Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ"

Доклад

Международные усилия по укреплению режима нераспространения оружия массового поражения, сотрудничество в этой области. Резолюция СБ ООН 1540

Подготовили

студенты группы:

У06-07, У04-07С

Подругина А.М., Желтов А.Н,

Королев С.А



1. Проблемы ядерного нераспространения

В последние годы проблемы ядерного нераспространения серьезно обострились, что связано в первую очередь с новыми вызовами и угрозами в данной области. Этой теме уделили внимание многие известные российские ученые. Цель же автора данной монографии -- проанализировать, как проблемы ядерного нераспространения влияют на контроль над ядерными вооружениями, на перспективы их дальнейших сокращений и ограничений. Разумеется, без истории вопроса, состояния, актуальных проблем и перспектив международно-правового режима ядерного нераспространения данная работа была бы неполной.

Состояние и тенденции распространения ядерного оружия в мире Распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки в настоящее время стало одной из главных угроз стратегической стабильности и глобальной международной безопасности. Задача предотвращения угроз распространения выдвинулась для многих государств мира на приоритетное место в обеспечении национальной безопасности. При этом наибольшую опасность представляет распространение ядерного оружия в силу его большого поражающего и глобального дестабилизирующего действия. С момента подписания ДНЯО и до настоящего времени положение дел с ядерным распространением неизменно остается сложным, несмотря на кардинальные геополитические изменения, произошедшие в мире за последние два десятилетия, а также на существенные положительные сдвиги в области сокращения стратегических ядерных вооружений ведущих ядерных держав -- России и США. Более того, парадоксальным образом окончание холодной войны и разрушение биполярной структуры мира увеличили число вызовов стабильности режима. Однако принципиально важно, что современные вызовы в сфере ядерного нераспространения могут и должны решаться на основе ДНЯО, полностью опираясь на незыблемость его положений, в строгом соответствии с нормами международного права и с учетом законных интересов безопасности и развития всех государств. На смену глобальному блоковому противостоянию прошлого пришли многочисленные кризисы и конфликты, вызванные в том числе и стремлением отдельных стран действовать без оглядки на мировое сообщество и его общепризнанные институты. Одновременно резко возросла угроза международного терроризма. На глобальном уровне отчетливо прослеживаются тенденции ослабления гарантий государственного суверенитета, вмешательства, в том числе силового, во внутренние дела других стран, иногда и под предлогом решения задач нераспространения. В этих условиях некоторые страны начинают раздумывать о ядер- ном выборе как о средстве сдерживания агрессии, а также факторе повышения своего международного статуса, инструменте достижения превосходства над соседями и получения экономических выгод. Данное обстоятельство в условиях обострения территориальных споров, политических, экономических, этнических и религиозных проблем в некоторых государствах приобретает особое значение. По данным МАГАТЭ, более двух десятков стран располагают потенциалом для военных ядерных возможностей, однако по различным причинам проявляют сдержанность в обретении ядерного статуса. Для некоторых из них "ядерный выбор" -- лишь вопрос политической воли в условиях ослабления режима ДНЯО. В технологическом плане они обладают всеми необходимыми средствами и компонентами для создания ядерного взрывного устройства. При возникновении угроз национальной безопасности и суверенитету эти страны могут создать ядерное оружие достаточно быстро.

На сегодняшний день сохраняется несколько основных путей распространения ядерного оружия: - несанкционированная передача технологий и знаний в области ядерного оружия неядерным государствам (что подтверждается "сетью" А.К. Хана); - самостоятельная разработка посредством развития необходимой научно-технической базы с использованием открытой информации; - утечки технологий производства ядерного оружия и другой "чувствительной" информации по причине слабости или отсутствия достаточного национального контроля. На рубеже третьего тысячелетия обозначились новые вызовы и угрозы в сфере ядерного распространения.

Среди них следует выделить следующие.

*Ядерные испытания в Индии и Пакистане в 1998 году. Международное сообщество расценило их как "всплеск ядерных амбиций" этих стран и серьезный удар по режиму ядерного нераспространения, создавший нежелательный прецедент для других стран, имеющих намерения по обладанию ядерным оружием. Появилась проблема, связанная с неопределенностью ядерного статуса Индии и Пакистана по ДНЯО, в котором четко определен круг ядерных государств.

*Вне рамок ДНЯО продолжает оставаться Израиль, не подтверждающий и не отрицающий наличие у него ядерного оружия и блокирующий создание зоны, свободной от ОМУ и средств его доставки на Ближнем Востоке. Вместе с тем официальными лицами ряда государств мира, включая США и Израиль, подтверждено, прямо или косвенно, наличие ядерного оружия у Израиля.

*Ядерные амбиции Северной Кореи. В 2003 году КНДР заявила о выходе из ДНЯО, а впоследствии -- о якобы наработанном ею "оружейном" расщепляющемся материале и наличии у нее ядерных взрывных устройств. В 2006 году КНДР провела подземное испытание ядерного взрывного устройства. Обладание Северной Кореей ядерным оружием может как подтолкнуть другие страны региона к "ядерному выбору", так и создать возможность продажи Северной Кореей ядерных материалов и технологий.

*Ядерная деятельность Ирана. Взятый руководством этой страны курс на промышленное освоение технологий обогащения урана и создание ядерного топливного цикла, безусловно, содержит в себе опасность перехода к "оружейной" ядерной программе. Разумеется, каждая страна имеет право на обогащение урана. Но в иранском случае международные опасения обоснованны. Страна 18 лет занималась деятельностью, в отношении которой существуют объективные озабоченности. Тегеран демонстрирует твердое намерение обладать научно-техническими возможностями создания ядерного оружия, хотя утверждать, что в Иране принято политическое решение о достижении ядерного статуса, преждевременно. Неурегулированность целого ряда вопросов между этой страной и МАГАТЭ, а также ряд воинственных заявлений иранского руководства способствуют сохранению сомнений относительно мирного характера ядерной программы Ирана.

*"Черный рынок" ядерных товаров и технологий. Особенно это проявилось в ядерной оружейной программе Пакистана, реализация которой во многом стала возможной благодаря специально созданной для этих целей сети незаконных поставок продукции ядерного профиля ("сеть" А.К. Хана).

*Растущая угроза ядерного терроризма. Несмотря на то, что вероятность самостоятельного создания террористами ядерного взрывного устройства ввиду технической сложности решения этой задачи оценивается как незначительная, возможна разработка ими кустарных средств поражения с применением радиоактивных материалов (так называемая "грязная бомба").

