Интегративные экономические процессы на постсоветском пространстве в настоящее время

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Изменения в международном праве, влияющие на интеграционные экономические процессы в XXI веке

1.1 Экономические вызовы и угрозы современного мира

1.2 Изменения в международном праве, касающиеся решения задач международного экономического сотрудничества

1.3 Унификация права - основа экономической интеграции

Глава 2. Интегративные экономические процессы на постсоветском пространстве в настоящее время

2.1 Основное содержание интегративных процессов на постсоветском пространстве

2.2 Особенности развития интегративных процессов на постсоветском пространстве

Глава 3. Основные черты Единого экономического пространства

3.1 Цели формирования Единого экономического пространства

3.2 Процесс формирования Единого экономического пространства

3.3 Предпосылки построения в рамках Единого экономического пространства интегрированного финансового рынка

Заключение



Введение

Сегодня в мире нет практически ни одного государства, которое не было бы в той или иной форме включено в процесс сотрудничества и взаимодействия в рамках глобального пространства, не участвовало бы в тех или иных интеграционных процессах. Российская Федерация в этом отношении не является исключением. Наша страна активно участвует в работе международных организаций всемирного и регионального масштаба, сотрудничает с Европейским союзом и Всемирной торговой организацией, с иными международными организациями и межгосударственными интеграционными объединениями. В отличие от Советского Союза, который отгораживался от окружающего мира «железным занавесом», Россия позиционирует себя как неотъемлемую часть глобализирующегося мира.

Обеспечение экономической безопасности является важным направлением деятельности государства. Она включает в себя множество государственно-правовых аспектов, что свидетельствует о постоянной актуальности исследуемой проблемы.

На современном этапе исторического развития обеспечение экономической безопасности страны стало стратегически значимой для развития России задачей. Это связано как с внутренними, так и внешними факторами. Возрастающий разрыв между передовыми государствами и Россией толкает нас в страны третьего мира. Страна продолжает жить в условиях прогрессирующего экономического отставания от развитых стран. Наметившийся в последние годы экономический рост лишь в небольшой степени связан с обновлением экономического механизма. Во многом он является результатом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Между тем России жизненно важна экономическая система, которая конкурентоспособна, эффективна, социально справедлива, которая обеспечивает стабильное политическое развитие. Устойчивая экономика - это главная гарантия демократического общества и основа основ сильного и уважаемого в мире государства.

На международной арене нормой в международном сообществе является жесткая конкуренция за рынки, за инвестиции, за политическое и экономическое влияние. Сегодня страны мира конкурируют друг с другом по всем параметрам экономики и политики: по величине налоговой нагрузки, по уровню безопасности страны и ее граждан, по гарантиям защиты права собственности. Они соревнуются в привлекательности делового климата, в развитии экономических свобод, в качестве государственных институтов и эффективности судебно-правовой системы. Конкуренция приобрела действительно глобальный характер. В период распада СССР многие ниши на мировом рынке нам пришлось уступить. И они тут же были захвачены другими. Их никто так просто возвращать не хочет и не отдаст, о чем свидетельствует ситуация на рынках нефти, стали, авиационных перевозок и других товаров и услуг. Опыт зарубежных стран, как развитых, так и развивающихся, свидетельствует о том, что успешная защита экономической безопасности страны зависит от совершенства механизма государственно-правового регулирования экономических отношений, а также определения места и роли государства в управлении экономическим процессом.

Объектом исследования выступают международные общественные отношения, связанные с генезисом и развитием функции защиты экономической безопасности государства как формы отражения общественных отношений в сфере организации государственно-правового регулирования экономических отношений.

Предмет исследования - определение понятия и критериев экономической безопасности, анализ ее сущности и места в системе функций современного государства, а также путей укрепления экономической безопасности в современных условиях на основе анализа теоретико-правовых концепций экономической безопасности государства, международных нормативных актов.

Цель исследования состоит в определении современных экономических аспектов в сфере обеспечения международной экономической безопасности.

Эта цель достигается решением следующих задач:

- осуществить анализ изменений в международном праве, влияющих на интеграционные экономические процессы в XXI веке;

- дать характеристику интегративные экономическим процессам на постсоветском пространстве в настоящее время;

- рассмотреть основные черты единого экономического пространства.

В работе были использованы следующие научные методы: системный метод, методы анализа и синтеза, формально-юридический метод, исторический метод, социологический метод.

Структура работа определена содержанием темы. Она состоит из введения, трех глав, заключения.

