Международный и российский опыт регулирования трудовой миграции

К числу стран ближнего зарубежья, экспортирующих в регион рабочую силу в 2004 году, относится Украина (4,5 %), Узбекистан (1,2 %), Кыргызстан (2,9 %), Армения (1,3 %), на долю которых в 1995 году приходилось соответственно 12, 8%, 0,8 %, 0,1 % и 3,7 % от числа всех иностранных граждан.

Из всех иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска, расположенные на территории Амурской области, наибольшее количество составляют граждане КНР. Данная ситуация объясняется особенностями географического расположения Амурской области, стремлением китайского правительства интегрироваться в российскую экономику, а также огромной разностью демографических потенциалов Приамурья и соседних провинций Китая. Так, провинция Хэйлунцян (территория 469 тысяч кв. км) имеет численность населения в 38 раз больше, чем в Амурской области (территория 363,7 тыс. кв. км). В приграничном китайском городе Хэйхэ (с подчиненными ему населенными пунктами) постоянное население составляет 1700 тысяч человек, а в городе Благовещенске (с подчиненными ему населенными пунктами) - 222,2 тысяч человек, что в 7,6 раза меньше. Учитывая тот фактор, что на приграничной территории Китая безработица достигает 40%, то это является одной из причин миграции граждан КНР на территорию области.

Основными поставщиками рабочей силы в Амурскую область являются Китай и КНДР, на долю которых в 2005 году приходилось 68,6% и 20,8% легально работающих иностранцев. Следует отметить, что количество граждан КНДР ежегодно уменьшается, а число китайских мигрантов - напротив увеличивается.

В 2005 году численность китайских граждан, работающих в экономике области, возросла по сравнению с 2004 годом на 172 чел. (2,9%), с 1995 годом - на 5,3 тыс. человек (в 8,7 раза).

Рисунок 26 - Изменение численности привлекаемой китайской рабочей силы в Амурскую область

Основными сферами приложения иностранного труда являются промышленность, торговля, строительство и сельское хозяйство, на которые в 2004 году приходилось 56,04 %, 20,62 %, 16,75 % и 5,09 % всех иностранных граждан, прибывших на работу в область.

В 2004 году из числа иностранных мигрантов, прибывших в область в промышленности (53,6 %), в сельском хозяйстве (73,2 %), в строительстве (80,2 %), в торговле, коммерции и общественном питании (95,4 %) были заняты преимущественно китайские граждане.

Немалый вклад в экономику области вносит такая форма сотрудничества как привлечение китайской рабочей силы на строительных работах. По данным Управления по делам миграции УВД Амурской области, в 2004 году в экономике области было занято около 5,9 тысяч человек китайских граждан (в 5,7 раза больше, чем в 2001 году), из них более 1,0 тысяч человек (23,4 %) занимались строительством объектов.

Более быстрыми темпами выполняются подрядные работы строительной организацией иностранной формы собственности ООО КСК "Хуафу", которая занимается строительством жилья и объектов социально-культурного назначения. В 2004 году этой фирмой введено жилых домов общей площадью 9,0 тысяч кв.м (22 % от объема введенного жилья г. Благовещенска), в 2001-2003 годах построено 2 торговых центра с торговой площадью около 7,0 тысяч кв.м. В настоящее время завершено строительство торгового центра с торговой площадью более 6,0 тысяч кв.м и жилого дома в областном центре общей площадью 7,2 тысяч кв.м, продолжается строительство гостиницы и жилых домов в областном центре общей площадью около 5,0 тысяч кв.м. ./19, с.32/

Таким образом, китайские граждане, привлекаемые на работу в Амурскую область, заняты в сферах и отраслях, где велика доля ручного труда.

Подводя итог вышеизложенному, отмечаем, что в целом для Амурской области на протяжении рассматриваемого периода характерно отрицательное сальдо миграции. На протяжение всего периода с 1998 по 2005 год миграционная убыль уменьшается, но это происходит не за счет значительного увеличения количества прибывших над выбывшими мигрантами, а за счет снижения как притока, так и оттока.

При этом наибольший отток населения Амурской области был направлен в другие регионы России, лидером из которых являлись Дальний Восток, Центральный и Сибирский регионы. Среди покинувших область преобладали женщины. Большинство выбывших мигрантов находились в возрасте 16-19 и 20-24 лет. Как показал анализ, среди причин смены места жительства лидируют личные и семейные, а также возврат к прежнему месту жительства. Среди покинувших Амурскую область мигрантов большинство имели среднее специальное образование.

Необходимо отметить, что наибольший приток населения в Амурскую область отмечался из других регионов России, лидером из которых являлись Дальний Восток, Сибирский и Приволжский регионы. Среди прибывших область преобладали женщины. Большинство прибывших мигрантов находились в возрасте 16-19 и 20-24 лет. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что среди причин смены места жительства лидируют также личные и семейные и возврат к прежнему месту жительства. Среди прибывших в Амурскую область мигрантов большинство имели среднее общее образование. Анализ показал, что миграционный обмен Амурской области с зарубежными странами незначителен в общем объеме миграции.

В целом указанные тенденции оказали влияние на региональный рынок труда. Так, в АО отмечалось сокращение экономически активного населения, в том числе и занятых, и безработных. В структуре как занятого, так и безработного населения преобладали мужчины. Наибольшее количество занятых в возрастной структуре приходится на возраст 30-49 лет, среди безработных большинство находится в возрасте 20-29 лет. По уровню образования как среди занятых, так и среди безработных лидирует население, имеющее среднее общее образование. В отраслевой структуре занятого населения преобладают такие отрасли как торговля и питание, промышленность, транспорт и связь, образование, сельское хозяйство, здравоохранение.

