Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Внешняя политика Российской Федерации на современном этапе

Введение

Современный мир представляет собой гигантскую систему систем или макросистему, в которой функционируют в противоречивом единстве и взаимодействии основные политические субъекты: народы, государства, общественные движения и организации, международные организации.

Для защиты своих национальных интересов любое государство проводит определенную (успешную или безуспешную) внешнюю политику. Это деятельность государства и других политических институтов общества по осуществлению своих интересов и потребностей на международной арене

Внешняя политика являет собой продолжение внутренней политики, ее распространение на отношения с другими государствами. Как и внутренняя политика, она теснейшим образом связана с господствующим экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене. Главная ее цель - обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов того или иного государства, обеспечения национальной безопасности и благополучия народа, предотвращение новой войны

На основе внешнеполитической деятельности отдельных государств складываются определенные международные отношения, то есть совокупность экономических, политических, культурных, правовых, военных и других связей и взаимоотношений между народами, государствами, экономическими, политическими, научными, культурными религиозными организациями и учреждениями на международной арене.

Целью данной контрольной работы является анализ внешней политики России и выявление ее места в системе международных отношений.

Основными задачами работы будут:

1. Изучить понятия международной и внешней политики;

2. Определить место и роль России в современной системе международной политики;

3. Проанализировать основные приоритеты международной и внешней политики РФ;

4. Проанализировать актуальные проблемы внешней политики России.

1. Понятия международной и внешней политики

Международные отношения - совокупность политических, экономических, дипломатических, военных, культурных, научно-технических и других связей и взаимоотношений между народами, между государствами и объединениями государств.

Внешняя политика - деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, зарубежными партиями и иными общественными организациями, всемирными и региональными международными организациями. Она опирается на экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы государства. Геополитическое положение государства исторически доминировало в выборе его партнеров и определении взаимоотношений с его противниками

Концепция внешней политики Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.

С особенностями внешней политики как особой сферы деятельности государства связаны её цели и функции. Гордиевский А. Перспективы развития Вооруженных Сил Российской Федерации // Ориентир. № 1. 2008. С.33.

Главная цель внешней политики любого государства - это обеспечение его безопасности, охранительная функция. Она связана с охраной и защитой прав и интересов данной страны, а также её граждан за её пределами. Охранительная функция состоит также в приспособлении внешнеполитической стратегии данного государства к системе международных отношений. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск мирных политических решений возникающих спорных вопросов и проблем.

Эффективная реализация данной функции зависит от способности государства в лице его специальных органов и институтов выявлять и определять потенциальные источники угрозы и опасности, не допускать нежелательного течения событий. Специальными институтами, предназначенными для этих целей, являются посольства, консульства, представительства, разведка и контрразведка.

Важнейшей задачей внешней политики государства является усиление его экономического и политического потенциала. От внешней политики и положения государства на международной арене зависит и экономическое развитие страны, и его политическая стабильности. Внешняя политика должна способствовать эффективному функционированию экономики, росту благосостояния общества. Поэтому в её задачи входит обеспечение для государства более выгодного участия в разделении труда, поиск более дешёвых ресурсов (сырьевых и трудовых), обеспечение более выгодных условий сбыта продукции, сохранение стратегических ресурсов страны и так далее. Итак, внешняя политика выполняет также экономическую функцию.

Информационно-представительская функция внешней политики находит своё выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Специальные органы информируют свои правительства о намерениях других правительств, обеспечивают контакты своего государства с другими странами. Представительская функция реализуется посредством влияния на общественное мнение и политические круги тех или иных стран, чтобы обеспечить благоприятные условия для успешного решения внешнеполитических задач. Информационно-представительская функция реализуется в рамках культурных и научных обменов, проведения переговоров, заключения международных договоров.

Регулирующая функция внешней политики направлена на создание благоприятных внешнеполитических условий для деятельности государства, на сохранение равновесия в системе политических связей. Особую роль в реализации этой функции имеет деятельность центральных органов внешней политики: министерств иностранных дел, посольств, консульств.

В дополнение к вышеназванным функциям внешней политики учёный-политолог БГЭУ А.Н. Егоров добавляет также интеграционную функцию, которая является наиболее общей из всех вышеуказанных. Она выражается в том, что посредством международных отношений обеспечивается существование международного сообщества как сложного, противоречивого единства; причём, такого единства, неотъемлемыми свойствами которого на современном этапе является политика и политические отношения, т. е. интеграционные взаимодействия, организующие международное сообщество во всемирную систему, носят не только экономический, научно-технический, коммуникационный, но и главным образом политический характер.

Итак, главными целями внешней политики являются охранительная, экономическая, информационно-представительская, регулирующая, а также, выделяемая некоторыми политологами, интеграционная функция.

Международная (мировая) политика - это термин в политологии не разработан, но, видимо, под международной политикой можно понимать сферу деятельности субъектов международных отношений, а также приемы и средства международных отношений и внешней политики.

Международные отношения возникли вместе с появлением государств. Международные отношения, как система, включают в себя следующие основные элементы:

- Межгосударственные отношения.

- Отношения между региональными межгосударственными объединениям.

- Всемирные правительственные и неправительственные организации.