*Форсированное развитие в ряде стран (Индия, Израиль, Пакистан, Иран и КНДР) наряду с ядерными программами потенциалов в области баллистических ракет, способных нести большие полезные нагрузки на значительные расстояния и по своим параметрам далеко выходящих за ограничения Режима контроля за ракетной технологией.

Перечень вызовов можно продолжить, но главное ясно -- возник целый ряд дестабилизирующих факторов, бороться с которыми оказалось достаточно непросто. Новые вызовы и угрозы ядерного распространения обусловлены комплексом обстоятельств и причин, среди которых можно выделить следующие:

- отсутствие прогресса, как его понимают в первую очередь радикалы ДН, в достижении ядерного разоружения и реальных перспектив в обеспечении универсальности ДНЯО;

- практика некоторых стран и военных блоков (США, НАТО) по применению силы для урегулирования международных проблем, в том числе и планы по использованию в этих целях ядерного оружия или стратегических наступательных вооружений в неядерном оснащении;

- опасность выхода гонки вооружений в мире на новый технологический уровень, появления так называемых дестабилизирующих видов оружия, потенциальная угроза снижения "порога" применения ядерного оружия за счет создания ядерного оружия малой мощности; - наличие ядерного оружия на территориях других неядерных государств, в частности размещение ядерного оружия США в Европе;

- возрастание опасности использования ядерного оружия или его компонентов террористами, качественное изменение характера террористических угроз (глобальность, элементы национализма и сепаратизма, религиозная подпитка);

- сохранение объективных угроз безопасности, вызывающих у государств стремление к обладанию ядерным оружием в интересах защиты от давления внешних сил;

- наличие "двойных стандартов" в оценке ядерных программ различных государств, не способствующее успеху в противодействии ядерному распространению;

- сложности с перекрытием каналов незаконного оборота ядерных материалов и технологий, применение мер противодействия которым неэффективно вне сотрудничества с другими странами;

- отсутствие многостороннего международного договора (по типу ДНЯО) в ракетной области, который ограничивал бы развитие программ создания и развертывания баллистических ракет;

- недостаточность или отсутствие у многих государств национальных мер экспортного контроля (в международных режимах экспортного контроля участвует не более 20-25% государств), а также недостаточно эффективное состояние учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и технологий;

- возможность получения информации о "чувствительных" технологиях по сети Интернет и иным электронным каналам связи, опасность "неосязаемых" передач такой информации, а также трудности контроля за такими передачами. Изложенное выше свидетельствует о недостаточной эффективности существующих механизмов противодействия распространению ядерного оружия и необходимости принятия мер по повышению их действенности.

Международно-правовая база в сфере ядерного нераспространения Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия, согласно определению Н.Н. Сокова, представляет собой совокупность международных договоренностей и организаций, а также внутреннего законодательства стран, целью которых является предотвращение приобретения ядерного статуса государствами, которые его не имели к 1967 году. Предметом режима ядерного нераспространения являются все ядерные взрывные устройства (поскольку было признано принципиально невозможным различить ядерные взрывные устройства, используемые в военных и в мирных целях), а также материалы, оборудование и технологии, предназначенные для их изготовления. Режим нераспространения ядерного оружия имеет ряд специфических особенностей. Во-первых, этот режим закреплен в обширном ряде имеющих различный статус взаимосвязанных международных соглашений. Во-вторых, режим ядерного нераспространения включает в себя значительное число международных организаций и других форм регулярного взаимодействия участников. Плотная сеть разнообразных институтов, связывающих участников режима, укрепляет его стабильность и способность своевременно реагировать на изменения ситуации, вырабатывая меры по повышению эффективности. Так, например, частью режима является МАГАТЭ, созданное еще в 1950-е годы, т.е. значительно раньше подписания фундаментального для всего режима соглашения -- ДНЯО. Наряду с универсальной организацией МАГАТЭ и такими глобальными международными механизмами, как ГЯП и Комитет Цангера, существуют и региональные организации в этой сфере (например, Европейское сообщество по атомной энергии -- Евратом).

В-третьих, режим ядерного нераспространения является весьма разветвленным. Наряду с собственно нераспространением (в традиционном смысле, в котором оно используется в ДНЯО) режим ядерного нераспространения касается в той или иной степени вопросов экспортного контроля, ядерной энергетики, ядерных испытаний, сокращения ядерного оружия и т.д. С ядерным нераспространением тесно связаны также вопросы нераспространения ракет и ракетных технологий как основных средств доставки ядерного оружия, а также проблематика других видов ОМУ -- химического и биологического. В-четвертых, частью режима является связанное с ним внутреннее законодательство стран-участниц.

В частности, речь идет о законодательстве, касающемся учета и контроля над ядерным материалом, национального экспортного контроля. Национальное законодательство основано на международных документах режима нераспространения. Вместе с тем каждая страна по-своему применяет их в своей юридической практике, иногда устанавливая даже более жесткие ограничения, чем того требуют международные документы140. Фундаментом глобального международно-правового режима ядерного нераспространения является Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года.

Наряду с ДНЯО другими важными элементами ядерного нераспространения являются режимы безъядерных зон, режимы запрещения ядерных испытаний, режимы экспортного контроля в ядерной сфере, а также другие договоренности и институты.



