Единое экономическое пространство

Совместные крупные высокотехнологические корпорации могли бы взять на себя роль «локомотива» в создании новых конкурентоспособных продуктов и развитии научно-инновационной сферы ЕЭП в целом. В западных странах роль такого «локомотива» выполняют частные корпорации (например, Майкрософт). Но все эти ТНК появились благодаря весьма значительным финансовым вливаниям государства в научно-инновационную сферу, созданию для нее законодательных, налоговых, организационных и прочих преференций. Ускорить появление крупных высокотехнологических корпораций может реализация следующих условий: во-первых, значительное повышение наукоемкости ВВП стран ЕЭП; во-вторых, объединение в процессе создания ТНК финансовых, научных, организационных и других ресурсов всех стран интеграционного блока. На начальном этапе создания таких ТНК, когда частные инвесторы занимают выжидательную позицию, эти компании могут иметь вид межгосударственных корпораций инновационного типа, акции которых по мере роста прибыльности будут выкупаться частниками из государств-учредителей.

Преференциальные условия для работы инновационных госкорпораций, соответствующие нормам «зеленой корзины» ВТО, частично уже содержатся в белорусском Законе о государственной инновационной политике и инновационной деятельности, частично - в аналогичных российских документах. В ЕЭП следует разработать общую систему стимулирования процессов создания и функционирования совместных инновационных ТНК.

Не все проблемы трансформации решены, но мы системно идем по пути развития и совершенствования рыночных институтов.

Внедрение принципов и правил ВТО при применении промышленных и сельскохозяйственных субсидий в условиях ЕЭП предполагает разработку и внедрение всеобъемлющей классификации субсидий по уровням специфичности в разрезе отраслей и товарных групп применительно к странам - членам ЕЭП. При этом надо учесть, что простой перенос институтов ВТО в условия ЕЭП мало приемлем. Разработанные, главным образом, в интересах развитых стран, эти правила не предполагают проведения какой-либо целенаправленной промышленной политики, столь необходимой для ускоренного развития стран, недостигших еще высокого уровня доходов на душу населения.

Евразийский интеграционный процесс является частью политики экономического развития, включающей активизацию сохранившегося научно-производственного потенциала, восстановление и развитие имеющихся воспроизводственных контуров изготовления высокотехнологической продукции с высокой добавленной стоимостью с широкой кооперацией и специализацией производства.

В ноябре 2011 г. президенты Беларуси, Казахстана и России, подписав Декларацию о евразийской экономической интеграции, поставили задачу к 1 января 2015 г. завершить кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе создать Евразийский экономический союз. В дополнение к общему рынку товаров, услуг, капитала и труда такой Союз предполагает формирование общей стратегии развития, которая должна включать проведение общей промышленной, сельскохозяйственной и научно-технической политики. Для этого необходимы совместные программы развития, что, в свою очередь, потребует формирования общего бюджета Союза. Именно за счет дополнения общего рынка единой политикой развития достигается основная часть синергического эффекта интеграции. Объединение рынков дает лишь треть от 15%-го прироста ВВП, ожидаемого в десятилетней перспективе в результате успешной евразийской интеграции. И хотя уже за два года полномасштабной работы ТС был получен почти двукратный прирост взаимной торговли, дальнейший экономический эффект интеграции будет определяться результатами формирования общей политики развития.

Для направления процесса евразийской интеграции на решение целей экономического развития необходима единая торгово-экономическая, научно-техническая, энергетическая и транспортная стратегии, единая промышленная и сельскохозяйственная политика. В дальнейшем требуется создание системы стратегического планирования развития ЕЭС, включающей долгосрочные прогнозы, среднесрочные концепции, а также основные направления социально-экономической, денежно-кредитной и налоговой политики.

Беларусь видит как конечную цель - построение полноценного Евразийского экономического союза, включающего не только экономическую составляющую, но и вопросы сотрудничества в военно-технической, социальной и гуманитарной областях, а также в сферах образования, науки, культуры, юстиции и здравоохранения. Самое пристальное внимание должно быть уделено явным вопросам, несовместимым с достижением данной цели. Например, в рамках ЕЭП общий рынок товаров не подкреплен общим рынком услуг грузоперевозок.

По примеру Евросоюза, вопросы координации промышленной политики включают многие аспекты, среди которых пока отсутствующие в ЕЭП: выравнивание развития регионов государств-участников, поддержка предпринимательства, создание антикризисных фондов для финансового сектора, общая научно-технологическая политика.

В Европейском союзе политика сбалансированного развития на региональном уровне относится к числу приоритетных. В документах ЕЭП, функциях ЕЭК, в проектах документов о создании Евразийского экономического союза (ЕЭС) вопросы регионального развития должны найти свое отражение. В то же время существует значительное неравенство в региональном развитии государств - участников ЕЭП и СНГ. Поэтому нужно рассматривать вопросы гармонизации регионального развития в качестве приоритетов ЕЭП и ЕЭС, включить эти вопросы в соглашения, формирующие ЕЭП и ЕЭС, определив ответственных за проведение политики сбалансированного регионального развития.

Пока не достигнута полная унификация и по отдельным вопросам социальных прав и гарантий: граждане Беларуси на территории России и граждане России на территории Беларуси по-прежнему имеют статус иностранных граждан. Деятельность совместно созданных учреждений в сфере здравоохранения и образования должна регулироваться необходимыми подзаконными нормативными правовыми актами.

В настоящее время на решение вопросов ускорения инновационных процессов в ЕЭП и СНГ направлены как отдельные межгосударственные инновационные проекты, так и Межгосударственная программа инновационного сотрудничества стран СНГ на период до 2020 г. Это - ключевые инструменты научно-технической интеграции.

