Латиноамериканский фактор в миграционной политике США в контексте президентских выборов 2016 года

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Реферат

Латиноамериканский фактор в миграционной политике США в контексте президентских выборов 2016 года

Содержание

1. Миграционная проблематика в преддверии президентских выборов 2016 года в США

2. Перспективы развития ситуации

Список использованной литературы

Приложение

1.Миграционная проблематика в преддверии президентских выборов 2016 года в США

В свете определенных сдвигов в масштабах и динамике миграции, перед новым президентом, который будет избран в конце 2016 года, стоят новые задачи, отличные от тех, что приходилось решать его предшественникам. Прежде всего, это объясняется тем, что в последние пять лет недокументированная миграция из Мексики фактически прекратилась. Такое стало возможно благодаря ряду причин.

Во-первых, важным аспектом в этом вопросе является то, что с постепенным оздоровлением американской экономики и исчезновения последних признаков кризиса все большее распространение, как и в середине прошлого века, вновь получает сезонная рабочая миграция. Тогда как только 3300 мексиканцев въехали в США по временным рабочим визам в 1980 году, в 2010 году их число достигло уже 517000U.S. Office of Immigration Statistics, 2010 Yearbook of Immigration Statistics.U.S. Department of Homeland Security. URL: https://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2010/ois_yb_2010.pdf. Учитывая также 170000 мексиканцев, которые ежегодно приезжают в страну в качестве постоянных резидентов Massey D. S. America's immigration policy fiasco: Learning from past mistakes //Daedalus. - 2013. - Т. 142. - №. 3. - P.13, можно заключить, что в иммиграционной системе США открылись новые возможности для контролируемой законной миграции на оптимальном уровне около полумиллиона пересечений границы в год. Хотя спрос на иностранную рабочую силу в США после рецессии 2008 года заметно упал, тот спрос, что наблюдается на рынке сегодня в различных сферах экономики отчасти удовлетворяется легальными латиноамериканскими мигрантами.

Во-вторых, «выталкивающие» факторы в Мексике, которые на протяжении нескольких десятилетий заставляли мексиканцев во что бы то ни стало переселяться в США, заметно ослабли. Показатели рождаемости снизились: Если в 1960 году коэффициент был равен 7.3, то сегодня он составляет 2.4Коэффициент суммарной рождаемости, 1950-2014, DemoscopeWeekly. URL:http://demoscope.ru/weekly/app/app4007.php. Среднее количество детей в мексиканских семьях, проживающих в США, также снизилось, догнав американскую норму (коэффициент рождаемости в США на 2012 год равен 2)Kotkin J. Are Millennials the Screwed Generation?. - 2012.. Рост численности экономически активного населения заметно приостановился, сельское население продолжает сокращаться в виду нарастающих темпов урбанизации, и, в целом, мексиканское население испытывает тенденцию к старению, так как феномен «демографического бонуса», характерный для Мексики в начале XXIвека исчерпал себя. Это означает уменьшение нагрузки на местный рынок труда и увеличение его емкости, что позволит большему количеству граждан Мексики найти работу в своей стране и отказаться от идеи иммиграции с целью трудоустройства. Для сравнения, доля сельских жителей в Мексике за последние 15 лет упала с 35% до 20% Massey D. S. America's immigration policy fiasco: Learning from past mistakes //Daedalus. - 2013. - Т. 142. - №. 3. - P.10.. Кроме того, уровень заработной платы в стране стабилизировался, что дало стимул для роста среднего класса, а качество образования улучшилось, поэтому молодые люди, покидающие Мексику сегодня, по больше части хорошо образованы и едут в США легально за перспективой развития в более интегрированной североамериканской экономике.

В целом, факторы, которые в прошлом поддерживали уровни нелегальной миграции латиноамериканцев в США на высоком уровне, в последнее время имеют тенденцию к исчезновению.

Следовательно, первая из двух главных задач будущего президента - найти способы наиболее эффективного управления миграционными потоками, которые неизбежно возникнут в процессе дальнейшего оздоровления американской экономики, оптимизировать режим въезда мигрантов, потенциально способных внести вклад в экономику США, стремящихся надолго остаться в стране и тех, кто уже имеет достаточные социальные и экономические предпосылки к тому, чтобы получить американское гражданство.