Историография:

1. Конвенция Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Заключена в г. Нью-Йорке в 1958 г.). Вестник ВАС РФ, № 8, 1993.

2. Соглашение от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств» вступило в силу для Российской Федерации с 12 декабря 1991 года. Ведомости СНД и ВС РФ, 19.12.1991, № 51, ст. 1798 (Постановление).

3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию». Российская газета, № 290, 23.12.2011.

4. Протокол от 16 апреля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза: http://www.tsouz.ru. Протокол ратифицирован Федеральным законом от 2 июня 2010 г. № 113-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 23. Ст. 2795.

5. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15 мая 2012 г. // Официальный сайт Таможенного союза: http://www.tsouz.ru.

6. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999). Бюллетень международных договоров, № 12, 2001.

7. Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества (Подписан в г. Минске 10.10.2014). Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.10.2014.

8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489

9. Конвенция Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Заключена в г. Нью-Йорке в 1958 г.). Вестник ВАС РФ, № 8, 1993.

10. Соглашение от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств» вступило в силу для Российской Федерации с 12 декабря 1991 года. Ведомости СНД и ВС РФ, 19.12.1991, № 51, ст. 1798 (Постановление).

11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию». Российская газета, № 290, 23.12.2011.

12. Протокол от 16 апреля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза: http://www.tsouz.ru. Протокол ратифицирован Федеральным законом от 2 июня 2010 г. № 113-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 23. Ст. 2795.

13. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15 мая 2012 г. // Официальный сайт Таможенного союза: http://www.tsouz.ru.

14. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999). Бюллетень международных договоров, № 12, 2001.

15. Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества (Подписан в г. Минске 10.10.2014). Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.10.2014.

16. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489

17. Конвенция Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Заключена в г. Нью-Йорке в 1958 г.). Вестник ВАС РФ, № 8, 1993.

18. Соглашение от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств» вступило в силу для Российской Федерации с 12 декабря 1991 года. Ведомости СНД и ВС РФ, 19.12.1991, № 51, ст. 1798 (Постановление).

19. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию». Российская газета, № 290, 23.12.2011.

20. Протокол от 16 апреля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза: http://www.tsouz.ru. Протокол ратифицирован Федеральным законом от 2 июня 2010 г. № 113-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 23. Ст. 2795.

21. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15 мая 2012 г. // Официальный сайт Таможенного союза: http://www.tsouz.ru.

22. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999). Бюллетень международных договоров, № 12, 2001.

23. Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества (Подписан в г. Минске 10.10.2014). Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.10.2014.

24. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489

25. Конвенция Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Заключена в г. Нью-Йорке в 1958 г.). Вестник ВАС РФ, № 8, 1993.

26. Соглашение от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств» вступило в силу для Российской Федерации с 12 декабря 1991 года. Ведомости СНД и ВС РФ, 19.12.1991, № 51, ст. 1798 (Постановление).

27. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию». Российская газета, № 290, 23.12.2011.

28. Протокол от 16 апреля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза: http://www.tsouz.ru. Протокол ратифицирован Федеральным законом от 2 июня 2010 г. № 113-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 23. Ст. 2795.

29. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15 мая 2012 г. // Официальный сайт Таможенного союза: http://www.tsouz.ru.

30. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999). Бюллетень международных договоров, № 12, 2001.

31. Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества (Подписан в г. Минске 10.10.2014). Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.10.2014.

32. Конвенция Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Заключена в г. Нью-Йорке в 1958 г.). Вестник ВАС РФ, № 8, 1993.

33. Соглашение от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств» вступило в силу для Российской Федерации с 12 декабря 1991 года. Ведомости СНД и ВС РФ, 19.12.1991, № 51, ст. 1798 (Постановление).

34. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию». Российская газета, № 290, 23.12.2011.

35. Протокол от 16 апреля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза: http://www.tsouz.ru. Протокол ратифицирован Федеральным законом от 2 июня 2010 г. № 113-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 23. Ст. 2795.

36. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15 мая 2012 г. // Официальный сайт Таможенного союза: http://www.tsouz.ru.

37. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999). Бюллетень международных договоров, № 12, 2001.

38. Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества (Подписан в г. Минске 10.10.2014). Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.10.2014.

39. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489

Глава 1. Изменения в международном праве, влияющие на интеграционные экономические процессы в XXI веке

1.1 Экономические вызовы и угрозы современного мира

Сущность современной эпохи определяется двумя факторами: расширением и интенсификацией экономически детерминированных глобализационных процессов и переходом от биполярной к многополярной модели мировой политической системы, который сопровождается появлением новых центров силы. Их сочетание влечет целый ряд последствий, среди которых следует выделить резкую интенсификацию процессов межгосударственной интеграции на региональном уровне. Причем наиболее активно развиваются межгосударственные объединения экономической интеграции: по данным Минэкономразвития России, по состоянию на 1 января 2011 г. в мире было заключено 202 региональных торговых соглашения и 104 соглашения об экономической интеграции Набиуллина Э.С. Тезисы выступления на конференции РСПП «Формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: взаимодействие с бизнес-сообществом» // Официальный сайт Минэкономразвития России: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101116_04..

Расширение «двуединого» процесса глобализации и регионализации современного мира, его политические и международно-правовые последствия ведут к изменению роли самого института государства как внутри страны, так и на международной арене. На протяжении, по крайней мере, двух последних веков государства обладали исключительным статусом благодаря четырем своим способностям:

- обеспечивать безопасность своего населения и создавать угрозу безопасности соседей;

- организовывать хозяйственную деятельность, тем самым создавая рабочие места;

- брать долги и давать кредиты;

- контролировать доступ к информации, а также устанавливать правила производства и трансляции смыслов, т.е. культуры.

В течение последней трети XX столетия государство претерпело заметный ущерб по каждой из этих позиций. Оно не в состоянии гарантировать безопасность собственным гражданам, поскольку уязвимо для возможных атак со стороны террористических сетей. Государство все менее уверенно играет роль хозяйствующего субъекта, уступая нажиму глобального капитала и транснациональных корпораций. Слабеют позиции государства и в качестве субъекта кредитно-денежной политики, поскольку огромное количество современных государств имеет столь внушительный внешний долг, что только на выплату процентов по нему тратит львиную долю своего ВВП. В сжатом виде можно вести речь о таких негативных проявлениях глобализации и регионализации планетарного мира, как: Ганюшкина Е.Б. Формирование международного экономического порядка // Международное право и международные организации. 2012. № 1. С. 10 - 33.

- жесткое давление транснациональных корпораций на развитие национальных экономик, на процессы принятия политических и экономических решений;

- акцент на сугубо финансово-прибыльной стороне и недооценка социальных аспектов этих явлений;

- подавление основ национального права и даже сокрушение отдельных институтов и отраслей законодательства под давлением мировых императивов;

- ослабление суверенитета государств путем ограничения возможностей их свободной деятельности;

- жесткие требования уставов межгосударственных объединений к национальным законодательствам Капустин А.Я. Международное право и вызовы XXI века // Журнал российского права. 2014. № 7. С. 5 - 19..

Это позволяет некоторым исследователям говорить о «размывании» государственного суверенитета и о трансформации государства в орган социально-экономического управления территорией, легитимность которого в глазах своего населения и внешнего мира должна определяться его социальной эффективностью, а не традиционными институтами международного права. Резкое снижение такой эффективности, по их мнению, может служить основанием для использования мировым сообществом (или отдельными его представителями) разного рода санкций, введения внешнего управления. Причем такие санкции могут при определенных условиях получить поддержку части населения страны - объекта таких мер Капустин А.Я. Международное право и вызовы XXI века // Журнал российского права. 2014. № 7. С. 5 - 19..

Нарастание подобных настроений может представлять существенную угрозу национальным интересам России в силу ее двойственного положения: в настоящее время наша страна может характеризоваться как достаточно развитая по одним параметрам и развивающаяся, даже неблагополучная, по другим. Более того, территориальные масштабы Российской Федерации в сочетании с низкой средней плотностью населения и сокращением его численности, особенно в северных и восточных районах, наличие на территории Российской Федерации многих природных ресурсов, в том числе невозобновляемых, объективно делают ее предметом потенциальных вожделений, притязаний и экспансии (необязательно в военно-силовых формах последней). И потому снижение роли государства в международных отношениях для России не приемлемо.

Ответом Российской Федерации на эти угрозы является активное участие в процессах создания на просторах бывшего Советского Союза Единого экономического пространства - пространства, которое формируется государствами, имеющими общую историю, правовые традиции, а главное - общие экономические цели и интересы. При этом речь должна идти об обеспечении суверенитета государств, который служит первичным основанием для отражения интересов сообщества. Именно в нем по-прежнему в публичной и легальной формах выражены коренные интересы и воля наций и народов, заложен источник правообразования. Международно-правовые аспекты реализации интересов Российской Федерации в связи с формированием Единого экономического пространства: науч. изд. / Н.Г. Доронина, В.Ю. Лукьянова, Н.Г. Семилютина и др. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2012. С. 24.