Международные отношения должны объективно достигать уровня международного сотрудничества.

Объективная необходимость перехода к международному сотрудничеству диктуется глобальными проблемами, которые встали перед человечеством во второй половине 20 века и отражают всеобщую тревогу и озабоченность.

В основе международного сотрудничества, как уровня международных отношений, лежат 5 принципов мирного сосуществования (на языке хинди - "панча шила"), впервые провозглашенных в индийско-китайском соглашении 1954 года:

- Уважение территориальной целостности и суверенитета.

- Ненападение.

- Невмешательство во внутренние дела друг друга.

- Равенство и взаимная выгода.

- Мирное сосуществование.

Международная политика, международные отношения не являются постоянной, застывшей субстанцией - они меняются, развиваются.

Современная обстановка в мире диктует основные тенденции в развитии международных отношений. Курс политологии: Учебник. М., 2002. С. 216.

Первая тенденция - демократизация международных отношений и международной политики.

Демократизацию международных отношений можно понимать таким образом:

- рост взаимодействия всех участников международного процесса, интеграционные тенденции;

- уменьшение роли государства на международной арене и повышение значения международных организаций;

- реформирование структуры ООН и основных форм и методов ее деятельности;

- понижение непроницаемости национально-государственных границ;

- рост взаимозависимости стран и народов;

- переосмысление роли войны, как средства политики;

- в международной политике голос здравого смысла должен быть сильнее, чем голоса отдельных политиков и т.д.

Вторая тенденция - гуманизация международных отношений, что означает:

- обеспечение всеобщего мира;

- освобождение сознания людей от предвзятости, стереотипов, связанных с образом врага;

- объединение людей независимо от их государственной, национальной или социально-классовой принадлежности;

- интересы человека, его права и свободы должны быть выше интересов и прав государства;

- главный критерий международной и внешней политики - служение людям;

- нравственность международной политики и др.

Третья тенденция - демилитаризация международных отношений, которая означает:

- разоружение;

- ликвидация военно-политических блоков;

- конверсия экономики;

- конверсия науки;

- освобождение сознания людей от влияния военного элемента.

В международных отношениях важную роль играют международные организации. В настоящее время насчитывается более 3 тыс. международных организаций. Россия, как правопреемница СССР, участвует в работе более 500 организаций.

В межправительственных международных организациях участвуют официально назначенные правительством представители и делегации государств-членов.

Неправительственные международные организации объединяют национальные группы, союзы, ассоциации и частных лиц.

Все организации должны иметь собственный устав, международный статус и быть открытыми. Классифицировать международные организации можно следующим образом.

Всемирные и региональные правительственные организации:

- Организация Oбъединенных наций (ООН);

- Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе;

- Совет Европы;

- Организация американских государств (ОАГ);

- Лига арабских государств (ЛАГ);

- Группа 77;

- Содружество независимых государств (СНГ) и др.

- Всемирные и региональные неправительственные организации:

- Всемирный Совет мира;

- Всемирная Конфедерация труда;

- Европарламент;

- Группа тридцати;

- Международный Красный Крест;

- Международный олимпийский комитет (МОК);

- Международные спортивные объединения (ФИФА, ФИДЕ, ФАИ и др.);

- Международный союз студентов и др.

Военно-политические организации:

- Североатлантический пакт (НАТО);

- Азиатско-Тихоокеанский совет (АЗПАК);

- Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Экономические и финансовые организации:

- Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, "Общий рынок");

- Международный валютный фонд (МВФ);

- Всемирная торговая организация (ВТО);

- Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

- Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК);

- Парижский клуб и др.

Неправительственные группы и клубы:

- Бильдербергский клуб;

- Римский клуб;

- Пагуошское движение и др. Теория политики: Курс лекций: / Авт.-сост. Н.А. Баранов, Г.А. Пикалов. СПб. 2003. 136с.

2. Место и роль России в современной системе международной политики

При определении места и роли России в мировом сообществе и в мировой политике важно учитывать основные тенденции, действующие в современном мире:

1. Укрепление экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, развитие глобализации, совершенствование механизмов многостороннего управления международными процессами, формирование многополярного мира. При этом все более значительную роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.

2. Усиление стремления к созданию системы международных отношений, основанной на доминировании в мире развитых западных стран при лидерстве США, рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход норм международного права.

3. Возрастание конкурентной борьбы в мире за перераспределение и контроль над сырьевыми ресурсами планеты, стремление ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения.

Все эти процессы не могут обойти стороной Россию - крупнейшую державу мира, всегда игравшую огромную роль в мировой политике. Этому способствует ее политический, экономический, духовный и военный потенциал.

В политическом плане Россия выступает державой с многовекторными глобальными интересами и общепризнанным международным авторитетом. Являясь постоянным членом Совета Безопасности (СБ) ООН, представителем других влиятельных международных организаций, она активно участвует в развитии и укреплении на демократической основе содружества наций, реформировании модели международных отношений в соответствии с новыми политическими реалиями.

