Россия и ВТО: аграрный аспект

Основные положения ВТО, регулирующие торговлю сельскохозяйственными и продовольственными товарами. Обязательства России по доступу на рынки. Влияние торговых и технических барьеров со стороны развитых стран на российский агропродовольственный экспорт.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 22.04.2011
Размер файла 213,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Также состоялись предметные двусторонние переговоры с делегациями ряда стран-членов ВТО, представляющими практически весь спектр мнений по данной проблеме, в т.ч. США и ЕС (группа «квадро»), Австралии, Новой Зеландии и Аргентины (Кернская группа - сторонники сверхлиберального подхода) и Венгрии (имеет близкую к России позицию). В это же время прошли встречи и с рядом других стран, в ходе которых обсуждались отдельные элементы аграрной проблематики, включая уровень связывания импортных пошлин на сельхозтовары.

Основой для обсуждения был официальный российский документ (SPEC/23 от 28.11.01) "Государственная поддержка сельского хозяйства в России", подготовленный Минсельхозом. Главными вопросами дискуссии стали базовый период для расчета AMS и экспортные субсидии для сельхозтоваров и продовольствия, обсуждались также перспективы аграрной политики России, применения тарифных квот, режима СФС и т.д.

Дискуссия проходила достаточно жестко и традиционно фокусировалась на проблемах выбора для Российской Федерации базового периода, а также права на применение экспортных субсидий в целом и их наличия в России в частности. Обсуждение этих вопросов увязывалось нашими партнерами с перспективами реализации Основных направлений сельскохозяйственной и продовольственной политики Правительства РФ на 2001-2010 годы. Большое количество вопросов было задано по прогнозным оценкам потребностей в субсидирования аграрного сектора в России, механизмам и результатам отдельных видов господдержки.

2.3 Развитие фитосанитарных и других технических мер регулирования агропродовольственного рынка в России

Соглашение СФС содержит ряд принципов, необходимых для соблюдения странами-членами ВТО. Принцип равенства означает, что если меры страны-экспортера обеспечивают уровень охраны здоровья, который является желательным для страны-импортера, то эти меры должны быть приемлемы даже в том случае, если они отличаются от используемых страной-импортером.

Важным является принцип прозрачности, то есть открытости и ясности санитарных и фитосанитарных норм. Страна должны заранее сообщать об изменениях мер СФС, чтобы торговые партнеры имели возможность для соответствующих изменений в производстве с целью удовлетворения новым требованиям этой страны.

Таким образом, национальное законодательство стран не должно противоречить условиям Соглашения СФС. Правовая основа для стандартизации и регулирования продовольственного оборота с России состоит из следующих нормативных актов:

Федеральный закон «О стандартизации» (1993 г. с поправками 1995 г.), определяющий правовые основы стандартизации и прав потребителей и производителей с области регулирования качества продукции;

Федеральный закон «О защите прав потребителей» (1992 г. с поправками в 1993 и 1999 гг.), определяющий права потребителей на безопасность и надежную информацию о производителе и качестве товара, включая продовольственные товары;

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1993 г. с поправками в 1999 г.), установивший гигиенические требования к агропродовольственной продукции, которые в обязательном порядке включаются в государственные стандарты;

Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (1994 г.), определяющий требования к агропродовольственной продукции, закупаемой для государственных нужд (армии, пенитенциарных заведений и проч.);

Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» (1995 г. с поправками 1995 г.), гарантирующий надежность и единство оценок продовольственной безопасности и качества;

Федеральный закон «О сертификации продукции и услуг» (1993 г. с поправками1995 и 1998 гг.), регулирующий процесс сертификации в России;

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (2000 г.), регулирующий отношения в области обеспечения качества продовольствия и его безопасности для здоровья человека.

Первый российский стандарт был установлен в 1926 г. на пшеницу. В настоящее время существует почти 900 стандартов на агропродовольственную продукцию и около 1000 - на методы ее тестирования. Процесс вступления в ВТО заметно активизировал процесс разработки стандартов - только за последние 5 лет зарегистрировано около 500 новых стандартов. Помимо разработки новых стандартов интеграция России в мировую экономику требует гармонизации национальных стандартов с международной системой стандартов ISO, Codex Alimentary, стандартами безопасности продовольствия ЕС. Большая проблема - разработка новых методов обнаружения фальсифицированной продукции.