Все проекты всеобъемлющей миграционной реформы, предлагавшиеся в последние годы, преследовали 4 главные цели:

Обеспечить адекватный контроль над ситуацией на южной границе

Оптимизировать размеры и режим миграции, основанной на временных рабочих контрактах

Увеличить квоты для мексиканских мигрантов

Разработать грамотную стратегию легализации незаконных мигрантов, находящихся на территории США

Де-факто, три цели уже достигнуты: объемы нелегальной миграции значительно снизились с 2008 года и на сегодняшний день близки к нулевым значениям; система временных рабочих контрактов для мигрантов вновь «заработала», а вследствие программ по натурализации и приоритетной цели воссоединения семей, квоты на въезд мексиканцев были расширены. Таким образом, вторая основная задача нового главы Белого Дома - легализация 11 миллионов мигрантов, проживающих в стране без необходимых документов, особенно тех лиц, которые въехали несовершеннолетними и выросли в США (более 3 миллионов) Massey D. S. America's immigration policy fiasco: Learning from past mistakes //Daedalus. - 2013. - Т. 142. - №. 3. - P.7.. Отсутствие законного статуса создает непреодолимый барьер для их социальной и экономической мобильности. Впервые со времен рабовладельческого строя столько жителей США не могут воспользоваться своими базовыми правами.

В то же время проблему недокументированного иностранного населения невозможно решить, просто даровав законный статус нескольким миллионам латиноамериканцев. Легализация предполагает не только юридическое признание, но и, насколько это возможно, интеграцию бывших нелегалов в общество. В Соединенных Штатах отсутствуют федеральные программы, направленные на интеграцию мигрантов, и агентства, специализирующиеся на том, чтобы помочь им стать частью американского общества, а интеграционная политика чаще всего ограничена, недостаточно финансируется, носит точечный характер и затрагивает малочисленные группы мигрантовHipsman F., Meissner D. Immigration in the United States: New economic, social, political landscapes with legislative reform on the horizon //Migration Information Source. - 2013..

Таким образом, неспособность американских властей организовать легализацию 11-ти миллионов человек, проживающих в стране, делает проблему иммиграции еще более спорной, проблемной и повышает ее издержки для общества. Главная задача новой Администрации на сегодня - научиться грамотно управлять миграционным потоком, упорядочив и усилив при этом законодательную базу.

2.Перспективы развития ситуации

президентский выборы америка миграционный

Говоря о том, как именно может измениться миграционная ситуация в США после президентских выборов 2016, прежде всего, нужно понимать, что издержки, сопровождавшие неудачные попытки Администрации решить эту проблему, в виде общественного недовольства, неоправданных ожиданий правительств латиноамериканских стран, готовых пойти на диалог и совместную выработку решения, были вызваны, в первую очередь, переоценкой роли американского президента в формировании внутренней политики. Как видно из прошлого опыта, политическая идеология, доминирующая в Конгрессе, влияет на ситуацию более существенно, чем планы и инициативы Президента. В условиях сложившейся на данный момент обстановки недоверия Парламента Президенту провести всеобъемлющую миграционную реформу невозможно, так как «система построена так, что президенту нужно сделать все возможное, чтобы представить результаты работы своим сторонникам, а оппоненты последних в конгрессе предпринимают все, чтобы помешать им»Кудеярова Н. Ю. Проблема нелегальной латиноамериканской миграции в США: пространство непримиримого противостояния.. Несмотря на алармистскую риторику, ожидание перемен и призывы к решительным действиям, сил, способных это осуществить, в американской политической системе нет.

Следовательно, и причины такого коллапса вызваны не столько ошибками и неэффективностью политики предшествующих президентов, сколько структурными особенностями, на которых строится вся политическая система США. Одна из причин, почему такого рода система подвержена кризису заключается в свойственном ей характере системы сдержек и противовесов. Так как и Конгресс, и Президент избираются непосредственно народом, то они могут действовать от имени народа. В то же время, если между ними есть серьезные противоречия, то не существует ни одного демократического принципа, на основе которого эти противоречия могут быть разрешеныLinz J. J.The perils of presidentialism //Journal of democracy. - 1990. - Т. 1. - №. 1. - P.63..