На протяжении рассматриваемого периода отмечалось активное привлечение иностранной рабочей силы в экономику региона. Лидерами среди стран СНГ, поставляющих рабочую силу в область, являются Украина, Узбекистан, Армения. При этом основными поставщиками иностранной рабочей силы являются КНДР и КНР. Привлечение большого количества трудовых мигрантов из Китая объясняется приграничным положением амурской области. Основными сферами приложения иностранного труда являются промышленность, торговля, строительство и сельское хозяйство.

Необходимо сделать вывод, что если подобные тенденции миграционного обмена будут сохранятся, то в ближайшем будущем в Амурской области будет отмечаться нехватка трудовых ресурсов, в связи с чем остро встает вопрос о восполнении дефицита труда.

3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ «ЗАМЕЩАЮЩЕЙ МИГРАЦИИ» ДЛЯ ОЦЕНКИ МАСШТАБОВ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РЕГИОН

3.1 Роль миграции населения в формировании численности и структуры трудовых ресурсов Амурской области

Миграция - важный элемент регионального демографического и экономического развития региона.

Амурская область переживает глубокий и затяжной демографический кризис, который проявляется в сокращении численности населения, ухудшении его качества, снижении средней продолжительности жизни, старении населения.

Численность населения области катастрофически уменьшается, так в период с 1990 по 2005 год численность населения уменьшилась с 1066,3 тыс. чел. до 887,6 тыс. чел. в 2005 году, то есть на 178,7 тыс. чел. или 16,76 %. Начиная с 2000 года, численность населения Амурской области опустилась ниже значения в один миллион человек. За период с 2000 по 2005 год Амурская область потеряла 102,3 тыс. чел. численность населения сократилась с 898,9 % в 2000 году до 887,6 % в 2005 году, уменьшение составило 10,3 %.

Рождаемость населения в 1989 году составляла 20,54 тыс. чел, начиная с 1990 года происходило постепенное снижение численности родившихся с 17,09 тыс. чел. до 9,31 тыс. чел. в 1999 году, то есть на 45,5 %, в 2000 году наметилось некоторое увеличение рождаемости населения Амурской области, которое в 2003 году достигло максимального значения 11,1 тыс. чел., но такое увеличение не соизмеримо с показателями рождаемости 80-х годов. Смертность же населения, напротив, возросла более, чем в два раза с 8,07 тыс. чел. в 1989 году до 16,62 тыс. чел. в 2005 году, максимальная численность умерших наблюдалась в 2003 году и составляла 14,87 тыс. чел.

Суммарный коэффициент рождаемости, то есть среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь, сократился с 2,1 в доперестроечный период до 1,1 в настоящее время. Можно сделать вывод, что двадцать лет в области не обеспечивается простое воспроизводство населения, то есть каждое поколение детей по численности меньше поколения родителей.

Амурская область имеет высокий удельный вес лиц трудоспособного возраста в общей численности населения, причем данный показатель постоянно растет. Если в 1991 году на долю населения в трудоспособном возрасте приходилось 56,6 %, то в 2001 году - 64,4 %, а в 2005 году - 64,7 %. Для сравнения за период 1991-2005 год доля трудоспособных граждан во всем населении России выросла на 6 процентных пунктов, по Дальневосточному округу - на 5,9, а по Амурской области - на 8,1 пункта.

Темпы постарения населения Амурской области в последние годы опережают темпы по России. Если в России удельный вес лиц старше трудоспособного возраста за последние 15 лет увеличился на 3,6 процентного пункта, то в Амурской области - на 4,5. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Амурской области естественно выражен процесс старения населения.

В Амурской области в 70-е годы прирост населения в трудоспособном возрасте составил 26,4 %, в 80-е годы - 7,1%. В 90-е годы с началом экономических реформ численность населения трудоспособного возраста продолжала расти, но значительно более низкими темпами, при этом абсолютная численность населения, напротив, сокращалась. Это объясняется значительной миграционной убылью населения трудоспособного возраста. При отсутствии влияния миграции (нулевое миграционное сальдо) прирост населения трудоспособного возраста составил бы за период с 1991 по 2000 год 40,4 тыс. чел. или 6,4 %, тогда как фактический прирост составил 2,7 тыс. чел. Таким образом, приходим к выводу, что в период с 1991 по настоящее время численность и доля населения трудоспособного возраста, несмотря на миграционную убыль и общее снижение численности населения, стабильно росли. В этом - специфика развития трудовых ресурсов области, связанная со сложившимся соотношением численности вступивших в трудоспособный возраст и вышедшим из него. Наиболее высокая доля населения в трудоспособном возрасте в северной зоне области, где наблюдается повышенный миграционный отток населения трудоспособного возраста.

Воздействие миграции на динамику численности населения в разные периоды времени было неодинаково.

Благодаря миграции Амурская область многие годы имела значительный прирост населения. Она же явилась причиной формирования более молодой возрастной структуры населения и, как следствие этого, лучших показателей естественного движения - рождаемости и смертности. Так, в советский период развитие области базировалось на инвестициях из центра, финансовые потребности области дотировались государством. На территории области велось строительство БАМа и промышленных предприятий, эффективность которых достигалась государственными субсидиями, возмещавшими стоимость электроэнергии, привозного угля, железнодорожных перевозок и так далее, а также в огромных масштабах людскими ресурсами, необходимыми для решения грандиозных производственных задач. Удельный вес миграции в приросте общей численности населения Амурской области характеризуется следующим образом: в 1971-1975 годы - 38,3 %, в 1976-1980 - 37,1 %, 1981-1985 - 36,8 %, 1986-1990 годы - 17,2 %.