Основной целью Межгосударственной программы инновационного сотрудничества стран СНГ является создание интегрированного инновационного пространства, объединяющего научно-технические, производственные и интеллектуальные потенциалы наших стран для создания конкурентоспособного на мировых рынках продукта, инфраструктурной модернизации и совместного решения актуальных задач социальной сферы в интересах всех стран-участниц.

Реализация совместных проектов стран СНГ - это устремление в будущее. Именно на это нацелены мероприятия в рамках председательства белорусского государства в СНГ. В формате Содружества каждое государство-участник может выбирать именно те области сотрудничества, которые для него представляют особый интерес. Именно в этом и заключается суть разноуровневой интеграционной модели.

Особого внимания заслуживают вопросы электронной коммерции, включая торговую инфраструктуру и технологии. Внедрение общей стратегии и единых стандартов электронного бизнеса, совместимых технологических платформ, позволит нам вырваться вперед в этом важном вопросе. Речь идет о единой логистической системе на базе RFID-технологий, электронных платежах для налоговых и таможенных служб ЕЭП, Интернет-торговле и банкинге. И эти разработки и технологии есть в наших странах.

Именно за счет дополнения общего рынка кооперацией субъектов бизнеса и единой политикой развития достигается максимальный эффект нашей интеграции. Ее плодами должны пользоваться все страны тройки. Половинчатые решения и желание получить одностороннюю выгоду вредны. Интеграция должна быть выгодна всем ее участникам, с минимальными, а лучше без таковых, изъятиями из общих правил.

Одним из действенных механизмов обеспечения конкурентных преимуществ производителей в условиях свободного перемещения товаров и услуг на рынке ЕЭП выступает интеллектуальная собственность.

Глобальной конкурентоспособности наши страны могут достичь только с опорой на интегрированный инновационный потенциал с мощной системой исследований и разработок, сфокусированной на небольшом количестве прорывных направлений.

Важными задачами являются: применение единых торговых режимов с третьими странами с выходом на полноценное участие Евразийского экономического союза во Всемирной торговой организации; оформление и обеспечение практического применения понятий «товар Евразийского экономического союза» и «субъект хозяйствования - резидент Евразийского экономического союза», а также единой маркировки и сертификата происхождения товара Евразийского экономического союза.

Работу по формированию полноценного общего рынка товаров и услуг на новых принципах необходимо проделать очень быстро, практически в течение одного года - до 1 января 2015 г. Важную роль в этой работе отводится наднациональному органу нашего интеграционного объединения - Евразийской экономической комиссии. В ближайшее время ей будет передана еще одна важная функция - контроль соблюдения единых правил конкуренции. Именно с этого момента в рамках ЕЭП фактически будет введена двухуровневая система противодействия антиконкурентным действиям хозяйствующих субъектов, органов власти сторон. Это поможет выиграть конкуренцию с бизнесом третьих стран.

Предприятиям Беларуси, Казахстана и России следует не конкурировать на внешних рынках, а использовать возможность создания на территории ЕЭП крупных транснациональных корпораций, продукция которых сможет успешно конкурировать на внешних рынках. Главная цель, которую мы преследуем, - рост внешней торговли, создание дополнительных условий для привлечения иностранных инвестиций и, в итоге, увеличение ВВП государств - участников нашего будущего Союза. Поэтому общий рынок - питательная среда для промышленной интеграции, крупных бизнес-проектов в машиностроении, микро- и наноэлектронике, IT- и биотехнологиях, других сферах, определяющих лицо глобальной экономики.

Учреждая Евразийский экономический союз, мы надеемся на создание условий для роста экономики наших стран на основе объединения рынков с понятными и открытыми правилами для бизнеса. По сути, речь идет о задаче превращения интеграционного процесса в понятный и привлекательный для бизнеса и населения стран-участниц, устойчивый и необратимый межгосударственный проект.

Евразийский экономический союз должен стать международной организацией, действующей на основе взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон, соблюдения общепризнанных норм международного права, принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции. [33, с. 4-17]

3.2 Перспективы, открывающиеся перед Республикой Беларусь

Для анализа всех выгод и издержек, которые получит Республика Беларусь с началом функционирования ЕврАзЭС и ЕЭП необходимо изучить существующую внешнеэкономическую политику страны.

Республика Беларусь и Республика Казахстан производят примерно 1/10 валового продукта Таможенного союза. Поэтому валовые показатели деятельности этого союза характеризуют преимущественно результаты хозяйственной деятельности в Российской Федерации, что делает недостаточно показательным анализ суммарных показателей работы Таможенного союза. В связи с этим целесообразно рассматривать влияние этого объединения на взаимоотношения отдельных стран Таможенного союза.

Однако относительно небольшой удельный вес Беларуси и Казахстана во внешней торговле Российской Федерации компенсируется их важной ролью в обеспечении геополитической устойчивости на евразийском континенте и создании условий для тесной экономической интеграции на постсоветском пространстве.

Одной из целей любого регионального объединения является увеличение внутрирегиональной торговли. Однако, богатый опыт региональной интеграции - создание СНГ, Таможенного союза, ЕврАзЭС - сопровождался обратным процессом. Если в 2001 г. в структуре внешнего товарооборота Беларуси удельный вес ЕврАзЭС составлял 60%, то в 2010-м - уже 48%, в т.ч. доля нашего экспорта в страны объединения снизилась с 53,6% до 41,2%. Тем не менее с 2010 г. начался переход к высшей форме интеграции - созданию Единого экономического пространства (ЕЭП). Одним из первых шагов стало введение Единого таможенного тарифа Таможенного союза, были ликвидированы нетарифные барьеры, взяты обязательства по согласованию макроэкономической политики и т.д.

