Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

международный право коллективный безопасность

Вопросы войны и мира оставались ключевыми на протяжении всей человеческой истории, потому что война всегда приводит к ужасным последствиям, как для тех государств, которые подвергаются агрессии, так и для государств, которые развязывают войну, ведь ни одной стороне не удается избежать человеческих жертв. В период между двумя мировыми войнами разрабатывались различные проекты обеспечения безопасности путем как запрещения войны, так и ограничения гонки вооружений, а появление ядерного оружия, а с ним и угрозы уничтожения самой жизни на Земле потребовало критического переосмысления всего комплекса вопросов войны и мира.

Поэтому появление такой отрасли в международном праве как права международной безопасности можно считать логическим и закономерным после бесчисленного количества войн в мире и в ответ на появление ядерного оружия.

Необходимо отметить, что современный мир сталкивается со все большим количеством новых угроз безопасности, таких как терроризм, распространение оружия массового уничтожения, наркоторговля, и сложившаяся система международной безопасности, во главе с Организацией Объединенных Наций (ООН) и включающая в себя различные региональные организации по обеспечению коллективной безопасности, не всегда может эффективно отвечать на новые вызовы.

Эффективная борьба с терроризмом и международными преступниками возможна только в случае коллективного участия всех государств, так как терроризм имеет трансграничный характер, а угрозы террористов зачастую направлены не на отдельное государство, а на группы стран. Все это говорит о том, что в современном мире перед лицом новых угроз не эффективно противостояние между государствами, а необходимо объединение усилий по противодействию новым вызовам и угрозам, в том числе с помощью региональных организаций коллективной безопасности.

То, что Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Организация Североатлантического договора (НАТО) являются организациями обеспечения коллективной безопасности, ясно из их уставов. Об этом написано огромное количество научной литературы, учебников и различных статей. Но очень мало внимания уделено практическим вопросам - каким образом и при помощи каких средств данные организации обеспечивают безопасность своих членов? Эффективно ли это обеспечение? Это вопросы являются, несомненно, ключевыми на современном этапе международных отношений, когда мир сталкивается с все большим количеством новых угроз и вызовов, таких как терроризм, наркоторговля, распространение оружия массового поражения и другими, решение которых возможно только совместными усилиями всех членов мирового сообщества и образованием эффективных международных организаций, обеспечивающих международную безопасность. С этой точки зрения, представляет интерес рассмотрение «плюсов и минусов» ОДКБ, ШОС и НАТО в конкретных операциях по обеспечению коллективной безопасности, ведь, возможно, нет необходимости создавать новую организацию, а можно усовершенствовать, учитывая недостатки, уже имеющиеся организации? Это и является ключевым вопросом данной работы.

Актуальность: Тема работы является актуальной в связи с тем, что на данном этапе развития международных отношений требуется анализ всеми государствами мира существующей системы обеспечения международной безопасности, в связи с возросшим количеством новых вызовов и угроз.

Степень разработанности проблемы:

При написании данной дипломной работы были использованы монографии, научные статьи, научно-практические комментарии, а также учебные пособия.

Кулагин В.М. в учебном пособии «Международная безопасность» (2007) Кулагин В.М. Международная безопасность: Учебное пособие для студентов вузов/В.М. Кулагин. - М.: Аспект Пресс,2007. - 318 с.приводит анализ ведущих тенденций формирования новой системы международной безопасности в наши дни, а также рассматривает конкретные проблемы, такие как терроризм, распространение оружия массового уничтожения, вооруженные конфликты, контроль над обычными и ракетно-ядерными сооружениями. Подробно рассматривается современная военно-политическая ситуация в ключевых регионах мира.

Право международной безопасности рассматривается во многих учебных пособиях, однако, в основном, данная отрасль международного права рассматривается только в общих чертах и ей уделяется относительно мало внимания авторов. Более детально данная отрасль права освещена в учебнике «Международное право» под редакцией Игнатенко и Тиунова (2009) Международное право : учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 784 с., в котором рассмотрена не только данная отрасль международного права в целом, но и международно-правовые средства обеспечения международной безопасности. Лукашук И.И. в своем учебнике «Международное право: особенная часть»(2005) Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 568 с. также более детально рассматривает право международной безопасности и уделяет особое внимание механизмам обеспечения коллективной безопасности.

