Американский и европейский векторы внешней политики Великобритании в 1998-2011 гг.

Обращаясь к институциональным инструментальным факторам, можно заметить, что британская специфика проявляется уже на первом из рассматриваемых уровней, на которые были разделены субъекты, - на уровне кабинета / парламента: мажоритарная избирательная система Великобритании увеличивает влияние евроскептиков. Даже наиболее радикальные из них получают представительство в парламенте, а также имеют значительные шансы попасть в состав кабинета (для стран с пропорциональной избирательной системой - весьма редкая ситуация). В результате повышается вероятность внутрипартийных расколов, и кабинету приходится учитывать позиции евроскептиков. Необходимо заметить, что за время премьерства Тони Блэра влияние парламента на формулирование приоритетов британской европейской политики было минимальным (чего нельзя сказать о времени пребывания Джона Мейджора на посту премьер-министра), влияние же кабинета - более существенным (что особенно заметно на примере Экономического и валютного союза). При определённых условиях британский премьер может доминировать в кабинете министров, однако в институциональной системе Великобритании существуют механизмы, препятствующие проведению премьером односторонней политики.

Политика Великобритании в отношении ЕС затрагивает интересы всевозможных групп давления - бизнеса, прессы, финансово-промышленных объединений, научных кругов и пр. Данные группы (субъекты) обладают различными возможностями воздействия на формулирование британской политики, при этом их влияние зависит от рассматриваемой политики. Так, бизнес (в особенности крупный) поддерживал присоединение Великобритании к зоне евро, его интересы учитывались правительством, однако он не имел существенного влияния в рамках Общей европейской политики в области безопасности и обороны. Стоит также отметить, что влияние прессы в Великобритании существенно выше, чем в других европейских странах. Премьер-министру приходится учитывать отношение владельцев британских таблоидов к проблемам ЕС и либо корректировать собственную позицию, либо рисковать потерей голосов на выборах. Помимо названных, на уровне страны можно выделить в качестве самостоятельного субъекта британское общество, влияние которого, однако, на европейскую политику невелико (концепция суверенитета парламента, низкая заинтересованность в проблемах ЕС), хотя в отдельных случаях (как, например, в случае с референдумом по вопросу вступления в зону евро) может быть существенным.

На международном уровне необходимо обратиться к роли отношений с другими государствами в процессе формирования европейской политики. Правительство, действуя с целью улучшить отношения с другим государством, старается учитывать его интересы при формировании собственной политики, что может способствовать или препятствовать увеличению влияния страны в ЕС. Так, одной из отличительных черт британской политики является большая роль «особых отношений» США. Отдавая приоритет связям с Вашингтоном, Лондон зачастую ухудшает отношения с европейскими партнёрами и ослабляет собственные позиции внутри Евросоюза. При этом воспринимаемая ценность «особых отношений» оказывается существенно выше действительных выгод, получаемых Великобританией от тесного сотрудничества с США. Несмотря на учащающиеся заявления о том, что «особые отношения» исчерпали себя, значимость данного фактора до сих пор велика - близость к Соединённым Штатам позволяет Великобритании (её политической элите) чувствовать себя державой с глобальными интересами.

Под воздействием названных групп факторов складывается механизм формирования европейской политики Великобритании. Политика формируется под воздействием аффективных и инструментальных факторов: с одной стороны, она является результатом оценки соответствия европейской программы / политики представлениям о целях и роли Великобритании (соответствует ли участие Великобритании в конкретной европейской инициативе её роли глобальной державы и выгодно ли оно с экономической точки зрения). С другой стороны, европейская политика представляет собой результат оценки возможного воздействия того или иного политического решения на ресурсы премьер-министра, или на его отношения с другими субъектами. Необходимо принимать во внимание, что, в зависимости от личности премьер-министра, относительный приоритет целей проведения определённого политического курса может варьироваться.

Наиболее значительными по своим стратегическим последствиям программы Европейского Союза являются Экономический и валютный союз (ЭВС) и Общая европейская политика в области безопасности и обороны (ЕПБО). Формируя направление развития Европейского Союза в долгосрочной перспективе, они затрагивают интересы как национальных государств, так и разнообразных политических и экономических субъектов и общества в целом. Тем самым, две программы обладают наибольшим конфликтным потенциалом в ЕС и именно в их рамках позиция и мотивации Великобритании проявляются наиболее ярко.