Кроме отмеченных угроз, и российская экономика, и экономика новых независимых государств (бывших советских республик), составляющих Единое экономическое пространство, в ближайшие 10 - 15 лет столкнутся с целым рядом вызовов глобального и регионального масштаба.

Первый вызов - усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.

Важными факторами, определяющими его значимость, являются:

- превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического роста, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке. За последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы, о чем свидетельствует получение ею статуса страны с рыночной экономикой и инвестиционного кредитного рейтинга Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. Однако в сравнении с США и КНР наша страна предстает экономически ослабленной, что обусловлено катастрофическим устареванием основных фондов и низким уровнем загрузки наличных мощностей, а также сырьевой направленностью российского экспорта;

- преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей;

- сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой торговли, движения капиталов, что будет способствовать изменению курсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики (мирового экономического порядка), мировой финансовой архитектуры;

- старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, что будет интенсифицировать мировые миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системы развитых стран. Ворожихин В.В. Об определении экономической безопасности в условиях глобализации // Безопасность бизнеса. 2014. № 3. С. 3 - 7.

Второй вызов - усиление роли инноваций в социально-экономическом развитии при одновременном снижении влияния многих традиционных факторов роста и постепенный переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества - построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Ворожихин В.В. Об определении экономической безопасности в условиях глобализации // Безопасность бизнеса. 2014. № 3. С. 3 - 7.

В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.

Россия обладает одним из последних в мире и, безусловно, крупнейшим резервом возможностей для экстенсивного развития и запасом прочности природопользования глобального значения. Этот потенциал в принципе может сыграть (и играет до настоящего времени) с нашей страной злую шутку, закрепляя ее на моделях и технологиях хозяйствования, типичных для прошлого, но не будущего. Однако он же при условии использования оригинальных, созданных специально для России и ориентированных на стратегическую перспективу государственных подходов способен стать базой для уверенного внутреннего роста и участия Российской Федерации в глобализационных и интеграционных процессах в интересах ее собственного прогресса и развития.

Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Долматова Н.Г. Понятие финансовой безопасности государства как объекта правового регулирования // Финансовое право. 2014. № 5. С. 33 - 37.

Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности.

Кроме указанных глобальных вызовов для Российской Федерации не менее значимыми являются такие факторы, как:

- исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта. Важная особенность природноресурсного потенциала России заключается в размещении основных источников сырьевых ресурсов преимущественно в северных и восточных отдаленных районах со сложными природно-географическими условиями и слаборазвитой инфраструктурой, что приводит к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования и снижает конкурентоспособность российских сырьевых ресурсов на мировом рынке. В последние годы ситуация еще более усугубляется вследствие высокого (до 75% и выше) уровня износа основных производственных фондов, созданных еще в советское время, и обусловленного им увеличения числа техногенных аварий и катастроф. Также можно отметить снижение (отсутствие прироста) объемов разведанных и прогнозных запасов полезных ископаемых, в первую очередь запасов категории А, и усиление влияния экологических факторов;

- внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. Тяжелейшая проблема России - масштабы ее территории при сложности природно-климатических условий, нарастающей депопуляции страны, острейшем дефиците капиталовложений, когда природные условия, напротив, диктуют существенно повышенные по сравнению с наиболее развитыми странами удельные нормативы инвестиций. Оптимальный, наиболее короткий путь «из англичан в японцы» пролегает через территорию Российской Федерации, однако в силу неразвитости транспортной инфраструктуры на постсоветском пространстве транспортная ось Евразии постепенно переносится южнее.

Ответом на эти вызовы и угрозы может и должно стать развитие на постсоветском пространстве интеграционных процессов, включая формирование Единого экономического пространства.

В этих условиях Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444. одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности, одним из Стратегических национальных приоритетов Российской Федерации называет деятельность, направленную на укрепление Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения.

Также приоритетным для России направлением внешней политики признается развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, развитие потенциала региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств - участников Содружества Независимых Государств в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств, а также Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Молчанов Н.А., Трубачева К.И. Подходы к применению принципов международного права в новых геополитических условиях // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 6. С. 1254 - 1261.

Не менее значимым направлением российской внешней политики признано наращивание взаимодействия в таких многосторонних форматах, как «Группа восьми», «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использование возможностей других неформальных международных институтов.

