72

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

НОО ВПО «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

Факультет международно-экономический

Специальность « международные отношения»

Кафедра международных отношений

Допустить к защите

Зав. кафедрой Международных отношений

Чудесов В.В.

КУРСОВАЯ РАБОТА

по предмету:

Современная внешняя политика Российской Федерации в контексте нового мирового порядка

по теме:

Становление, развитие и перспективы российско-канадских отношений в контексте нового мирового порядка

Студент группы МО-54 Грачева О.И.

Подпись Ф.И.О.__________

Дата__________

Научный руководитель Чудесов В.В.

Подпись Ф.И.О. __________

Дата__________

Хабаровск-2009

Содержание

Введение

1. Исторический аспект российско-канадских отношений. История становления отношений между двумя странами и геополитическое положение России и Канады в мире.

1.1 Установление дипломатических отношений между Россией и Канадой и Геополитическое положение России и Канады в современном мире.

1.2 Внешняя политика Канады после «холодной войны».

2. Современное состояние и договорно-правовая база российско-канадского сотрудничества.

2.1 Политическое взаимодействие России и Канады с 1991г.

2.2 Современное состояние российско-канадских отношений.

2.3 Торгово-экономические связи российско-канадских отношений в современный период времени.

2.4 Инвестиционное и техническое сотрудничество между Россией и Канадой на современном этапе.

3. Проблемы и перспективы политического и экономического взаимодействия между Россией и Канадой.

3.1 Проблемы экономического взаимодействия между Россией и Канадой.

3.2 Перспективы сотрудничества России и Канады в экономической и политической сферах.

Заключение.

Список литературы.

Приложения.

Введение

Актуальность темы предлагаемого исследования заключается в том, что за последние пятнадцать лет в России произошли глобальные изменения, которые привели к формированию новой российской внешнеполитической доктрины, предполагающей прежде всего активизацию различных аспектов отношений с зарубежными государствами. Рост интереса России к такой стране, как Канада, обусловлен не только известными экономическими, политическими и идеологическими обстоятельствами, приходом в науку нового поколения исследователей, но и изменением роли самой Канады в современном мире.

Если в начале ХХ века Канада представляла собой доминион Великобритании, шедший в форваторе внешней политики метрополии, то на сегодняшний день Канада является одной из самых развитых индустриальных стран мира. Уникальное сходство природно-географических условий, масштабности территорий, населения и государственного устройства (федерация) объясняет общность проблем и заинтересованность стран в сотрудничестве. Располагая крупнейшими в мире территориями с суровыми климатическими условиями, Россия и Канада являются незаменимыми партнерами с точки зрения взаимного изучения опыта крупномасштабного освоения северных районов. Активизация двусторонних связей между странами, а также рассекречивание большинства архивных материалов позволяют заново проанализировать историю становления и развития официальных отношений между Канадой и СССР. Канада является одной из наиболее развитых стран мира, которая входит в семерку ведущих промышленно развитых государств, является одним из главных мировых производителей и экспортеров основных видов сельскохозяйственной продукции. Отношения между Российской Федерацией и Канадой имеют развитую договорную основу.

Кроме того, Россия и Канада - два крупнейших по территории государства современного мира. К тому же соседи - хотя наша “общая граница” представляет собой даже не линию, а просто географическую точку - Северный полюс, где сходятся условные границы арктических полярных секторов наших стран. Тем не менее, из России в Канаду можно за три месяца дойти через льды Ледовитого океана пешком, не заходя в другие страны, что не так давно (в 1988 г.) совместно доказали отважные полярные путешественники наших стран. Очень сходны не только природа и климат, но и богатейшие природные ресурсы России и Канады, как и трудности освоения этих природных богатств, большинство которых сосредоточено в северных, самых труднодоступных районах наших стран.

Канада является влиятельным участником следующих международных организаций: Североамериканской зоны свободной торговли 1994г. (НАФТА), «G20» 1999г., Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества 1989г.( АТЕС), «G8» 1998г., Североатлантического альянса 1949г. (НАТО), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. (ОБСЕ), Универсальной международной организации, Генеральной Ассамблеи ООН 1945г..

Россия в свою очередь является участником международных организаций:

Шанхайской организацией сотрудничества 2001г. (ШОС), Евразийского экономического сообщества 2001г. (Евразэс), Содружества независимых государств 1991г. (СНГ), «G20» 1999г., Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества 1989г.( АТЕС), Универсальной международной организации, Генеральной Ассамблеи ООН 1945г., «G8» 1998г..

Объектом исследования данной работы являются Россия и Канада как субъекты международных отношений.

Предметом исследования данной работы являются политические и экономические связи России и Канады в современный период времени.

Целью исследования работы является:

Раскрыть содержание основных направлений внешнеполитического и экономического сотрудничества между Россией и Канадой.

Данная цель обусловила постановку следующих задач:

- Изучить литературу и источники по данной проблематике;

- Раскрыть исторический аспект политических отношений между Россией и Канадой;

- Проанализировать историю становления межгосударственных связей России и Канады;

- Исследовать нынешнее состояние взаимодействия между двумя странами в различных сферах;

- Рассмотреть экономическое и политическое состояние каждой из стран в современный период времени;

- Выявить основные проблемы экономического взаимодействия между двумя странами;

- Показать перспективы взаимодействия между Россией и Канадой.

Хронологические рамки данной работы представлены периодом с настоящего времени 2008г. по 1991г. Верхний предел временного отрезка обусловлен вступлением обоих стран на качественно новый этап развития сотрудничества в различных сферах. Нижний предел временного отрезка обусловлен установлением официальных межгосударственных отношений России с Канадой. Это событие положило начало тесных взаимоотношений между двумя странами.