Хотя темпы роста товарооборота Республики Беларусь со странами Таможенного союза был и ниже (136,9%), чем со странами, не входящими в СНГ (147,9%), но это не свидетельствует о недостаточной эффективности Таможенного союза. Ведь именно благодаря России наша страна смогла нарастить за год экспорт нефтепродуктов с 6,7 млрд долл. до 12,5 млрд долл. (в 1,88 раза). Исходя из данных таблицы 3.1 о внешней торговле с государствами-членами ТС и ЕЭП видно, что в Республике Беларусь на долю Российской Федерации в 2013 г. приходилось 98,3% товарооборота, при этом удельный вес импорта в Россию составлял 99,8%, а экспорта - 96,1%, на долю Казахстана приходится лишь 1,7% товарооборота, 0,2% импорта и 3,9% экспорта.

В январе 2014 г. сальдо внешней торговли товарами Республики Беларусь с государствами-членами ТС и ЕЭП сложилось отрицательное и составило 576,6 млн. долларов, уменьшившись по сравнению с январем 2013 г. на 136,2 млн. долларов. Отрицательное сальдо говорит о том, что импорт товаром превышает экспорт и сигнализирует о том, что стране необходимо повышать конкурентоспособность производимой продукции и оказываемых услуг, повышать качество и активизировать действия связанные с политикой импортозамещения.

Региональная интеграция позволяет получить экономические эффекты благодаря снижению транзакционных издержек двустороннего и многостороннего сотрудничества, улучшению условий торгового и инвестиционного обмена, преимуществам межстранового разделения труда, созданию новых рыночных возможностей. При этом относительная однородность технологического пространства и общность языка позволяют значительно облегчить взаимодействие между странами.

Ощутимым для белорусской экономики стал возврат к более активному нефтяному дотированию, прямая составляющая которого, по оценкам, составит 2-3 млрд. USD в год, а косвенная - более 4 млрд. USD. Бонус также представляет и некоторое снижение цен на газ. Ведь, несмотря на активную командно-директивную политику энергосбережения последних лет, энергоемкость ВВП Беларуси остается почти в 2 раза выше, чем в развитых странах. Положительным событием можно считать и введение Единого таможенного тарифа, усилившего общую тарифную защиту белорусского рынка.

Нефтегазовые дотации помогают накопить ресурсы для реструктуризации экономики, снижения ее энергоемкости и перехода на производство более технологичных товаров.

Данные об основных видах товаров, экспортируемых в страны-участницы ТС и ЕЭП, показаны в таблице 3.2

Основу экспорта в Российскую Федерацию составляют нефтепродукты (в январе 2014 г. их поставлено на сумму 88,6 млн. долларов), молоко и сливки сгущенные, несгущенные и сухие (76,5 млн. долларов), сыры и творог (56,7 млн. долларов), говядина (49,6 млн. долларов), тракторы и седельные тягачи (42,9 млн. долларов), мебель, включая медицинскую (29,5 млн. долларов), автомобили грузовые (22,7 млн. долларов), масло сливочное (22,1 млн. долларов), тара пластмассовая (20,6 млн. долларов), сахар (20,5 млн. долларов), прутки из железа или нелегированной стали горячекатаные (18,5 млн. долларов), колбасы и аналогичные продукты из мяса (18,4 млн. долларов), мясо домашней птицы (16,7 млн. долларов).

В товарном составе экспорта в Казахстан преобладают молоко и сливки сгущенные, несгущенные и сухие (стоимостной объем поставок в январе 2014 г. составил 4,5 млн. долларов), мебель, включая медицинскую (4,3 млн. долларов), тракторы и седельные тягачи (4,1 млн. долларов), шины (3,2 млн. долларов), говядина мороженая (2,4 млн. долларов), масло сливочное (2,3 млн. долларов), сельскохозяйственная техника (2,1 млн. долларов), лекарственные средства (1,5 млн. долларов).

В импорте из Российской Федерации преобладают нефть сырая, включая газовый конденсат (объем импорта составил 709,4 млн. долларов), природный газ (377,3 млн. долларов), электроэнергия (24,5 млн. долларов), сжиженный газ (17,7 млн. долларов), телевизоры, видеомониторы и видеопроекторы (16,6 млн. долларов), отходы и лом черных металлов (16,5 млн. долларов), прокат плоский из железа или нелегированной стали горячекатаный (11,4 млн. долларов), автомобили легковые (10,6 млн. долларов).

Из Казахстана импортируются, в основном, алюминий необработанный (1,4 млн. долларов), прокат плоский из железа или нелегированной стали плакированный (0,6 млн. долларов), волокно хлопковое и автомобили грузовые (по 0,5 млн. долларов), оксиды свинца (0,2 млн. долларов).

Внешняя торговля с Казахстаном. В январе 2014 г. наблюдается незначительное увеличение объемов экспорта по сравнению с январем 2013 г. - на 2,4%. При этом импортные поставки сократились - на 30%. Объем экспорта в январе 2014 г. составил 42,4 млн. долларов, импорта - 3,9 млн. долларов.

Сальдо внешней торговли товарами с Казахстаном сложилось положительным в размере 38,5 млн. долларов, в январе 2013 г. величина положительного сальдо составляла 35,9 млн. долларов. [15]

Единство экономических моделей является также одним из условий фискальной гармонизации ЕЭП. Однако если экономики России и Казахстана уже имеют статус рыночных, то белорусская - пока нет. Достаточно сильно отличаются и оценки налоговых систем трех стран. Одним из ключевых моментов является уровень налоговых ставок, создающий своеобразную налоговую конкуренцию за привлечение наиболее мобильных факторов производства - капитала и рабочей силы. Налоговая нагрузка в привязке к ВВП на душу населения в Беларуси значительно выше, чем в других странах, что снижает конкурентоспособность страны. Поэтому Беларуси придется в целом снижать налоговую нагрузку, отказаться от множественности ставок по одним и тем же налогам, упрощать НДС, совершенствовать амортизационную политику.

