьбы за реформу парламента, в периоды избирательных кампаний, у них появились свои лидеры, своя пресса, свои общества и клубы, театры. Это позволило не только среднему классу, но и широким слоям населения - рабочим, ремесленникам, мастерам, нарождающеёся интеллигенции - не просто высказать своё мнение, но и оказывать определённое давление на правительство и общественное мнение, практически не прибегая к более жестоким мерам выражения своего недовольства. Политическая жизнь сосредоточилась в промышленно развитых городах, но центром её, безусловно, оставался Лондон. М.П. Айзенштат. Указ. соч. С.17.

Первый парламентский дебют Маколея состоялся 5 апреля 1830 года, по вопросу об эмансипации евреев. По словам оратора, принципиальные сторонники терпимости должны были высказаться за эту эмансипацию, по тому что в данном случае не было причин для этого. М. В. Барро.Указ. соч..С. 32 -33.

Католиков обвиняли в политических происках, в поисках за прозелитами, в терпимости лишь по бессилию. На евреев этого обвинения распространить нельзя. С этой точки зрения Маколею казалось не справедливым отказывать евреям в политических правах на том же основании, как католикам.

Противники эмансипации евреев говорили, что евреи более привязаны к своему племени, чем к английскому народу, и что в этом одно из препятствий к наделению их политическими правами. Маколей считал неубедительными подобные утверждения. По его мнению, оно могло только следовать за признанием правоспособности евреев, а не предшествовать ему на основании одних предложений. С ним соглашались. Таким образом евреи, появившись на скамьях нижней палаты должны были обнаружить недостатки избирательной системы. Но отсюда следовало для Маколея только то, что эта система неудовлетворительна и что нужно изменить её, как можно скорее, а не спасать устранением евреев. Его красноречие оказало своё действие. Палата приняла в первом чтении билль о правоспособности евреев большинством 115 голосов против 97, но спустя месяц это решение было отвергнуто, и через 3 года Маколею снова пришлось говорить по тому же вопросу. Там же. С. 34.

Для Маколея всякое стеснение было преследованием и лучшее доказательство этой точки зрения он находил в том, что сторонники гонения никогда не согласятся подвергнуться защищаемым ими ограничениям.

За время, прошедшее со времен революции середины XVII века, это событие оказалось в центре общественного внимания в 10 - 20 - е гг. XIX века. Повышенный интерес к этой теме был тесно связан с политическим кризисом, который переживала Англия в тот момент. Вопрос о необходимости реорганизации избирательной системы зазвучал с небывалой прежде силой на митингах и в печати. Вместе с тем очевидно было, что общественная активность направлена именно в защиту идеи реформы существующего политического механизма. Н.С. Креленко. Указ. Соч.С.34 - 35.

Первый билль о реформе был внесён в палату общин 1 марта 1831 года и прошёл в палате во втором чтении большинством всего в один голос. Правительство распустило палату, надеясь при новых выборах провести в парламент сторонников реформы.

Выборы в парламент в июне 1831 года проходили под знаком борьбы за реформу и дали сторонникам последней большинство в 136 голосов. В сентябре 1831 года билль прошёл в палате общин и перешёл на утверждение в палату лордов. Однако последняя проголосовала против билля, даже не потрудившись его обсудить. Это было открытым вызовом народу. В массах росло возбуждение. В Бристоле и Глазго толпа разгромила дома наиболее ненавистных противников реформ. Выступления народа напугали вигов. Правительство прибегло к свирепым репрессиям: участники выступлений в Бристоле и Глазго были отданы под суд, несколько человек были казнены.5 декабря 1831 года правительство в третий раз внесло в палату билль о реформе, и в марте 1832 года новый билль, пройдя в палату в общин поступил в палату лордов. Однако и в этот раз лорды изуродовали и отвергли билль. Это вызвало огромное возбуждение в стране. Политические союзы буржуазии призывали народ не платить налоги до тех пор, пока билль не станет законом.

Сторонников реформы добились своего и билль прошёл через палату лордов. Подписанный королём 7 июня 1832 года билль стал законом.

Избирательная реформа складывалась из двух частей. Прежде всего подверглось пересмотру и перераспределению представительство в парламенте отдельных городов и районов.56 "гнилых" и "карманных" местечек, то есть большинство таких, были лишены права посылать депутатов в парламент. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.1984. С.168. Это освободило 111 мест. Помимо того было урезано представительство от 32 мелких избирательных округов, посылавших до этого по 2 депутата: у них было оставлено право посылать лишь одного человека. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.1984.С.169. В общей сложности, освободилось 143 места, которые и были разделены между новыми претендентами: 65 мест получили города, до сих пор вовсе лишённые представительства, 65 получили сельские округа, 13 мест получили Шотландия и Ирландия. Предоставление новых мест сельским округам подчёркивало компромиссный характер реформы: голоса буржуазии уравновешивались голосами лендлордов. Н. А. Ерофеев. Указ. Соч.С. 28.