Хотя вступление в ЭВС могло обеспечить Лондону дополнительное влияние в ЕС, различия в восприятии целей европейской интеграции между Британией и её европейскими партнёрами, а также стратегическая неопределённость в выборе между Европой и Америкой стали причиной низкой активности правительства новых лейбористов в данном вопросе. Парламент не играл существенной роли в формировании позиции британского премьера в отношении к ЭВС, чего нельзя сказать об оппозиции канцлера Казначейства Гордона Брауна. При этом Тони Блэр был способен навязать собственную позицию Брауну, однако предпочёл этого не делать. Низкая общественная поддержка идеи присоединение Великобритании к зоне европейской единой валюты стала одним из факторов формирования осторожной позиции британского правительства. Ещё одной причиной нехватки политической воли у Тони Блэра стало его стремление сохранить благожелательное отношение к премьер-министру со стороны евроскептически настроенной прессы. При этом ни один из вышеперечисленных факторов не оказал решающего воздействия.

В 2008 г. А.М. Морозову присоединение к еврозоне в краткосрочной перспективе представлялось маловероятным, равно как и окончательный отказ от членства в ЭВС: «Можно ожидать, что события будут развиваться по следующему сценарию: со временем выгоды единой валюты будут становиться более явными для британского общества, а издержки неприсоединения будут расти в восприятии руководства страны. В результате членство в ЭВС придёт в соответствие с воспринимаемыми национальными интересами Великобритании, и Лондон будет вынужден пойти на введение единой валюты» Там же..

В случае с ЕПБО, по мнению А.М. Морозова, британская роль была намного более конструктивной, Тони Блэр способствовал активизации работы на данном направлении. Однако данные изменения британского подхода не символизировали «растворение» Великобритании в Европе. В целом проект соответствовал представлениям британских политиков о роли и целях Великобритании, что способствовало активному участию Лондона в его развитии. Конструктивное участие в ЕПБО позитивно отразилось на отношениях с европейскими партнёрами и не повредило «особым отношениям». Заданные Великобританией рамки («red lines») политики позволили минимизировать связанные с неприятием более глубокой интеграции издержки участия в данной программе. Групповые интересы существенного влияния на процесс принятия решений не оказывали Там же..

А.М. Морозов сформулировал следующий прогноз развития событий: будут прилагаться усилия к созданию компетенций Евросоюза в военной сфере; перед лицом общих вызовов и угроз и под давлением общих интересов будет происходить постепенная конвергенция в области оценки рисков и способов реакции на них; воспринимаемая ценность «особых отношений» будет постепенно снижаться (у британцев), что позволит Лондону более тесно сотрудничать с европейскими партнёрами; развитию ЕПБО, а также укреплению связей Великобритании с остальной Европой будут способствовать нарастающие расхождения во взглядах европейских (в том числе британских) и американских политиков. Продолжение конституционной реформы в Великобритании в конечном итоге устранит основные препятствия более тесной интеграции в дела Евросоюза. Когда Общая европейская политика в области безопасности и обороны станет более зрелой, Лондону придётся сделать стратегический выбор: быть с Европой или оставаться с Америкой Там же..

Выводы по главе III: Великобритания часто выступает в роли «неудобного партнёра» ведущих стран Европы. Своими проблемами в отношениях с единой Европой она обязана целой группе исторических, культурных, экономических и политических факторов. Великобритания зачастую выступала в качестве своеобразного индикатора зарождающихся проблем ЕС, болезненно реагируя на многие инициативы, исходившие от стран-членов Европейского союза.

В то время как партия консерваторов дрейфовала в сторону антиевропеизма, позиция лейбористов в отношении ЕС смягчилась. В результате под руководством Тони Блэра к власти приходит партия, настроенная изначально позитивно в отношении единой Европы. Победа лейбористов на выборах 1997 г. изменила подход к европейским вопросам: политика Великобритании стала приобретать более конструктивный характер. Период правления первого кабинета Блэра становится периодом сближения с ЕС, и роль Лондона в европейских делах на этом этапе можно охарактеризовать скорее как конструктивную. Помимо участия «новых лейбористов» в работе над обновлением нормативно-правовой базы Европейского cоюза, было также ратифицировано Соглашение о социальной политике Маастрихтского договора.