Принципиальным показателем положения России в мировом сообществе остается состояние и уровень ее отношений с США как наиболее могущественным государством мира. Трагические события 11 сентября 2001 года сблизили интересы двух стран, прежде всего в сфере решения глобальных проблем, борьбы с новыми вызовами и угрозами национальной и международной безопасности. В то же время многие факты и события международной политики в наступившем тысячелетии свидетельствуют, что в отличие от 90-х годов XX века Россия не только не следует в фарватере американской политики, но и стремится отстаивать свои интересы, выстраивать свою линию поведения, которая, как показывает ситуация с Афганистаном, Ираком, Ираном и т.д., более реалистична и продумана. Все это не исключает столкновения интересов, противоборства между двумя державами и свидетельствует о росте мощи России и возрастании проблем у США с установлением однополярного мира.

В своем стремлении к многополярному миру Россия не одинока и находит все больше поддержки среди ведущих стран Европы, что обусловило одну из политических причин усиления ее популярности в европейском сообществе. Более того, участие и позиция России в различных европейских форумах усиливает значимость всей Европы в глобальных процессах.

Параллельно с развитием новых отношений со странами Запада, Россия активизировала свои отношения со странами Востока. Наша страна стремится вернуть себе былой авторитет и строить взаимовыгодные отношения с крупнейшими государствами этого региона. В свою очередь, ряд наиболее динамично развивающихся стран Азии нуждаются в политической и экономической поддержке России, что усиливает их международный статуе. Например, за последние 15 лет только между Россией и КНР подписано более 180 соглашений. В 2006 г. в Китае прошел Год России, а 2007 год объявлен Годом Китая в России.

Россия как евразийская держава объективно претендует на важнейшее место геополитического моста и роль активного игрока и посредника в отношениях между странами Запада и Востока. Более того, в последние годы характерной чертой активности российской дипломатии стало интенсивное развитие сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Персидского залива, Латинской Америки, Южной Африки, традиционно считавшихся сферой американских интересов.

Статус России в мировом сообществе проявляется также через ее место и роль в СНГ. Став правопреемницей бывшего Советского Союза, Россия фактически возложила на себя ответственность за будущее постсоветского пространства, обеспечение стран СНГ политической и экономической поддержкой. Благодаря своему потенциалу и авторитету, она стала консолидирующей силой для большинства бывших союзных республик, активно противодействуя попыткам внутри и извне расколоть Содружество. В сложнейших условиях Россия не раз становилась гарантом стабилизации обстановки на постсоветском пространстве. Она выступает инициатором совершенствования модели СНГ с конечной целью создания оптимальной военно-политической и экономической системы, которая должна обеспечить эффективное развитие каждого из ее участников.

Политическая значимость России подкреплена ее экономическим потенциалом, что особенно важно в условиях глобализации. Российские просторы и природные богатства всегда привлекали взоры многих стран. Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации// Красная Звезда. 2007. 11 октября. С. 3.

Россия обладает огромным природным потенциалом (около 15 -17% мировых запасов полезных ископаемых, 25% мировых запасов леса, питьевой воды), что автоматически отводит ей значимое место в развитии мировой экономики. Она является одним из мировых лидеров в добыче и экспорте полезных ископаемых, особенно в энергетическом секторе. Это позволяет России традиционно влиять на экономику и безопасность Европы, а в последнее время значительно активизировать свою энергетическую роль и в «восточном» векторе политики.

Место России как ведущего поставщика стабильной и дешевой энергии на значительную часть Евразийского рынка усиливается ключевой ролью России в формировании единой европейской энергетической стратегии. Уже сегодня Германия обеспечивает свои потребности российским газом на 42%, Италия - на 32%, Франция - на 30%, Австрия - на 75%, а в целом его получает каждый четвертый европейский потребитель. Предполагается, что только за 15 ближайших лет объем общих поставок газа в ЕС будет удвоен. Такая же ситуация характерна и для других видов энергетического сырья.

В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны будет определяться главным образом ее научными и технологическими возможностями. Для преодоления отставания российской промышленности от передового уровня необходимо сделать серьезный шаг к стимулированию роста инвестиций в производственную сферу и в развитие инноваций. В сотрудничестве с динамично развивающимися государствами мира Россия имеет все возможности наилучшим образом реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, атомное машиностроение, авиастроение, продукция ВПК.

Важнейшим фактором укрепления авторитета России остается вопрос расширения ее сотрудничества с крупнейшими экономическими и финансовыми институтами мира, беспрепятственного выхода со своей продукцией на международные рынки. Его решение будет способствовать более рациональному участию страны в распределении финансовых потоков, международном разделении труда, получению полноценных выгод от интеграции в мировую экономику.

Опираясь на благоприятное географическое положение, Россия имеет возможность эффективно реализовать свой потенциал и в столь перспективной сфере как современные коммуникации, фактически объединяющие огромный мир в единое целое.

Она должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг. Последние десятилетия Россия является заметным поставщиком высокообразованных и перспективных кадров за рубеж, которые вносят ощутимый вклад в процветание стран пребывания и мировой прогресс. Так, в постсоветский период из России выехало в промышленно развитые страны более 10 тыс. специалистов только в области разработки программного обеспечения ЭВМ. Для исправления ситуации в последнее время руководством России принимаются решения, в том числе и Национальные проекты, которые направлены на социальную защиту и создание благоприятных условий для созидательной работы ее граждан в самой стране, возвращение соотечественников на свою историческую Родину.
Россия была и остается привлекательной своим огромным духовным потенциалом, культурным богатством. В своеобразной интеграции европейской и восточной культур кроется один из важнейших источников внутренней силы и внешней притягательности российского общества, характеризующийся как евразийство.