Таким образом, до 1990 года прослеживалась тенденция снижения участия миграции в воспроизводстве населения Амурской области. Более того, с 1991 года она стала определяющим фактором в сокращении численности населения. В 90-е годы на долю миграционной убыли приходилось 77 % общей убыли населения Амурской области.

Таким образом, отмечаем значительную роль миграции в формировании численности и структуры населения области. Вследствие таких демографических процессов, как депопуляция и старение населения, при массовом оттоке граждан из Амурской области, в настоящее время и в ближайшем будущем область будет испытывать дефицит человеческих ресурсов, который в свою очередь определяет дефицит трудовых ресурсов. В условиях нехватки рабочей силы, когда труд является главным лимитирующим ресурсов, невозможно дальнейшее экономическое и социальное развитие Амурской области, оживление повышение эффективности промышленного производства, улучшение качества жизни населения. Данная проблема требует поиска наиболее эффективного и быстрого решения. Сложившаяся ситуация не позволяет оптимистически смотреть на перспективы собственного восполнения демографического и трудового потенциала Амурской области, которая всегда относилась к числу трудонедостаточных регионов и удовлетворяла потребность в трудовых ресурсах за счет миграции извне. Так и сегодня для решения проблемы нехватки рабочей силы необходимо использовать фактор миграции, выходом из сложившейся ситуации может стать привлечение мигрантов в Амурскую область из-за ее пределов. Данное направление может дать наиболее ощутимые результаты при наименьших затратах и в более короткие сроки. Миграция иностранной рабочей силы, в том числе китайской, не только неизбежна в будущем, но она уже стала реальностью и в перспективе может стать важнейшим фактором экономического подъема области. Необходимо рассчитать оптимальное для Амурской области количество привлеченных трудовых мигрантов.

3.2 Оценка масштабов привлечения иностранной рабочей силы в экономику Амурской области

Прежде чем рассчитать необходимое для Амурской области количество привлеченных иностранных работников на перспективу, необходимо доказать, что привлечение иностранной рабочей силы не существенно повлияет на напряженность на рынке труда области.

Для этого на примере 2005 года рассмотрим распределение вакансий рынка труда и распределение численности иностранных работников по отраслям хозяйства.

Таблица 12 - Распределение вакансий на региональном рынке труда и занятости иностранных работников по отраслям хозяйства В процентах

Данные таблицы позволяют сделать вывод о том, что в 2005 году наибольшие доли среди предложенных предприятиями области вакансий рабочих мест приходились на управление (21,2 %), образование (11,4 %) и здравоохранение (11,3 %). Значительны также доли вакансий рабочих мест в общем их числе в таких отраслях хозяйства как строительство (8,7 %), и транспорт (7,9 %). На долю отраслей финансы, торговля и промышленность приходилось 6,9 %, 6,7 % и 6,3 % вакансий рабочих мест соответственно.

Основными же сферами приложения иностранного труда в 2005 году являлись лесозаготовка (44,3 %), строительство (18,0 %), торговля (17,2 %), промышленность (7,5 %) и сельское хозяйство (5,4 %). Таким образом, можно сделать вывод, что отрасли хозяйства, которые в наибольшей степени предлагают вакансии рабочих мест и отрасли, в которых преимущественно заняты иностранные работники, не совпадают. Необходимо отметить, даже при использовании иностранной рабочей силы в строительстве, торговле, промышленности и сельском хозяйстве, в этих отраслях также имеются вакансии рабочих мест. Таким образом, иностранная рабочая сила не усиливает напряженности на амурском рынке труда и не занимает места работников Амурской области.

Кроме того, необходимо отметить, что в Амурской области все еще наблюдается такие явления как структурная безработица - вид вынужденной безработицы, вызываемой структурной перестройкой экономики, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, отсутствием или низким уровнем квалификации рабочей силы и низкая трудовая мобильность населения. Для дальнейшего социального и экономического развития области потребуются квалифицированные кадры, а неблагоприятная демографическая ситуация не сможет и в дальнейшем обеспечить предприятия и организации кадрами необходимого уровня и в требуемом количестве из числа местного населения.

Таким образом, доказано, что привлечение иностранной рабочей силы для Амурской области - необходимый шаг на пути к дальнейшему развитию. Теперь возникает вопрос - сколько нужно иммигрантов?

Для определения оптимального количества привлекаемых иностранных работников, необходимо составить возможные прогнозные пути развития области. Первый сценарий составлен на краткосрочную перспективу (2 года) и, следовательно, не предполагает значительных изменений, происходящих в Амурской области. Второй и третий сценарии составлены на среднесрочную перспективу в соответствии с реализацией Концепции социально-экономического развития Амурской области и комплексной программы «Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы», утвержденной Законом Амурской области от 31 октября 2005 года № 80-ОЗ.

Согласно первому сценарию предполагаем, что на краткосрочную перспективу в период до 2008 года в Амурской области не произойдет коренных изменений в структуре экономики и, соответственно, на рынке труда и в сфере занятости населения. Данный период будет характеризоваться подготовкой и началом качественных структурных преобразований в экономике (реформирование структуры промышленности, реструктуризация и модернизация отраслей экономики, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, модернизация образования и т.д.). В таких условиях для осуществления прогноза демографических показателей и показателей рынка труда воспользуемся методом экономико-статистического прогнозирования, основанном на использовании модели временного ряда. Суть данного метода заключается в том, что при включении во временной ряд набора данных за определенный период, выявляется зависимость между показателями, выраженная определенной математической функцией. С помощью подобранной функции сначала определяются скользящие значения показателей, а затем на их основе образуется линия прогнозных трендовых значений. Особенность использования данного экономико-статистического метода заключается в том, что длительность прогнозного периода и точность данных зависит от длины исходного ряда показателей. При прогнозировании демографических показателей и показателей рынка труда мы использовали данные за период с 1990 по 2005 год.