Постановка вопроса о международно-правовых аспектах реализации интересов Российской Федерации связана с активным участием Российской Федерации в международном разделении труда и с участием в международных договорах и соглашениях, лежащих в основе международного экономического сотрудничества.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года дает ключ к решению актуальных проблем в связи с созданием Единого экономического пространства. В ней дается решение проблемы, связанной с иерархией норм международного права, которая ставится юристами, и прежде всего юристами-международниками. Задача выстраивания иерархии норм исходила всегда из концепции всеобщности или универсальности международного права. Жизнь подтвердила, что не может быть ни американского, ни социалистического права, ни права Европейского союза, ни права СНГ, хотя существование последних двух в виде научной и учебной дисциплины не только возможно, но и полезно. Из этого исходит и стратегия национальной безопасности, провозгласившая одним из приоритетов внешней политики России построение международных отношений на принципах международного права. При этом основой являются универсально действующие нормы права и документы международных организаций.

Следует подчеркнуть, что Россия в силу своего геополитического, демографического, социально-экономического положения максимально заинтересована в том, чтобы возможно раньше и полнее исследовать международно-политические аспекты формирования и развития процессов глобализации и создания межгосударственных объединений экономической интеграции, спрогнозировать и оценить все вероятные последствия развития этих процессов и проанализировать альтернативные варианты собственных действий в различных внутренних и внешних условиях. Внешнеэкономическая политика, построенная на реагировании, а не на предвидении и опережении, была бы заведомо неэффективной для России. Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики: монография. М: Инфотропик Медиа, 2011. С. 201.

В этих условиях особую актуальность в международном праве приобретает оценка изменений, происходящих в условиях развития глобализационных процессов, с одной стороны, и интенсификации процессов создания региональных интеграционных объединений - с другой.

1.2 Изменения в международном праве, касающиеся решения задач международного экономического сотрудничества

международный экономический постсоветский сотрудничество

Анализируя проблему совместимости универсального и регионального подхода к решению задач международного экономического сотрудничества, нельзя не отметить, что в основе регионального интеграционного развития лежат общие принципы и нормы международного права, и прежде всего международные договоры, обеспечивающие гармоничное взаимодействие национально-правовых систем, или унификационные договоры. Международное право. Общая часть: учебник / Г.Я. Бакирова, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2011. С. 245.

Усиление взаимозависимости государств в решении как национальных, так и общечеловеческих проблем, как, например, сохранение окружающей среды, жизни на земле, заставляет по-новому взглянуть на проблему распространения регионализма в международных отношениях. Движение от объединения на уровне конфедерации государств к единому центру управления - федеративному правительству имеет свой исторический опыт, если принять во внимание опыт принятия Конституции США. Указанный опыт подсказывает, что практически невозможно заставить государство следовать единым правилам, если только не встать на путь компромисса в решении ключевых проблем: прямое налогообложение в обмен на уплату долга, единое денежное обращение в обмен на преимущества единого финансового рынка, единая внешняя политика в обмен на общую национальную безопасность. Ценность данного подхода показал план выхода из финансового кризиса, реализуемый в Евросоюзе. «Как вид конфедерации еврозона борется за то, чтобы принимать решения и вводить ограничения, проводить реформы в таких государствах, как Греция. При этом еврозоне не хватает «интегрированности», чтобы спасти валюту, но она и не готова совершить прорыв в сторону федерализма» Economist. 11 February 2012. P. 64.. В этой ситуации трудно переоценить роль таких глобальных институтов, как МВФ, Мировой Банк и ВТО.

Помимо названных институтов большую роль играет практика применения общих принципов и норм международного права международными институтами по разрешению споров. При этом два из числа указанных институтов заслуживают особого внимания в аспекте развития интеграции бывших социалистических республик. Это орган по разрешению споров ВТО и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Решения этих органов формируют начала обычного международного права, которое впоследствии вербализуется в нормы международных договоров и соглашений. Так было с соглашениями, действующими в рамках ВТО, так происходит с двусторонними соглашениями о защите инвестиций. Международное право. Общая часть: учебник / Г.Я. Бакирова, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2011. С. 255.

При построении региональной правовой системы необходимо учитывать практику исполнения международных обязательств, принятых государствами в результате заключения международного договора. И в этой области сделано уже много. Об этом свидетельствует комплекс норм об ответственности государств за международные противоправные деяния, принятый Резолюцией № 56/83 Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 году Международно-правовые аспекты реализации интересов Российской Федерации в связи с формированием Единого экономического пространства: науч. изд. / Н.Г. Доронина, В.Ю. Лукьянова, Н.Г. Семилютина и др. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2012. С. 28..