Так, в области АПК были разработаны новые стандарты на методы тестирования растительного масла и маргаринов, соли, детского питания, на определение соков и напитков. Были введены новые стандарты и ТУ, которые просто не существовали в советское время: йогурты, жевательные резинки. Были также разработаны стандарты на предоставление потребительской информации в соответствии с требованиями ЕС. Так как теперь стандарт этикетки для потребителя гармонизирован с европейскими стандартами, этикетка не требует дополнительной адаптации - ее достаточно перевести с языка на язык. К настоящему моменту чуть менее половины национальных стандартов уже гармонизировано с международной системой.

Безопасность продовольствия в России призвана гарантировать система обязательной сертификации всех видов товаров, включая продовольственные. В стране создано более 300 сертифицирующих организаций и 900 лабораторий. Кроме того, в США, Германии, Венгрии, Болгарии, Турции, Израиле, Финляндии и некоторых других странах, являющихся торговыми партнерами России, аккредитованы организации по сертификации, что позволяет импортерам сертифицировать свою продукцию еще в стране происхождения, до момента реального ввоза.

В соответствии с требованиями соглашений Уругвайского раунда ГАТТ в России создается национальная информационная сеть, основанная на фонде стандартов Госстандарта РФ, а также на научно-технической информации Минсельхоза и Минздрава РФ.

В рамках государственной программы контроля над качеством и безопасностью продовольственных товаров Госстандарт проверяет 15000 предприятий, занимающихся производством продовольствия (около трети предприятий агропродовольственного сектора). Результаты этого контроля представлены в Табл. 2.

Охрана авторских прав в России регулируется базовым федеральным Патентным законом (1992 г.), который регулирует имущественные и неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой защитой и распространением изобретений и промышленных патентов. Закон 1993 г. «Об интеллектуальных и прочих правах» регулирует авторские права в сфере науки, литературы и искусства. Закон «О торговых марках и названии месте происхождения товаров» (1992 г.) защищает права торговых марок и названия мест происхождения товаров. В аграрном секторе наиболее значим закон «О селекционных изобретениях» (1993 г.), который защищает авторские права владельцев новых сортов сельскохозяйственных культур и пород животных.

Табл. 2. Результаты государственного контроля исполнения национальных стандартов и правил обязательного сертифицирования

1998

1999

2000, 1 квартал

Число проверен-ных предприятий, тыс.

Стоимость проверенной продукции,

млн. руб.

Число проверен-ных предприя-тий, тыс.

Стоимость проверенной продукции,

млн. руб.

Число проверен-ных предприятий, тыс.

Стоимость проверенной продукции,

млн. руб.

Всего

Выявлено нарушения

Всего

Запрещено к реализации

Всего

Выявлено наруше-ния

Всего

Запрещено к реализации

Всего

Выявлено нарушения

Всего

Запрещено к реализации

Продовольственые товары, в целом

10,2

8,5

1078

414

10,8

8,6

884

195

5,9

4,7

683

138

Сахар и хлебопродукты

2,3

1,8

84

17

2,1

1,7

46

15

1,5

1,1

48

10

Вино

4,3

3,3

376

329

3,4

2,3

188

63

1,8

1,1

145

29

Ликеро-водочная продук-ция, пиво, напитки

4,7

3,2

350

48

4,2

2,7

333

63

2,1

1,3

281

26

Мясопродукты

2,9

2,3

2993

24

2,9

2,4

60

23

2,0

1,7

165

34

Молоко-продукты и сыр

1,8

1,4

35

9

1,9

1,5

74

16

0,8

0,7

75

8

Рыбопродукты

1,0

0,8

55

27

1,1

0,9

41

19

0,7

0,6

40

12

Рыбные консервы и морепродукты

1,1

0,8

6

3

1,0

0,8

7

1

0,6

0,5

5

3

Текущие таможенные процедуры регулируются Таможенным кодексом, принятым в 1993 г. и скорректированным в 1995 г. В настоящее время обсуждается новый Таможенный кодекс, который нацелен на установление боле прозрачных процедур прохождения таможни в России.