2. Договор о нераспространении ядерного оружия

Договор о нераспространении ядерного оружия был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 12 июня 1968 года, открыт для подписания 1 июля 1968 года и вступил в силу 5 марта 1970 года. На Конференции по рассмотрению и продлению действия ДНЯО 1995 года этот Договор был продлен бессрочно. Заключение ДНЯО стало возможным благодаря тому, что государства, обладающие ядерным оружием, пришли к пониманию того, что ядерная война может привести к катастрофическим последствиям для всего человечества и необходимо поставить заслон на пути дальнейшего распространения ядерного оружия. Участниками ДНЯО являются подавляющее большинство стран мира -- 190 государств. Договор не подписали три страны -- Индия, Пакистан, Израиль. В 2003 году о выходе из ДНЯО объявила Северная Корея. Механизм действия ДНЯО состоит в регулировании поведения его участников. Среди государств - участников ДНЯО выделяют ядерные государства (страны, которые произвели и испытали ядерные взрывные устройства до 1 января 1967 г.) и неядерные. Ядерные государства (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) обязуются не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или контроль над ним ни прямо, ни косвенно, не помогать неядерным государствам в производстве или приобретении ядерного оружия, не поощрять и не побуждать их к этому, а также к контролю над ним. Государства, не обладающие ядерным оружием, в свою очередь обязуются не принимать от кого бы то ни было ядерное оружие или контроль над ним, не производить и не приобретать его каким-либо иным способом, не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия. В ДНЯО закрепляется право любого государства развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях, участвовать в международном обмене оборудованием, материалами и научно-технической информацией о мирном использовании ядерной энергии. Предусматривается, что государства, достигшие высокого уровня развития в области мирного применения ядерной энергии, будут сотрудничать с неядерными государствами в деле содействия дальнейшему развитию применения ядерной энергии в мирных целях с должным учетом нужд развивающихся районов мира. Контроль за выполнением обязательств по ДНЯО в части использования атомной энергии в мирных целях возлагается на МАГАТЭ. Договор обязывает неядерные государства принять так называемые гарантии МАГАТЭ, которые представляют собой совокупность средств наблюдения за тем, чтобы расщепляющиеся материалы и специальное оборудование использовались исключительно в мирных целях. Система гарантий МАГАТЭ, получившая название всеобъемлющей (comprehensive), была разработана в 1970-1971 годах и утверждена в виде типового проекта соглашения о гарантиях между МАГАТЭ и государством - участником ДНЯО (INFCIRC/153). Каждое из участвующих в Договоре государств, не обладающих ядерным оружием, должно заключить с Агентством в соответствии с Уставом МАГАТЭ соглашение относительно проверки выполнения данным государством своих договорных обязательств. По соглашению государство обязуется информировать МАГАТЭ о ядерном материале, который оно производит или импортирует, сообщать обо всех местах нахождения ядерного материала, а инспекторы МАГАТЭ проводят независимую проверку и дают оценку полноты и точности заявлений государства относительно ядерного материала и мест его нахождения. Основным способом обеспечения гарантий является учет ядерного материала, для чего государство создает и ведет национальную систему учета и контроля. Меры МАГАТЭ по контролю доступа к ядерному материалу, например использование печатей на контейнерах и дверях и наблюдение с помощью видеокамер и других устройств за ядерным материалом и за маршрутами, по которым он проходит, при- меняются для пополнения информации, полученной на основе практики учета, а также подтверждения ее неизменности. Целью практики учета является установление количества ядерного материала, присутствующего в ядерной установке, и изменений, которые могут иметь место. Инспекторы МАГАТЭ, обладающие необходимыми привилегиями и иммунитетами, периодически посещают ядерную установку с целью проверки инвентарного количества ядерного материала и его изменений и для определения правильности отчетов. Проверка включает измерения ядерного материала на месте и отбор проб для последующего анализа в МАГАТЭ. Вскрытие незаявленной ядерной деятельности в начале 1990-х годов в Ираке продемонстрировало определенные недостатки действовавшей системы гарантий МАГАТЭ. В результате были приняты меры по укреплению отдельных элементов системы гарантий.

В 1997 году был разработан Дополнительный протокол к соглашению с МАГАТЭ о гарантиях (INFCIRC/540), который предусматривает при согласии государства значительное расширение возможностей по контролю его ядерной деятельности. Каждые пять лет созывается Конференция по рассмотрению действия ДНЯО. Последняя Конференция 2010 года завершилась консенсусным принятием итогового документа, что бывает далеко не всегда. Этот документ содержит согласованные выводы и рекомендации (так называемый План действий), которые включают практические шаги, нацеленные на укрепление Договора. ДНЯО изначально был заключен на 25 лет. Это было сделано по настоянию ряда стран (Швеции, Германии, Италии и др.), которые тогда не хотели навсегда отказываться от права обладания ядерным оружием. Кроме того, эти страны не были уверены в фактической действенности ДНЯО и были обеспокоены коммерческой стороной предусмотренной в нем системы гарантий. Через двадцать пять лет после вступления ДНЯО в силу в соответствии с его положениями была созвана Конференция для того, чтобы решить, должен ли Договор продолжать действовать бессрочно или подлежать продлению на дополнительный определенный период или периоды времени. Решение о бессрочном продлении Договора далось непросто и стало результатом целого ряда компромиссов между различными группами стран. Более того, ни по одному из остро обсуждавшихся вопросов ядерные государства не пошли на уступки, не взяли на себя каких-либо существенных дополнительных обязательств в области ядерного разоружения. За прошедшие после Конференции годы практически ни одна из поставленных задач в полном объеме не была выполнена. Однако главное достижение Обзорной конференции 1995 года -- бессрочное продление ДНЯО -- остается в силе.

Зоны, свободные от ядерного оружия

Одним из важных направлений противодействия ядерному распространению является создание в мире зон, свободных от ядерного оружия. Суть этой меры состоит в том, что группа соседних государств декларирует запрет на разработку, производство, приобретение или принятие от других стран, хранение, испытание ядерного оружия на своих территориях. Статьей VII ДНЯО напрямую предусматривается право какой-либо группы государств заключать региональные договоры с целью обеспечения полного отсутствия ядерного оружия на их соответствующих территориях. В настоящее время в мире существуют пять зон, свободных от ядерного оружия, созданных на правовой основе соответствующих многосторонних договоров:

- в Латинской Америке (Договор Тлателолко 1967 года);

- в южной части Тихого океана (Договор Раротонга 1985 года);

- в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор 1995 года);

- в Африке (Договор Пелиндаба 1996 года);

- в Центральной Азии (Семипалатинский договор 2006 года). Договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия, в отличие от ДНЯО не только запрещают производство и приобретение ядерного оружия, но и запрещают размещение ядерного оружия, принадлежащего ядерным державам, на территории зоны, а также транзит при его перевозке на морских и воздушных судах. Наряду с региональными зонами, свободными от ядерного оружия, существуют "национальные безъядерные зоны".