Общеизвестно влияние русской культуры, особенно XIX-XX веков, на мировую культуру. Вспомним, что образованностью французской королевы Анны, дочери Ярослава Мудрого или русского дворянства XIX века восхищалась вся Европа своего времени. Творчество А.С. Пушкина, Л.Н. Толстого, Ф.М. Достоевского, К.С. Станиславского, Ф.И. Шаляпина, Д.Д. Шостаковича, И.А. Ильина и т.д. не только вписано золотыми страницами в мировую культуру, но и оказало серьезное влияние на ее дальнейшее развитие. Не забудем о наших научно-технических талантах (Д.И. Менделеев, А.С. Попов, И.И. Сикорский, СП. Королев и т.д.), результаты труда которых давно стали достоянием всего человечества. Нынешнее поколение россиян, продолжая традиции, укрепляет мировой престиж страны (Ж. Алферов, М. Калашников, М. Плесецкая и т.д.).

Толерантность России к другим народам с их культурой и традициями стала характерной чертой восприятия россиянами окружающего многоликого мира. Не подавление, а взаимное обогащение, переплетение культур определяет основной курс национальной политики России в течение многих веков. Исторически это способствовало росту влияния и авторитета России среди различных народов как европейских, так и азиатских. В условиях разрастающейся на планете религиозной конфронтации Россия как многоконфессиональное государство обретает особую миротворческую миссию, подавая остальному сообществу пример возможности единения представителей различных религиозных воззрений и культур на основе общечеловеческих ценностей.

Весь этот огромный культурный потенциал России наделяет ее важнейшей притягательной силой, позволяющей нашей стране занимать одно из центральных мест в мировой цивилизации, играть важнейшую роль в определении ее облика и пути дальнейшего развития. Чтобы не случилось, Россия уже вечна своим культурным влиянием. В этом есть заслуга не только гениев, но и всего народа в целом. Павлов С. Российская Федерация в системе военно-политических отношений // Ориентир 2007. № 12. С. 12-16.

Таким образом, место и роль России в мировом сообществе нового тысячелетия определяются ее статусом евразийской державы с соответствующими интересами, возможностями и влиянием. Мощь и источники возрождения величия России кроются в недрах ее собственного пространства собственной социально-культурной традиции и собственного геополитического и геоэкономического потенциала.

внешнеполитический россия

3. Основные приоритеты международной и внешней политики РФ

Наша внешняя политика должна быть исключительно прагматичной, ее эффективность должна оцениваться по простому критерию - способствует ли она улучшению жизненных стандартов в нашей стране, - заявил президент РФ Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию.

Он особо подчеркнул, что приоритеты внешней политики России остаются прежними: "Мы по-прежнему за укрепление многополярности, которая, я полагаю, все отчетливее утверждается в мире".

Президент РФ считает, что сейчас идут коллективные процессы реформирования мировой финансовой архитектуры и системы безопасности. "Мы фактически модернизируем их для учета интересов как можно большего количества государств для формирования справедливых отношений в мировой политике и экономике", - сказал Д.Медведев.

"Могли бы мы еще 10 лет назад, даже 5 лет назад представить, что лидеры столь разных стран будут сидеть за одним столом и обсуждать финансовые, экономические, то есть по сути внутренние вопросы, а ведь именно так и происходит на саммитах "группы двадцати", - заметил он.

Д.Медведев также сказал, что странам необходимо больше думать о том, как выстраивать совместную работу при решении сложных вопросов международной политики, таких как "ядерные программы Ирана и Северной Кореи, нестабильности в Афганистане, ближневосточного урегулирования".

Подчеркнув, что для выработки "коллективных подходов" есть универсальный механизм Организации Объединенных Наций, которая в последние годы "снова начала набирать обороты", президент РФ обещал "активно содействовать тому, чтобы ООН укрепляла свои позиции". Медведев Д.: Внешняя политика России должна быть исключительно прагматичной // РБК daily, 12.11.2009.

Престиж России не может определяться достижениями прошлых лет, убежден президент РФ Дмитрий Медведев. Он отметил, что производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее безопасность страны, промышленная и коммунальная инфраструктура - все это создано большей части еще советскими специалистами.

"Иными словам - это создано не нами. И хотя это до сих пор удерживает нашу страну на плаву, но стремительно устаревает", - подчеркнул Д.Медведев.

"В основе моего представления о будущем лежит глубокая убежденность в неотвратимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе", - заявил Д.Медведев.

В ноябре 2009 года отчетливо выделяются несколько внешнеполитических событий. Прежде всего, это саммит Россия-ЕС в Стокгольме, Швеция, 18 ноября. Как ранее отмечали источники в администрации президента, решение об участии Дмитрия Медведева в нем было принято не без труда. В первую очередь, это связано с жесткой позицией Швеции по ряду вопросов, включая прокладку газопровода «Северный поток», а также ряд вопросов, носящих правозащитный и политический характер. Походе, что российская дипломатия готова была занять позицию, в соответствие с которой шведское председательство в ЕС трактовалось бы как неконструктивное.