Степень изученности данной работы между Россией и Канадой в периодических изданиях, в научной литературе представляется достаточной, так как российско-канадским отношениям всегда уделялось много внимания со стороны научных кругов, политических деятелей, аналитиков обоих стран. Необходимо подчеркнуть, что большое значение имеют статьи из периодических изданий, в которых представлен анализ экономической и политической ситуации начала XXI века, а также роли и места в ней России и Канады. Так, например автор книги Молочков С.Ф. под названием «Актуальные проблемы российско-канадских отношений» 1999г. дает описание состоянию экономики Канады в период после холодной войны. Это -- первая на русском языке книга об отношениях Российской Федерации с Канадой. Она написана группой научных работников Института США и Канады Российской Академии наук, много лет профессионально изучающих Канаду. Автор книги делает акцент на российско-канадских торгово-экономических связях, а также подчеркивает совместное российско-канадское сотрудничество в освоении Арктики. Другой исследователь Соколов В.И. в своей книге «Канада: взгляд из России. Экономика, политика, культура» 2002г. анализирует важнейшие особенности развития современной Канады на рубеже нового тысячелетия, в том числе в таких областях, как экономика, политика и культура. Эта монография обобщает результаты исследований Института США и Канады РАН за последние годы по канадскому направлению. Автор книги представляет так называемые «пути сближения» Канады и России в различных направлениях. Следует так же отметить работу Соколова В.И. «Канада - 2000. Очерки канадской современности» 2001г., где автор уделяет внимание основным направлениям внешней политики Канады в период 2000-х и представляет характеристику политического взаимодействия двух стран.

В данной курсовой работе использованы материалы первых канадских чтений в Санкт-Петербурге, под редакцией Акимова Ю.Г. 2000г. В сборнике представлены материалы выступлений ученых-канадоведов, где основное внимание уделено перспективам сотрудничества Канады и России в различных областях, канадскому опыту решения ряда важнейших проблем.

Необходимо отметить, что верхний предел временного отрезка (2008г.) данной курсовой работы обуславливает «наличие свежих, новых» данных, которые были заимствованы с сайтов сети Интернет. При написании работы использовались публикации и статьи из журналов «США-Канада: экономика, политика, культура», «Международная жизнь», «Дипломат», использовались материалы из иностранных журналов, и энциклопедических справочников «Foreign Policy», «Тоday», «Страны Мира», «Канада 2000».

Источниковая база данной курсовой работы представляется достаточной, так как она в полной мере отражает большое количество договоров, заключенных между Россией и Канадой в политической и экономической сферах. К ним относятся прежде всего Декларация о дружбе и сотрудничестве между РФ и Канадой 1992г., провозгласившая что обе страны «будут развивать свои отношения как дружественные государства».

В данной курсовой работе использован Меморандум о взаимопонимании относительно консультаций между Правительством РФ и Правительством Канады 1992г., который направлен на сотрудничество между двумя странами в различных областях, а так же Договор о согласии и сотрудничестве между двумя государствами (подписаны в ходе визитов Президента России Б.Н. Ельцина в Канаду в феврале и июне 1992 г.). Следует так же отметить соглашения, меморандумы, совместные заявления - о торговых и коммерческих отношениях (июнь 1992 г.), по которому Россия и Канада предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования, об экономическом сотрудничестве (май 1993 г.), о сотрудничестве в Арктике и на Севере (июнь 1992 г.), в области сельского хозяйства (июнь 1992 г.), в мирном использовании ядерной энергии (апрель 1996 г.), в строительстве, в сфере обменов в области образования, науки, культуры и целый ряд других - регулирующих соответствующие виды двустороннего взаимодействия. В курсовой работе использованы материалы из Концепции Внешней политики Российской Федерации, от 12 июля 2008г., в которой отражены принципы и основные направления внешнеполитической деятельности РФ в современный период времени. Основу концепции составляют: Конституция РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты РФ, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, а также концепция национальной безопасности РФ, военная доктрина РФ и другие документы.

1 Исторический аспект российско-канадских отношений. История становления отношений между двумя странами и геополитическое положение России и Канады в мире

1.1 Установление дипломатических отношений между Россией и Канадой и Геополитическое положение России и Канады в современном мире

Дипломатические отношения между Россией и Канадой были установлены в 1942г., после немецкого вторжения в Советский Союз. Первым советским послом в Канаде был Георгий Зарубин.

В течение второй мировой войны Канада и США оказывали техническую помощь СССР и таким образом отношения между двумя странами были улучшены. В 1949 году Канада присоединилась к Организации Североатлантического договора (НАТО), а деятельность альянса была направлена против советского блока.

В 1950г. Канада присоединилась к корейской войне(1950-1953гг.) против советских союзников Севера и возникла напряженность в отношениях между СССР и Канадой. После смерти советского диктатора Иосифа Сталина в 1953г., руководство Канады надеялось, что напряженность в отношениях будет сведена к минимуму, министр иностранных дел Канады Лестер Пирсон ездил в Советский Союз на переговоры с Никитой Хрущевым в 1955 году. [12.c.241]

Однако напряженность возникла снова между Россией и Канадой в результате Суэцкого кризиса в 1956 году. [10.c.15]

В 1950 гг. Пьер Трюдо пришел к власти в Канаде, канадская политика изменилась. Пьер Трюдо хотел уменьшить зависимость Канады от Соединенных Штатов путем установления более тесных связей с другими странами. Во время поездки в Советский Союз в 1971 году, он назвал Соединенные Штаты, большой угрозой для Канады. Американцы, по его словам, являются "угрозой для нашей национальной самобытности с культурной, экономической и даже военной точки зрения".

В 1989 года министр иностранных дел Канады Джо Кларк определил политику СССР как угрозу Западу, а позже он одобрил реформы Горбачева.