Такие зоны создаются государством путем принятия деклараций или внесения соответствующих положений в свое внутреннее законодательство. Среди государств мира, объявивших таким образом о своем безъядерном статусе, можно назвать Австрию, Монголию, Новую Зеландию, Палау, Филиппины. Существует ряд многосторонних договоров, делающих безъядерными определенные части планеты и ближнего космоса. Среди них: - Договор об Антарктиде 1959 года, запрещающий проводить ядерные испытания и хранить радиоактивные отходы в Антарктиде; - Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года, запрещающий выводить на околоземную орбиту любые объекты с ядерным оружием, устанавливать такое оружие на небесных телах и размещать его в космическом пространстве; - Договор о запрещении размещения ядерного оружия на дне и под дном морей и океанов (Договор о морском дне) 1971 года.

На сегодняшний день совокупная зона, свободная от ядерного оружия, охватывает более половины всей сухопутной территории Земли, а число государств, охваченных ЗСЯО, превышает сотню. В то же время приходится констатировать наличие определенных проблем в функционировании ЗСЯО. Так, большинство договоров содержат положения (например, по транзиту), которые ставят под сомнение эффективность соблюдения безъядерного статуса зоны, другие противоречат международному праву о свободе судоходства в открытом море. В ряде случаев имеются оговорки и отсутствуют необходимые ратификации ядерных государств, соответствующих протоколов к этим договорам.

Запрещение ядерных испытаний

Важным элементом режима нераспространения является запрещение ядерных испытаний. Со времени появления первых образцов ядерного оружия ядерные испытания становятся неотъемлемым и важнейшим этапом процесса создания ядерного оружия. Необходимость их проведения диктовалась потребностью прямого подтверждения того, что ядерное оружие надежно реализует свои "оружейные" поражающие качества. Сложность конструкции ядерных боезарядов, многоступенчатость, разнообразие и быстрота протекающих в них процессов, их взаимное влияние друг на друга не позволяли обойтись для этой цели только компьютерным и лабораторным моделированием. Промежуточные этапы новой разработки могли опираться на испытания малой мощности, где реализуется лишь часть процессов, однако окончательным подтверждением, как правило, должно было являться полномасштабное ядерное испытание. Ядерные испытательные взрывы потребовались и для других целей, например подтверждения безопасности нового ядерного боеприпаса в аварийной ситуации. В принципе без проведения ядерных испытаний имеются определенные незначительные возможности по совершенствованию ядерного оружия, но без испытаний невозможно проводить разработку новых, более совершенных видов ядерного оружия и быть уверенным в их надежности, в особенности для стран - "новичков" ядерного клуба. В этой связи запрещение ядерных испытаний представляло собой эффективную меру ядерного нераспространения. Не случайно в преамбуле ДНЯО воспроизведено положение, подчеркивающее решимость государств-участников добиваться всеобъемлющего запрета на ядерные испытания. Многосторонний международно-правовой режим ограничения ядерных испытаний базируется на Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года. 183 государства подписали этот Договор, а 157 -- ратифицировали. Изначально идея Договора была впервые предложена в 1954 году, и потребовалось более 40 лет для его принятия. ДВЗЯИ является продолжением частичного запрета ядерных испытаний, принятого в 1963 году, -- многостороннего Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (Договор разрешал лишь подземные ядерные испытания с предотвращением радиоактивного загрязнения). В соответствии с ДВЗЯИ каждое государство-участник обязуется не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем. Каждое государство-участник обязуется также воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любого ядерного взрыва. В целях обеспечения соблюдения Договора создается система контроля, состоящая из Международной системы мониторинга, режима консультаций и разъяснений, режима инспекций на месте и мер укрепления доверия. Международная система мониторинга должна включать 50 основных и 120 вспомогательных сейсмических станций, 60 инфразвуковых, 80 радионуклидных и 11 гидроакустических лабораторий. До вступления Договора в силу обеспечение технической, научно- методической и организационной готовности к его осуществлению возложено на Подготовительную комиссию Организации по ДВЗЯИ.

Режимы контроля ядерного экспорта

Меры по обеспечению контроля за передачами ядерных материалов и технологий, а также товаров "двойного" назначения, которые могут использоваться для создания ядерного оружия, осуществляются многосторонними режимами экспортного контроля -- Комитетом Цангера и Группой ядерных поставщиков. Целью этих механизмов является предотвращение распространения ядерного оружия посредством реализации каждым из государств- участников на национальном уровне контроля за экспортом ядерных и имеющих отношение к ядерной деятельности материалов, а также материалов, оборудования, программного обеспечения и технологий "двойного применения", одновременно не препятствуя международному сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии. Создание международной системы экспортного контроля в ядерной сфере было обусловлено положениями ДНЯО. В соответствии с пунктом 2 статьи III ДНЯО каждое из государств - участников Договора обязуется не предоставлять исходного или специального расщепляющегося материала или оборудования или материала, специально предназначенного или подготовленного для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, любому государству, не обладающему ядерным оружием, для мирных целей, если на этот исходный или специальный расщепляющий материал не распространяются гарантии МАГАТЭ. Исходя из этих положений ДНЯО совместными усилиями ряда стран в 1971 году был создан Комитет Цангера (назван по имени его первого председателя). В настоящее время он объединяет 35 государств. Комитетом разработаны два меморандума. Меморандум "А" касается экспорта исходного и специального расщепляющегося материала. Меморандум "В" касается экспорта оборудования и применяемого в атомной промышленности неядерного материала. Эти документы официально распространены МАГАТЭ и впоследствии неоднократно обновлялись. Экспорт в какое-либо государство осуществляется при условии распространения на него гарантий МАГАТЭ. В целях контроля над ядерными поставками происходит ежегодный обмен информацией среди членов Комитета о фактическом экспорте или выдаче лицензий. С точки зрения эффективности экспортного контроля рекомендации Комитета Цангера имели слабые места. Эти рекомендации были привязаны к ДНЯО. Но, например, Франция, один из крупнейших ядерных экспортеров, в те годы не являлась участницей ДНЯО. Вместе с тем она поставила реактор Ираку и передала технологию переработки отработанного ядерного топлива Пакистану и Южной Корее. Гарантии Комитета требовались только для поставок оборудования, которое было специально сконструировано для ядерной деятельности, в то время как экспорт товаров двойного использования осуществлялся без гарантий. Список Комитета Цангера не включал такие технологии, критические с точки зрения ядерного нераспространения, как установки по производству тяжелой воды, обогащению урана и переработке отработанного ядерного топлива. Страны - поставщики ядерных технологий пришли к выводу о необходимости выработать новые международные нормы ядерного экспорта. Кроме того, нужен был институт, напрямую не привязанный к ДНЯО, что дало бы возможность странам, не присоединившимся к ДНЯО, участвовать в многостороннем режиме контроля над ядерным экспортом. Такой институт -- Группа ядерных поставщиков -- был создан в 1974 году. Сегодня в ГЯП, объединяющую основных экспортеров ядерных технологий и материала, входят 46 стран мира. Примечательно, что формально Группа не входит в структуру, обеспечивающую выполнение ДНЯО.