Троицкий М.А. в учебном пособии «Международная и национальная безопасность: современные концепции и практика»(2006) Троицкий М.А. Международная и национальная безопасность: учебное пособие / М.А. Троицкий. Моск. гос. ин-т межд.отношений (ун-т) МИД России. - М.:МГИМО(У) МИД России, 2006. - 52 с. не только рассматривает эволюцию понятия «безопасность», но и анализирует современную среду международной безопасности через призму наиболее серьезных угроз безопасности и попыток международного сообщества найти коллективный ответ на эти угрозы.

Наиболее детально вопросы обеспечения коллективной безопасности, а именно различные региональные организации, занимающиеся обеспечением коллективной безопасности, рассмотрены в учебном пособии Логунова А.Б. «Региональная и национальная безопасность» Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. - М.: Вузовский учебник, 2009. - С.203 (2009), в котором отражены общетеоретические основы региональной безопасности, приведены нормативные, организационные и методические основы функционирования систем обеспечения региональной и международной безопасности. Приведены и проанализированы структуры безопасности различных стран мира.

Целью работы является всестороннее изучение права международной безопасности, а также выработка понимания какой должна быть универсальная организация обеспечения коллективной безопасности, способная отвечать современным вызовам и угрозам через анализ существующих организаций обеспечения коллективной безопасности.

Рабочая гипотеза: в работе будут проанализированы уже существующие организации, занимающиеся обеспечением коллективной безопасности, для выявления их положительных и отрицательных сторон, ведь возможно не обязательно создавать новую организацию, а можно усовершенствовать уже имеющиеся, или создавать новую, но при этом необходимо учесть положительные стороны уже созданных.

Объект исследования - право международной безопасности, предмет исследования - деятельность существующих организации коллективной безопасности.

Задачи работы:

1. Рассмотреть соотношение международного права и права международной безопасности

2. Систематизировать международно-правовые средства обеспечения международной безопасности

3. Исследовать положительные и отрицательные стороны ОДКБ, ШОС и НАТО в практической деятельности по обеспечению коллективной безопасности.

Методологическую основу исследования составляют научные труды в области права международной безопасности. В работе использованы метод сравнения и системный метод.

Научная новизна данной работы заключается в том, что в ней рассмотрены основные организации обеспечения коллективной безопасности, с точки зрения их эффективности и практической значимости.

Практическая значимость данной дипломной работы обусловлена тем, что она может быть использована в научно-образовательной деятельности, а именно в процессе преподавания курсов «Международное право», «Право международной безопасности», «Международная безопасность» и в циклах общих профессиональных и специальных дисциплин по специальности «Международные отношения», а также может быть использована преподавателями, студентами и аспирантами специальности «Международные отношения» в качестве дополнительного материала в учебном процессе.

Положения, выносимые на защиту:

1. В связи с тем, что в системе международного права отсутствуют контролирующие органы за исполнением международных обязательств, то наиболее важным является принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

2. Несмотря на относительную молодость права международной безопасности, уже разработан большой арсенал средств его реализации, что связано с осознанием мировым сообществом того, что безопасность имеет всеобъемлющий характер, а война ни для кого не может быть выгодной.

3. В современных условиях только организации, охватывающие весь спектр вопросов безопасности, могут эффективно обеспечивать безопасность своих членов, и такими организациями, несомненно, являются ОДКБ, ШОС и НАТО.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. В первой главе рассматривается понятие права международной безопасности, его основные характеристики. Во второй главе детально изучены международно-правовые средства обеспечения международной безопасности, такие как разоружение и ограничение вооружений, меры доверия, а также коллективная безопасность. В заключительной главе проведен анализ эффективности основных региональных организаций, занимающихся обеспечением коллективной безопасности, таких как ОДКБ, ШОС и НАТО, при этом данные организации рассматриваются в порядки возрастания их практической значимости.

1. Международное право и международная безопасность

1.1 Международное публичное право: понятие и источники

Рассмотрение такого важного аспекта данной работы, как права международной безопасности невозможно в отрыве от рассмотрения понятия международного права в целом. Поэтому, считаем необходимым, начать работу с краткой характеристики международного права и его источников.