Вовлеченность Республики Беларусь в мировые хозяйственные связи в значительной степени влияет на экономику страны и определяет ее зависимость от конъюнктуры и тенденций, складывающихся на внешних рынках.

Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться ростом напряженности между мировыми центрами и накоплением диспропорций в мировой торговле и финансовой системе. Мировой финансовый кризис привел к усилению дифференциации между странами. В то время как европейский рынок растет относительно медленными темпами, заметно выросла активность развивающихся рынков. Динамичными центрами роста стали не только Китай, но и Индия, Бразилия. Значительными темпами растет спрос на иностранные товары в странах Латинской Америки, в то время как в США и странах Европейского союза он снижается.

В связи с этим на экономику Беларуси в предстоящем пятилетии значительно будут влиять глобальные тенденции мирового экономического развития, что потребует повышения конкурентоспособности национальных товаропроизводителей, внедрения новых технологий.

Учитывая высокую экспортную ориентированность белорусской экономики, темпы ее роста будут взаимосвязаны с динамикой развития стран - основных торговых партнеров: России, Германии, Китая, Венесуэлы, Украины, на долю которых приходится более половины экспорта белорусских товаров.

В настоящее время на смену замкнутой модели региональной интеграции, которая была преобладающей в 1970-е годы и основывалась на замещении импорта региональным производством, пришла новая тенденция открытого регионализма. Ее суть заключается не только в снижении квот и тарифов, но и в снятии ограничений на движение товаров, услуг, капитала, технологий и рабочей силы. В процессах интеграции активное участие принимают компании, банки, органы регионального и местного самоуправления. [10]

Такая тенденция создает предпосылки для развития торговых связей Беларуси с региональными объединениями, членом которых она не является, одновременно с участием в сложившихся интеграционных группировках на постсоветском пространстве. Наиболее тесно социально-экономическое развитие Беларуси связано с Россией и Казахстаном в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Создание общего рынка позволяет устойчиво развиваться экономикам названных стран. За последние годы заметно возрос объем взаимной торговли между участниками.

С созданием Таможенного союза и Единого экономического пространства объем взаимной торговли Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в 2011 и 2012 годах возрос по отношению к 2010 году на 33,9% и 45,5% соответственно. Это сигнализирует о положительной тенденции развития экономик стран и необходимостью дальнейшей интеграции.

Работа по участию Республики Беларусь в интеграционных процессах, направленных на укрепление торгово-экономического сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств, Союзного государства, ЕврАзЭС, Таможенного союза, Единого экономического пространства позволит активизировать продвижение отечественных товаров и услуг на зарубежные рынки. Очевидны политические и социально-экономические выгоды формирования ЕЭП для Республики Беларусь, однако существуют и недостатки данной интеграции.

Среди отрицательных последствий необходимо отметить:

- усиление конкуренции вследствие устранения оставшихся барьеров между странами (особенно субсидирования, дискриминации при государственных закупках, технических барьеров, в ходе приватизации), а значит, связанные с этим банкротства или поглощения неконкурентоспособных предприятий и вызванные этим социальные издержки, в частности безработица, снижение уровня доходов, «утечка умов». Усиление конкуренции также может быть связано с увеличением притока иностранного капитала из третьих стран. Предприятия с иностранным капиталом могут наладить производство (или сборку) более конкурентоспособных товаров или услуг на рынке стран ЕЭП, которые будут составлять прямую конкуренцию товарам и услугам, происходящим с территории стран ЕЭП;

- выравнивание цен: с формированием единого рынка формируется единая цена на данном рынке. В отдельных случаях это может вызвать в Республике Беларусь рост цен, например, на продукты питания, на жилье, коммунальные услуги, энергоносители и их транспортировку и др. С другой стороны, ажиотажный спрос со стороны России на продукты питания, выращенные в Беларуси, может привести к снижению закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию;

- дивергенция - увеличение различий в уровне развития интегрирующихся стран и их территорий: в процессе интеграции менее развитые в рыночном отношении страны (а это Беларусь в сравнении с Россией и Казахстаном) и менее развитые регионы стран (сельскохозяйственные, рыболовецкие, непромышленные и др.) оттягивают на себя издержки интеграции, особенно социальные (безработица, «утечка умов», снижение уровня доходов, бедность и т.д.), почти не получая взамен выгод от нее. В ЕС для таких регионов и стран предусмотрен механизм компенсаций, в рамках которого через специализированные структурные фонды, финансируемые из единого бюджета ЕС, реализуются проекты развития регионов и повышения их конкурентоспособности. В ЕЭП такой механизм пока не предусмотрен;

- утрата части суверенитета: в настоящее время этот эффект проявляется лишь частично, поскольку вся макроэкономическая политика, включая валютную и исключая только конкурентную, остается в ведении национальных государств. Вместе с тем страны ЕЭП уже потеряли национальный суверенитет в вопросах тарифной и нетарифной политики, несколько позже они перейдут и к согласованной внешней политике в отношении третьих стран в сфере торговли услугами, инвестиций и трудовой миграции, передав их в ведение Евразийской экономической комиссии. Кроме того, бесспорным остается и тот факт, что в вопросах проведения общей или согласованной политики стран ЕЭП определяющей является воля России как лидера интеграционного процесса. Это в первую очередь касается торговой политики, поскольку Россия раньше других членов ЕЭП стала страной - участницей ВТО, торговли энергоносителями и их транспортировки, поскольку Россия является их основным производителем в ЕЭП, инвестиций, поскольку Россия является основным инвестором не только в странах ЕЭП, но и в СНГ в целом;

- негативная взаимозависимость: данный эффект гипотетически может возникнуть для Республики Беларусь в случае, если в России произойдет какая-нибудь кризисная ситуация в экономике, как это было, например, во время дефолта 1998 года. Разница лишь в том, что во время формирования ЕЭП степень взаимозависимости экономик трех стран возрастет многократно, поэтому и удар по белорусской экономике будет более значительным;

- рост административных расходов: формирование ЕЭП означает расширение полномочий и сфер интересов ЕЭК далеко за пределы сферы внешней торговли товарами, что повлечет за собой увеличение отчислений в консолидированный бюджет трех стран из бюджета Республики Беларусь. Возрастут и судебные расходы, поскольку все спорные моменты по базовым соглашениям в ЕЭП могут решаться на уровне Суда ЕврАзЭС, а также возникнут штрафные, ответные и компенсационные меры в связи с невыполнением странами взятых на себя обязательств.