Таким образом, приходим к следующим выводам. Согласно прогнозу, миграционный приток в Амурскую область также будет снижаться с 23,1 тыс. чел. в 2005 году до 16,86 тыс. чел. в 2007 году, также будет уменьшаться миграционный отток из области с 25,2 тыс. чел. в 2005 году до 22,10 тыс. чел. в 2007 году. Данные представлены в приложении Ч и приложении Ш.

Численность занятых в экономике увеличиться с 426,9 тыс. чел. в 2005 году до 430,87 тыс. чел. в 2007 году (за счет вступления в трудоспособный возраст лиц, родившихся в 80-х годах, как отмечалось в параграфе 3.1), а численность безработных граждан Амурской области, наоборот, уменьшится с 55,1 тыс. чел. в 2005 году до 40,13 тыс. чел. в 2007 году (этому может послужить переподготовка и переобучение кадров, а также смена статуса «безработный» лиц предпенсионного возраста на статус «пенсионера»).

Наряду с этим, будет и отмечаться и рост вакансий рабочих мест с 2596 в 2005 году до 3905 в 2007 году, возможно за счет создания новых мет и высвобождения части уже имеющихся в том числе в отраслях, где велика доля применения неквалифицированного труда. Данные вакансии являются малопривлекательными для местного населения, и для их замещения потребуется привлечение трудовых ресурсов извне.

Рисунок 27 - Прогноз количества вакансий на региональном рынке труда Амурской области

В это же время, как отмечалось во второй главе, на протяжении последних лет наблюдается постоянный рост численности иностранных граждан, привлекаемых в экономику Амурской области. Исходя из данных тенденций, в будущем также произойдет рост числа привлекаемых в область иностранных работников с 13,042 тыс. чел. в 2005 году до 19,862 тыс. чел. в 2007 году.

Таким образом, при описанном сценарии численность привлекаемых иностранных работников составит 19862 человек, что составляет 4,61 % занятого населения. Согласно первому сценарию, эффект замещения иностранной рабочей силы в количественном выражении составит 19862 человека.

Рисунок 28 - Прогнозная численность привлекаемой иностранной рабочей силы в экономику Амурской области

Второй сценарий основан на реализации Концепции социально-экономического развития Амурской области и комплексной программы «Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы», утвержденной Законом Амурской области от 31 октября 2005 года № 80-ОЗ, согласованной с федеральными министерствами и ведомствами, что позволяет рассчитывать на федеральное софинансирование инвестиционных проектов и мероприятий /18/.

Основной целью программы является создание условий для поступательного экономического и социального развития области, выражаемого в достижении к 2010 году: среднегодового прироста валового регионального продукта области до 5 %; среднегодового роста реальных доходов населения до 7 %, увеличения годового объема промышленного производства до 29 млрд.руб.; снижения дотационности бюджета с 40 % до 19,5 %. С ростом ВРП снизится более чем в 2 раза уровень дотационности бюджета области. Кроме того, будет внесен вклад и в решение основных социальных задач. В частности: размер реальных денежных доходов населения области увеличится в 1,6 раза; размер реальной заработной платы занятых в экономике области увеличится более чем в 2 раза; уровень бедности с 28,6 % в 2004 году сократится до 19,1 % в 2010 году.

Валовой региональный продукт в 2010 году, включая такие внепрограммные мероприятия, как строительство трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан», составит по прогнозам 133,6 млрд. рублей либо 154,7 млрд. рублей, что выше фактического уровня базового 2003 года в 2,8 раза. Тем самым область способна досрочно внести свою долю в решение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации по удвоению валового внутреннего продукта. Двукратное увеличение ВВП в Амурской области, как и для России, рассматривается как минимальный темп развития, позволяющий хотя бы не отстать от уровня развития других стран и регионов.

При реализации данной программы возрастет потребность во временных рабочих местах строителей мостового перехода через реку Амур, нефтепровода на территории области и других крупных строек - для условий Амурской области представляет серьезную проблему. За счет снижения структурной безработицы - это переобучение новым профессиям, увеличение доли вахтовой работы, маятниковой мобильности и другие методы - потребность в дополнительной рабочей силе, как показывает опыт, решается лишь незначительно. В настоящее время, к примеру, три четверти подрядных организаций на строительстве Бурейской ГЭС не зарегистрированы в Амурской области и используют привозную рабочую силу вахтовым методом. В золотодобыче области также в значительной мере используются вахтовики из других регионов, а также из стран СНГ. Лесозаготовительные предприятия на севере области уже не могут обойтись без привлечения рабочих из Северной Кореи, свои услуги здесь предлагает и Китай. В настоящее время с «Транссибнефтью» имеется договоренность о подготовке местных специалистов для строительства и эксплуатации будущего нефтепровода, однако, они не смогут покрыть всей потребности. Естественно, что при реализации данных программ необходимы будут трудовые ресурсы. Амурская область вернется к тому трудовому балансу 70-80 годов, когда темпы развития не обеспечивались ни местными трудовыми ресурсами, ни ростом производительности труда, поэтому привлекались трудовые мигранты в первую очередь на Зейскую ГЭС, на БАМ, в сельское хозяйство.