1.3 Унификация права - основа экономической интеграции

Проблема унификации права в контексте экономической интеграции государств может быть решена различными способами. Традиционно унификация права осуществлялась либо с помощью норм международных договоров, содержащих готовые к применению нормы частного права, либо путем гармонизации правового регулирования, включая нормы публичного права. И в том и в другом случае нормы международных договоров должны быть инкорпорированы во внутреннее право государств, участвующих в международном договоре.

Процедура инкорпорации во внутреннее право, как правило, связывается с необходимостью ратификации международного договора, что позволяет органам государства применять международно-правовую норму в том виде, в каком она закреплена в международном договоре. Гармонизация права, поскольку касается правового регулирования отношений в целом и затрагивает нормы публичного права, рассчитана на более сложную процедуру исполнения норм международного договора, которая нередко связана с принятием государственных решений, нормативных актов. Международное право. Общая часть: учебник / Г.Я. Бакирова, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2011. С. 225.

Экономическая интеграция государств ввела в практику систему наднационального регулирования, которая внешне выглядит как упрощенная схема регулирования экономических отношений. Согласно этой схеме функции правового регулирования, переданные наднациональным органам, позволяют управлять экономикой государства извне. Видимость простоты создается, если не принимать во внимание вопросы государственного суверенитета.

Гармонизация права в Евросоюзе на примере гармонизации правового регулирования финансовых рынков имеет несколько слоев: материально-правовой, операционный и процедурный.

В материально-правовом слое гармонизации формулируются нормы, запрещающие конкретные действия как проявление злоупотребления правом.

В операционном слое гармонизации основная роль отводится мониторингу практики национальных регуляторов рынка в части осуществления контроля за совершением подозрительных сделок на рынке ценных бумаг.

В процедурном слое гармонизации создаются нормы, касающиеся порядка проведения консультаций органами, наделенными контролирующими функциями, по различным вопросам, касающимся обычной практики, действующей на рынке, следование которой обеспечивает безопасное ведение дел предпринимателем. Международно-правовые аспекты реализации интересов Российской Федерации в связи с формированием Единого экономического пространства: науч. изд. / Н.Г. Доронина, В.Ю. Лукьянова, Н.Г. Семилютина и др. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2012. С. 34.

Таким образом, исследуя тенденции универсализма и регионализма, развивающиеся в настоящее время, можно признать, что при создании интеграционных механизмов региональных объединений государства-участники применяют общепризнанные принципы и нормы международного права, пользуются инструментарием, содержащимся в универсальных конвенциях.



Глава 2. Интегративные экономические процессы на постсоветском пространстве в настоящее время

2.1 Основное содержание интегративных процессов на постсоветском пространстве

Интегративные процессы на постсоветском пространстве связаны с созданием Содружества Независимых Государств (СНГ) Минским соглашением от 8 декабря 1991 г. Соглашение от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств» вступило в силу для Российской Федерации с 12 декабря 1991 года. Ведомости СНД и ВС РФ, 19.12.1991, № 51, ст. 1798 (Постановление). Основной правовой базой в рамках СНГ служат многосторонние и двусторонние договоры в различных сферах сотрудничества. С этой отправной точки началась эволюция интеграции, которая привела к появлению нескольких межгосударственных объединений.

В соответствии с Уставом СНГ от 22 января 1993 г. в межгосударственных отношениях стран СНГ действует принцип верховенства международного права. Целями СНГ являются сотрудничество в политической, экономической, экологической, военной, гуманитарной и культурной областях, содействие экономическому и социальному развитию государств-членов в рамках общего экономического пространства. Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. С. 421. Уже в 1993 г. государства - члены СНГ подписали Соглашение о создании Экономического союза, которое, в частности, предполагает свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществление согласованной политики в таких сферах, как денежно-кредитные отношения, цены и налогообложение, валютное регулирование, таможенные пошлины. Более того, в 1994 г. был подписан Договор о создании зоны свободной торговли, а в 1995 г. было заключено Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Что касается Экономического союза, то 21 октября 1994 г. государства - члены СНГ подписали Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического союза.

Этому постоянно действующему органу было вменено в обязанность содействовать формированию экономического союза путем создания механизмов платежного союза, зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютного (денежного) союза и решение ряда других задач, в том числе разработки совместных программ в рамках многосторонней договоренности по развитию промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики. Однако происходившее во всех странах СНГ обновление экономического законодательства привело его к серьезной дезинтеграции. Выходом из сложившейся ситуации, казалось, станет заключение международных договоров между государствами - участниками СНГ в целях устранения возникших противоречий.