Основополагающими документами ГЯП являются Руководящие принципы ядерного экспорта, а также два контрольных списка (перечня) товаров, технологий и оборудования. Периодически в эти списки вносятся изменения, отражающие развитие науки и технологии. Первый список ("Исходный список") включает ядерные материалы, ядерные реакторы и оборудование, неядерные материалы для переработки, обогащения и конверсии ядерных материалов, а также для изготовления топлива и производства тяжелой воды, связанную с этими материалами и оборудованием технологию. Второй список (Список "товаров двойного использования") включает предметы и технологии двойного использования, которые могут значительно содействовать не поставленной под гарантии деятельности в ядерной области, однако иметь также и неядерное применение. Этот список был впервые согласован в 1992 году. Тем самым был признан факт существования класса технологий и материалов, которые являются особенно чувствительными, так как могут непосредственно привести к созданию материала, используемого в оружии. Руководящими принципами ядерного экспорта в неядерные государства являются следующие:

- наличие официальных правительственных заверений со стороны получателя, ясно исключающих использование получаемых изделий для создания ядерных взрывных устройств;

- обеспечение предметов экспорта мерами физической защиты для предотвращения их хищения, использования не по назначению и т. п.;

- реэкспорт возможен при наличии заверений со стороны получателя, что получатель реэкспорта предоставит те же заверения, какие поставщик требует при первоначальной поставке, дополнительно также требуется согласие поставщика для любого такого реэкспорта;

- осуществление ядерного экспорта только при условии постановки всей ядерной деятельности государства под гарантии МАГАТЭ. Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков, решая, по сути, одну и ту же задачу, успешно функционируют, дополняя друг друга в совершенствовании принципов контроля над ядерным экспортом. Однако обсуждается вопрос и о целесообразности иметь одновременно оба этих контролирующих органа. Некоторые страны считают, что проводимая в рамках этих органов работа практически не различается.

Физическая защита ядерных материалов

В отдельную группу можно выделить ряд международных договоренностей и инициатив, направленных на защиту ядерных материалов от попадания их к негосударственным субъектам. Такие инициативы стали особенно актуальными в последнее десятилетие в связи с угрозами попадания ядерных материалов, оружия и технологий в руки террористических организаций. Ведь террористические акты с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и против ядерных объектов могут привести к катастрофическим последствиям для международного сообщества. Отметим некоторые основные из этих договоренностей. Конвенция о физической защите ядерного материала. Конвенция вступила в силу 8 февраля 1987 года. В настоящее время ее участниками являются 116 государств. В 2005 году были приняты поправки к Конвенции, существенно расширяющие сферу ее действия. Под действие Конвенции подпадают хранение, использование и перевозка ядерных материалов внутри стран-участниц, меры по защите ядерных материалов и ядерных установок от их использования не по назначению. Резолюция Совета Безопасности ООН 1540. Резолюция 1540 СБ ООН от 28 апреля 2004 года (принята при соавторстве Рос- сии) -- юридически обязывающее решение Совета Безопасности по нераспространению. Резолюция принята на основании положений главы VII Устава ООН, что делает ее обязательной для выполнения всеми государствами ООН и разрешает применение всех необходимых средств для обеспечения соблюдения ее требований.

Основная цель резолюции -- создать на национальном уровне эффективные барьеры, предотвращающие попадание ОМУ и средств его доставки в руки негосударственных субъектов, в особенности террористов, обеспечив скоординированное противодействие "черным рынкам" ОМУ-материалов. Она содержит перечень комплексных мер, которые должны быть осуществлены всеми государствами - членами ООН по укреплению своей законодательной базы и правоприменительной практики в целях эффективного противодействия распространения ОМУ и средств его доставки. Резолюция, в частности, требует от государств: - воздерживаться от предоставления в любой форме поддержки негосударственным субъектам в разработке, приобретении, производстве, передаче ОМУ и средств его доставки, ввести на национальном уровне запрет на осуществление такой деятельности негосударственными субъектами, в том числе в форме оказания содействия; - обеспечить на национальном уровне осуществление эффективных мер учета, физической защиты и сохранности предметов, имеющих отношение к ОМУ и средствам доставки, при их производстве, использовании, хранении или транспортировке, а также пограничного контроля и правоприменительных мер в целях выявления, пресечения, предотвращения и противодействия незаконному обороту и посредничеству в отношении таких предметов; - обеспечить контроль на национальном уровне над экспортом, реэкспортом, трансграничным перемещением таких средств, за предоставлением средств и услуг, относящихся к такому экспорту и трансграничному перемещению, а также за их конечным использованием. Резолюция также нацеливает на координацию усилий в сфере предотвращения незаконного оборота ОМУ и средств доставки на региональном и международном уровнях, включая предоставление содействия нуждающимся государствам со стороны тех стран, которые располагают соответствующими возможностями. Осуществление этих мер, как это отражено в документе, не должно препятствовать научно-техническому сотрудничеству в мирных целях. В целях реализации резолюции создан вспомогательный орган СБ ООН -- Комитет 1540. Инициатива по безопасности в борьбе с распространением ОМУ (ИБОР). Объявлена Президентом США Дж. Бушем- мл. 31 мая 2003 года. Ее суть -- создание механизма для выявления и пресечения незаконных международных перевозок ОМУ, средств доставки и связанных с ними материалов. ИБОР не имеет структурно-организационного оформления. Основополагающими документами ИБОР являются "Заявление о принципах перехвата", принятое в Париже в сентябре 2003 года, и дополняющие его решения Лондонской (октябрь 2003 года) и Краковской (май-июнь 2004 года) встреч. В них определены меры по перехвату незаконных поставок ОМУ, средств его доставки и относящихся к ним материалов. Заявлено, что деятельность ИБОР осуществляется в соответствии с нормами международного права и национальным законодательством стран- участниц. ИБОР открыта для всех стран. Для присоединения достаточно публичного признания "Заявления о принципах перехвата" и проявления готовности вносить практический вклад в его реализацию. Всего о поддержке целей и принципов Инициативы заявили более 90 государств. В рамках ИБОР принят Модельный (типовой) национальный план мероприятий, служащий ориентиром для разработки отдельными странами собственных организационных и иных мер на случай осуществления действий, предусмотренных ИБОР. Международная конвенция по борьбе с актами ядерного терроризма. Принята резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 года. Открыта для подписания 14 сентября 2005 года. Конвенция разработана на основе проекта, внесенного Россией еще в 1997 году. Конвенция нацелена на пресечение терактов с использованием ядерных устройств. Согласно Конвенции преступлением является незаконное и умышленное владение радиоактивным материалом или устройством с намерением причинить смерть или серьезные увечья, нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде, а также вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него. Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма. Провозглашена 15 июля 2006 года в Санкт-Петербурге президентами России и США. В Инициативе, которая сегодня приобретает глобальное измерение, на сегодняшний день участвуют 82 государства, включая все государства "ядерной пятерки", а также Индию, Пакистан и Израиль. Кроме того, к общей работе в качестве наблюдателей подключились 4 организации: МАГАТЭ, ЕС, Интерпол, Управление ООН по наркотикам и преступности. Основные направления, по которым реализуется Инициатива: - обеспечение неотвратимости наказания террористов и укрепление в этих целях соответствующих законодательств; - совершенствование систем учета, контроля и физзащиты ядерных материалов и объектов, а также возможностей по обнаружению и предотвращению незаконного оборота таких материалов; - развитие сотрудничества в разработке технических средств для противодействия ядерному терроризму и в случае необходимости для реагирования и ликвидации последствий актов ядерного терроризма. Основополагающие документы Инициативы -- Заявление о принципах и Положения по реализации и оценке.