В дальнейшем появился ряд упоминаний о том, что лидеры других европейских государств оказывали давление как на Россию, так и на Швецию с тем, чтобы визит президента все-таки состоялся. Наконец, стало известно, что Стокгольм дал согласие на прокладку «Северного потока» в своих водах. Таким образом, отношения сторон оказались частично разблокированными, что открывает, в целом, неплохие перспективы для саммита.

Однако здесь есть формальный и неформальный показатели взаимодействия. Формальный - подготовка соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС. На данный момент уже состоялись несколько раундов переговоров, по сообщениям, стороны выходят на конкретные формулировки. Однако это не отменяет того факта, что процесс значительно затянут.

А неформальный показатель - это то, что участникам переговоров пока так и не удается преодолеть противоречия между уровнем отношений между Москвой и отдельными европейскими столицами, и уровнем отношений между Москвой и Брюсселем. Недавно возникли новые точки напряжения. Визит в Москву премьера Великобритании Дэвида Милибэнда не помог найти развязки, а Польша выступила с резким заявлением, фактически обвинив Россию в планах нападения на нее, назвав себя форпостом НАТО и призвав США разместить на своей территории войск.

Поэтому прогноз на саммит неоднозначен. С одной стороны, Россия и ЕС могут наконец проявить инициативу и обозначить конкретные сроки, в которые они выйдут на подписание СПС. С другой, он может стать продолжение дипломатической войны, которая на деле ведется между российской и брюссельской дипломатией.

В этой связи целесообразно обратить внимание на несколько событий, которые будут предшествовать саммиту. 9 ноября Дмитрий Медведев посетит Германию, где примет участия в торжествах, посвященных 20-летию падения Берлинской стены. Там он должен провести переговоры с Ангелой Меркель и Николя Саркози. На них как раз могут быть достигнуты важные договоренности опо престоящему саммиту. 11-12 ноября должен состояться экстренный саммит ЕС, где должны быть выбраны президент и глава МИД ЕС. Удачные выборы, несомненно, укрепят позиции брюссельской бюрократии во главе с Мануэлом Баррозу, который, скорее всего, станет президентом.

И 12 ноября может состояться оглашение послания президента России Федеральному собранию. Его внешнеполитическая часть, не исключено, позволит оценить то, как в Кремле воспримут итоги выборов (если они к тому времени будут известны) и чего ждут от предстоящего саммита.

Другим важным внешнеполитическим событием станет саммит стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), который пройдет 14-15 ноября в Сингапуре. В последние годы он стал довольно заметной площадкой, объединяющей мировых лидеров. В прошлом году он следовал почти сразу за первой встрече G20, посвященной поиску совместных подходов для выходы из кризиса. Теперь же перед ним открываются несколько возможностей. Не исключено, что его роль как глобального форума может несколько угаснуть в связи с институализацией встреч упомянутой G20. С другой, пока не похоже, чтобы главы государств торопились назначать новую встречу до конца этого года, как предлагал Сильвио Берлускони, принимавший G20 в Аквиле в июле. В этой связи АТЭС может позиционироваться как полноценная замена G20, как встреча, которая дает все возможности, чтобы провести нужные переговоры.

С содержательной точки зрения саммит АТЭС также может быть весьма показателен. Высказывания и действия стран относительно мирового экономического кризиса неоднозначны. Некоторые уверяют, что начинается восстановление экономики, некоторые считают, что это самоуспокоение и готовятся ко второй волне кризиса. Итоговые заявления и документы саммита, не исключено, помогут выяснить реальный настрой различных стран.

Наконец, еще одним немаловажным моментом саммита станет очередная встреча президентов России и США. Двусторонние отношения улучшились по сравнению с их уровне годичной давности, однако с момента московской встречи накопился и ряд вопросов, позиции по которым президентов будут служить показателем того, продолжится ли это улучшение или возникнут новые проблемы. Стороны должны подтвердить, удается ли выйти на подписание договора по СНВ до конца года. Далее, остается непроясненным вопрос с реальной конфигурацией новой ПРО и возможным участием в ней России. В этой же связи, не исключено, будет подниматься вопрос о планах США в отношении восточно-европейских государств в контексте призывов Польши разместить войска для защиты от России. Болезненным является вопрос относительно решения GM по Opel.

Наконец, помимо встречи с Бараком Обамой, президента России ждут переговоры с главами других государств и, в первую очередь, азиатских. Этот вектор в российской политике становится все более важен, как в политическом, так и в экономическом плане. Между тем, интересно отметить, что накануне саммита Барак Обама совершит настоящее турне по странам Азии, включая Японию, Китай, Сингапур, в ходе которого, очевидно, попытается придать отношениям с государствами региона тот же импульс, который он пытался придать отношениям с арабскими странами и Россией в ходе своих предыдущих турне. Кириллов И. Особенности внешней политики РФ // Российская газета. № 114. 2009. С. 6.