К исходу второго срока правления лейбористов стало очевидно, что европейские дела ушли в тень, уступив место развитию «особых отношений». Если первое правительство «новых лейбористов» хотя бы пыталось делать вид, что Великобритания действительно намерена стать ближе к Единой Европе, то второе постепенно переносит акцент с европейской политики на другое направление - развитие «особых отношений», поддержка интересов США. Если же говорить о деятельности третьего правительства «новых лейбористов», то очевидно, что внешняя политика в Европе стала утрачивать чёткие контуры (это, вероятно, было связано с мировым финансовым кризисом).

В британской политике до сих пор проявляются практически не изменившиеся с 1940-х гг. черты. Немногое делается для изменения всё более скептичного отношения британского общества и прессы к Евросоюзу. Соединённое Королевство по-прежнему является одной из немногих стран, не пожелавших присоединиться к зоне евро. При этом Тони Блэр, являясь проевропейски настроенным премьер-министром, действовал в более благоприятных условиях, чем какой-либо премьер-министр до него.

В конце 1990-х гг. британский премьер-министр предпринимал осторожные шаги в направлении строительства общеевропейских вооружённых сил. В октябре 1998 г. в ходе саммита в Портшахе Э. Блэр выступил инициатором создания европейских сил быстрого реагирования. Однако при этом Великобритания стремилась избежать конкуренции между ЕС и НАТО в вопросах обеспечения безопасности, и в результате компетенция оборонной составляющей Евросоюза была сведена к гуманитарным и миротворческим функциям. В последующие годы Лондон тормозил процесс создания «европейской оборонной идентичности» из-за опасений ослабить позиции НАТО.

Европейская политика Соединённого Королевства является результатом оценки, с одной стороны, насколько конкретные программы соответствуют представлениям элиты (да и всего британского общества) о целях и роли Великобритании; с другой - какое воздействие окажут принимаемые решения на отношения с субъектами, предоставляющими премьер-министру необходимые для сохранения власти и реализации политического курса ресурсы. На британскую европейскую политику воздействует комплекс факторов, ни один из которых не является определяющим. Влияние этих факторов непостоянно и зависит от рассматриваемой программы (политики). Существенным фактором формирования британской политики являются личные качества премьер-министров (система взглядов, стиль управления).

Заключение

Во второй половине прошлого столетия Великобритания, вынужденная внести коррективы во внешнюю политику, сформировала особый курс, предполагающий как сохранение «особых отношений» с США, так и интеграцию с Европой. Трудности во взаимоотношениях Великобритании и ЕС явились во многом следствием отсутствия у Британии чувства принадлежности к единой Европе. Участие в европейском объединении нередко воспринималось как идущее вразрез с глобальными интересами страны. После прихода к власти правительства лейбористов во главе с Тони Блэром несколько активизировалось европейское направление внешней политики Англии. С мая 1997 г. по март 2003 г. стержнем внешнеполитической концепции Великобритании было сочетание «особых отношений» с США с курсом на завоевание лидирующих позиций в Европе.

После своей победы лейбористы принялись за восстановление нормальных отношений с Евросоюзом. Открылась возможность превращения Великобритании в одного из самых надёжных партнёров в рамках ЕС. Но следует отметить, что подход «новых лейбористов» к процессам европейской интеграции всецело соответствовал британским представлениям о национальных интересах. Приход к власти кабинета Тони Блэра не привёл к пересмотру стратегических приоритетов Великобритании: произошедшие изменения коснулись преимущественно стратегии построения отношений с европейскими партнёрами Соединённого Королевства. Сближение с ЕС выступало лишь одним из средств политики Тони Блэра, которую можно охарактеризовать как прагматичную. Следует отметить, что в рамках двух европейских программ Лондон продемонстрировал противоположные подходы к интеграции - в случае ЭВС это было неучастие. В настоящее время во внешней политике Великобритании существуют две взаимоисключающие тенденции: обеспечение неприкасаемости британского суверенитета и желание оказаться в центре процесса формирования европейской политики. Согласно точке зрения правительства Великобритании, военная сфера является исключительной компетенцией державы и, безусловно, имеет большое значение для политической самоидентификации страны. В данном контексте трансатлантическое сотрудничество позволяет Великобритании оставаться ведущим игроком в системе европейской безопасности, в отличие от её региональной роли, которая станет следствием превалирования континентальной системы безопасности и обороны. Переход кресла премьер-министра от Тони Блэра к Гордону Брауну не привёл к принципиальным изменениям во внешнеполитическом подходе: в целом, европейская политика Великобритании осталась при Брауне такой же осторожной, какой она была при Блэре.