Переход от Таможенного союза к общему рынку ЕЭП предусматривает расширение сфер совместного регулирования экономики, которое ранее ограничивалось в основном проведением общего тарифного и нетарифного регулирования торговли товарами. Данное усложнение предусмотрено в трех основных сферах:

- в макроэкономической политике, поскольку на общем рынке необходимо создать не только равные, но и одинаково стабильные условия;

- в конкурентной (антимонопольной) политике, поскольку единый рынок предусматривает и единые правила конкуренции на нем;

- в валютной политике, поскольку валютно-финансовые отношения опосредуют остальные международные отношения - торговлю товарами, услугами, объектами интеллектуальной собственности, миграцию капитала и трудовых ресурсов. Кроме того, от стабильности развития валютного рынка зависит и развитие других рынков.

Следует также отметить, что целями ЕЭП предусмотрено проведение согласованной налоговой политики, что, однако, не отражено в его базовых соглашениях.

Тем не менее, данный вопрос является весьма важным. И тому есть несколько причин. Теоретические разработки в области общего рынка стран-участниц, основанные на опыте ЕС, показывают, что эффективность функционирования общего рынка напрямую зависит от того, насколько равным в странах-участницах является уровень налогов на факторные доходы (на заработную плату, сбережения, торговлю ценными бумагами, прибыль, доходы, на землю и т.д.). Вследствие этого гармонизация налоговых систем, устранение двойного налогообложения, введение общих принципов взимания налогов являются важнейшими составляющими создания общего рынка. Сохранившиеся различия в национальных прямых и косвенных налогах могут существенно деформировать торговые потоки между странами и препятствовать их развитию точно так же, как и внешнеторговые барьеры (тарифные и нетарифные). Однако отсутствие ввозных таможенных пошлин во взаимной торговле стимулирует рост белорусского экспорта в Россию и Казахстан.

Осуществление единого таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в торговле с третьими странами обеспечивает защиту интересов производителей Беларуси на рынках России и Казахстана, что также имеет первостепенное значение для роста белорусского экспорта.

Договоренности в сфере технического регулирования (использование единого стандарта, одного испытания и единого сертификата) освобождают предприятия от необходимости «подстраивать» производство под требования каждого рынка. Проведение оценки соответствия продукции осуществляется непосредственно в Беларуси, что позволяет сократить соответствующие затраты.

Беларусь, Казахстан и Россия будут совместными усилиями отстаивать свои интересы при голосовании по проектам международных стандартов.

Упрощение перемещения товаров и торговых операторов внутри Таможенного союза в результате отмены государственного контроля (санитарного, ветеринарного, фитосанитарного) на белорусско-российской границе и завершения переноса транспортного контроля. Вместо таможенного контроля всех товаров временно сохраняется лишь проверка ограниченного перечня товаров, происходящих из третьих стран.

Однако для осуществления полной свободы движения товаров необходимо снятие следующих ограничений:

¦ физических барьеров - предоставление национального режима для поставщиков - резидентов других государств - членов ТС и ЕЭП; обеспечение свободного передвижения «чувствительных» групп товаров и связанных с ними услуг, таких как лекарственные средства, алкогольная продукция и этиловый спирт, табачные изделия и сырье, наркотические средства, медтехника; устранение института спецэкспортеров, а также исключительного права на экспорт; урегулирование вопросов в области экспортного контроля и интеллектуальной собственности; решение вопросов перемещения товаров, подпадающих под экспортные таможенные пошлины;

¦ фискальных барьеров - гармонизация налоговой и акцизной политики, а также правил и механизмов налогового администрирования.

Положительный аспект для Беларуси так же использование «связки» с партнерами по Таможенному союзу для ускорения вступления в ВТО на скоординированных условиях ведения торговых переговоров с ЕС, другими региональными блоками и партнерами.

Трехсторонний формат интеграции в условиях жесткой российской геополитики снижает риск асимметричности принятия решений в отношении Беларуси.

С учетом главной стратегической цели формирования ЕЭП - ориентация на создание нового мирового экономического и финансового центра на постсоветском пространстве - реализация такого масштабного объединительного проекта трех стран отвечает долгосрочным политическим и экономическим интересам Беларуси.

Расширяются экспортные возможности страны и упрощаются условия деятельности субъектов хозяйствования, увеличивается привлекательность белорусской экономики для реализации зарубежных инвестиционных проектов с учетом единого рынка.

Причинами тому послужили, во-первых, большое экономическое пространство, на котором устраняются барьеры в торговле товарами, услугами и миграции факторов производства, является весьма привлекательным для крупного капитала транснациональных корпораций и он приходит в те страны-участницы, где инвестиционный и деловой климат лучше, а, во-вторых, договорно-правовая база ЕЭП предполагает национальный режим при учреждении и деятельности компании с иностранным капиталом, гармонизацию законодательства в банковской, страховой, валютной сферах, на рынке ценных бумаг, либерализацию взаимного доступа к конкурсам проектов приватизации, что будет стимулировать рост взаимных инвестиций. Здесь, однако, следует отметить, что российский капитал, как более мощный по сравнению с белорусским и казахстанским, будет иметь конкурентное преимущество в данных процессах.