Таким образом политика Канады в отношении СССР полностью изменилась к 1990гг., когда премьер-министр Брайн Малруни посетил Советский Союз, в сопровождении более 200 представителей канадского бизнеса.

Многочисленные соглашения были подписаны в ходе визита, важнейшим из которых является политическая декларация, призывающая к канадско-советскому сотрудничеству в таких областях, как охрана окружающей среды, Арктики, терроризма и торговли наркотиками.

После распада Советского союза правительство Канады стремилось быстрее установить дипломатические отношения с Литвой, Латвией и Эстонией. В 1991 году СССР прекратил свое существование, что побудило Канаду признать Россию в качестве независимого государства.

Таким образом, дипломатические отношения между Россией и Канадой были установлены еще в 1942г., которые основывались на оказании Канадой помощи СССР во время второй мировой войны, а официально дипломатические отношения между Россией и Канадой были установлены в 1991г. Эти отношения характеризовались неустойчивостью, не рациональностью и не сбалансированностью.[12.c.253]

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Новая Россия, встав на твердую почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах. Стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов и безопасности. Россия, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, участницей «Группы восьми» и целого ряда других влиятельных международных и региональных организаций, механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, интенсивно развивая отношения с ведущими государствами и объединениями всех регионов мира, последовательно интегрируясь в мировую экономику и политику, оказывает существенное влияние на формирование новой архитектуры международных отношений.

Эволюция международных отношений в начале XXI века и укрепление России потребовали по новому взглянуть на общую ситуацию вокруг нее, переосмыслить приоритеты российской внешней политике с учетом возросшей роли страны в международных делах, повышения ее ответственности за происходящее в мире. Позиции России на международной арене постепенно укрепляются.[13.c.2]

Российская Федерация располагает реальным потенциалом для того, что бы занять достойное место в мире. Определяющее значение при этом имеют укрепление российской государственности, устойчивый экономический рост, дальнейшие политические и экономические преобразования, решение социальных проблем, преодоление ресурсно-сырьевой ориентации экономики и перевод на инновационный путь развития, улучшение демографической ситуации. Россия проводит открытую, предсказуемую и прагматичную внешнюю политику, продиктованную ее национальными интересами.

Россия будет продолжать добиваться укрепления многосторонних начал в мировых делах, формирования такой архитектуры международных отношений, которая основывалась бы на признании международным сообществом принципов неделимости безопасности в современном мире и отражала бы его многоликость.

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств, опирающихся на международное право. Такая система призвана обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях.

Отличительная черта российской внешней политики - ее сбалансированность и многовекторность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, ее статусом одного из ведущих государств мира.[13.c.3]

Таким образом Российская Федерация занимает четкое геополитическое положение в международных отношениях и имеет свой собственный национальный интерес. Россия всецело осознает свою ответственность за поддержание безопасности в мире и готова к совместным действиям со всеми другими заинтересованными государствами в целях решения общих задач.

Россия выступает за то, что бы общепризнанные нормы международного права были подлинно универсальными, c точки зрения их понимания и применения.

Два столетия назад Канадой именовали лишь ее юго-восточную часть - нынешние провинции Онтарио (Верхняя Канада) и Квебек (Нижняя Канада). На протяжении длительного периода истории Канада не была самостоятельным государственным образованием. С начала XVIII в.

( официально с 1663г.) она была колонией Франции, с 1763г. - владением Великобритании, а c 1 июля 1867г. получила статус британского доминиона.

Канада - второе по площади государство мира после России. Канада входит в семерку ведущих индустриально развитых стран мира. Канада входит в первую «тройку» стран по производству золота, серебра, урана, титана, гипса, cеры, кобальта, свинца. Является крупным экспортером пшеницы, лесоматериалов, железной руды, меди, природного газа, электроэнергии. [22.c.116]

Современная Канада - страна с высокоразвитой и диверсифицированной экономикой. Сильной стороной канадской экономики является высокая степень ее интернационализации. Внешняя торговля Канады благодаря постоянному превышению экспорта над импортом сводится с крупным положительным сальдо.

Основными товарными позициями канадского экспорта являются автомобили и автомобильные узлы, продукция отраслей лесопромышленного комплекса, наукоемкая продукция, продовольствие. В импорте преобладают автомобили, компьютеры, оборудование. Важнейшей отличительной чертой канадской экономики является высокая доля сельского хозяйства и ресурсных отраслей в ВВП. Канада - одна из крупнейших сельскохозяйственных держав мира, третий после США и Франции экспортер сельскохозяйственной продукции. Канадская промышленность продолжает специализироваться на переработке добываемых ресурсов и продукции сельского хозяйства. Особенностью канадского автомобилестроения является тесная кооперация с американскими производителями. Быстроразвивающийся сектор обрабатывающей

промышленности представлен высокотехнологичными отраслями - телекоммуникационной, аэрокосмической, фармацевтической, лазерной промышленностью и атомной энергетикой. [5.c.40]

Вот уже несколько лет подряд -- с 1994 по 2005 год, -- по ежегодной статистике ООН Канада признается как “лучшее в мире место для проживания человека” по важнейшим критериям качества жизни: общий уровень жизни, народного образования, экологические условия, развитие культуры и искусства, личная безопасность граждан и т. д. Причем по комплексным показателям “индекса развития человеческого потенциала”, включающим и такой важный показатель, как средняя ожидаемая продолжительность жизни человека, Канада устойчиво опережает США, Японию, Швейцарию, Норвегию и другие прекрасные уголки современного мира.Таким образом, на сегодняшний день Канада это независимое во внешней и внутренней политике государство, лишь номинальной главой которого является британский монарх. Канада - молодая, динамично развивающаяся страна с огромным потенциалом.