Все осложняется еще и тем, что в виду возрастания доли латиноамериканского электората, поляризация между Демократической и Республиканской партиями лишь усилилась, и, как следствие, позиция республиканцев по вопросу иммиграции стала еще более жесткой. Следовательно, исход выборов 2016 не будет иметь решающего влияния на урегулирование проблемы, и самым вероятным сценарием на ближайшее время остается затягивание принятия всеобъемлющей реформы.

Если победу одержит кандидат от Республиканской партии, то, казалось бы, в условиях республиканской монополии и в исполнительной, и законодательной ветвях власти, миграционная политика вновь должна стать реакционной с сопутствующими депортациями и укреплением «стены» на границе.Кандидат от республиканцев Дональд Трамп в своей предвыборной программе делает наибольший упор на миграционную проблематику, «играя на обеспокоенности по поводу иммигрантов, пробелах в системах безопасности и боязни американцев распространения терроризма»Президентские выборы в США 2016: смена вектора, смена лидера. РИА Новости Украина http://rian.com.ua/analytics/20160105/1003122011.html. Высказывая намерения «выдворить» из США всех нелегальных латиноамериканцев, увеличить визовый сбор и еще больше милитаризировать южную границу, и заявляя, что Мексиканское правительство осознанно «посылает в США преступников», Трамп рискует отпугнуть часть потенциального электората, чего не может допустить республиканское большинство Конгресса. Так как большая часть латиноамериканских мигрантов в США склонны поддерживать линию демократов, такие агрессивные инициативы лишат республиканцев еще большего количества голосов. С другой стороны, в таком случае, на руку Трампу может сыграть его решительность и бескомпромиссность, так как граждане США, годами ожидающие миграционной реформы, устали от традиционно невыполняемых предвыборных обещаний на этот счет. В то же время, в условиях крайней поляризации власти идти на компромиссный вариант реформы консерваторы также не намерены, так как в случае его прохождения, им придется разделить политический капитал от успешной реформы с демократами.

Победа кандидата от демократической партии грозит повторением сценария борьбы президента с Конгрессом, как это было на протяжении обоих сроков Обамы. К тому же, методы решения миграционного вопроса, обозначенные в предвыборной платформе Хилари Клинтон, в целом, продолжают линию Администрации Барака Обамы, и нацелены на поддержку работающих мигрантов и совершенствование программы временных рабочих. Демократы, традиционно сторонники принятия всесторонней иммиграционной реформы, которая затрагивала бы все аспекты, касающиеся влияния иммиграции на внутреннюю политику страны, неизбежно натолкнутся на противодействие консервативного Конгресса. Складывается ситуация, когда «противоречие исполнительной и законодательной ветвей власти делает результат президентских выборов нулевым»YglesiasMatthew. American democracy is doomed. 02.03.2015. URL: http://www.vox.com/2015/3/2/8120063/american-democracy-doomed.

Образуется замкнутый круг. Дилемма между попытками сохранить возрастающий латиноамериканский электорат и в то же время одержать победу в межпартийнойборьбе, одновременно успешно решив один из наиболее острых вопросов внутренней политики страны, приводит к политическому тупику.

Тем не менее, сложившаяся ситуация явно требует всеобъемлющей реформы. По сути, ее принятие рано или поздно неизбежно, ведь «статус кво» проживающих на территории США латиноамериканцев не может сохраняться всегда. Все эти 11 миллионов нелегалов лишены социальной защиты, делают все, чтобы не попасться иммиграционным органам, пытаются не «выходить из тени». Такое поведение сегодня позволяет законодательной власти делать вид, что их не существует и не спешить с принятием конкретных мер по изменению их статуса. Кроме того, их дети, родившиеся на территории США, в соответствии с Конституцией, автоматически становятся американскими гражданами, что через 10-15 лет сделает влияние латиноамериканцев на законодателей решающим. Противостоять этому сегодня можно только путем компромиссного варианта, что, хотя и приведет к нежелательному для обеих партий разделению политического капитала, но в то же время позволит эффективнее управлять латиноамериканским этносом в составе американского общества.