Рис. 3. Результаты государственного контроля исполнения национальных стандартов и правил обязательного сертифицирования (в % запрещенной к реализации продукции в объеме проверенной продукции)

Таким образом, процесс вступления в ВТО обусловлен достаточно активной работой в области развития и гармонизации организационно-правового режима агропродовольственного рынка в стране. С другой стороны, опыт российской истории показывает, что важно не только и даже не столько само по себе законодательство, сколько правоприменение. В этой связи прогресс заметно скромнее.

2.4 Влияние торговых и технических барьеров со стороны развитых стран на российский агропродовольственный экспорт

До сих пор мы рассматривали те меры, которые Россия принимает в рамках продвижения по пути открытия доступа на свой внутренний рынок и по гармонизации своего экономического пространства для вступления в мировое торговое сообщество. Но Россия не только ввозит агропродовольственные товары, но и экспортирует их в другие страны. Для понимания возможных выгод российского экспортера при вступлении в ВТО интересен вопрос, каковы барьеры в этих странах для российского экспортера

Опрос российских представителей АПК - крупнейшие ассоциации производителей, крупные фирмы агробизнеса, экспертов рынка агропродовольственной продукции (Зерновой, Молочный, Мясной союзы, союзы производителей соков, алкогольной продукции, союз экспортеров агропродовольственной продукции, компания Вимм-Биль-Данн, зерновой холдинг ОГО, Торговая палата России, несколько аналитиков рынка) демонстрирует, что российские экспортеры агропродовольственной продукции не сталкиваются с серьезными проблемами технических барьеров со стороны развитых стран.

Требования к маркировке продукции в развитых странах более сложны, чем в России, но экспортеры считают, что с этой проблемой можно справиться при незначительных временных и финансовых инвестициях. Ни один из экспертов не отметил дискриминации российских компаний на рынках развитых стран.

Экспортеры зерна и молочной продукции отмечают, что основным препятствием к доступу на рынке развитых стран для них являются высокие импортные тарифы. Другой внешней проблемой для экспортеров зерна и подсолнечника является субсидирование экспорта той же продукции США и ЕС, что составляет недобросовестную конкуренцию для российских продуктов на рынках третьих стран, в частности в Северной Африке.

Результаты опроса показали, что экспорт агропродовольственной продукции сдерживается в основном внутренними причинами.

Важной проблемой, по мнению экспертов, является проблема негармонизированных стандартов и требований к маркировке продукции. Так, экспортеры зерна отмечали разрыв в отечественных и международных стандартах качества в России (например, некоторые характеристики зерна не контролируются в России, хотя в целом наши стандарты более диверсифицированы и жестки). Зерновые стандарты в наименьшей степени гармонизированы с международными. Зерновой союз состоит из весьма разных по интересам компаний: трейдеров, элеваторов, хлебопекарных предприятий, откормочных предприятий, в незначительной степени представлены зернопроизводители. Разные группы членов Зернового союза имеют разные интересы в сфере стандартов, и они никак не могут прийти к согласию по концептуальным вопросам стандартизации в зерновом секторе. Правительство не финансирует эту работу в полном необходимом объеме. Таким образом, многие зерновые экспортеры отметили, что они вынуждены делать дополнительные тесты своего продукта для экспорта за пределы СНГ.

Сдерживает агропродовольственный экспорт также и российское внешнеторговое регулирование. Важной проблемой экспортеров на протяжении всего периода реформ является более высокий транспортный тариф при экспорте продукции. Летом 2001 г. эта проблема стала понемногу решаться правительством.

Следующим препятствием для вывоза продукции является то, что экспортные контракты подлежат регистрации, экспортная выручка подлежит репатриации в течение 180 дней, а 75% этой выручки должно быть продано на валютной бирже.