1.2 Внешняя политика Канады после «холодной войны»

Канада проводит активную внешнюю политику, что диктуется объективной необходимостью: невозможность обеспечить безопасность своей огромной территории с малочисленным населением собственными силами толкает к поиску союзников для совместных действий; в годы «холодной войны» геостратегическое положение между двумя ракетно-ядерными сверхдержавами вызывало необходимость самого активного участия в коллективных усилиях по предотвращению возникновения мирового конфликта; большая и все возрастающая зависимость национального благосостояния от успехов внешней торговли требует обеспечения для нее максимально благоприятных условий, т.е. в первую очередь мира и международной стабильности.

Главными задачами внешней политики Канады после второй мировой войны долгие годы являлись обеспечение национальной и международной безопасности и экономического процветания страны. В условиях «холодной войны» это означало прежде всего предотвращение войны между СССР и США. После окончания «холодной войны» эти приоритеты поменялись местами, а в 1995 г. правительство либеральной партии добавило к ним задачу продвижения за рубежом канадских ценностей и достижений культуры.

Ключевые задачи канадской внешней политики сформулированы в правительственном заявлении «Канада в мире», опубликованном в 1995г., весьма лаконично: «содействие процветанию и занятости, защита нашей безопасности в рамках международной стабильности и распространение канадских ценностей и культуры». [16.c.133]

Канадская внешняя политика не имеет давних традиций. Формально Канада получила право на самостоятельное проведение внешней политики в 1931г. по акту Британского парламента, так называемому Вестминстерскому статуту.

Объективная заинтересованность Канады в многосторонних усилиях по обеспечению мира и ее двуязычие привели к тому, что она стала основателем многих и членом практически всех основных международных организаций: Организации Объединенных наций (ООН), Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), «Группы семи», Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), Всемирной торговой организации (ВТО), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международного валютного фонда (МВФ) и т.п., единственной страной в мире, которая является членом и Содружества наций.

После начала «холодной войны» Канада выступила одним из инициаторов создания НАТО в 1949 г. и в дальнейшем была активным участником этого военного блока. Поддерживала все основные действия НАТО, включая расширение альянса на восток. Вместе с тем выступала за решение спорных вопросов со странами Варшавского договора, с Советским Союзом, а затем с Россией путем переговоров, компромиссов, не допуская опасности возникновения вооруженного конфликта, новых линий противостояния в Европе. [16.c.143]

В решении международных и глобальных проблем Канада стремится действовать совместно с другими государствами прежде всего в рамках и с одобрения ООН. С момента создания ООН добивается для себя и других стран права участия, наряду с великими державами, в обсуждении и решении тех вопросов, в которых она имеет особые интересы или опыт.

Так, Канада является членом специального комитета ООН по ядерным вопросам. Это отражает тот факт, что после окончания второй мировой войны Канада, обладавшая всем необходимым для создания атомной бомбы, добровольно приняла решение об отказе от такого шага. Неоднократно избиралась непостоянным членом Совета Безопасности ООН. Поддерживает предложения о реформе ООН в целях повышения ее эффективности.

Канада активно выступает в ООН, ОБСЕ, АТЭС, в других международных организациях против нарушений прав человека, за принятие мировым сообществом самых строгих мер против государств, нарушающих международные законы в этой области. В немалой степени это объясняется многонациональным составом канадского населения, особенно послевоенной эмиграции, представители которой ревностно следят за тем, что происходит на их бывшей родине.

В годы «холодной войны» Канада заслужила репутацию «честного брокера», беспристрастного посредника в урегулировании споров и конфликтов между государствами. Особую известность Канада приобрела в качестве миротворца - вплоть до 1994 г. она принимала участие во всех без исключения операциях по поддержанию мира (ОПМ) под эгидой ООН и почти во всех операциях такого типа вне ее рамок. Инициатива организации подобных операций принадлежала в 1957 г. министру иностранных дел Канады тех лет Лестеру Пирсону, который был удостоен за нее Нобелевской премии мира. [17.c.100]

Канада неоднократно выступала с инициативами в области контроля над вооружениями и разоружения. В 1996 г. она решительно возглавила кампанию за запрещение противопехотных мин, которая привела в декабре 1997 г. к подписанию соответствующего международного соглашения представителями более чем 125 стран на созванной по приглашению Канады конференции в Оттаве.

Главным направлением канадской внешней политики являются ее отношения с США, которые превосходят Канаду по своей экономической мощи. При этом американские корпорации через свои прямые капиталовложения контролируют основные отрасли канадской экономики. На США приходится в среднем более 80% экспорта и более 60% импорта Канады. Соглашения о свободной торговле, заключенные между ними с участием Мексики, служат эффективным ускорителем процесса канадо-американской экономической интеграции, которая и до этого договорного оформления не имела по своей глубине и масштабам аналогов во всем мире.

США - крупнейший торгово-экономический партнер, ближайший политический и военный союзник Канады.

Общность принципиальных политических и экономических интересов правящих элит обеих стран, сильнейшая экономическая и военно-политическая зависимость Канады от США, участие обеих стран в НАТО, наличие между ними многочисленных соглашений о военном сотрудничестве, важнейшим из которых является совместное командование аэрокосмической обороны Северной Америки, в функционировании которого ведущая роль принадлежит американцам, предопределяют совпадение внешнеполитических курсов Канады и США по основным вопросам международной политики после второй мировой войны.

Вторым главным направлением канадской внешней политики являются отношения с Европой, с которой большинство канадцев связывают давние исторические, политические, экономические, языковые, культурные связи. Европа продолжает быть для Канады важным торгово-экономическим партнером.

Отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона(АТР) - третье главное направление внешней политики Канады. В экономическом плане важным объектом внимания канадцев в АТР была и остается Япония. [19.c.29]

Говоря о внутриполитических факторах и особенностях канадской внешней политики, отмечу что многие годы решающее влияние на ситуацию в стране оказывали взаимоотношения двух крупнейших этнических групп - англоканадцев и франкоканадцев.

Новой особенностью канадской внешней политики стал перенос акцента на «безопасность личности» при широком толковании понятия «безопасность», включающем теперь устранение не только военных, но и не военных угроз - бедности, терроризма, распространения наркотиков и т.д.

В своей военной политике Канада исходит из факта окончания «холодной войны» и отсутствия непосредственной прямой военной угрозы ее безопасности, тогда как существующие конфликты происходят далеко от ее территории.

Помимо обеспечения безопасности страны, защиты ее суверенитета и оказания содействия гражданским властям в обеспечении закона и правопорядка главными задачами вооруженных сил Канады являются продолжение сотрудничества с США в мероприятиях по обороне Североамериканского континента и выполнение традиционных обязательств Канады в ООН, НАТО и ОБСЕ по обеспечению международной безопасности. Канада активно выступает за реформирование этих организаций в соответствии с кардинальным изменением международной обстановки. [17.c.104]

Таким образом, внешняя политика Канады формируется и реализуется под влиянием ряда внешних и внутренних факторов и обстоятельств. В мировом сообществе Канада пользуется репутацией сторонника политических методов разрешения споров и конфликтов между государствами, а ее дипломаты известны как мастера выработки компромиссов, учитывающих интересы всех участников спора. Это одна из отличительных черт канадской внешней политики.

2 Современное состояние и договорно-правовая база российско-канадского сотрудничества

2.1 Политическое взаимодействие России и Канады с 1991г.

Межгосударственные отношения между Российской Федерацией и Канадой официально установлены 25 декабря 1991 г. В своем послании Президенту России Б.Н. Ельцину премьер-министр Канады Б. Малруни сообщил о решении его правительства «признать Россию в качестве суверенного независимого государства, принимающего на себя международные обязательства, взятые ранее на себя бывшим СССР». Одновременно между Россией и Канадой были установлены дипломатические отношения на уровне посольств. С того момента российско-канадские отношения развивались только по восходящей линии. Руководители обеих стран не раз выражали удовлетворение общим состоянием и динамикой этих отношений, отмечая одновременно большие неиспользованные возможности для их дальнейшего роста.

В основе успешного развития отношений между Россией и Канадой лежит объективная взаимная заинтересованность друг в друге. Природно-географическое сходство и огромность их территорий, уникальность влияния Севера и Арктики на экономическое и государственно-политическое освоение этих территорий, поразительное сходство богатства их недр, схожие черты в федеративной форме государственного устройства, в многонациональном составе населения, общая заинтересованность в сохранении и укреплении мира на Земле порождают сходство многих проблем, которые приходится решать обеим странам. [18.c.1]

Этим объясняются возможность и растущая необходимость в обеспечении и укреплении дружеских отношений для взаимовыгодного обмена опытом, торговли и политического сотрудничества на международной арене.

Канада особенно интересна еще и потому, что по своим экономическим показателям и возможностям Россия более схожа с ней, чем с США.

У российско-канадских отношений солидная договорно-правовая база. К ней относятся прежде всего Декларация о дружбе и сотрудничестве между РФ и Канадой, [2] провозгласившая что обе страны «будут развивать свои отношения как дружественные государства». Меморандум о взаимопонимании относительно консультаций между Правительством РФ и Правительством Канады, Договор о согласии и сотрудничестве между двумя государствами [3] (подписаны в ходе визитов Президента России Б.Н. Ельцина в Канаду в феврале и июне 1992 г.).

Соглашения, меморандумы, совместные заявления - о торговых и коммерческих отношениях [1] (июнь 1992 г.), по которому обе стороны предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования, об экономическом сотрудничестве (май 1993 г.), о сотрудничестве в Арктике и на Севере (июнь 1992 г.), cоглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды, [4] в области сельского хозяйства (июнь 1992 г.), об избежании двойного налогообложения (октябрь 1995 г.), в мирном использовании ядерной энергии (апрель 1996 г.), в строительстве, в сфере обменов в области образования, науки, культуры и целый ряд других - регулирующие соответствующие виды двустороннего взаимодействия. (Смотрите Приложение № 5, № 6, № 7, № 8).

Российско-канадские отношения развиваются поступательно. Активно ведется политический диалог. В 1992--1998 гг. состоялось двенадцать встреч на высшем уровне. Установилась практика регулярных встреч лидеров двух стран в рамках различных международных форумов, включая саммиты «восьмерки». Президент РФ Б.Ельцин и Премьер-министр Канады Ж.Кретьен встречались на Бирмингемском саммите «восьмерки» в мае 1998г.

Развитие получили контакты по линии глав правительств. В 1995 г. в ходе визита в Канаду Председателя Правительства Российской Федерации была проведена учредительная сессия Межправительственной экономической комиссии (МЭК).

Регулярные контакты поддерживают министры иностранных дел.

В 1997 г. состоялся первый в истории российско-канадских отношений официальный визит Министра иностранных дел России в Канаду. В 1998 г. прошел рабочий визит Министра иностранных дел Канады Л.Эксуорси в Москву.

В ходе политических контактов удалось подтвердить достигнутое ранее понимание о необходимости подтягивания торгово-экономических связей как центральной задачи в отношениях между нашими странами на нынешнем этапе. На ее решение ориентирован визит в Россию правительственной делегации в формате «Сборной Канады» во главе с Премьер-министром.