Основываясь на результатах проделанной работы можно сделать несколько итоговых выводов:

Во-первых, латиноамериканская иммиграция в США остается важным фактором, существенно влияющим на структуру современного американского населения и реализацию внутренней политики в стране. Однако непоследовательность, а зачастую и противоречивость принимаемых мер, и отсутствие общей стратегии на протяжении всей истории американской миграционной политики сегодня привели к имплицитному миграционному кризису, который, несмотря на заметно упавшие объемы миграции, может создать новые угрозы в будущем. Кроме того, еще одной важной характеристикой подхода властей США к решению этой проблемы всегда был недостаток полноценного анализа миграции как социального и экономического явления, ее главных причин и возможных последствий. Напротив, методы решения проблемы миграции были, скорее, подчинены общей внутриполитической стратегии на разных этапах истории США, чем определяли ее. Такой неполноценный анализ привел к ситуации, когда эффективное управление миграционными потоками оказалось невозможным и основной задачей стала борьба с ее последствиями.

Во-вторых, принятие всеобъемлющей федеральной реформы в начале XXI века серьезно осложняется возникшим противоречием исполнительной и законодательной ветвей власти, а также поляризацией взглядов республиканцев и демократов на методы урегулирования ситуации. Конгресс, с 2014-го года полностью контролируемый республиканцами, блокировал все попытки демократа Барака Обамы провести всеобъемлющую реформу. В итоге, на сегодняшний день, система эффективного миграционного законодательства в США до сих пор не выстроена. Кроме того, борьба за электорат, существенной частью которого являются латиноамериканцы, проживающие в США, тормозит выработку эффективного законодательства. Все это никак не решает проблему быстрого прироста латиноамериканского населения в США, которые в перспективе смогут существенно влиять на внутреннюю политику страны. Миграционная проблематика также вносит коррективы в отношения США с латиноамериканскими странами, которые зачастую сводятся к «перекладыванию ответственности» за обострение нелегальной миграции и преступности на южной границе США и Мексики. Тем не менее, одностороннее урегулирование вопроса в данном случае невозможно, поэтому, несмотря на сложности в межправительственном диалоге, необходимо продолжать поиск взаимовыгодной стратегии в отношении миграционных потоков из Мексики и Латинской Америки в США.

В-третьих, в виду сложности и противоречивости сложившейся миграционной ситуации в США основными задачами, которые встанут перед новым руководством являются эффективное управление потоками легальных мигрантов и поиск путей легализации нескольких миллионов латиноамериканцев, проживающих в США незаконно. Однако анализ сложившейся в политических структурах США ситуации позволяет утверждать, что избрание нового Президента в 2016 году не гарантирует изменения стратегии регулирования миграционных потоков, так как роль главы исполнительной власти в формировании миграционной политики в условиях противоречий Конгресса и Белого Дома не является решающей. К какой партии бы ни принадлежал будущий Президент, реформирование миграционной системы будет осложнено, если не блокировано, обострившейся борьбой партий за латиноамериканский электорат и нежеланием идти на компромисс, который приведет к разделению политического капитала между республиканцами и демократами.

Следовательно, латиноамериканский фактор на сегодняшний день является определяющим в миграционной политике США. Последствия бума нелегальной миграции конца прошлого века теперь представляют угрозу как национальному составу страны, так и стабильности ее политических структур. Несмотря на то, что необходимость разработки единого федерального законодательства и проведения всеобъемлющей реформы, в целом, признается властями, на пути осуществления этой цели стоит серьезное препятствие в виде отсутствия идеологического единства во властных структурах США. Успешное урегулирование миграционной проблемы, в свою очередь, станет возможно только в случае достижения компромисса между законодательной и исполнительной ветвями власти и принятия всеобъемлющей миграционной реформы.