4. Актуальные проблемы внешней политики России

У России все еще приличная дипломатическая служба, но внешняя политика страны становится все более проблемной сферой.

4.1 Бесценность

С 2000-х годов российская внешняя политика гордится своим прагматизмом. Это, по мнению правящей группы, выгодно отличает ее от предшественников -- «бесхребетных прозападных демократов» эпохи Ельцина, «наивных защитников общечеловеческих интересов» из команды Горбачева и «замшелых пролетарских интернационалистов» советского периода. Эффективный прагматизм, однако, всегда основан на ценностях. Оба российских руководителя недавно публично заговорили о ценностях, но эти разговоры звучат крайне отвлеченно. Правящая элита страны тем временем живет, подчиняясь жесткой целесообразности, и убеждена: ценности только тогда истинны, когда имеют соответствующий денежный эквивалент. Отвергая «чуждые» западные ценности, противопоставляя им выдуманные свои, а на самом деле не исповедуя никакие, Россия требует к себе уважения как к равной, но выглядит при этом довольно подозрительно. В этом -- фундаментальное препятствие к развитию тесных отношений России с наиболее развитой частью мира -- Западной Европой и Северной Америкой. И никакая «труба», никакие «обмены активами» этого препятствия не устранят в принципе. Макаренков Е., Павлов С. Политика России в системе современной международной обстановки // Ориентир. 2008 № 10. С. 18-23.

4.2 Отсутствие стратегического видения

За последние восемь лет у России было несколько «внешних политик», существенно отличавшихся друг от друга. После 11 сентября 2001 года было заявлено стремление вступить в стратегический союз с США и серьезно сблизиться с Европейским союзом. Через три-четыре года Москва сошла с орбиты Большого Запада, в который до тех пор стремилась вписаться, и стала формировать свою собственную «планетарную систему», пока не конфронтируя, впрочем, с несостоявшимися партнерами. Еще через пару лет Москва попыталась принудить Запад к партнерству на своих условиях. Вместо партнерства, однако, последовали рост напряженности, война нервов, а затем и настоящая война на Кавказе. К осени 2008 года российско-западные отношения стали хуже, чем когда-либо за предыдущие четверть века. Дальнейшей эволюции отношений в сторону нешуточной конфронтации помешал мировой кризис.

Но, если главной целью политики России («Стратегия-2020» и др.) является модернизация страны, то как оценить курс Кремля по отношению к группе стран, являющихся важнейшим внешним модернизационным ресурсом России? Остается одно: кивать на «злокозненный Запад», «антироссийский заговор мировой закулисы», которая «всеми силами стремится...». и проч. Достаточно взглянуть на Китай. Его руководству уже четвертое десятилетие удается обеспечивать оптимальные внешние условия для развития страны, в первую очередь благодаря отношениям с США. При этом именно подъем Китая, а не России, более всего меняет глобальную картину мира и приковывает неослабное внимание Запада. Вывод один: острую стратегическую недостаточность не компенсировать ни многочисленными симулякрами -- «стратегиями», «концепциями», «доктринами», ни пресловутым искусством организации операций.

4.4 Реактивность

Отсутствие устоявшихся ценностей, дефицит стратегии обрекают Москву на реактивное поведение. Российское руководство гораздо лучше знает, чего оно не хочет -- расширения НАТО, повторения «цветных революций» и проч., -- чем того, что, собственно говоря, оно само хотело бы выстроить. В результате на таком важном направлении, как отношения с бывшими советскими республиками, важнейшей задачей становится противодействие распространению иностранного -- прежде всего американского -- влияния. «Большая игра» привлекает и затягивает, а тем временем собственно российские интеграционные проекты -- ОДКБ, ЕврАзЭС, Таможенный союз -- остаются в полуживом состоянии. За последнее десятилетие Москве, претендующей на статус великой державы и гаранта региональной безопасности, не удалось решить ни одного замороженного конфликта на ближайшей периферии российских границ. Причина очевидна: нерешенность конфликтов долгое время использовалась как инструмент блокирования расширения НАТО. Ясно, что критерием самостоятельности России, о которой так много говорят в последнее время, является не столько готовность противостоять и противодействовать, сколько способность сформулировать собственную повестку дня и ее инициативно реализовать.

4.5 Болезненная озабоченность Америкой

Самостоятельности мешает неизбывная, болезненная озабоченность Америкой. Считая США главным противником, российская политическая элита ожидает скорого заката Америки, жестко критикует политику Вашингтона и одновременно копирует ее. Психологически это понятно: в Москве болезненно воспринимают «победу США в холодной войне», винят американцев в лицемерии, двоедушии, вероломстве. И при всем этом отрицании Соединенных Штатов -- Америка, ее действия и их объяснение остаются моделью. За последнее время Москва последовательно взяла на вооружение практику «гуманитарных интервенций», «одностороннего признания независимости», «распространения национального законодательства за пределы собственных границ» и проч., что еще недавно рассматривалось как совершенно противоправное и абсолютно недопустимое. Такая добровольная привязка к США не только искажает российскую политику, лишая ее возможности реализации собственной позитивной модели поведения, но и ведет к тиражированию Москвой ошибок тех или иных американских администраций. Борисова Е. Политика России: зависимость от Америки // Новая газета. № 6. 2009. С.4.