С дальнейшей интеграцией страну ожидает экономический рост и конвергенция (сближение уровня экономического развития стран), что вызвано формированием единой более эффективной производственной системы, притоком иностранных инвестиций, расширением взаимной торговли, обменом технологиями между странами-участницами, более уверенным совместным выходом интегрирующихся стран на внешние рынки сбыта и др.

Республике Беларусь необходимо эффективно использовать свои преимущества «сборочного цеха», связанные с выгодным географическим положением, наличием высококвалифицированных трудовых ресурсов и развитой транспортной, энергетической и другой инфраструктуры.

Белорусские производители получают право беспошлинного ввоза своей продукции независимо от происхождения, количества и удельного веса сырья и материалов, которые были использованы в ее производстве, на рынки России и Казахстана.

В частности, неприменение таможенных пошлин во взаимной торговле автомобилями, произведенными субъектами хозяйствования государств - членов Таможенного союза в режиме промышленной сборки, создает благоприятные условия для иностранных инвестиций в сборочное производство легковых автомобилей в Беларуси.

На недавно прошедших в Москве переговорах был решен вопрос о продаже легковых автомобилей Geely, произведенных совместным белорусско-китайским предприятием, на российском рынке в размере порядка двух процентов от общего объема производства.

Имеется возможность участия белорусских предприятий в комплектации промышленной сборки автомобилей в любом из государств - членов Таможенного союза наравне с его собственными предприятиями, то есть без применения ограничений на использование импортных автокомпонентов.

Прогнозируемое увеличение объема грузопотоков в процессе дальнейшей интеграции в (из) третьи страны, проходящих через территории государств - членов Таможенного союза, значительно повысит транзитный потенциал Республики Беларусь. Одним из направлений использования такого потенциала является создание на территории Беларуси современных транспортно-логистических центров (ТЛЦ), предоставляющих грузоперевозчикам весь комплекс услуг. Ряд крупных проектов по строительству в Беларуси ТЛЦ уже реализуется с участием иностранных инвесторов, что требует систематизации соответствующей работы с учетом планируемых объемов перевалки и реального спроса.

Участие в Таможенном союзе становится привлекательным для других государств - членов ЕврАзЭС. Заинтересованность в присоединении к данному интеграционному объединению уже выразили Кыргызстан и Таджикистан.

Увеличение числа членов Таможенного союза будет способствовать расширению внутреннего рынка этого интеграционного объединения и росту объемов взаимной торговли, создаст дополнительные условия для углубления производственной кооперации.

Структурная перестройка, укрупнение и рациональное размещение производства необходимы на данном этапе интеграции, поскольку усиление взаимной миграции капитала и трудовых ресурсов, выравнивание условий хозяйствования, гармонизация законодательства, устранение торговых инвестиционных барьеров должны способствовать слиянию и поглощению компаний, концентрации производства, формированию кластеров, совместных производственных объединений и, как следствие, формированию единой производственной системы трех стран и инфраструктуры. При всем положительном эффекте структурной перестройки для экономики в целом не стоит забывать, что в каких-то отдельных ситуациях страна может проигрывать, если ее отдельные экономические субъекты недостаточно конкурентоспособны, чтобы удержаться на рынке.

Созданные в советский период кооперационные связи между российскими и белорусскими предприятиями приобретают новое качество. Около 800 российских предприятий имеют в настоящее время кооперационные связи с белорусскими партнерами. Экономика двух стран интегрирована в части топлива и энергетики на 95%, машиностроения - на 85%, сельского хозяйства - на 60%.

Формируются условия для рационального использования имеющихся ресурсов, оптимизации затрат на разработку и выпуск инновационных продуктов, снижения операционных издержек, а также совместного выхода на рынки развитых стран с наукоемкой и конкурентоспособной продукцией.

Обеспечивается установление равнодоходных цен на природный газ с возможностью некоторого снижения его стоимости для Беларуси. Расширяются возможности для более активных экономических связей Беларуси с Казахстаном, в т.ч. как с новым поставщиком нефти и газа.

По оценкам Российского института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, макроэкономический эффект от создания таможенного союза и ЕЭП в рамках ЕврАзЭС составляет не менее 5% прироста ВВП в расчете на 5-летнюю и около 15% - на 10-летнюю перспективу. Особенно заметным будет эффект в машиностроении и агропромышленном комплексе. В целом совокупный экономический эффект от создания ЕЭП позволяет поднять темпы экономического роста примерно в 1,5 раза. [6, с. 6]

Важно подчеркнуть, что разработка правовой базы ЕЭП осуществляется на основе норм и правил ВТО и опыта интеграции Европейского союза, что в перспективе делает совместимым Единое экономическое пространство России, Белоруссии, Казахстана и Украины с Общим европейским экономическим пространством (ОЕЭП).