Как и в то время, экономический рост надо обеспечивать за счет внешнего притока трудовых ресурсов. Необходимо отметить, что при реализации данной программы потребуются работники таких отраслей хозяйства, как промышленность, лесозаготовка, строительство, то есть отраслей, где активно используется труд иностранных работников.

Рассчитаем возможный масштаб привлечения иностранной рабочей силы при таком сценарии. Известно, что занятое в экономике население участвует в создании валового регионального продукта. В то же время без роста ВРП в регионе не возможно увеличение количества занятых. Определить влияние одного показателя на другой можно с помощью расчета процентного изменения одного из них (результативного) при увеличении другого показателя (факторного) на один процент.

Предположим, что занятость - результативный показатель, а ВРП, в свою очередь, - факторный. Тогда процентное изменение занятости при увеличении ВРП на 1 % составит 0,034 %. То есть при росте ВРП на 1 % занятость населения увеличивается на 0,034 %. Так как 0,034<1, можно сделать вывод о том, что занятость практически не реагирует на изменение ВРП.

Заметим, что иностранные работники также участвуют в создании валового регионального продукта. Определим зависимость этих показателей. Расчеты показывают, что при увеличении ВРП на 1 % занятость иностранных работников увеличивается на 2,03 %. Известно, что в 2004 году ВРП составлял 66,15 млрд. рублей, а согласно программе развития Амурской области в 2010 году составит 133,6 %, то есть увеличится на 102 %. Тогда в 2010 году численность привлеченных иностранных работников в Амурской области составит 27959 человек. Согласно второму сценарию, эффект замещения иностранной рабочей силы в количественном выражении составит 27959 человека. В таком случае численность привлекаемой иностранной рабочей силы составит 6,05% занятого населения.

Для расчета возможных масштабов привлечения иностранной рабочей силы в Амурскую область рассмотрим третий сценарий, который также основан на реализации Концепции социально-экономического развития Амурской области и комплексной программы «Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы». В соответствии с программой к 2010 году планируется ввод в эксплуатацию 160 объектов здравоохранения, образования, культуры и искусства, системы социальной защиты населения, физической культуры и спорта. Большое внимание будет уделено развитию жилищного строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с программой для обслуживания объектов промышленного и социального назначения планируется создать 13,5 тыс. дополнительных рабочих мест (учтено 2,5 тыс. мест необходимых для эксплуатации нефтепровода, в тоже время на период строительства будет создано 8,2 тыс. мест). То есть для реализации данных замыслов Амурской области потребуются высококвалифицированные специалисты. Предположим, что предложенные вакансии займут специалисты из числа российских граждан (тем более, что в такие отрасли как здравоохранение, образование, культура и искусство, физкультур и спорт практически не привлекается иностранная рабочая сила). Однако, существует мнение, что для обслуживания каждого нового рабочего места создаются еще три дополнительных рабочих места. Рассчитаем количество занятых к 2010 году путем сложения численности занятых в базовом периоде (423800 чел.), существующих вакансий на рынке труда (2515 рабочих мест), фактической численности иностранной рабочей силы в базовом периоде (9120), добавим заложенные в программе дополнительно созданные рабочие места (13500 рабочих мест), а также места для их обслуживания (40500 рабочих мест). Согласно расчетам, к 2010 году численность занятых для обслуживания предусмотренных комплексной программой экономического и социального развития Амурской области новых промышленных и социальных объектов должна составить 489435 человек, а по прогнозам социально-экономического развития области численность составит лишь 462303 человек. Расчеты свидетельствуют, для реализации данной программы не хватит 27135 человек. Для восполнения дефицита труда на региональном рынке предлагаем привлечь иностранную рабочую силу в количестве 27135 человек. В таком случае численность привлекаемой иностранной рабочей силы составит 5,87% занятого населения

Сведем данные трех сценариев в таблицу.

Таблица 13 - Оценка масштабов привлечения иностранной рабочей силы в экономику Амурской области

В настоящее время для Амурской области внешняя трудовая миграция является не просто приоритетным направлением, но суровой необходимостью для экономического и социального развития области.

Встает вопрос - кого привлекать в качестве рабочей силы?

3.3 Использование китайской рабочей силы для реализации концепции замещающей трудовой миграции