В рамках Инициативы ведется практическая работа по созданию основы глобальной контртеррористической инфраструктуры в ядерной области. Инициатива открыта для присоединения всех государств, которые разделяют ее общие цели и привержены борьбе с ядерным терроризмом. План МАГАТЭ по защите от ядерного терроризма. План реализуется с 2002 года и предусматривает конкретные меры по таким направлениям, как усиление национальных систем физической защиты, учет и контроль ядерных материалов, противодействие незаконному обороту ядерных материалов. Одним из направлений в рамках этого Плана является реализация Программы по формированию и ведению базы данных по незаконному обороту ядерных материалов. База данных, имеющая конфиденциальный характер, содержит информацию о случаях незаконного оборота ядерных материалов и радиоактивных веществ. Программа осуществляется с 1996 года, в ней в настоящее время участвуют 82 страны.

Внутреннее законодательство стран - участниц ДНЯО

Неотъемлемой частью режима ядерного нераспространения является также связанное с ним внутреннее законодательство каждой страны-участницы. Для государств-членов, располагающих высокоразвитой ядерной промышленностью, первостепенное значение имеют законодательство, касающееся учета и контроля над расщепляющимися ядерными материалами и ЯВУ, и законодательство, которое регламентирует систему экспортного контроля, препятствующего нелегальному и контрабандному вывозу за рубеж подпадающих под запрет материалов, технологий и информации, которые могли бы быть использованы при создании ядерного оружия, а также государственная система физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Важность совершенствования национальных законодательств очевидна. Эта мысль неоднократно звучала и на Обзорной конференции 2010 года по ДНЯО. В частности, ядерная "пятерка" в своем совместном Заявлении призвала "все государства принять все необходимые меры на национальном уровне в соответствии с политикой их государственных органов власти и законодательством и в соответствии с международным правом для предотвращения финансирования распространения и поставок ядерных материалов, укрепления экспортного контроля, надежного хранения чувствительных материалов и контроля за неосязаемыми передачами технологий". О необходимости разработки эффективной системы контроля за обращением ОМУ-материалов, в том числе ядерных, недвусмысленно прописано в резолюции СБ ООН 1540. Причем Комитет 1540 скрупулезно оценивает ситуацию во всех странах, регулярно информируя государства ООН о прогрессе в деле укрепления "страховочной сетки" нераспространения.

Современные проблемы международно-правового режима ядерного нераспространения

Поиск возможных путей укрепления режима ядерного нераспространения требует анализа сложного комплекса проблем и значительного числа факторов, оказывающих прямое воздействие на этот режим. В наиболее концентрированном виде проблемы режима ядерного нераспространения проявляются на проводящихся каждые пять лет конференциях по рассмотрению действия ДНЯО. Последняя такая конференция состоялась в 2010 году, где был принят компромиссный План действий, нацеленный на повышение эффективности реализации всех составляющих Договора: разоружение, нераспространение и мирное использование ядерной энергии.

Вопросы, находящиеся в центре внимания конференций, отражают наиболее насущные проблемы международно-правового режима нераспространения ядерного оружия. Среди них следует выделить следующие: - универсальность ДНЯО; - вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; - сокращение ядерных вооружений странами, обладающими ядерным оружием; - гарантии безопасности неядерным государствам; - создание новых зон, свободных от ядерного оружия; - запрещение производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия; - укрепление нераспространенческих механизмов; - мирное использование ядерной энергии. Рассмотрим кратко каждый из этих проблемных вопросов.

Универсальность ДНЯО

Одной из приоритетных при рассмотрении выполнения ДНЯО является проблема придания Договору универсального характера, то есть достижения такой ситуации, когда участниками ДНЯО стали бы все страны мира. На сегодняшний день вне Договора остаются Израиль, Индия, Пакистан. В 2003 году о выходе из ДНЯО объявила Северная Корея, однако многие государства исходят из того, что такой выход был оформлен неверно с юридической точки зрения. Поэтому Секретариат ООН продолжает рассматривать КНДР как участника ДНЯО. Израиль связывает свое присоединение к ДНЯО с общим урегулированием кризиса на Ближнем Востоке. Индия и Пакистан рассматривают возможность своего присоединения к ДНЯО исключительно в качестве государств, обладающих ядерным оружием. Если бы Индия и Пакистан согласились присоединиться к ДНЯО в качестве безъядерных государств, то им пришлось бы ликвидировать все свое ядерное оружие и инфраструктуру для его создания. В настоящее время это маловероятно, так как все это создавалось десятилетиями с огромными финансовыми затратами и техническими трудностями как "минимальные национальные ядерные силы сдерживания". Обе страны в соответствии с положениями ДНЯО не могут быть признаны официальными ядерными государствами без изменения положений Договора (статья IX, пункт 3), что представляется практически нереализуемой задачей, так как означало бы поощрение нарушителей ДНЯО. Таким образом, образовавшийся тупик в решении этой проблемы отодвигает возможность достижения универсализации Договора на неопределенное время.

Вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний Серьезные трудности стоят на пути введения в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Дело в том, что по условиям ДВЗЯИ для вступления в силу требуются его подписание и ратификация всеми 44 государствами, которые обладают ядерным потенциалом (имеют энергетические или исследовательские ядерные реакторы). Из этого числа в настоящее время ДВЗЯИ ратифицировали 36 государств, включая три государства, обладающие ядерным оружием, -- Россия, Великобритания и Франция. На пленарном заседании КР 31 января 2012 года Россия приветствовала недавнюю ратификацию Договора Индонезией. Из оставшихся 8 стран ДВЗЯИ не подписали 3 государства -- Индия, КНДР и Пакистан; подписали, но не ратифицировали 5 государств -- США, Китай, Египет, Израиль и Иран. Особо важна для перспектив вступления ДВЗЯИ в силу позиция США. Администрация У. Клинтона поддерживала этот Договор и подписала его. Однако в ходе рассмотрения вопроса о ратификации ДВЗЯИ и голосования в Сенате Конгресса США в 1999 году Договор не получил необходимых двух третей голосов. Формальным основанием для отклонения ДВЗЯИ Сенатом США послужило якобы несовершенство мер контроля, которые не позволяли надежно удостовериться, что другие страны не проводят испытаний. Администрация Дж. Буша-мл. занимала негативную позицию в отношении ратификации ДВЗЯИ, ограничившись подтверждением намерения США соблюдать объявленный в 1992 году мораторий на ядерные испытания. Администрация Б. Обамы неоднократно подтверждала намерение в ближайшее время запустить процесс ратификации ДВЗЯИ. В то же время периодически появляются сообщения о планах Соединенных Штатов по разработке нового поколения ядерных боезарядов, которые могут потребовать проведения новой серии ядерных испытаний. Тем не менее, даже в высказываниях умеренных республиканцев все чаще слышатся слова в поддержку верификационного механизма ДВЗЯИ и что мораторий США на ядерные испытания не может длиться вечно, притом, что выход из него негативно бы сказался на геополитических интересах самого Вашингтона. Очевидно, что в год президентских выборов Вашингтон не предпримет практических шагов по ратификации ДВЗЯИ. В то же время можно с большой долей вероятности прогнозировать, что в случае победы Б. Обамы на ноябрьских 2012 г. президентских выборах его администрация попытается реализовать свое намерение ратифицировать Договор. Руководство Китая действует в отношении ДВЗЯИ во многом с оглядкой на американцев. Кроме того, Пекин по-прежнему учитывает баланс сил в регионе, в первую очередь ядерные амбиции Индии (чей ядерный потенциал вызывает в Китае серьезное беспокойство) и Пакистана. Проведенная в свое время практическая работа по подготовке к ратификации Договора остается замороженной, индикатором чего является отсутствие прогресса со вводом в строй китайских объектов (12) международной системы мониторинга по ДВЗЯИ. Причем на официальном уровне Китай выступает за скорейшее вступление Договора в силу, всячески подчеркивая, что страна строго соблюдает свой мораторий на проведение ядерных испытаний. Эта линия зафиксирована в "Белой книге" КНР по вопросам оборонной политики, изданной в Пекине в 2010 г. Индия по-прежнему настороженно относится к присоединению к ДВЗЯИ. Основной посыл -- внушающая опасение обстановка в регионе Южной Азии и официальное непризнание ядерного статуса страны. Вместе с тем индийцы понимают, что в случае ратификации Договора США и КНР давление на Дели возрастет, и участие в ДВЗЯИ станет важным условием для доступа Индии к ядерным материалам и технологиям.

Пакистан публично демонстрирует большую лояльность по отношению к Договору. Он участвует в работе (в качестве наблюдателя) ПК ОДВЗЯИ и ее рабочих органов по созданию верификационного механизма Договора. В то же время пакистанцы заявляют, что под- писание ДВЗЯИ возможно, но только на условиях взаимности с Индией и после признания Пакистана мировым сообществом де-юре ядерной державой. Сложная ситуация с точки зрения перспектив введения в силу ДВЗЯИ по-прежнему складывается на Ближнем Востоке, где трем ключевым странам -- Египту, Израилю и Ирану -- непросто найти точки соприкосновения. Можно предположить, что в ближайшей перспективе эти государства не присоединятся к ДВЗЯИ. С учетом нынешней ситуации в регионе прогнозировать, когда Договор может реально оказаться во главе угла политической повестки дня этих стран, достаточно сложно. Вот почему пусть и небольшим позитивом в контексте перспектив ратификации этими странами Договора мог бы стать любой успех планируемой Конференции по ЗСОМУ. Позицию КНДР по ДВЗЯИ, имея в виду непредсказуемость нынешнего политического режима в Пхеньяне, трудно предугадать. Как представляется, было бы оправданно включить проблематику ДВЗЯИ в шестисторонние переговоры по решению ядерной проблемы КНДР. Может быть, успех на этих переговорах подтолкнет к смягчению позиции этой страны по Договору. Таким образом, неопределенность вокруг ДВЗЯИ может сохраняться и далее в течение длительного времени. Важным позитивным стимулом могла бы стать ратификация США и КНР этого Договора, что создало бы новую ситуацию в контексте введения ДВЗЯИ в силу.

Сокращение ядерных вооружений

Статья VI ДНЯО обязывает его участников "в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем".