Действительно, в этих целях было заключено внушительное количество договоров, например Соглашение о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран - участниц СНГ от 15 мая 1992 г., Соглашение о взаимном признании права и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Однако эффективность такого рода договоров оказалась низкой: далеко не все государства - участники СНГ подписали такие договоры, а если и подписали, то не стали исполнять; некоторые государства-участники заявили оговорки к подписанным договорам, что создало трудности для их реализации, в том числе и из-за того, что эти оговорки были несовместимы с объектами и целями договоров, а это грубо противоречит международному праву. Тиунов О.И. Об особенностях развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве // Журнал российского права. 2012. № 8. С. 92 - 98.

Кроме того, в рамках СНГ не предусмотрен механизм эффективного разрешения проблем региональной экономической интеграции, например, не разработаны способы разрешения межгосударственных споров. Подписанные в 1992 г. соглашения, касающиеся статуса Экономического суда СНГ, не дали нужного результата, так как решения Суда имеют рекомендательный характер. Принудительного исполнения решения Экономического суда, когда могли бы быть применены к государству - нарушителю взятых обязательств санкции межгосударственного органа, не существует. Компетенция указанного Суда требует совершенствования, так же как требуют корректировки решения, принимаемые в рамках СНГ, зачастую имеющие декларативный характер. Исследователи отмечают, что СНГ функционирует ниже своих возможностей Ковалев А.А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. М., 2009. С. 326.. Такое положение дел вызвало к жизни концепцию разноскоростной и разноуровневой интеграции. Собственно, на ее основе отдельные государства СНГ - Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан 10 октября 2000 г. создали новое экономическое объединение - Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

ЕврАзЭС создано для эффективного продвижения процесса формирования Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в Соглашении о Таможенном союзе 1995 г., Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях 1996 г., Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 г. Лукьянова В.Ю. Правовые проблемы формирования межгосударственных объединений (на примере зоны свободной торговли и Таможенного союза ЕврАзЭС): монография / А.В. Габов, А.А. Каширкина, В.Ю. Лукьянова и др.; под ред. В.Ю. Лукьяновой. М.: Анкил, 2012. В ст. 2 Договора об учреждении ЕврАзЭС содержится важное положение, согласно которому «ранее заключенные Договаривающимися Сторонами между собой договоры, а также решения органов управления интеграцией продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Договору». Кроме того, Договором об учреждении ЕврАзЭС предусмотрена преемственность созданных ранее его сторонами органов управления интеграцией. В связи с этим для выполнения целей и задач данного Договора в рамках ЕврАзЭС действуют Межгосударственный совет (Межгоссовет), Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея (МПА), Суд Сообщества.

Высшим органом ЕврАзЭС является Межгосударственный совет, в состав которого входят главы государств и главы правительств Договаривающихся Сторон. Он рассматривает принципиальные вопросы Сообщества. Именно Межгоссовет принимает решения о прекращении деятельности органов управления интеграцией, учрежденных Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 г. Решения Межгоссовета способны устранить противоречия в функционировании органов, созданных указанными выше договорами, за счет их упразднения. Вместе с тем Межгосударственный совет может учреждать вспомогательные органы Сообщества. Что касается обеспечения взаимодействия органов ЕврАзЭС, то эта функция принадлежит постоянно действующему органу ЕврАзЭС - Интеграционному комитету. Ему же принадлежит право контроля за реализацией решений, принятых Межгоссоветом.

Вопросами гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства сторон и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС, призвана заниматься Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС. Важными ее полномочиями являются разработка Основ законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащих рассмотрению Межгоссоветом, а также принятие типовых проектов, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства. Указанные полномочия дают определенные возможности устранения противоречий между актами, принимаемыми органами интегративных объединений в рамках СНГ, а также противоречий между актами интегративных объединений и законодательством входящих в них государств. Вместе с тем правовая система полномочий требует совершенствования. Кашкин С.Ю. Основы правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве: монография / В.А. Жбанков, С.Ю. Кашкин, В.Ю. Слепак и др.; под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Норма, Инфра-М, 2013.

Во-первых, отсутствуют действенные механизмы, с помощью которых можно было бы влиять на сокращение сроков проведения внутригосударственных процедур, необходимых для введения в силу заключенных международных договоров. Так, существенно затягивается ратификация международных договоров. Отсюда вывод - должны быть установлены жесткие сроки процедуры ратификации договоров. Эти процедуры должны быть также направлены на ограничение связанных с ратификацией оговорок и заявлений, предлагаемых ведомствами.