Регулярно проводятся межмидовские консультации по стратегической стабильности. Активно осуществляется взаимодействие в мировых делах, в том числе в рамках различных международных форумов (саммиты «восьмерки», сессии ГА ООН, заседания СМИД ОБСЕ, СПС Россия -- НАТО и др.), на первый план вышла тематика сотрудничества в Совете Безопасности ООН, куда Канада была избрана (при поддержке России) на 1999--2000 гг. В целом продолжали сохраняться сходство или близость подходов наших стран к большинству международных проблем. [8.c.29]

Яркий пример успешного сотрудничества между Россией и Канадой в 1998 г. дала Римская конференция по учреждению Международного уголовного суда. Даже по тем проблемам, где наши подходы разнятся, например, запрет противопехотных мин, удавалось находить взаимопонимание и формы сотрудничества, которые учитывали бы наши интересы и реальные возможности.

Развивается сотрудничество между Россией и Канадой по межпарламентской линии. Продолжается делегационный обмен на уровне парламентских комитетов, а также законодательных органов субъектов Федерации.

Регулярный характер приобрели связи по военной линии. Между нашими странами действует межведомственный Меморандум о сотрудничестве в военной области от 21 июня 1994 г., ряд других соглашений. В июне 1998 г. состоялся визит двух кораблей ВМС Канады во Владивосток.

Осуществляется сотрудничество по линии Верховных судов и Центр-избиркома, а также в области культуры. В 1998 г. в Канаде был создан Фонд сохранения Эрмитажа.

Широкое развитие получило северное сотрудничество с Канадой. В 1998 г. Россию посетила Министр по делам индейцев и развитию Севера Джоан Стюарт. В ходе визита состоялось учредительное заседание Совместного комитета, созданного на основе межведомственного Меморандума 1997 г. о сотрудничестве между Министерством по делам индейцев и развитию Севера Канады и Госкомсевером России. В настоящее время решен вопрос о создании в рамках Межправительственной экономической комиссии (МЭК) Рабочей группы по Арктике и Северу. В 1998 г. канадская сторона выступила с инициативой оказания гуманитарной помощи северным регионам России (первая поставка таких грузов была осуществлена на Чукотку в 1999 г.). Россия и Канада активно взаимодействуют в рамках Арктического совета (АС). Его первая министерская сессия состоялась в канадском арктическом поселке Икалуит в 1998 г. [8.c.31]

Таким образом, Россия и Канада активно сотрудничают и развивают связи в политической сфере, взаимодействуют на уровне парламентов двух стран, на уровне министерств иностранных дел по различным вопросам, а основу такого взаимодействия составляет развитая нормативно-правовая база.

2.2 Современное состояние российско-канадских отношений

Канада и Россия поддерживают интенсивный политический диалог по вопросам безопасности, борьбы с терроризмом и другим глобальным проблемам в настоящий период времени. В последние годы отличительной чертой двусторонних отношений стали консультации между Заместителем министра иностранных дел Канады и Первым заместителем министра иностранных дел России. Этот диалог был включен в процесс Переговоров по глобальной безопасности, в ходе которых высокопоставленные официальные лица могут поделиться своими озабоченностями и решениями в области нераспространения, региональных проблем и обороны.

Российско-канадское сотрудничество значительно продвинулось вперед за последние несколько лет, благодаря внедрению новых форм и векторов.

Во многом это стало возможным благодаря интенсивности контактов на самом высоком уровне.

В декабре 2000 года состоялся официальный визит Президента Российской Федерации В. В. Путина в Канаду. В 2001г., 2002г., 2003г. состоялись не официальные визиты премьер-министра Канады в Москву.

В 2004 году премьер-министр Канады провел встречи с Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства России в рамках своего визита в Москву, была создана практика регулярных встреч между двумя лидерами в рамках различных международных форумов.

За последние несколько лет позиции нашей страны в G8 стали заметно сильнее. Решение саммита в Кананаскисе (Канада, июнь 2002 года) передать функции председательствующего G8 России в 2006 году открыли качественно новый этап на этом пути, и подтвердили признания партнеров в растущей роли России в современном мире. [8.c.35]

Государственный визит в Россию генерал-губернатора Канады в 2003 г., внес значительный вклад в укрепление двусторонних отношений.

Россия и Канада тесно взаимодействуют в рамках ООН, G8 и других международных форумов по целому ряду ключевых международных проблем, в том числе стратегической стабильности и безопасности, урегулирование региональных конфликтов, нераспространения оружия массового уничтожения. Наши страны активно сотрудничают в поиске адекватного совместного ответа на новые глобальные угрозы и вызовы.

В 2004 г. в ходе визита Премьер-министра в Москву было принято Совместное заявление Президента России и премьер-министра Канады о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. [8.c.37]

Министры иностранных дел обоих стран регулярно встречаются в рамках различных международных мероприятиях - сессия Генеральной Ассамблеи ООН, G8 и АТЭС.

В сентябре 2004 года министр иностранных дел Канады посетил с рабочим визитом Россию. В марте 2006 года министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров провел переговоры с премьер-министром Канады Стивеном Харпером в рамках рабочего визита в Канаду, когда в ходе встречи стороны обсудили нынешнее состояние двусторонних отношений, а также ряд актуальных международных вопросов и подтвердили взаимную заинтересованность в развитии политического диалога и торгово-экономического партнерства, отношения в гуманитарной и академической сферах, а также Арктики и Северного сотрудничества.

На регулярной основе проводятся двусторонние консультации на уровне министров иностранных дел по вопросам стратегической стабильности, борьбы с терроризмом и региональных вопросов.

В 2004 года состоялся еще один раунд консультаций на уровне первых заместителей министров иностранных дел в Оттаве. В 2004 году состоялись двусторонние консультации в Оттаве о борьбе с терроризмом, организованной преступностью, нелегальной миграцией и наркотрафиком.