4.6 Одиночество

В последние годы в России стало модно бравировать одиночеством, в котором усматривался, по-видимому, какой-то отблеск величия. Сразу вспоминается Александр Третий, который мог «велеть Европе подождать, пока российский государь завтракает». На деле реальность не столь величественна. К началу 2009 года у России сложились напряженные отношения с США, прохладные с Европейским союзом, холодные со странами Балтии и Польшей, конфликтные с Украиной, враждебные с Грузией. По принципиальному вопросу признания Абхазии и Южной Осетии к России не присоединился ни один из ее союзников по ОДКБ, ни один из интеграционных партнеров из ЕврАзЭС, ни даже союзный Минск, не говоря уже о новоявленных партнерах из умозрительной аббревиатуры БРИК (Бразилия--Россия--Индия--Китай). Одиночество -- конечно, не то же самое, что изоляция, но достаточно серьезный повод задуматься. Как заметил в одной приватной беседе один высокопоставленный китайский дипломат: «Не понимаю, зачем России приобретать все новых врагов?» Действительно: задача внешней политики -- привлекать друзей и союзников.

4.7 Самоизоляция «решателей»

Проблемы российской внешней политики неизбежно отражают общие проблемы российской политической системы, отсутствие в ней действенных институтов. Сверхцентрализация процесса принятия решений, его полная непрозрачность подталкивают к выводу, что бремя принятия всех важнейших решений лежит на плечах одного, максимум двух человек. Это крайне рискованно. Достаточно посмотреть на «цену победы» в последней газовой войне с Украиной: помимо миллиардных убытков, репутация России в Европе как надежного поставщика энергоресурсов разрушена окончательно. Царистская модель президентской власти и соответствующая ей «монаршья» модель внешней политики; полное господство закрытой правительственной экспертизы при фактическом игнорировании экспертизы внешней -- все это скорее предпосылки грядущих поражений, а не побед.

Проблемы российской внешней политики можно перечислять долго. Это и неумение пользоваться «мягкой силой», и упор на силу «жесткую»: демонстрации военной мощи, угрозы размещения или перенацеливания ракет, перекрытие газовой «трубы», торговые санкции, депортации. Это и высокомерие по отношению к соседним государствам, вышедшим, как и Россия, из СССР. Особенно достается Украине, так и «не сложившейся» пока в государство-нацию, «криминально-коррумпированной» и т.п. -- при том, что многие проблемы двух крупнейших республик бывшего Союза очень схожи. Не замечая, по-видимому, эффекта, производимого таким высокомерием, российские деятели продолжают развивать идеи о «второй Европе», которую предполагают построить на базе СНГ, надеясь, по-видимому, таким образом поставить Россию на равную ногу с «Европой первой» (ЕС). Надо иметь в виду, однако, что страна, открыто проповедующая великодержавный эгоизм, не может стать интеграционным магнитом по определению. Ни Казахстан, ни Белоруссия, ни Армения не горят желанием лечь в основание нового российского центра силы.

Создается впечатление, что российская внешняя политика покинула ХХ век сразу через две двери -- одну, ведущую в XIX век, и другую, открывающуюся в XXI. Сейчас эти две линии, очевидно, столкнулись, в результате чего возник тупик. Выход из него -- в формировании современного внешнеполитического мышления в российской национальной элите и в формировании самой этой элиты. Не будет достойной элиты -- не будет и гражданской нации, а «национальные интересы» будут произвольно определяться произвольно сменяющими друг друга узкими группами лиц. Тренин Д. Внутренние проблемы внешней политики // Новая газета. № 13. 2009. С.7.

Интервью Сергея Лаврова. Глава МИД РФ Сергей Лавров дал интервью радиостанции "Голос России", телеканалу Russia Today и агентству РИА Новости

Отвечая на вопрос «Голоса России» о перспективах заключения нового соглашения с США по сокращению стратегических наступательных вооружений, Сергей Лавров, в частности, отметил:

"Мы договорились активно работать. Чем мы сейчас и занимаемся с нашими американскими партнерами, чтобы выполнить поручения президентов и сделать все для достижения новой договоренности об ограничении стратегических наступательных вооружений к тому моменту, когда истечет срок действия предыдущего. Делегации работают интенсивно, и на следующей неделе начнется очередной раунд, который займет несколько недель. По целому ряду вопросов достигнуто согласие, но остаются еще моменты, по которым есть договоренности на уровне президентов, но которые еще не переведены на договорный язык". Островский К. На нас положиться ты можешь, страна // Красная Звезда. № 11. 2008. С. 4.

В этом смысле Сергей Лавров выделил вопрос о взаимосвязи между стратегическими наступательными и оборонительными вооружениями, поскольку впервые в истории новое соглашение разрабатывается в отсутствие договора о противоракетной обороне. В данной связи министр иностранных дел отметил, что Россия хотела бы больше ясности относительно планов США по созданию альтернативной системы ПРО к 2018 году.