Международное право - это система юридических норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами международного права, создаваемых путем согласования позиций участников этих отношений и обеспечиваемых в случае необходимости индивидуальным или коллективным принуждением Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова - М.: Межд. отношения, 2003. -С.8

По словам заведующего кафедрой МГИМО МИД России, доктора юридических наук Л.М. Энтина: «международное право представляет собой выработанный государствами, их объединениями и международными организациями свод правил поведения. Оно устанавливает определенную идеальную модель миропорядка. Однако то, каким ему быть, зависит от самих государств, от их готовности и способности добиваться реального, повсеместного и единообразного соблюдения этих правил» Энтин Л.М. Международное право и новые вызовы // Международная жизнь. - 2003. - №12. - С. 34.

Международное право является особой системой права, отличной от внутригосударственной системы права. Специфика системы международного права объясняется прежде всего особенностями объекта регулирования, его субъектов, порядком создания и функционирования норм международного права.

Объектом регулирования нормами международного права выступают общественные отношения, складывающиеся между акторами (действующими лицами) международной системы. Причем сама эта система имеет существенные отличия от внутригосударственной системы по образующим ее элементам, характеру их связи, взаимодействия и взаимопроникновения, предупреждению и устранению конфликтных ситуаций.

Основными акторами международной системы выступают суверенные государства, народы, реализующие право на самоопределение, и межправительственные организации, над которыми нет организации политической власти. Отношения между ними носят не субординационный, а координационный характер Международное право : учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - С.24.

Субъекты международного права - это суверенные государства, народы, реализующие право на самоопределение, межправительственные организации.

Для международной системы характерно отсутствие законодательного органа. Поэтому порядок создания норм международного права отличен от процедуры создания внутригосударственных норм права. Нормы международного права создаются путем согласования позиций субъектов международного права и воплощаются в международных договорах или обычаях.

Особенностью международной системы является также то обстоятельство, что в ней нет судебных и исполнительных органов с функциями, идентичными тем, что есть в любой внутригосударственной системе. А это означает, что порядок функционирования и применения норм международного права отличается от аналогичного порядка внутригосударственного права. В международном праве главенствующими принципами осуществления его норм являются добросовестное выполнение взятых обязательств и факультативная судебная юрисдикция.

Все эти факты свидетельствуют о том, что международное право - это самостоятельная и специфическая система права. Однако, несмотря на специфику этой системы регулирования международных отношений, она является системой правовых норм, т.е. юридически обязательных предписаний. Именно это отличает данную систему от других способов регулирования международных отношений, например от международной морали и международной вежливости, с которыми международное право взаимодействует Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004. - С.13. Также существует взаимовлияние международного права и внешней политики государства, под которой понимается общий курс его деятельности на международной арене. Внешняя политика должна осуществляться в правовых рамках, т.е. соответствовать нормам международного права. Ни в коем случае внешнеполитические интересы государства не могут служить оправданием отступления от требований международного права. В свою очередь внешняя политика и дипломатия как важнейший способ ее осуществления призваны содействовать ускорению создания международно-правовых норм, необходимых для регулирования определенных отношений, с целью обеспечения их стабильности и поступательного развития.

Необходимо обратить внимание на то, что международное публичное право или просто международное право отличается от международного частного права. Последнее представляет собой комплексное правовое образование, состоящее из норм внутригосударственного права, регулирующих гражданско-правовые, трудовые и семейные отношения с иностранным компонентом Там же. - С.15. Международное право и международное частное право взаимодействуют друг с другом, но по сути это разные правовые явления.

Рассмотрение источников международного права важно для последующего анализа такой отрасли международного права, как право международной безопасности.

В соответствии с общей теорией права под источником права вообще и международного права в частности следует понимать специфические внешние формы фиксации норм права определенной системы или отрасли Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова - М.: Межд. отношения, 2003. - С.15. Следовательно, источниками международного права являются такие формы, в которых закрепляются права и обязанности субъектов международного права.

Вопросы, связанные с определением источников международного права, представляют для международного сообщества большой практический и научный интерес. Отсюда понятна необходимость общих подходов в их решении. В п. 1 ст. 38 Статута Международного Суда ООН закреплено общее положение в отношении источников международного права: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:

a) международные конвенции, как общие так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций, в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм» Статут Международного Суда ООН// Международное право в документах: Учеб. Пособие / Сост. : Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:2003. - С.647 .