Сотрудничество между российскими и канадскими парламентами приобрело регулярный характер. В 2003 году делегация Парламента Канады во главе с председателем Сената посетила Россию. Обмен делегациями продолжается на уровне парламентских комитетов.

Искренний диалог с канадскими коллегами указал на то, что мы должны продолжать наши совместные усилия по развитию политических, экономических, научных, культурных и гуманитарных связей между Российской Федерацией и Канадой, поощрение межпарламентского сотрудничества и создание соответствующего механизма для такого сотрудничества, организация визитов Руководителей парламентов, а также регулярных межпарламентских обменов на уровне комитетов и комиссий, в интересах развития всех форм межпарламентского сотрудничества на постоянной основе, и вносить свой вклад в создание и развитие в России и Канаде межпарламентской группы в соответствующих парламентах

для и в интересах развития отношений между нашими странами и нашими народами. [18.c.10]

Главным мероприятием в области безопасности, осуществляемым Канадой совместно с Россией, является участие в Глобальном партнерстве против распространения оружия и материалов массового уничтожения. Эта программа была объявлена в 2002 году на саммите "Группы восьми" в Кананаскисе с целью укрепления глобальной безопасности путем утилизации атомных подводных лодок, утилизации расщепляющихся материалов, уничтожения химического оружия и трудоустройства ученых, ранее работавших на оборонную промышленность, в первую очередь в России.

Канада - ведущий разработчик и спонсор Глобального партнерства; ее вклад в течение 10 лет достигает 1 млрд. долл..[27.c.103]

В настоящее время выполняются двусторонние программы сотрудничества с участием Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов, а также Счетной палаты Российской Федерации. В марте 2004 г. В. Зорькин, председатель Конституционного суда Российской Федерации прибыл с официальным визитом в Канаду в рамках Российско-Канадской Судебной Партнерской программы.

Число Культурных контактов и музейных обменов, также увеличивается. В 1998 г. был создан Государственный Эрмитаж Фонд Канады.

В 2002-2003 гг. в Канаде успешно прошла выставка русской живописи из коллекции Государственного Эрмитажа. В сентябре 2004 года была открыта первая персональная выставка канадского художника Тома Томсона в Государственном Эрмитаже в Санкт-Петербурге. В 2006 году прошла выставка под названием "Екатерина Великая - искусство для империи" в Художественной галерее Онтарио в Торонто в Монреальском музее изящных искусств, подчеркнув внеочередные собранные сокровища Екатерины II.[8.c.30]

Важность сотрудничества в Арктике между Россией и Канадой постоянно возрастает. Обе страны подчеркивают заинтересованность в дальнейшем расширении связей в этой области на двусторонней основе, а также в рамках международных форумов, таких, как Арктический совет. В 1992 году были подписаны российско-канадское Соглашение о сотрудничестве в Арктике и на Севере, в 1997 году межведомственный Меморандум о взаимопонимании в отношении сотрудничества по делам аборигенов и развитию северных территорий. Активно развиваются двусторонние контакты в рамках программы сотрудничества Сибирского федерального округа и Департамента по делам индейцев и развитию северных территорий Канады.

Таким образом, Россия и Канада на сегодняшний день вступают на качественно новый этап сотрудничества, который позволяет вступать в конструктивный диалог по развитию политических, экономических, научных, культурных и гуманитарных связей.

2.3 Торгово-экономические связи российско-канадских отношений в современный период времени

За последнее десятилетие российско-канадские экономические связи прошли не простой путь: от радужных оценок перспектив в конце 1980-х- начале 1990-х годов через нарастание проблем и противоречий к оттоку прямых частных канадских инвестиций из России и абсолютному сокращению объемов двустороннего торгового оборота после финансового кризиса (1998г.) в России.

В 1990 годы российско-канадские экономические отношения претерпели большие перемены, которые принесли с собой как положительные, так и отрицательные моменты. [15.c.133]

Несмотря на трудности последнего времени, для развития российско-канадских торгово-экономических связей в целом существуют благоприятные предпосылки. Они связаны, с уникальной схожестью природно-климатических и географических условий двух стран.

То обстоятельство, что Россия и Канада - два крупнейших в мире государства ( соответственно 17,1 и 10,0 млн. км ), расположенных к тому же в пределах почти одних и тех же широтных зон, означает, что в трех крупных областях - развитии магистрального транспорта и связи, сельского хозяйства и освоения Севера - между двумя странами стоят общие задачи. Причем во всех трех отмеченных областях Канада является для России не просто важным, а действительно уникальным партнером по опыту, знаниям, технологиям.

В области транспорта и связи такая уникальность связана с огромными размерами территорий, когда у обоих стран сохранились большие массивы неосвоенных территорий (чего нет нигде больше в мире, может за исключением бассейна р.Амазонки).

Россия и Канада являются крупными федеративными государствами, в которых магистральный транспорт и связь выполняют не только социально-экономические, но и политические функции, выступая необходимой предпосылкой и средством сохранения единства федераций.

В области сельского хозяйства, Россия стоит Канаде гораздо ближе чем, США, т. к. два государства имеют схожую специализацию сельского хозяйства, что оказывает воздействие на масштабы взаимной торговли. Канада остается потенциально важным рынком для закупки зерна Россией и существуют возможности в товарообмене элитными сортами семян и племенным скотом.

В области развития Севера и Арктики Канаде как экономическому партнеру России нет равных. Физико-географические свойства арктических и субарктических зон требуют совершенно особых путей их хозяйственного освоения. А поскольку площади их огромны в России и Канаде, то это открывает обширнейшие возможности для налаживания контактов в самых различных областях - от простого обмена информацией и продажи машин и оборудования «в северном исполнении» до совместного строительства предприятий и выполнения НИОКР. К тому же «северность» это неотъемлемая черта самобытности как России, так и Канады.