По итогам этого небольшого опроса можно заключить, что российские экспортеры агропродовольственной продукции пока не сталкиваются с серьезными ограничениями доступа на рынки других стран. Это означает, что прямой выгоды от вступления в ВТО эта группа экономических агентов не получит. Но, с другой стороны, в процессе переговоров о вступлении Россия будет вынуждена привести свое законодательство, систему регулирования рынков в соответствие с мировыми стандартами. А это приведет к упрощению экспорта для российских производителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках ВТО сельскохозяйственный аспект обсуждается в основном в двух направлениях: уровень государственных субсидий (максимально допустимый уровень государственных субсидий сельскому хозяйству) и уровень таможенно-тарифной защиты.

Сельское хозяйство во всех странах является отраслью с высоким уровнем государственной защиты, особенно выделяются ЕС, США и Япония. В России расходы на поддержку аграрного сектора сейчас относительно малы, и по большинству сельскохозяйственных культур ей трудно конкурировать с другими странами.

Правила ВТО не предусматривают отмены субсидирования сельского хозяйства, а требуют введения максимального порога для государственный субсидий. Последним российским предложением по установлению допустимого уровня поддержки российских сельхозпроизводителей была сумма в размере $13,8 млрд. Ранее объем субсидирования был объявлен на уровне $16 млрд. В настоящее время сельское хозяйство дотируется на уровне $1 млрд. Россия отстаивает право на возможное бюджетное финансирование, обеспечивающее расширенное воспроизводство и сопоставимое с уровнем поддержки в странах - членах ВТО. А это для России - уровень 1991-1993 годов, то есть $16,2 млрд. в год с поэтапным его сокращением в течение 6 лет до $12,9 млрд. - величина более чем достаточная при любых прогнозах развития российской экономики, проблема скорее заключается в отсутствии средств у бюджета, а также в неэффективности существующей политики расходов.

Так почему же уровень поддержки российских сельхозпроизводителей в четырнадцать миллиардов долларов вызывает возражения членов ВТО, если очевидно, что в ближайшие годы у России таких денег просто не будет? Россия в целом и наше сельское хозяйство в частности переживают период реформирования, а что получится в итоге - пока не понятно. И вполне возможно, что после реформирования Россия запросто сможет обеспечить и заявленный уровень поддержки аграриев, и вообще станет весьма опасным конкурентом на мировом рынке сельхозпродукции. Создается впечатление, что наши оппоненты вполне допускают такую возможность и всерьез этого опасаются.

В вопросах торговли сельхозтоварами от России пытаются добиться отказа от права использования специальных защитных мер, тарифных квот, экспортных субсидий и т.д., и т.п. Некоторые члены ВТО потребовали от России полного отказа от субсидирования отечественного сельхозпроизводства, сославшись на то, что развитие сельского хозяйства должно регулироваться рыночными механизмами. При этом соотношение дотирования сельского хозяйства к площади пашни составляет в странах ЕС $600 на 1 га, в России - $9 на 1 га.

Так что о надеждах выторговать на переговорах существенные поблажки стоит забыть. В частности, сегодня уже с большой долей определенности можно говорить о том, что нам придется отказаться от субсидий на экспорт сельхозпродукции. Из ста сорока четырех членов ВТО только около тридцати имеют экспортные субсидии, и всем, кто вступил в последнее время, экспортные субсидии запрещены.

Что касается тарифной защиты, то действующие в России импортные тарифы значительно ниже, чем в среднем по ВТО, при этом вследствие неэффективности таможенного администрирования даже эти низкие тарифы не выполняют своей защитной функции. Средний уровень тарифных ставок в РФ составляет 14,9 %. В ЕС этот показатель составляет, кстати, 17%, Румынии - 98,6%, Польше - 62,5%, Индии - 124%, Норвегии - 123,7%.