Следует отметить, что толкование положений данной статьи не отличается единообразием оценок среди специалистов. Однако юристы-международники и международное сообщество практически единодушны в признании в качестве основных источников международного права международного договора и международного обычая.

Концептуальное значение пункта «с» ст. 38 Статута Международного Суда ООН заключается в том, что система современного международного права относительно молодая, поэтому при решении тех или иных споров Международный Суд не всегда может воспользоваться необходимым договором или обычаем в силу их отсутствия. Тогда и следует воспользоваться общими принципами права, с тем чтобы по аналогии разрешить имеющийся спор. Необходимо обратить внимание, что при этом должны использоваться в качестве источника международного права лишь те общие принципы права, которые признаны «цивилизованными нациями». Разумеется, термин «цивилизованные нации», заимствованный из Статута Лиги Наций, устарел, поскольку современное международное право не знает деления наций на цивилизованные и нецивилизованные. Однако суть этого положения сохраняет свою актуальность. И заключается она в том, что принципы права, общие для различных национальных систем права, могут применяться в качестве источников международного права в том случае, если они признаны большинством государств.

Судебные же решения с учетом оговорки, указанной в ст. 59, в которой устанавливается, что решения Суда обязательны только для участвующих в деле сторон и только по данному делу, не являются источником права, а признаются лишь вспомогательным средством, позволяющим определить правовые нормы. Это же относится и к доктринальным взглядам наиболее квалифицированных специалистов в области публичного права.

Таким образом, можно сделать обобщение: международное право - это особая система права, специфика которой заключается в объекте ее регулирования, субъектах и в отсутствии законодательного, исполнительного и контролирующего органов. Основными источниками международного права является международный договор и международный обычай.

1.2 Понятие и источники права международной безопасности

Рассмотрение права международной безопасности, которое, по-нашему мнению, на современном этапе международных отношений занимает ключевую роль в международном праве, необходимо для понимания событий, происходящих на мировой арене, и для выработки новых предложений по предотвращению актов агрессии и войн.

Однако сначала необходимо определить, что мы подразумеваем под термином международная безопасность. Международная безопасность - это состояние международных отношений, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность мирового сообщества, стабильное развитие и сотрудничество народов, государств, международных объединений, надежная защищенность жизненно важных интересов каждого из них от возникающих угроз Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. - М.:Вузовский учебник, 2009. - С.203.

В свою очередь право международной безопасности представляет систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях, ограничения и сокращения вооруженийМеждународное право : учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - С.431.

По нашему мнению на современном этапе развития международных отношений вполне четко определились главные, основополагающие реальности в области международной безопасности и межгосударственных отношений, к числу которых относятся следующие:

1. Идеологическая и классовая борьба не могут лежать в основе мирных межгосударственных отношений.

2. Ядерная война не может быть средством достижения политических, экономических, идеологических и каких бы то ни было других целей. Поэтому существуют договоры о запрещении ядерного оружия и оружия массового уничтожения.

3. Международная безопасность имеет всеобъемлющий характер, то есть затрагивает многие вопросы и сферы общественной жизни. 4. Международная безопасность неделима. Нельзя строить безопасность одного государства за счет безопасности другого. Нельзя допускать гонку вооружений. 5. Неизмеримо выросла миротворческая роль ООН в борьбе за безопасность. Перечисленные выше реальности современного мира и другие факторы свидетельствуют, с одной стороны, о многогранности и всеобъемлющем характере международной безопасности, а с другой - о неразрывной связи безопасности каждого отдельного государства с безопасностью всего международного сообщества в целом, а также связи между безопасностью и развитием Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004. С. 335.

Как и любая отрасль международного права, право международной безопасности опирается на общие принципы международного права, среди которых особое значение имеют принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения споров, принцип территориальной целостности и нерушимости границ, а также ряд отраслевых принципов, таких, как принцип равенства и одинаковой безопасности, принцип ненанесения ущерба. В совокупности они составляют юридическую основу права международной безопасности.

Однако не только указанные, но и иные принципы международного права образуют фундамент права международной безопасности. Эффективные коллективные меры могут осуществляться лишь на основе уважения принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и самоопределения.