Можно предположить, что в качестве необходимого трудового ресурса для Амурской области можно использовать «родственный контингент», то есть привлекать в качестве рабочей силы выходцев из других регионов нашей страны. Но, очевидно, что организовать переселенческое движение с запада на восток, то есть в Амурскую область практически невозможно. Известно, что Амурская область - регион с острым дефицитом демографического ресурса, поэтому староосвоенные регионы страны могли бы поделиться с ним рабочей силой, но в староосвоенных регионах страны, а особенно в центре России, также складывается неблагоприятная демографическая обстановка, так, в Центральном Федеральном округе естественная убыль составляет 10 человек на тысячу жителей в год, в пенсионном возрасте находится 24,3% населения, к тому же наблюдается сокращение трудоспособного населения. Поэтому центр нашей стране также нуждается в демографической подпитке и притягивает трудовые ресурсы с остальных регионов стране, в том числе и из Амурской области. При этом два региона России образуют миграционные полюса: Центр стягивает население со всей территории страны, а Дальний Восток, в том числе и Амурская область, «отдает» своих жителей во все регионы. Каждый последующий регион, расположенный к западу от Дальнего Востока, теряет население, мигрирующее в более западные регионы, и частично восполняет его за счет восточных. Таким образом, бесполезно рассчитывать на возрождение восточного вектора миграции. Кроме того, анализ, проведенный во второй главе, показывает, насколько велик отток из нашей области и насколько мал приток мигрантов, в том числе и трудовых, из других регионов страны. Нельзя не понимать тот факт, для того, стимулирование привлечения трудовых мигрантов из других регионов России, невозможно без обеспечения их необходимыми, даже более того, заманчивыми, социально-экономическими условиями жизни и труда. Сделать это в современных условиях экономического и социального положения Амурской области будет довольно трудно. Сомнительно, что для финансирования льгот, привилегий для мигрантов и даже самого необходимого - жилья, у области есть возможности (такие условия не обеспечиваются даже для жителей области, в том числе, для молодежи и молодых семей, не говоря уже о мигрантах), а на помощь из центра также надеяться не приходится. Что касается возможности привлечения трудового миграционного потенциала из стран СНГ, то, данное направление также тяжело реализовать вследствие аналогичных причин, обуславливающих трудности привлечения трудовых ресурсов из других регионов России. Во-первых, как доказано во второй главе, за исследуемый период миграционного обмена со странами СНГ и Балтии, Амурская область больше потеряла трудовых ресурсов, чем приобрела. А во-вторых, возможности привлечения трудовых мигрантов из постсоветских стран в Амурскую область также сдерживаются недостатком финансовых средств для должного стимулирования такого притока. Таким образом, можно сделать вывод, что надежды на пополнение населения Дальнего Востока приезжими трудовыми мигрантами из других регионов России и стран СНГ и Балтии абсолютно призрачны.

Вывод напрашивается сам собой - решить проблему дефицита рабочей силы в Амурской области поможет соседство Китая. Данная ситуация объясняется особенностями географического расположения Амурской области, а также огромной разностью демографических потенциалов Приамурья и соседних провинций Китая. Так у Амурской области самая протяженная государственная граница с КНР по реке Амур - 1263 километра. Провинция Хэйлунцян (территория 469 тыс. кв. км) имеет численность населения в 38 раз больше, чем в Амурской области (территория 363,7 тыс. кв. км). В приграничном китайском городе Хэйхэ (с подчиненными ему населенными пунктами) постоянное население составляет 1700 тыс. человек, а в г. Благовещенске (с подчиненными ему населенными пунктами) - 222,2 тыс. человек, что в 7,6 раза меньше. Перепад демографического потенциала по разным сторонам границы является возможностью для получения определенных выгод как России (в частности Амурской области), так и Китая.

Для Китая эмиграция собственного населения, несомненно, является насущной необходимостью. Китайские власти стимулируют отток людей из страны и ищут для него любые возможности. В связи с вопросом о вступлении России в ВТО Китай еще раз продемонстрировал свою заинтересованность, выдвинув перед нашей страной требование открыть для китайской рабочей силы свободный доступ на российский рынок труда. Здесь просматривается не только стремление упрочить свои позиции в России, пользуясь случаем надавить на соседа, но и желание упредить возможную конкуренцию других азиатских стран за рабочие места в нашей стране. Россия же со своей стороны может регулировать миграционный поток в собственных интересах. Для Амурской области китайская трудовая иммиграция также необходима. Преимущества китайской рабочей силы перед трудовыми мигрантами из регионов России или других стран состоят в следующем. Во-первых, китайцы - наши соседи. Во-вторых, для них наш суровый климат привычен: климат северного Китая тоже очень суровый. Китайцы, как они уже показали на практике, прекрасно могут вести сельское хозяйство в Амурской области, да и вообще где угодно. Они дают урожаи в 10--20 раз более высокие, чем те, что получает наше население на тех же самых землях. Эффективность и результативность применения их труда, особенно с учетом использования традиционных технологий является довольно высокой. Китайцы очень адаптивны, и соседское положение расширяет их осведомленность о российском рынке труда, имеющихся возможностях и правилах поведения, а также облегчает контакты с россиянами. Тем самым по сравнению с другими иммигрантами шансы китайцев на переезд в Россию резко увеличиваются. Большинство привлекаемой из Китая трудовых мигрантов неприхотливы к условиям проживания, организации питания, трудолюбивы - готовы работать по 12-14 часов в сутки. У россиян сложился весьма колоритный собирательный образ китайца - трудолюбивого и напористого, целеустремленного и напористого, доброжелательного и коммуникабельного, хамоватого, упрямого и жесткого. Необходимо отметить, что среди граждан Китая, привлекаемых в качестве рабочей силы в Россию, особенно в начале 90-х годов, были выходцами из окраинных, зачастую отсталых сельских районов северо-Восточного Китая, являлись в большинстве своем рыночными торговцами, разнорабочими, мелкими предпринимателями. Важно отметить, что российское направление долгое время было каналом для преимущественно неквалифицированной рабочей силы из сельской местности, китайские рабочие были заняты преимущественно на строительстве, лесном и сельском хозяйстве. Но нельзя сказать, что такая характеристика трудовых мигрантов из КНР является повсеместной. Наряду с неквалифицированной рабочей силой, в Амурской области также применяется труд организованных, дисциплинированных, квалифицированных китайских работников. Зачастую китайцы проявляют себя как энергичные, предприимчивые, удачливые бизнесмены. Кроме того, немаловажен тот факт, что свыше 60% китайских трудовых мигрантов в той или иной мере владеют русским языком. Большинство представителей китайской рабочей силы выражают готовность изучать русский язык, поскольку это полезно для работы на российской территории, а также знание языка позволяет повысить свой имущественный и социальный статус.