Таким образом, сегодня сельское хозяйство никак нельзя назвать защищенной отраслью. Может ли ситуация ухудшиться после присоединения к ВТО? Если понимать под защищенностью возможность в любой момент произвольно менять тарифы, как это понимает большая часть отечественных производителей, то да. И скорее всего нет, если взвешенно подойти к процессу переговоров и установить достаточно высокие (но при этом работающие) тарифы по продуктам, нуждающимся в защите (Минсельхоз настаивает, чтобы средневзвешенная ставка импортной пошлины сразу после вступления нашей страны в ВТО была 34,7%, а на завершающем этапе - 12,4%).

С другой стороны, главным средством защиты сельского хозяйства (как и промышленности) является дешевый рубль. Именно после девальвации 1998 года абсолютно развалившееся сельское хозяйство вновь начало развиваться. Кроме обменного курса, производство многих сельскохозяйственных продуктов защищено расстояниями: транспортные издержки увеличивают себестоимость продукции европейских производителей на десятки процентов на большинстве российских рынков.

Что касается проблем экспорта отечественной сельхозпродукции, то здесь у представителей агробизнеса пока еще не сформировалось достаточно четких подходов, хотя бы потому, что объемы его невелики. Но в целом производители молочной продукции и зерна указали на то, что для них основным барьером для выхода на внешние рынки являются таможенные пошлины в странах-импортерах.

Прошлый год с перепроизводством зерна вдруг показал вот такую очевидную вещь, что у нас хороший урожай - это не только радость, но еще и большее горе, потому что получается, что выращивают не то, чего нужно, а выращивают то, что растет, а потом проблема реализации, и кто это все съест, никого не интересует. Что делать с этим, как может измениться конкурентная среда? Для всех стран это чрезвычайно больной процесс. Все страны стараются закрыть свои рынки поставки сельхозпродукции. Во всяком случае, они точно закрыты для стран - не членов ВТО. Мы всегда считали себя страной, импортирующей продовольствие. И вот, действительно, только последние годы мы стали думать о том, что у нас есть хороший экспортный потенциал. А рынки для нас закрыты. Открытость экономики неизбежно предполагает специализацию в производстве тех товаров, по которым у страны есть сравнительные преимущества. Таким образом, несмотря на трудности в выходе на внешний рынок, связанные с высоким уровнем госрегулирования отрасли в других странах, у России есть перспективы увеличения экспорта сельхозпродукции.

В общем, конкретные плюсы и минусы вступления России в ВТО зависят от того, на каких условиях мы вступаем. Сельское хозяйство во всех переговорах было наиболее чувствительным направлением. Переговоры идут очень трудно, пока стороны не достигли понимания в отношении тех цифр государственной поддержки АПК, которые Россия запрашивает. Естественно, нам не нужна, да и не по силам, поддержка в размере 40-60 млрд. долл., которые тратят США или ЕС, но в пересчете на душу населения или гектар пашни хотелось бы иметь эквивалентные возможности.

Добиться нормальных конкурентных отношений в мировой торговле отечественные предприятия могут лишь при грамотной и активной политике государства. Вступление в ВТО позволит избегать дискриминационны мер и, кроме того, став членом этой организации, Россия наконец сможет на равных вести диалог с мировым сообществом по основным вопросам регулирования мировой торговли и влиять на ее дальнейшее развитие.

Вступление России в ВТО неизбежно, логика развития мирохозяйственных связей и экономики самой России доказывает это, но оно не должно являться самоцелью, и получение членства в этой организации не может быть достигнуто любой ценой. Главная задача России на переговорах - присоединение на таких условиях, которые бы исключали ущемление ее прав в международной торговле и обеспечили бы реальное улучшение доступа на мировые рынки товаров и услуг. Ни в коем случае не форсируя этот процесс, категорически недопустимо его затягивание - в дальнейшем присоединиться к деятельности важнейшего институционального учреждения, по нормам и правилам которого осуществляется практически вся международная торговля, придется на более жестких условиях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

«Агропродовольственная политика и международная торговля: Российский аспект» Н. Карлов, М. Прокопьев, И. Кобут - Институт экономики переходного периода, М:2001.