Уважение прав человека, демократия имеют первостепенное значение для предотвращения угрозы миру. Каждый человек имеет право на жизнь, а государство и международное сообщество в целом должны обеспечить международный порядок, при котором это право может быть осуществлено ( ст. 3 и 28 Всеобщей декларации прав человека) Всеобщая декларация прав человека// Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 2. - М.: Изд-во Московского независимого инс-та межд.права,1997. - С.5-10.. Из этого вытекает право человека на мир, которое связано с правом на мир народа и государства.

Особое значение имеет принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Надежный международный правопорядок - необходимое условие мира и безопасности.

У права международной безопасности есть одна особенность - это то, что его принципы при регулировании международных отношений тесно переплетаются с принципами и нормами всех других отраслей международного права и образуют таким образом вторичную структуру, обслуживающую по существу, всю систему современного международного права. Эта дает основание говорить о том, что право международной безопасности является комплексной отраслью современного международного права.

Основным источником, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира, является Устав ООН Устав ООН // Международное право. Сборник документов. - М: Юридическая литература, 2000. С. 111-134. (гл. I, гл. VI, гл. VII).Поддержание международного мира и безопасности и принятие для этого эффективных коллективных мер - главные из целей Организации Объединенных Наций (ст.1) Там же.

Принятые в рамках ООН резолюции Генеральной Ассамблеи, содержащие принципиально новые нормативные положения и ориентированные на конкретизацию предписаний Устава, также могут быть отнесены к категории источников права международной безопасности. Например, «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» (1972 г.) или «Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН « (1988 г.) Международное право : учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - С.522..

Важное место в комплексе источников права международной безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. Эти договоры условно можно разделить на 5 групп.

1. Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении. Это : Договор об Антарктике (1959г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968г.), Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (1985г.) и др.

2. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях. Это Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963г.),Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия(1996г.)Договор Между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (1993г.) и др.

3. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие из уничтожение. Таковы Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его уничтожении (1993г.), Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности (1987г.)

4. Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны. Это - Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США (1963, 1971гг.), Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США (1971 г.)и др.

5. Договоры, направленные на предотвращение и пресечение международного терроризма. Это в частности : Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997г.) , Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001г.) и др. Международное право : учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - С.524.

Важное место среди источников права международной безопасности занимают документы СБСЕ - ОБСЕ. Хотя по своей сути они являются политико-правовыми, тем не менее они обеспечивают международную безопасность в Европе.

Таким образом, право международной безопасности отражает коренные изменения в международном праве в целом. Война больше не рассматривается как дело только участвующих в ней государств. Поддержание всеобщего мира и безопасности - главная задача международного права. Нет больше права государства на войну. Война, применение силы более не находятся в исключительной компетенции государства. Это дело международного сообщества в целом.

2. Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности

В современном мире международное право решает проблемы устранения угрозы войны и разрабатывает для этого арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности, которые представляют собой совокупность правовых и иных методов, направленных на сохранение мира и предотвращение вооруженных конфликтов и применяемых государствами индивидуально или коллективно Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004. - С. 245.

К этим средствам можно отнести мирные средства разрешения споров, разоружение и ограничение вооружений, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения, коллективная безопасность, неприсоединение и нейтралитет, меры по пресечению актов агрессии, нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, меры укрепления доверия, международный контроль и др. Все эти средства являются международно-правовыми, так как они регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и норм современного международного права.

Хотелось бы более подробно рассмотреть такие международно-правовые средства обеспечения международной безопасности, как разоружение и ограничение вооружений, а также систему коллективной безопасности во главе с ООН.

2.1 Разоружение и ограничение вооружений

Обеспечение прочного мира и безопасности невозможно без принятия действенных мер по разоружению и ограничению вооружений, которые являются одними из наиболее эффективных международно-правовых средств сохранения мира и предотвращения войны.

В настоящее время разоружение получило широкое признание в качестве принципа международного права. Однако на данном этапе из него не вытекает прямая обязанность государств разоружаться, требуется лишь добиваться заключения международных соглашений в области разоружения и добросовестно выполнять ранее взятые на себя обязательства по действующим международным договорамМеждународное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004. - С536. .

Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею «рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» (ст. 11). На Совет Безопасности возложена ответственность за формулирование «планов создания системы регулирования вооружений» (ст. 26) Устав ООН//Международное право. Сборник документов. - М: Юридическая литература, 2000. С. 111-134..