Иммиграция формировала США как государство с самого начала их истории. Помимо того, что миграционные процессы всегда оказывали существенное влияние на демографические характеристики американского народа, они также вносили значимый вклад в экономические, политические и социальные процессы, которые заложили основу американской нации. Переселенцы со всего мира ехали в США, как в страну, где преобладающими были принципы демократии, равенства и свободы. Несмотря на то, что изначальная политика открытых границ предполагала, что любой мигрант, решивший переехать в США, может стать членом американского общества, со временем, перед американским правительством встала задача создания оптимального способа регулирования миграционных потоков в страну в зависимости от текущих потребностей экономического развития и внутриполитической ситуации.

Можно утверждать, что на протяжении нескольких последних десятилетий, с середины XX века миграция в США имеет латиноамериканскую проекцию. Основной поток переселенцев идет в страну из соседней Мексики, а относительно новым феноменом стала миграция из некоторых стран Центральной и Карибской Америки. Потоки латиноамериканских мигрантов, рассматривавшиеся как дополнение к американской рабочей силе и двигатель экономического роста в послевоенное время, теперь представляют собой наиболее острый и дискуссионный внутриполитический вопрос. Краеугольным камнем в этой ситуации является регулирование последствий массового нелегального въезда латиноамериканцев в Соединенные Штаты Америки.

На этом фоне политизированность вопроса, различные точки зрения политических сил на проблему и противоречия законодательной и исполнительной властей мешают выработке всеобъемлющей федеральной иммиграционной реформы, которая бы упорядочила режим въезда в страну. Точечные меры, которые принимаются властями, отличаются непоследовательностью и не имеют должного эффекта, в результате чего вопрос и на сегодняшний день остается нерешенным.

Список использованной литературы

Villareal M. A. US-Mexico Economic Relations: Trends, Issues, and Implications. - DIANE Publishing, 2011.

Wiessbrodt D., Danielson L. Immigration Law and Procedure. - Minnesota: West Publishing CO, 2011. p. 27-29.

Yglesias M. American democracy is doomed. 02.03.2015. URL: http://www.vox.com/2015/3/2/8120063/american-democracy-doomed

U.S. Office of Immigration Statistics, 2010 Yearbook of Immigration Statistics. U.S. Department of Homeland Security. URL: https://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2010/ois_yb_2010.pdf

The growth of the U.S. Deportation Machine: More Immigrants are being “Removed” from the United States than Ever Before, Immigration Policy CenterReport. - March 2014.

ICE Enforcement and Removal Operations Report, 2013, URL: https://www.ice.gov/doclib/about/offices/ero/pdf/2013-ice-immigration-removals.pdf

Estimates of the unauthorized immigrant population residing in the United States: 1990-2000. Department ofHomeland Security. URL:http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/Ill_Report_1211.pdf

Databases, tables & calculators by subject, Bureau of Labor statistics. URL: http://data.bls.gov/pdq/SurveyOutputServlet

IHS Global Insight: Country and Industry Forecasting, Mexico: Country Outlook; Labor Markets, updated on February 21, 2014.

Демографический еженедельник DemoscopeWeekly, URL: http://demoscope.ru/weekly/2016/0683/index.php

Пресс-релиз ООН, 2013. URL: http://www.un.org/ru/ga/68/meetings/migration/pdf/internationalmigrantsworldwide_totals2013.pdf

Экономический и Социальный Совет ООН, Международная миграция в Мексике и ее статистика, Национальный институт статистики и географии Мексики, Шестьдесят вторая пленарная сессия, Париж, 9?11 апреля 2014 г.

Economist Intelligence Unit (EIU). URL: http://www.eiu.com/home.aspx

The Wall Street Journal. URL: http://www.wsj.com/

U.S. Census Bureau population.

URL: http://www.census.gov/topics/population.html

United Nations, Department of Economic and Social Affairs. URL: https://www.un.org/development/desa/en/

Pew Research Center. URL: http://www.pewresearch.org/

Midterm Election: Data, Maps and State-by-State Results. URL: http://graphics.wsj.com/midterm-election-results-2014/

U.S. Customs and Border Protection. URL: https://www.cbp.gov/

Приложения

Рисунок 1

Мексиканская иммиграция в США по трем категориям, 1955-1995

Источник: Департамент Внутренней Безопасности США (2012)

Размещено на Allbest.ru