Билль о реформе внёс изменения в избирательную систему внутри округов. Отныне все избирательные округу делились на две группы: городские и сельские. Право голоса в городских округах получали лица, занимающие квартиру, которая приносила в год не менее 10 фунтов стерлингов. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.1984. С.169. Это означало лишение права голоса почти всех рабочих, мелких ремесленников и прочего трудящегося люда. В сельских округах право голоса получали все собственники земли, получающие доход не менее 40 шил. в год. М.П. Айзенштат. Указ. соч. С.19. Арендаторы - долгосрочные съёмщики земли получали право голоса, если платили арендную плату в сумме 10 ф. т. ст. в год, арендаторы краткосрочные съёмщики земли, если платили арендную плату в суму 50 ф. ст. в год. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.1984. С.169.Эти ограничения лишали право голоса всех бедных арендаторов и прочих крестьян, не говоря уже о батраках. В то же время билль о реформе увеличивал представительство в парламент от городской буржуазии и крупных арендаторов в деревне: число избирателей в стране возросло на 200 тыс. чел. Трудящиеся города и деревни ничего не получали от реформы.

Силу общественного мнения осознали государственные и политические лидеры страны, они не только были вынуждены считаться с народом. Но и стали использовать его для пропаганды своей политики. Об этом свидетельствуют, прежде всего выступления ведущих парламентских лидеров на различного рода собраниях, их поездки по стране. Такие контакты были и прежде, но особенно их активность стала заметна уже осенью 1832 года, когда проходили выборы в новый, пореформенный парламент, когда сократилось число местечек, увеличился электорат и возросла его роль в ходе выборов. Сами выборы были отмечены накалом борьбы кандидатов между собой за места в палате. Так, в 1832 году в Великобритании было 227 таких эпизодов. Вместе с тем эти же выборы 1832 года отличались также и другим духом, другим настроением многих избирателей, которые подметили современники, а позднее и исследователи. В стране царил небывалый подъём, многие рассматривали реформы лишь как первый шаг на пути преобразований и жили в ожидании дальнейших перемен. Этому в немалой степени способствовала та агитация за реформу, которая велась в обществе. В речах ораторов реформы нередко представало, как единственное средство решения всех проблем. Наиболее активными в ходе избирательной кампании в борьбе за голоса избирателей оказались виги и радикалы, добившиеся серьёзного успеха. М.П. Айзенштат. Указ.соч.С.19 - 20.

В результате в палату общин было избрано 320 вигов, до 50 мест получили радикалы, которые вместе с ирландскими депутатами и диссентёрами составили группу в 190 человек, и консерваторы 150. Несмотря на сохранившиеся злоупотребления, взяточничество, коррупцию, а порой и открытый подкуп избирателей (партии, которые предлагали реформы). Радикалам и вигам отдавали свои голоса избиратели новых промышленных округов. Так, от Бирмингема в парламент прошёл Т. Аттвуд Томас (6.10.1783, Хейлсоуэн, -- 6.3.1856, Грит-Малверн), английский политический деятель, радикал. Банкир. Возглавлял т. н. Бирмингемский политический союз, сыгравший видную роль в борьбе за избирательную реформу 1832, которая увеличила представительство промышленной буржуазии в парламенте, от Шеффилда - Д.С. Бекингем, от Лидса - Т.Б. Макколей, от Манчестера - Ф. Марк и С. Томсон. Однако было бы неравномерно утверждать, что города голосовали только за радикалов и вигов, или что все радикалы избирались в новых округах. Многие из них выставили свои кандидатуры в старых.

Таким образом на данном этапе вопрос о значении реформы 1832 года и направлении дальнейшей политики стал наиболее важным для политических деятелей страны правительства и парламентариев.

Реформа 1832 года была первой в ряду реформ избирательного права в Великобритании в 19 веке, поколебавшей средневековый принцип равного представительства от корпоративных единиц и ознаменовавшей начало перехода к новым принципам представительства от количества населения. Она проводилась правящей аристократией и верхушкой финансовой буржуазии в их же интересах, что обусловило незначительный результат. Вместе с тем, она показала, что правящая элита, под серьёзным давлением, но была готова пойти на уступки, на компромисс с торгово-финансовой и промышленной буржуазией, лишённой политической власти, влияние на политику представительства, и заинтересованной в её изменении.

В тоже время начал постепенно меняться и характер деятельности нижней палаты. По началу члены палаты всё ещё рассматривали себя представителями регионов, а не партий и имели реальную возможность самостоятельно выступать с законодательной инициативой. Вместе с тем личная инициатива парламентариев во время споров возросла. Интенсивность работы усилилась: увеличился объём деятельности нижней палаты, сессии становились длиннее. М.П. Айзенштат. Британский парламент и общество в 30 - 40 гг.19 века.М.1997. С.23.Таким образом, буржуазия в целом и, в частности промышленная буржуазия одержала победу в борьбе за участие в центральном и местном управлении.

§ 2 Становление личности