Такова принципиальная основа разоружения. Она получила развитие в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи, а также в договорах и иных международных актах. Первой была Резолюция Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г., касавшаяся всеобъемлющего и полного разоружения как конечной цели. Она была принята по инициативе СССР, который практически на протяжении всей своей истории выступал за разоружение Богданов О.В. Всеобщее и полное разоружение. М., 1964. - С.38.

О том, что представляет собой всеобщее и полное разоружение, можно судить по одобренному Генеральной Ассамблеей Совместному заявлению правительств СССР и США 1961 г. Оно предполагает роспуск вооруженных сил, ликвидацию военных учреждений и вооружений; уничтожение и прекращение производства оружия массового уничтожения, а также средств его доставки; упразднение органов военного руководства и прекращение военного обучения; прекращение расходования средств на военные цели. Сохраняются лишь военные средства, необходимые для поддержания внутреннего правопорядка Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С.305.

Нереальность достижения полного разоружения вскоре стала очевидной. Государства нуждались в вооружениях для обеспечения своей безопасности, поддержания внутреннего порядка и выполнения миротворческих функций. Поэтому в практическом плане речь пошла о частичном разоружении, сокращении вооружений. Однако и это - задача исключительно актуальная. Не говоря об опасности применения оружия, сама по себе гонка вооружений стала бедствием для народов многих стран. В 80-х гг. XX в. военные расходы государств составляли 900 млрд. долл. в год, т.е. каждую минуту расходовалось 1,7 млн. долл. Основное бремя ложилось на США и СССР Там же. - С.307.

Особое значение имеет предотвращение применения ядерного оружия и иных видов оружия массового поражения (химического, бактериологического, радиологического, экологического).

Начиная с 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций, запрещающих применение ядерного оружия. Существенное значение имеют соглашения между СССР и США - Соглашение об уменьшении опасности возникновения ядерных войн 1971 г., Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 г. и др.

В 1963 г. был подписан Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, в котором участвует большинство государств. В 1996 г. Генеральная Ассамблея приняла Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004. - С. 301.

С 1968 г. действует Договор о нераспространении ядерного оружияМеждународное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004. - С. 303. , в котором участвует большинство государств. Обладающие ядерным оружием державы обязались не передавать его неядерным государствам, а последние обязались не принимать и не производить ядерное оружие. Перед заключением этого Договора Совет Безопасности в 1968 г. принял Резолюцию о гарантии безопасности, согласно которой агрессия с применением ядерного оружия или угрозы такой агрессии против государства, не обладающего ядерным оружием, вызовет немедленные действия со стороны Совета Безопасности, и прежде всего его постоянных членов Международное право. Учебник для студентов вузов / Под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. М., 2008. - С.257.

Упомянутые акты позволяют определить позицию международного права относительно ядерного оружия следующим образом:

а) не запрещено обладание ядерным оружием теми государствами, которые им уже располагают (ядерные державы);

б) противоправно распространение этого оружия;

в) неядерным государствам должны быть предоставлены гарантии безопасности от ядерной агрессии.

Что же касается неядерных видов оружия массового поражения, то в этой области серьезным достижением явилась Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Каламкарян Р.А. Международное право. Вопросы и ответы. Учебное пособие / Р.А.Каламкарян, Ю.И.Мигачев. - М.: Изд-во Юрлитинформ, 2002. - С.59

Экологическим средствам и методам ведения войны посвящена Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г. Там же . - С. 67, в которой участвует и Россия. Конвенция запрещает прибегать к любому враждебному применению средств воздействия на природную среду, которые имеют массовые, длительные и тяжелые последствия. В частности, запрещается использование средств, способных изменить погодные условия, вызвать землетрясения, приливные волны, затопления, а также привести к истощению озонового слоя.

Безъядерные зоны играют существенную роль в ограничении распространения ядерного оружия и в обеспечении безопасности неядерных государств. В 1967 г. был принят Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) Давыдов В.Ф. Безъядерные зоны и международная безопасность. М., 1988. - С.34 - 37, который объявил регион свободным от ядерного оружия. Участники обязались не испытывать, не производить и не приобретать ядерное оружие и не позволять другим странам делать это. Пять ядерных держав подписали Дополнительный протокол II к Договору Тлателолко, обязывающий соблюдать безъядерный статус Латинской Америки и не применять, не угрожать применением ядерного оружия против участников Договора Тлателолко.