В целях увеличения экспортного потенциала белорусских предприятий с учетом преимуществ дальнейшей интеграции Республики Беларусь в Единое экономическое пространство в стране должна осуществиться:

· активизация кооперационного сотрудничества в промышленной сфере, в первую очередь в машиностроении, фармацевтике, других отраслях;

· организация производства в Республике Беларусь автокомпонентов для сборочных производств моторных транспортных средств иностранных марок, созданных в Российской Федерации в рамках программы локализации автокомпонентов.;

· максимальное использование промышленного потенциала сборочных производств сельскохозяйственной и автомобильной техники, созданных в странах Таможенного союза, для увеличения экспортных поставок белорусских комплектующих;

· активизация сотрудничества в инновационной сфере за счет реализации с партнерами из стран Таможенного союза совместных проектов в сфере высоких технологий, развитие кооперационных связей с создаваемыми научно-производственными холдингами в сфере высоких технологий (ядерные технологии, космические технологии, технологии в области медицины, стратегические информационные технологии);

· разработка новых перспективных изделий, по техническим параметрам превосходящих зарубежные аналоги;

· обеспечение участия белорусских предприятий в государственных закупках стран Таможенного союза, взаимодействие с потенциальными покупателями в этих странах, местными банками и другими структурами для выявления потребности в приобретении техники и возможности кредитования поставок;

· расширение продаж белорусской техники за счет кредитных ресурсов ОАО «Сбербанк России» и других банковских структур России, поиск заинтересованных банковских структур Казахстана для организации аналогичных схем кредитования поставок белорусской техники;

· расширение деятельности ОАО «Промагролизинг» в целях поставок продукции белорусских производителей в страны Таможенного союза по схемам международного лизинга;

· наращивание объемов продаж в странах Таможенного союза продукции агропромышленного комплекса, текстильной и швейной продукции в сегменте более дорогих и качественных товаров;

· увеличение экспорта строительных материалов, в том числе в рамках реализации целевых программ стран - участниц Таможенного союза в области дорожного строительства, развития транспортной системы, строительства жилья, социального развития села, восстановления плодородия почв, программ развития регионов;

· создание в регионах России и Казахстана крупных оптовых структур по реализации потребительских товаров и центров продаж, гарантийному ремонту и сервисному обслуживанию белорусской техники.

С созданием ЕЭП неизбежен демонстрационный эффект: вступая в более глубокую стадию экономической интеграции, беря на себя международные обязательства и беспрекословно выполняя их, Республика Беларусь тем самым демонстрирует мировому сообществу и его отдельным странам, что она привержена курсу либерализации, способна выполнять взятые на себя международные обязательства и готова к развитию долгосрочного сотрудничества с другими странами мира.

Ожидается так же рост политического влияния в мире: Республика Беларусь - это малая экономика, не имеющая существенного политического влияния в мировой экономике. Однако многие малые экономики создают таможенные союзы или другие интеграционные союзы и в рамках них начинают действовать как единое целое, представляя свои интересы в мировом сообществе в рамках более крупного экономического субъекта. Так, например, страны действуют в рамках ВТО.

Существуют так же проблемные моменты формирования ЕЭП:

- асимметричность интеграции, когда интегрируются две большие экономики (Россия, Казахстан) и малая (Беларусь), когда присутствует явно выраженный движущий центр интеграции - Россия, когда степень перехода к рыночной экономике в России и Казахстане выше, чем в Беларуси, когда степень вмешательства государства в экономику в Беларуси выше, чем в России и Казахстане. Это влечет за собой неравномерное распределение выгод и издержек интеграции;

- низкая степень готовности национальных экономик к развитию глубоких форм интеграционного взаимодействия, что связано с неразвитостью частных и смешанных форм собственности, неблагоприятным инвестиционным и деловым климатом, недостаточным развитием фондового рынка, банковской системы, инфраструктуры;

- отсутствие открытого мониторинга интеграции, когда отчеты об исполнении принятых соглашений и о росте показателей степени интегрированности экономик трех стран носят закрытый, непубличный характер, когда отсутствует официальная система индикаторов развития интеграционного процесса и их мониторинга;

- отсутствие соглашения о налоговой политике, что, как уже отмечалось, весьма важно с точки зрения устранения барьеров и более эффективного функционирования общего рынка;

- форсирование перехода от Таможенного союза к общему рынку: например, в ЕС между началом формирования Таможенного союза и переходом к этапу общего рынка прошло около 10 лет, сам общий рынок официально формировался как минимум 8 лет, а на самом деле процесс устранения барьеров и различий в законодательстве продолжается в ЕС и по сей день (в ЕЭП формирование общего рынка планируется к 01.01.2016, т.е. за 5 лет).

Основные ограничения между государствами ТС на пути создания общего рынка, которые существуют сегодня, могут быть сохранены до 2018-2020 годов, к этому времени выработается стратегия, с тем, чтобы отказаться от них до 2025 года.

Напомнил, что в настоящее время система тарифных и нетарифных ограничений предусматривает квоты на поставки нефти в Беларусь и Казахстан, запрет на поставку светлых нефтепродуктов из Казахстана в третьи государства, запрет на поставку темных нефтепродуктов из России в Казахстан, балансовые поставки по светлым нефтепродуктам в Казахстан.
Кроме того, Беларусь обязана применять экспортную пошлину к нефтепродуктам, которые экспортируются из этой страны, и в полном объеме возмещать все эти суммы в бюджет России.
Встает вопрос, сохраняется ли эта система при формировании Единого экономического пространства с момента создания Евразийского экономического союза. Казахстан и Беларусь настаивают на отмене всех этих ограничений, т.к. это неизбежно положительно скажется на бюджете страны.

Однако сценарий полного снятия всех ограничений содержит самые большие риски, потому что в этом случае Россия теоретически может лишиться нефтяных доходов, речь идет о сумме порядка $33 млрд. дополнительных потерь ежегодно.

В случае реализации такого сценария Россия может пойти на то, чтобы резко снизить, до уровня Казахстана, экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты и перенести налоговую нагрузку на НДПИ. В этом случае произойдет резкое увеличение цен на внутреннем рынке, в том числе на моторное топливо. Чтобы сгладить эту динамику, придется практически обнулить акцизы. Но останутся проблемы, связанные с динамикой цен на нефтепродукты, на которые нет акциз, возможно, придется давать субсидии компаниям нефтехимии, придется иначе формировать дорожные фонды, придется менять бюджетную классификацию, структуру налоговых и неналоговых доходов, бюджетное правило. Это влечет много последствий.