Для привлечения и обустройства китайской рабочей силы на территории области в заданных объемах необходимо разрабатывать и внедрять взвешенную иммиграционную политику

трудовой миграция экономика

3.4 Основные мероприятия по совершенствованию миграционной политики в связи с использованием концепции «замещающей миграции»

Россия до сих пор не имеет системного миграционного законодательства, соответствующего рыночной экономике и новым условиям взаимодействия с миром. Миграционная политика в отношении Китая долго мыслилась как заградительная. В какой то степени даже сегодня наше законодательство -- охранно-запретительное. Оно возвело очень трудно преодолеваемые барьеры на пути мигрантов. Законодательными актами не охвачены трудовой найм мигрантов, оформление вида на жительство в России. Доступ к процедуре получения гражданства для многих мигрантов практически закрыт.

Известно, что сейчас проводится реализация Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной Правительством РФ. Предлагается включить в разработку программы миграционной политики России, направленные на решение геополитических и демографических проблем, восполнения ожидаемой убыли населения трудовых ресурсов, улучшение половозрастного состава населения территорий страны.

Учитывая исчерпание демографического потенциала страны, необходимо перейти к политике замещающей иммиграции как источнику пополнения человеческого капитала. При этом политика трудовой миграции должна обеспечивать развитие постоянной иммиграции, то есть натурализацию иммигрантов, эффективное регулирование временной миграции и борьбу с нелегальной миграцией. Следует согласиться и с мерами иммиграционной политики: особенно с разработкой иммиграционного законодательства, обеспечивающего селективный отбор мигрантов и их закрепление в России, миграционную амнистию, а также совершенствование и упрощение процедур привлечения временной иностранной рабочей силы, профилактику трафика и защиту социальных прав временных мигрантов, борьбу с международной организованной преступностью.

Необходимо содействовать привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. Предполагается содействовать адаптации иммигрантов и вовлечению их в российский социум. Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам). При этом государственная помощь будет предоставляться только наиболее нуждающимся гражданам. Основные усилия будут концентрироваться на создании условий для самообеспечения и самообустройства мигрантов.

Целесообразно также усилить экономические рычаги регулирования миграции, в том числе возложить вопросы трудоустройства мигрантов на региональные службы занятости. Эти службы могли бы комплексно вести вопросы обеспечения сбалансированности рынка труда, через трудоустройство и регулирование подготовки и переподготовки кадров и трудовой миграции.

Предусматривается разработать комплекс мер по предоставлению необходимой информации об условиях переезда, возможностях приема, обустройства и проживания в Российской Федерации, а также меры по развитию системы оказания образовательных услуг на территории Российской Федерации для молодежи. Одновременно предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы.

По инициативе президента РФ, буквально в последние месяцы наметился разворот миграционной политики России: решено создать более благоприятные условия для приема иммигрантов, что свидетельствует об адекватной, пусть и запоздалой реакции федеральной власти. Уже сделаны первые шаги, призванные упростить для иммигрантов процедуру правового оформления; кроме того, правительство намерено облегчить легализацию незаконных мигрантов и либерализовать законодательство.

Стимулирование притока трудовых мигрантов из Китая, способных стать наиболее полезными для социально-экономического развития Амурской области, должно происходить на уровне федеральной миграционной политики. Для обеспечения притока китайской рабочей силы немаловажную роль будет играть качество человеческого ресурса. Ориентир на качество мигрантов, способных позитивно воздействовать на заселяемый регион выражается в четком представлении о социальных параметрах тех привлекаемых трудовых мигрантов, которым следует предоставлять государственную поддержку, стимулируя их приток на территорию Амурской области.

К категории таких трудовых мигрантов, на наш взгляд, относятся преимущественно те, кто стремится реализовать свой профессиональный и личностный потенциал именно в Амурской области, экономически активен, располагает долгосрочным планом деятельности в месте поселения и способен его осуществить, оказав тем самым благоприятное влияние на окружающий социум. Что касается привлечения квалифицированных китайских иммигрантов, то заслуживает внимания также идея, предлагающая сделать ставку на выпускников китайских школ, открыв им доступ в российские вузы и средние профессиональные учебные заведения, в том числе на кредитной основе. Благодаря этому область получит молодую квалифицированную рабочую силу, владеющую русским языком и адаптированную к нашим условиям. Вероятно также, что часть выпускников захочет остаться в России

При подборе участников привлечения трудовых мигрантов на территорию Амурской области необходимо связать их планы с общим планом развития региона и найти место для реализации задуманного с максимально полезным эффектом для территории и самих мигрантов.

Целевой подход к регулированию миграции выражается и в политике расселения мигрантов на новых территориях. Это предполагает проведение диагностических исследований, направленных на выявление ключевых, наиболее значимых в геополитическом и социально-экономическом планах на различных участках Амурской области.

Представляется, что поиск и подбор участников привлечения иностранной рабочей силы в Амурскую область должна проводить специальная комиссия, в задачи которой входит проведение конкурса проектов и бизнес-планов, разработанных и предлагаемых как физическими, так и юридическими лицами.

Определенная степень неоднородности пространства Амурской области не позволяет говорить о возможности ее сплошного заселения. Необходимо четко установить первоочередные точки для стимулирования притока трудовых мигрантов и финансовых инвестиций. Для начала это требует разработки детальной системы показателей, определяющих наиболее значимые и однородные участки рассматриваемого пространства.

На территории Амурской области имеется значительный ресурс неосвоенных, заброшенных или используемых неэффективно земель, пригодных как для капитального строительства, так и для ведения сельского хозяйства. В данной связи нужно провести переучет земельных ресурсов области, определив возможное функциональное предназначение различных участков. Кроме того, для стимулирования вложение в строительство инфраструктуры на территории поселения привлеченных трудовых мигрантов, необходимо установить льготы для отечественных инвесторов проекта.