Вторая безъядерная зона была создана в наиболее населенном регионе планеты. В 1985 г. принят Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга). Кроме положений, аналогичных положениям Договора Тлателолко, в нем содержатся нормы, запрещающие захоронение радиоактивных веществ в море в пределах зоны. Подписав Протокол II, пять ядерных держав приняли на себя те же обязательства, что и в отношении Латинской Америки Там же. - С.38.

Также существуют международные демилитаризованные зоны.

Договор об Антарктике 1959 г. создал безъядерную зону в сфере своего действия, запретил проведение каких бы то ни было испытаний ядерного оружия. Договор по космосу 1967 г. запретил вывод на орбиту и размещение в космическом пространстве ядерного оружия. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. установило дополнительные ограничения в этом плане. Договор о морском дне 1971 г. запрещает размещение любого ядерного оружия на морском дне и в его недрах Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С.310.

Ограничение стратегических вооружений - одно из главных направлений обеспечения международной безопасности. Разумеется, основная роль в этом процессе с самого начала принадлежала двум "сверхдержавам" - СССР и США. В 1972 г. они подписали соглашения ОСВ-1. Данные соглашения включали Договор об ограничении систем противоракетной обороны и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений Там же. - С.320.

Договор по ПРО ограничил количество районов размещения систем ПРО двумя для каждой из Сторон. В каждом из районов может быть размещено не более 100 противоракет и ограниченное число радиолокационных станций. В 1974 г. Стороны подписали Протокол, ограничивающий число районов ПРО одним для каждой из Сторон. Ограничение ПРО имело важное значение, так как уменьшало способность потенциального агрессора противостоять ответному удару. Тем не менее США в 2001 г. денонсировали Договор по ПРО. Ведутся российско-американские переговоры по урегулированию вопросов, возникших в связи с денонсацией.

В 1987 г. в результате встречи на высшем уровне между СССР и США был подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальностиДоговор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности// Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 2. - М.: Изд-во Московского независимого инс-та межд.права,1997. - С.534-550.. Договор предусмотрел ликвидацию целого класса ядерных вооружений. Предусмотрены жесткие меры контроля, включая инспекцию на территории друг друга. Необходимо отметить, что Договор о РСМД не нарушает стратегического равновесия, но в тоже время является вкладом в упрочение международной безопасности.

Сокращение обычных вооружений только начинает осуществляться, и притом довольно медленно. Наиболее существенным достижением в этой области является Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанный в Париже в 1990 г. Договор вступил в силу для России 9 ноября 1992 г. 22 государствами. Им предусмотрено значительное сокращение наземных и воздушных, но не морских сил. Ряд постановлений посвящен довольно активной инспекции.

С целью более эффективной реализации принципа разоружения при ООН создана Комиссия по разоружению, которая готовит рекомендации по проблемам разоружения, разрабатывает общие принципы переговоров по разоружению, следит за выполнением решений специальных сессий Генеральной Ассамблее ООН по разоружению. Регулярно вопросы разоружения обсуждаются на очередных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, были проведены три специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению (1978, 1982 и 1988 гг.) Каламкарян Р.А. Международное право. Вопросы и ответы. Учебное пособие / Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. - М.: Изд-во Юрлитинформ, 2002. - С.106. Документы, принятые на этих сессиях, в значительной степени содействовали созданию солидной нормативной базы разоружения. Также Конференция по разоружению, заседающая в Женеве, ведет большую работу в области подготовки проектов по разоружению.

Необходимо отметить, что процесс разоружения неразрывно должен быть связан с контролем за выполнением международных обязательств по разоружению и ограничению вооружений для обеспечения эффективности системы международной безопасности. Так например, СССР и США адресовали друг другу упреки в отношении разоружения и контроля, тем самым снижая эффективность системы международной безопасности. Советский Союз во главу угла ставил само разоружение без особого внимания к механизмам контроля, в то время как Соединенные Штаты прежде всего акцентировали внимание на контроле, но не на разоружении Богданов О. В. Запрещение оружия массового уничтожения: Международно-правовые проблемы. М., 1985. - С.32. Понятно, что нет смысла заключать международные договоры о разоружении без определенных механизмов контроля, как и нерезонно говорить о контроле вообще без его увязки с разоружением и мерами доверия.