Затронув более общий вопрос о национальных интересах России, Сергей Лавров сказал:

"Мы хотим жить в безопасности, с добрыми соседями, извлекать максимум преимуществ из международного разделения труда, занять в системе мировой экономики, мировых финансов подобающее место. И для этого, конечно же, нам необходимо активно заниматься внутренними делами, экономикой, социальными проблемами. Для этого нужна спокойная обстановка вокруг нас, необходимо снижать риски и угрозы российской безопасности, которые требуют немалых затрат на средства обороны. Мы хотим её обеспечивать на уровне разумной достаточности, минимально необходимыми средствами. Интересы эти мы отстаиваем последовательно, твёрдо, не скатываемся к конфронтации. Всегда готовы к партнёрским отношениям с любым государством, на основе равноправия, взаимной выгоды, взаимного учёта интересов".

На вопрос о роли международных объединений в решении актуальных мировых проблем, Сергей Лавров ответил:

"В концепции внешней политики России, которую одобрил президент Медведев, один из тезисов, к чему мы стремимся в современном мире, гласит, что нам всем необходимо формировать механизмы коллективного лидерства. Механизмы могут быть самыми разными. Одним из них была "восьмерка". Сейчас к "восьмерке" добавится "двадцатка". ШОС, БРИК, не говоря уже о СБ ООН, - это все механизмы коллективного лидерства. И все происходящее отражает тенденцию развития сетевой дипломатии в отличие от блоковой дипломатии, когда какая-то структура пыталась решать все вопросы, а остальных особо не слушали. Процесс здоровый, и он пойдет на пользу международным отношениям". Островский К. На нас положиться ты можешь, страна // Красная Звезда. № 11. 2008. С. 4.

Касаясь отношения России к иранской ядерной программе, Сергей Лавров выразил мнение, что этот вопрос нужно закрыть и мы будем этого твердо добиваться:

"Мы категорически против нарушения режима нераспространения ядерного оружия, мы хотим, чтобы в отношении иранской ядерной программы была внесена полная ясность. При этом мы подчёркиваем законное право Ирана на доступ к благам мирной ядерной энергетики. И мы сотрудничаем с Ираном в развитии его мирной ядерной энергетической программы. И одновременно хотим, чтобы были сняты все вопросы, которые в свое время возникли, когда предыдущее иранское правительство занималось тайной разработкой программы освоения ядерного топливного цикла. И судя по тем инспекциям, которые МАГАТЭ проводило и проводит, пока не выявлено, что там есть что-то запрещенное". Там же. С. 5.

Заключение

Подводя итог данной работе, можно сделать вывод о том, что цель работы достигнута - был проведен анализ внешней политики России и выявлено ее место в системе международных отношений.

Итак, внешняя политика - деятельность государства на международной арене, а также общественных и политических организаций вне национальных границ по осуществлению своих потребностей и интересов.

Международные отношения государств - одна из основ, на которых строится современное общество. Сегодня, именно от взаимоотношений между государствами зависит само существование цивилизации.

Современные международные отношения представляют собой сложную систему политических, экономических, культурных и прочих связей. На сегодняшний день существует несколько общемировых тенденций развития международных отношений. С одной стороны это интеграция, создание новых международных организаций и союзов, с другой же все более явными становятся процессы дезинтеграции, мир становится все более полярным.

Россия - уникальная культура и цивилизация. Наше тысячелетнее призвание - ставить и решать всеобщие мировые проблемы. Поэтому Россия не может быть ни нацией или империей, она всегда была, есть и будет мировой державой - то есть государственностью, которая ставит и решает мировые проблемы на собственной территории, выдвигая цели развития страны.

Главным моментом современной ситуации России является её идентификационная и статусная неопределённость в мире.

Актуальными проблемами внешней политики являются бесценность, отсутствие стратегического видения, реактивность, болезненная озабоченность Америкой, одиночество, самоизоляция «решателей».

Таким образом, международные отношения, внешняя политика должны служить людям в их мирной жизни и способствовать соблюдению прав и свобод граждан.

Список использованных источников и литературы

1. Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации // Красная Звезда. № 4. 2007. 4с.

2. Борисова Е. Политика России: зависимость от Америки // Новая газета, № 6. 2009. 7с.

3. Гордиевский А. Перспективы развития Вооруженных Сил Российской Федерации // Ориентир. № 1. 2008. С.32-38.

4. Курс политологии: Учебник. М.: ИНФРА-М. 2002. 460 с.

5. Кириллов И. Особенности внешней политики РФ // Российская газета. № 114. 2009. 13с.

6. Макаренков Е., Павлов С. Политика России в системе современной международной обстановки // Ориентир. 2008. № 10. С.18-23.

7. Медведев Д. Внешняя политика России должна быть исключительно прагматичной // РБК daily. №11. 2009.

8. Островский К. На нас положиться ты можешь, страна // Красная Звезда. № 11. 2008. 8с.

9. Павлов С. Российская Федерация в системе военно-политических отношений // Ориентир. № 12. 2007. С.12-16.

10. Тренин Д. Внутренние проблемы внешней политики // Новая газета. № 13. 2009. 12с.

11. Теория политики: Курс лекций: В 3 ч. / Авт.-сост. Н.А. Баранов, Г.А. Пикалов. СПб.: Питер. 2003. 248с.

Размещено на Allbest.ru