Если претензии Блэра на лидерство в Европе материализовались лишь частично, то «особые отношения» с США резко оживились. Когда дело касалось не второстепенных вопросов, а необходимости занять сторону Европы или США по принципиальным вопросам, Лондон выбирал последних. Так было в вопросе с Косово, с планами противоракетной обороны, с проектом создания автономных европейских вооружённых сил и других инициатив, призванных вывести Европу из-под доминирования Америки. В наиболее полной мере тесное сотрудничество США и Соединённого Королевства проявилась в ходе войны в Ираке.

В первой декаде XXI в. была качественно расширена сложившаяся модель сотрудничества США и Великобритании в сфере разработки и производства вооружений. Военно-техническое сотрудничество, несмотря на его определённые издержки, имеет для британских вооружённых сил и ВПК Соединённого Королевства весомый статус.

В настоящее время Великобритания стремится сохранить «особые отношения» с США, несмотря на то, что они имеют и отрицательные стороны. По моему мнению, Соединённое Королевство в данном случае выступает в роли неравноправного партнёра, целиком следующего в фарватере американского внешнеполитического курса. Но, на мой взгляд, наличие в мире единственной сверхдержавы и относительная слабость вооружённых сил континентальных европейских государств делает перспективу расширения масштабов сотрудничества Великобритании с другими странами-членами ЕС весьма сомнительной.

Источники и литература

1. Великобритания. Эпоха реформ / Под ред. А.А. Громыко. - М., 2007

2. Выборы в Великобритании - уравнение с тремя неизвестными // Сайт РГГУ. - http://www.rsuh.ru/announcements.html? id=337006

3. Громыко А.А. Внешняя политика Великобритании: от империи к «осевой державе» // Космополис. - 2005. - №1 (11)

4. Громыко А.А. По дороге в евроленд // МОБИ (Журнал Посольства Великобритании в России). - 2003. - №6. - http://www.ieras.ru/gromyko

5. Капитонова Н.К. Приоритеты внешней политики Великобритании (1990-1997 гг.). - М., 1999

6. Касымов И.В. Проблемы евроинтеграции в политической концепции «нового лейборизма» // Вестник Воронежского государственного университета. - Серия: Право. - 2009. - №1

7. Минаев М.В. Американо-британское оборонное партнёрство в первой декаде XXI века // Индекс безопасности. - №3-4 (90-91). - Т. 15. Осень - Зима 2009

8. Минаев, М.В. Легитимация лидерства. Внешнеполитическая стратегия кабинета Кэмерона. - http://www.politjournal.ru/index.php? action=Articles&dirid=40&tek=8803&issue=231

9. Морозов А.М. Факторы формирования политики Великобритании в отношении ЕС: Автореф. дисс… канд. полит. наук. - М., 2008. - http://www.ieras.ru/diss4.htm

10. Романова О.В. Великобритания в процессе формирования «военно-политического измерения» ЕС в постбиполярный период // Вестник Одесского национального университета имени И.И. Мечникова. - 2011. - Т. 15. - Вып. 7

11. Сосновский М.Е. Ядерная политика и ядерное оружие Великобритании. - http://www.iss-atom.ru/pub/pub-97.pdf

12. Стрелков А.А. Институциональная система Евросоюза: конфликт межправительственной и наднациональной тенденций // Политика в XXI веке: вызовы и реалии: Аналитический альманах / Под ред. Е.М. Кожокина. - М.: Российский институт стратегических исследований, 2008. - №9 (19)

13. Терентьев А.А. Гордон Браун: моралист у власти. // Россия в глобальной политике. - 2007. - №4 (июль-август). - http://www.globalaffairs.ru/number/n_9215

Размещено на Allbest.ru