Привлечению иностранной рабочей силы на территорию Амурской области, на наш взгляд, частично необходимо придать аграрный характер, поскольку здесь имеется довольно большой ресурс неосвоенных, заброшенных земель, пригодных для ведения сельского хозяйства. Существенным стимулом при этом было бы наделение мигрантов землей в долгосрочную аренду.

Как показывает опыт заселения Дальнего востока в царской России, наделение землей побуждало к переезду в основном людей трудоспособных, экономически активных. Земля способствует закреплению мигрантов на месте, придает смысл к существованию, облегчает социально-экономическую адаптацию.

Государственная поддержка привлекаемых трудовых мигрантов на территорию Амурской области может принимать следующие формы:

1) наделение мигрантов земельными участками сельскохозяйственного назначения на основе конкретных проектов их использования в долгосрочную аренду;

2) предоставление временного жилья (с расчетом, что за три года мигрант приобретет или построит собственное жилье);

3) льготное налогообложение экономической деятельности.

Для научного обоснования и дальнейшей координации программ привлечения в Амурскую область международных трудовых мигрантов целесообразно создать в структуре органов власти единый координационный центр. Первоначальные задачи центра:

1) определение первоочередных территорий заселения, исследование возможностей и форм расселения на них мигрантов;

2) анализ ситуации в сфере занятости территории заселения, установление актуальных и перспективных сфер занятости мигрантов в местах поселений, подготовка рекомендаций по рациональному использованию человеческих, геополитических и природных ресурсов территории;

3) выяснение профессиональных и личностных параметров будущих целевых мигрантов, наиболее приемлемых для социально-экономического развития каждой территории заселения;

4) формирование банка данных иностранных трудовых мигрантов;

5) подготовка концепции и подробной схемы организации и реализации программ привлечения иностранной рабочей силы на территорию Амурской области;

6) создание программы информационного обеспечения подобных программ.

Обобщая все вышесказанное, приходим к выводу, что миграция рабочей силы - важный элемент демографического и экономического развития региона. Воздействие миграции на динамику численности и структуры трудовых ресурсов Амурской области в разные периоды времени было неодинаково. Но всегда Амурская область относилась к числу трудонедостаточных регионов и удовлетворяла потребность в трудовых ресурсах за счет миграции извне. Так и сегодня для решения проблемы нехватки рабочей силы необходимо использовать фактор миграции, выходом из сложившейся ситуации может стать привлечение мигрантов в Амурскую область из-за ее пределов. Три предложенных сценария позволяют оценить масштаб привлечения иностранной рабочей силы в регион. Для привлечения китайской рабочей силы в экономику области предлагается внедрить ряд мероприятий по совершенствованию миграционной политики, применить селективный отбор мигрантов и целевой подход расселения мигрантов на новых территориях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая вышесказанное, приходим к следующим выводам. Концепция «замещающей миграции» с точки зрения демографии - явление относительно изученное, в то же время использование ее для восполнения трудовых ресурсов страны или региона применяется сравнительно недавно. В данном аспекте под «замещающей миграцией» понимается такой приток мигрантов, в котором нуждается страна, чтобы предотвратить сокращение общей численности населения в рабочих возрастах, старение населения в целом, обусловленные низкими уровнями рождаемости и смертности. Использование данной концепции в условиях депопуляции и сокращения трудоресурсного потенциала России является актуальным. Как было отмечено выше, восполнить недостаток трудовых ресурсов можно путем использования иностранной рабочей силы, перемещение которой из страны в страну осуществляется в форме международной трудовой миграции.

Миграция рабочей силы выполняет важные функции в жизни общества, основными среди которых являются социальная и экономическая. В то же время последствия трудовой миграции могут быть как положительными, так и отрицательными.

В целях регламентации процессов трудовой миграции государство проводит миграционную политику, которая призвана защищать интересы трудящихся-мигрантов, национальных работников и обеспечивать взаимную защиту интересов страны-эмиграции и иммиграции рабочей силы. Для осуществления данных целей государство использует различные методы и инструменты иммиграционной и эмиграционной политики.

Относительно анализа миграционных процессов в регионе, отмечаем, что в целом для Амурской области на протяжении рассматриваемого периода характерно отрицательное сальдо миграции. На протяжение всего периода с 1998 по 2005 год миграционная убыль уменьшается, но это происходит не за счет значительного увеличения количества прибывших над выбывшими мигрантами, а за счет снижения как притока, так и оттока.

При этом наибольший отток населения Амурской области был направлен в другие регионы России, лидером из которых являлись Дальний Восток, Центральный и Сибирский регионы. Среди покинувших область преобладали женщины. Большинство выбывших мигрантов находились в возрасте 16-19 и 20-24 лет. Как показал анализ, среди причин смены места жительства лидируют личные и семейные, а также возврат к прежнему месту жительства. Среди покинувших Амурскую область мигрантов большинство имели среднее специальное образование.

Необходимо отметить, что наибольший приток населения в Амурскую область отмечался из других регионов России, лидером из которых являлись Дальний Восток, Сибирский и Приволжский регионы. Среди прибывших область преобладали женщины. Большинство прибывших мигрантов находились в возрасте 16-19 и 20-24 лет. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что среди причин смены места жительства лидируют также личные и семейные и возврат к прежнему месту жительства. Среди прибывших в Амурскую область мигрантов большинство имели среднее общее образование. Анализ показал, что миграционный обмен Амурской области с зарубежными странами незначителен в общем объеме миграции.