Ж. «Эксперт» №5 (312), 4.02.02 - «Двойная игра»,

Ж. «Эксперт» №47 (307), 17.12.01 - «Торг начался»,

Ж. «Эксперт» №41 (301), 5.11.01 - «Слабое место», «Рискованная ставка», «Членство в ВТО - это новые возможности»,

Ж. «Профиль», 15.10.01 - «ВТО - что надо»,

«Ведомости», 10.12.01 - «Разговор с ВТО становится деловым»,

«Ведомости», 12.04.02 - «Аграрии определились»,

«Крестьянские ведомости», 11.04.02 - «Вступать в ВТО, а не впрыгивать»,

«Общая газета», 11.04.02 - «Не решено ничего, пока не решено все»,

Национальная информационная служба СТРАНА.RU - www.strana.ru

Информационный сервер «Ведомости» - www.kapital.ru

Ежедневная интернет - газета ВЕСТИ.RU - www.vesti.ru

Интернетсайт «Эксперт» - www.expert.ru

Интернетсайт «ВТО» - www.wto.ru

Интернетсайт «Открытая экономика» - www.opec.ru

Интернетсайт «Инвестиционные возможности России» - www.ivr.ru

Интернетсайт «Центр экономических и финансовых исследований и разработок» - www.cefir.ru

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Международная торговля товарами как форма связи между товаропроизводителями разных стран. Анализ эффективности мировой торговли. Структура экспорта и импорта государств. История появления и развития Всемирной торговой организации (ВТО). Россия и ВТО.

    реферат [28,0 K], добавлен 14.02.2016

  • Особенности стран с транзитивной экономикой, тенденции их развития. Сущность проведения рыночных реформ. Место стран с транзитивными экономиками в системе мирового хозяйства, основные перспективы и проблемы их интеграции в международную торговлю.

    курсовая работа [696,5 K], добавлен 13.07.2016

  • Виды международных экономических отношений. Налоги на экспорт и импорт. Участие России в международной торговле товарами и услугами. Товарная структура экспорта страны в 2009 году. Поступление иностранных инвестиций в 2008 году. Миграция рабочей силы.

    контрольная работа [421,5 K], добавлен 02.11.2013

  • Причины структурных изменений в мировом промышленном производстве во второй половине XX века. Факторы, определяющие экономическую взаимозависимость стран в современном мире. Тенденции и вероятные перспективы торговых отношений Россия - страны СНГ.

    контрольная работа [63,5 K], добавлен 22.06.2012

  • Договорно-правовая база, регулирующая торговые отношения Российской Федерации и США. Динамика и структура взаимной торговли. Инвестиционное сотрудничество двух стран. Проблемы и перспективы развития экономических отношений. Экспорт и импорт России.

    курсовая работа [65,4 K], добавлен 27.01.2014

  • Понятие, этапы развития, организационные формы и государственное регулирование международной торговли. Анализ вовлеченности стран в международную торговлю. Анализ современного состояния экспорта и импорта России. Основные проблемы международной торговли.

    дипломная работа [52,1 K], добавлен 08.04.2014

  • Характеристика международной торговли и виды торговых барьеров. Проблемы и препятствия развития внешней торговли России, структура экспорта и импорта товаров. Внешняя торговля со странами СНГ как основное направление развития международной торговли.

    курсовая работа [116,1 K], добавлен 30.04.2012

  • Своеобразие современного периода развития системы международных отношений, роль России в ней. Участие страны в "Большой восьмерке" ведущих развитых государств. Внешняя политика современной России, особенности ее геополитического положения и интересов.

    контрольная работа [16,9 K], добавлен 04.12.2011

  • Основные признаки развитых стран. Дифференциация и выравнивание уровней экономического развития. Основные модели хозяйственного устройства развитых стран. Основные направления внешнеэкономической политики. Инструменты борьбы с финансовым кризисом.

    курсовая работа [180,2 K], добавлен 26.01.2011

  • Исследование промышленно-развитых стран в мировом хозяйстве и производстве. Анализ развития воспроизводственных процессов, емкости внутреннего рынка, научно-технического потенциала зарубежных стран. Прогнозы развития экономики промышленно-развитых стран.

    контрольная работа [79,4 K], добавлен 13.04.2015

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.