Важно подчеркнуть, что Россия и Канада щедро наделены водными, лесными и минеральными ресурсами. [20.c.100]

По данным ФТС России, взаимный товарооборот России и Канады за 2007 г. составил 1556,1 млн. долларов США (российский экспорт - 335,7 млн. долл. США, импорт - 1220,4 млн. долл. США), а темпы роста товарооборота по сравнению с 2006 г. составил 122,5% (увеличение импорта - на 34,4%, уменьшение экспорта - на 7,4%).(Cм. Приложение № 9) [23]

Основной объем российского экспорта в Канаду в 2007г. - 61% стоимости - составляли минеральные продукты (главным образом сырая нефть). На продовольствие и сельскохозяйственное сырье приходилось 11,2%, металлы и металлоизделия - 9,8%, продукты химической промышленности - 6,7%, текстиль - 3,4%, драгоценные камни и металлы - 2,9%, машины и оборудование - 2% стоимости экспорта.

В импорте лидировали машины, оборудование и транспортные средства (63,2% стоимости), продовольственные товары (14,6%), продукты химической промышленности (6,3%). [24]

Сильной стороной российско-канадских экономических отношений продолжает оставаться наличие развитой Договорно-правовой базы. Ее основу составляют Соглашение о торговых и коммерческих отношениях (подписано в 1992 г.), Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений (подписано в 1989 г. и вступило в силу в 1991 г.), Соглашение об экономическом сотрудничестве (1993 г.) и Меморандум о взаимопонимании и избежании двойного налогообложения (1995 г.).

Таким образом, в основе успешного развития торгово-экономических отношений между Россией и Канадой лежит объективная взаимная заинтересованность друг в друге. Этим объясняется возможность и растущая необходимость в обеспечении и укреплении дружеских отношений для взаимовыгодного обмена опытом, торговли.

2.4 Инвестиционное и техническое сотрудничество между Россией и Канадой на современном этапе

Инвестиционное сотрудничество между двумя странами развивается поступательно. Общий объем канадских инвестиций в экономику России в 2007г., по канадским оценкам, с учетом капиталовложений через оффшорные зоны, составил около 3 млрд.долл.США. Госкомстат России приводит цифру в 228,7 млн.долл. (0,44% от общего объема накопленных в России зарубежных инвестиций, 19 место), в т.ч. прямых - 98,3 млн.долл.

Более половины всех канадских инвестиций в российскую экономику приходится на горнодобывающую промышленность (54%). Среди других отраслей выделяются пищевая промышленность, а также строительство.

Повышение кредитного и инвестиционного рейтинга России ведущими агентствами мира создает благоприятные предпосылки для наращивания канадских инвестиций в российскую экономику.

В конце 2005г. - начале 2006 г. крупные капиталовложения в золотодобывающую промышленность России (почти 400 млн.долл.США) осуществила известная канадская компания «Баррик Голд». [23]

Главным сегментом инвестиций в промышленность России является добыча золота и серебра. Среди инвесторов такие фирмы, как «Кинросс Голд», «Бема Голд», «Хай Ривер Голд Майнз». Самое крупное вложение капитала - участие «Кинросс Голд» в освоении золоторудного месторождения «Кубака» в Магаданской области (свыше 200 млн.долл.). Другими сферами канадских инвестиций в России являются топливно-энергетический комплекс, лесная промышленность, АПК, строительство, гостиничное хозяйство. Продолжаются контакты между канадскими нефтегазовыми компаниями и ОАО «Газпром» по перспективной тематике начала поставок российского сжиженного природного газа (СПГ) на североамериканский рынок. Поддержка указанного направления сотрудничества неоднократно высказывалась на высшем уровне, в т.ч. в совместных документах, принятых по итогам состоявшейся 15 июля 2006 г. в Санкт-Петербурге встречи Президента России В.В.Путина и Премьер-министра Канады С.Харпера. Постепенно растет интерес канадских партнеров к инвестициям в других областях - автомобилестроение (подписание в ноябре 2006 г. одним из мировых лидеров по производству запасных частей - канадской компанией «Магна Интернэшнл» - меморандумов о стратегическом партнерстве и сотрудничестве с российскими компаниями «Русские машины» и «Группа Газ», а в декабре 2006 г. - соглашения с «АвтоВАЗом» по строительству автомобильного завода по сборке нового семейства легковых автомобилей.), пищевая промышленность (участие канадского капитала в создании завода по производству минеральной воды из озера Байкал), различные проекты в городском и промышленном строительстве. Среди активно действующих на российском рынке канадских компаний: «Макдональдс» (сеть ресторанов быстрого питания), «Нортел Нетуоркс» (телекоммуникации), «Эс-Эн-Си - Лавалин» (подрядное строительство, инжиниринг), «Пратт энд Уитни Канада» и «Бомбардье» (производство авиа- и электродвигателей), «Алкан» (производство алюминия), «Фергюсон Симек Кларк» (строительство). Всего на российском рынке работает примерно 60-70 канадских корпораций. Примером российских прямых инвестиций в промышленной сфере Канады является совместное предприятие «ПРАД» (г. Екатеринбург) и «МДС Аэро Саппорт» (г. Монреаль) по защитному напылению лопаток компрессоров газотурбинных генераторов и реактивных авиационных двигателей по российской технологии. Развивается сотрудничество в области сельского хозяйства. В марте с.г. А.В.Гордеев участвовал в открытии первого стенда российских производителей на крупнейшей в Канаде Международной выставке продовольственной продукции «SIAL» в Монреале.