До сих пор переговоры по ядерному разоружению велись только между двумя ведущими ядерными державами -- СССР (Россией) и США. Они начались практически сразу после одобрения ДНЯО и продолжаются до настоящего времени. Результатом стало подписание целого ряда двусторонних соглашений по ограничению стратегических ядерных вооружений. Более подробно эти проблемы изложены в первой главе монографии. Поэтому здесь можно ограничиться лишь замечаниями общего порядка. Говоря о шагах в области ядерного разоружения, необходимо при- знать, что требования статьи VI ДНЯО не помешали ядерным держа- вам в 1970-е годы вести интенсивную количественную, а затем качественную гонку вооружений. Но в дальнейшем система договоров по СНВ затормозила и приостановила такую гонку вооружений. Справедливости ради следует отметить, что, поскольку мир был разделен на два противоположных лагеря и лидер каждого из них гарантировал защиту своим союзникам и подопечным, эта гонка не провоцировала стремления других стран к обладанию ядерным оружием. Напротив, все большее число стран не без давления со стороны СССР и США становилось участниками ДНЯО в качестве государств, не обладающих ядерным оружием. Несмотря на определенные успехи ядерного разоружения ведущих ядерных государств в рамках ДНЯО, Россия и США, как и другие ядерные государства, являются объектом постоянной критики. Неядерные государства - участники ДНЯО традиционно обвиняют ядерные государства в невыполнении статьи VI о ядерном разоружении и ставят возможность дальнейшего существования Договора в зависимость от прогресса в этом направлении. Со стороны наиболее активной группы государств, входящих в "Коалицию за новую повестку дня", -- Бразилия, Египет, Ирландия, Мексика, Новая Зеландия, ЮАР и Швеция -- на первый план при рассмотрении действия ДНЯО выдвигаются именно вопросы, от- носящиеся к выполнению статьи VI Договора. Эти страны наиболее важным для обеспечения нераспространения считают "поступательное продвижение в области ядерного разоружения и постепенное нивелирование уровня между теми, кто обладает ядерным оружием, и теми, кто им не располагает". В качестве конечной цели ДНЯО определено всеобщее и полное ядерное разоружение. Исходя из этого положения некоторые страны, не обладающие ядерным оружием, предлагают разработать жесткий временной график ядерного разоружения ядерных государств. Однако, эти предложения не находят поддержки у ядерных держав. Тем не менее, эти требования продолжают оставаться стрежневым моментом в позиции стран ДН. Ядерные страны лишь периодически "отчитываются" о том, что было достигнуто в области ограничения и сокращения ядерного оружия. Однако дискуссии о том, чтобы сделать такие отчеты "регулярными и формализованными" продолжаются десятилетиями. Неоднократные просьбы ядерных держав пояснить конкретно, что не устраивает неядерные государства в национальных отчетах (готовятся к каждой обзорной конференции по ДНЯО, т. е. один раз в пять лет) ядерной "пятерки", остаются без ответа. Складывается впечатление, что подобное требование, особенно от радикалов из ДН (Египет, Иран, Мексика и др.) носит в основном запросный, пропагандистский, но в большей степени популистский характер. По всей видимости, требования в отношении ускорения движения ведущих ядерных стран в направлении ядерного разоружения и вовлечения в него всех ядерных государств, в том числе и неофициально признаваемых, в ближайшие годы будут возрастать. Помимо сокращения стратегических вооружений все большее внимание в рамках ДНЯО обращают и на вопросы сокращения нестратегического ядерного оружия. НСЯО впервые было выделено неядерными странами в качестве важной части проблемы разоружения на Конференции по рассмотрению действия ДНЯО 2000 года. Тогда вопрос о сокращении такого оружия был включен в число "тринадцати шагов" по ядерному разоружению, одобренных на основе консенсуса в Заключительном документе Конференции 2000 года. Россия и США в тот период действовали достаточно скоординированно и сдержанно отнеслись к требованиям неядерных стран принять меры в отношении НСЯО. Представители обеих стран подчеркивали, что эти требования недостаточно точно и реалистично отражают действительную картину в рассматриваемой области и недооценивают как меры, предпринимаемые в области сокращения нестратегических ядерных вооружений, так и объективные трудности, которые осложняют достижение быстрых и радикальных результатов. Однако обсуждение этой проблемы показывает, что вопросы ограничения и сокращения НСЯО, требования к России и США предпринять более радикальные шаги в этом направлении займут в ближайшие годы одно из центральных мест в повестке дня рассмотрения ДНЯО. Наиболее активными сторонниками этой идеи стали Германия, Польша, Швеция и ряд других восточноевропейских стран. Более подробно ситуация с НСЯО проанализирована в первой главе монографии. Хотелось бы напомнить, что конечной целью ДНЯО является полная ликвидация и отказ от ядерного оружия. Однако вряд ли реалистично достижение этой цели в обозримом будущем. Несмотря на то, что роль ядерного оружия в обеспечении национальной безопасности в каждой из ядерных стран различна и претерпевает постоянные изменения, она продолжает оставаться превалирующей, а в случае России -- едва ли не важнейшей. Именно благодаря обладанию ядерным потенциалом Россия сохраняет за собой статус великой державы. Вопросы обеспечения национальной безопасности в современных условиях, на которые воздействует изменение характера самих угроз, не позволяют в полной мере говорить о снижении роли военной силы и ядерного оружия в частности. Поэтому вряд ли в истории человечества скоро наступит такой период, когда фактор силы перестанет играть первостепенную роль в отношениях между государствами. С этой точки зрения перспективы решения основных разоруженческих задач, обозначенных последними конференциями ДНЯО, представляются маловероятными. Еще один аспект проблемы. Как представляется, было бы неправильно утверждать, что обязательства по ядерному разоружению относятся лишь к ядерным державам. Все статьи Договора, включая статью VI, касаются прав и обязательств каждого участника ДНЯО. В этом контексте абсолютно справедлив тезис из Заявления ядерных держав на Обзорной конференции 2010 года по Договору: "Все другие государства (неядерные. -- Примеч. автора) должны внести свой вклад в достижение этих целей разоружения путем создания необходимой среды безопасности, урегулирования региональной напряженности, содействия коллективной безопасности и достижения прогресса во всех областях разоружения". Комплексная задача решения проблемы ядерного разоружения, состоящая из постепенного сокращения стратегического, а затем и нестратегического ядерного оружия, вовлечения в этот процесс всех ядерных стран, будет оказывать влияние на международную безопасность еще в течение длительного периода времени. В этом отношении судьба ДНЯО представляется весьма далекой от прогнозирования безоблачного безъядерного будущего. И хотя до полного уничтожения ядерного оружия еще очень далеко, мировому сообществу следует решать возникающие на этом пути проблемы. Это касается финансирования проведения работ по утилизации ядерных материалов, высвобождающихся при сокращении боезарядов, способов их хранения и др. На первом же месте должно стоять поддержание стратегической стабильности в мире. Толь- ко обеспечив необходимый уровень стабильности, можно говорить о перспективе полной ликвидации ядерного оружия.