Во-вторых, заключенные и введенные в силу в рамках ЕврАзЭС международные договоры должны без задержек имплементироваться в национальное законодательство. Для этого необходимо разработать концепцию дальнейшего развития ЕврАзЭС, в рамках которой определить порядок и условия взаимодействия правовой системы ЕврАзЭС с правовой системой государств-членов.

В-третьих, необходим механизм, на основе которого следует ввести контроль за выполнением международных договоров, а также законодательных и иных актов, принимаемых в рамках ЕврАзЭС. В связи с этим на основе договора нужно установить меру ответственности в случаях невыполнения взятых стороной международных обязательств.

В-четвертых, следует модернизировать полномочия Суда ЕврАзЭС в целях наделения его реальной судебной властью - должен быть введен механизм принудительного исполнения решений Суда, а также должны быть установлены санкции определенного органа, например Интеграционного комитета ЕврАзЭС в отношении государств - членов ЕврАзЭС, не выполняющих взятые международные обязательства. Практика временного выполнения Экономическим судом СНГ функций Суда ЕврАзЭС, которая должна осуществляться на основе Соглашения 2004 г. о выполнении Экономическим судом СНГ функций Суда ЕврАзЭС, малоэффективна хотя бы потому, что в СНГ и в ЕврАзЭС сложились различные уровни развития экономической интеграции Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. С. 259.

Подход к оценке интеграции как разноуровневого и разноскоростного экономического развития нашел отражение и в Соглашении о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г., подписанном Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Украиной. Под Единым экономическим пространством (ЕЭП) Стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанных на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. Указанное соглашение зафиксировало положение о том, что ЕЭП формируется поэтапно.

Стороны присоединяются к международным договорам, обеспечивающим формирование и функционирование ЕЭП по мере готовности. В Договоре о Евразийской экономической комиссии, подписанном Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 18 ноября 2011 г., содержится отсылка к Договору об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Договору о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. Последний был ратифицирован Россией 27 октября 2008 г. Таким образом, названные договоры тесно связаны друг с другом.

Более того, в решении Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 19 октября 2011 г. N 97 был принят документ - Декларация о евразийской экономической интеграции, в котором президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, констатируя успешное функционирование Таможенного союза трех государств в рамках ЕврАзЭС и вступления в силу международных договоров, формирующих правовую основу ЕЭП, которое начало работать с 1 января 2012 г., подтвердили создание единой системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, таможенного, ветеринарного, санитарного и фитосанитарного контроля и заявили о переходе к следующему этапу интеграционного строительства ЕЭП.

На основе Договора о Евразийской экономической комиссии последняя учреждена как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и ЕЭП. Основные задачи комиссии - обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках данных образований. Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и ЕЭП.

Такие решения на территориях сторон применяются непосредственно. Следует обратить внимание на то, что в Декларации о Евразийской экономической интеграции от 19 декабря 2011 г. основой функционирования ЕЭП указаны «принципы соблюдения общепризнанных норм международного права». Международно-правовые аспекты реализации интересов Российской Федерации в связи с формированием Единого экономического пространства: науч. изд. / Н.Г. Доронина, В.Ю. Лукьянова, Н.Г. Семилютина и др. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2012. С. 68. Это не соответствует научной доктрине и Конституции РФ, в ст. 15 которой говорится об общепризнанных принципах и нормах международного права, являющихся вместе с международными договорами Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Наука международного права и договорная практика исходят из того, что какого-либо ряда особых принципов соблюдения общепризнанных норм не существует. В отношении общепризнанных принципов и норм международного права действует единый императивный принцип добросовестного соблюдения международных обязательств (применительно к международным договорам он именуется принципом pacta sunt servanda).

Что касается основного содержания дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и ЕЭП, то должен быть реализован потенциал этих интегративных объединений в плане совершенствования и дальнейшего развития их договорно-правовой базы в таких направлениях, как, например, формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики. В этом аспекте должна быть усилена производственная кооперация, предполагающая создание в необходимых случаях совместных транснациональных корпораций. Кроме того, раскрытию потенциала указанных интегративных объединений послужат разработка и обеспечение экономической безопасности государств-участников, а также развитие сотрудничества в вопросах миграционной политики, обеспечение совместимости стандартов образования, развитие связей в сфере культуры, по линии парламентов, деловых сообществ. Необходимо дальнейшее развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, наднациональных институтов. Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. С. 211.