На встрече глав государств - участников ЕЭП было решено, что вопросы, связанные с взаимодействием в сфере нефти, нефтепродуктов и газа, будут урегулированы до 2025 года в соответствии с действующими соглашениями, заключенными в 2010 году, и в соответствии с дополнительными двусторонними договоренностями, которые будут подписаны и обеспечат удовлетворяющий стороны статус взаимодействия в этих сферах на весь период до формирования общего рынка

Последнее время проделана большая работа на экспертном правительственном уровне по подготовке проекта договора о создании ЕАЭС. Подготовлен большой объемный основательный документ на 600 страниц. По содержанию это документ, который дает Беларуси, России и Казахстану возможность сделать еще один шаг в углублении взаимодействия. Мы можем качественно изменить наше сотрудничество. Это позволит нам выйти на повышение конкурентоспособности экономик, сделать их более эффективными, привлекать внутренние и внешние инвестиции. И огромный рынок в 170 млн. человек, может приобрести совершенно новое качество, дополнительно приобрести привлекательность и быть более эффективным и содержательным.

Сейчас эксперты должны в самый короткий срок проделать большую работу, для того чтобы определить принципы, на которых будут основываться двухсторонние отношения между Россией и Беларусью. Прежде всего, это касается взаимоотношений в области нефтепереработки.

На сегодняшний день Беларусь и Россия уже договорились о поэтапной отмене перечислений в российский бюджет экспортных пошлин на нефтепродукты, и Республика Беларусь не будет препятствовать подписанию трехстороннего договора о создании ЕАЭС.

Таким образом, ЕЭП - это поэтапно формируемый общий рынок, открытый для вступления новых стран, где учитываются индивидуальные интересы и особенности каждой страны-участницы, где базовые соглашения основаны на нормах ВТО. В ЕЭП выполняется очень важный для современных интеграционных процессов принцип «интеграция плюс развитие», когда параллельно со снятием взаимных барьеров происходит реформирование интегрируемых сфер экономики стран-участниц. В ЕЭП также учитывается принцип поэтапности, постепенности развития интеграционного процесса в отдельных сферах, применяются индивидуальные сроки и подходы к интеграции различных сфер экономических отношений.

Очевидно, что углубление региональной интеграции позволяет получить экономические эффекты не только благодаря расширению торговых потоков, но и вследствие снижения транзакционных издержек двустороннего и многостороннего сотрудничества, улучшения условий торгового и инвестиционного обмена, получения преимуществ межстранового разделения труда, создания новых рыночных возможностей. При этом относительная однородность технологического пространства и общность языка позволяют значительно облегчить взаимодействие между странами. Именно поэтому, пройдя несколько этапов интеграции (от зоны свободной торговли к таможенному союзу) Беларусь, Россия и Казахстан перешли к высшей форме интеграции - ЕЭП, единственный аналог которого в мире - Европейский Союз и нацелены на создание ЕАЭС. [8 с. 10]

Заключение

Регионализация во всем мире стала ответом глобальному экономическому кризису. Снятие барьеров и ограничений, формирование единого рынка - главный способ вдохнуть новые силы в экономику в современных условиях.

Во всем мире страны делают для себя прагматичный выбор на основе экономической мотивации: как двигаться дальше, минимизируя экономические риски, - в составе интеграционного объединения или самостоятельно.

Беларусь, Казахстан и Россия приняли решение развиваться в составе интеграционного объединения. В основе этого решения лежит понимание того, что вместе три страны смогут не только снизить негативные последствия глобальной нестабильности, но и активно позиционировать себя на внешних рынках.

Международная экономическая интеграция означает взаимопроникновение, срастание экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей на микро- и макроуровнях.

На микроуровне, т.е. на корпоративном уровне, отдельные компании разных стран вступают в прямые хозяйственные связи, способствующие реальному переплетению национальных экономик. Особую роль здесь играют транснациональные корпорации.

На макроуровне, т.е. на уровне межгосударственных (межправительственных) соглашений, возникает общая стратегия экономического и политического развития стран, основанная на выработке общих правил перемещения товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Реальная интеграция представляет собой сочетание рыночных (стихийных) механизмов формирования единого экономического пространства с целенаправленными действиями государства.

Интеграционные процессы охватывают, прежде всего, страны, территориально входящие в один регион. Экономическое объединение стран означает формирование региональных экономических блоков - регионализацию мировой экономики. Как правило, необходимо не только географическое соседство, но и сходство хозяйственное, культурно-религиозное, этническое.

Главной причиной этого процесса является стремление к повышению экономической эффективности производства, и сама интеграция носит, прежде всего, экономический характер.

Однако, интеграция весьма противоречивый процесс. С одной стороны, в границах интеграционного блока складывается единое рыночное пространство, и все страны-участницы выигрывают за счет повышения эффективности деятельности фирм и понижения государственных расходов на таможенный контроль, формируются благоприятные условия для фирм стран-участниц экономической интеграции, появляется возможность совместно решать наиболее острые социально-экономические проблемы. Но, с другой стороны, создание таких объединений ведёт к появлению определённых препятствий для третьих стран, не входящих в их состав. Кроме того появляется проблема взаимодействия региональных интеграционных объединений между собой. Также существуют противоречия внутри самих группировок, т.к. процесс интеграции происходит неравномерно, возникает угроза для национальных производителей товаров, вплоть до банкротства отдельных предприятий или даже отраслей.

Зарубежный опыт региональной интеграции был рассмотрен на примере ЕС. Европейский союз с его единым внутренним рынком был и остается иллюстрацией множества теоретических моделей, а в ряде случаев и поводом для их появления. Эти модели, а также опыт их практического применения сегодня актуальны в связи со строительством общего экономического пространства, а также поиском сценария евразийской интеграции.