В настоящее время имеется значительный международный опыт разработки и осуществления мер контроля в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями. Эти меры включают: использование национальных технических средств контроля; международные процедуры с использованием механизмов ООН и ОБСЕ; обмен информацией и данными; проведение консультаций или инспекций, в том числе инспекций на местах; создание специальных контрольных органов; проведение периодических конференций для рассмотрения хода выполнения того или иного соглашения.

Под национальными техническими средствами контроля принято понимать искусственные спутники Земли, сейсмические станции и иное оборудование, которое позволяет вести наблюдение за определенным государством за его пределами Кулагин В.М. Международная безопасность: Учебное пособие для студентов вузов/В.М. Кулагин. - М.: Аспект Пресс,2007. - С. 209.. Эти средства дают возможность собирать информацию о военной активности государства и добросовестности выполнения обязательств по разоруженческим соглашениям. В международных договорах не дается определение понятию национальных технических средств контроля, однако имеются положения, запрещающие активное или пассивное противодействие этим средствам, а также содержится требование о соответствии использования данных средств общепризнанным нормам международного права. Такие положения, в частности, имеются в Договоре об ограничении средств противоракетной обороны между СССР и США 1972 г., Временном соглашении о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений 1972 г. (ОСВ-1), Договоре об ограничении стратегических наступательных вооружений 1979 г. (ОСВ-2). В Договоре о ликвидации ракет средней и меньшей дальности между СССР и США 1987 г. предусмотрено активное содействие проверяемой стороной национальным техническим средствам контроля другой стороны в определенных Договором ситуациях Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова - М.: Межд. отношения, 2003. -

С.53.

Весьма эффективной мерой контроля являются инспекции на местах. Суть этой меры заключается в том, что группы инспекторов на основе договорных положений посещают определенные объекты, находящиеся на территории другого или других участников договора, с целью проверки выполнения взятых по договору обязательств. Такая мера контроля предусмотрена в Договоре об Антарктике 1959 г., Итоговом документе Стокгольмской конференции СБСЕ по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения в Европу 1986 г. и последующих Венских документах 1990 и 1992 гг., Договоре о РСМД между СССР и США 1987 г., Договоре об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г., Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. и др. Там же. - С.55.

Некоторые договоры предусматривают использование как национальных, так и международных мер контроля за соблюдением их положений. Например, в Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. система проверки состоит из нескольких уровней и может осуществляться в одностороннем порядке, коллективно несколькими участниками или посредством международных процедур в рамках ООН. В этом договоре также предусмотрено обращение для целей проверки к консультативным механизмам, в которых эксперты участвуют в личном качестве Международное право. Учебник для студентов вузов / Под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. М., 2008. - С.68 .

Таким образом, нынешний уровень научного и технического развития позволяет устранить препятствия на пути контроля. Однако стремление некоторых государств разрабатывать такие системы вооружений и способы их размещения, которые бы осложняли возможности контроля за ними, вызывает тревогу, поскольку техническая сложность новых видов и систем оружия усложняет и делает дороже разработку мер контроля за их ограничением или сокращением. В связи с этим возникает необходимость ускорения темпов переговоров в разоруженческой области и повышения их результативности. В конечном счете это будет способствовать более эффективной системе международной безопасности.

2.2 Система коллективной безопасности во главе с ООН

Не умоляя значения всех международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, наиболее важными следует признать создание системы коллективной безопасности государств на универсальной и региональной основах и осуществление государствами коллективных мер по предотвращению вооруженного конфликта и достижению всеобщего и полного разоружения, ведь именно эти средства в большей степени обеспечивают равную безопасность для всех государств и баланс их интересов.

Во второй половине XX в. международная безопасность приобрела всеобщий характер. Объясняется это рядом факторов: 1) мир стал действительно взаимосвязанным; 2) все большее число проблем приобрело глобальный характер; 3) качественные характеристики современных вооружений требуют общих усилий членов международного сообщества в деле поддержания мира. Исходя из понимания всеобщего характера безопасности, меры, направленные на обеспечение стабильного и ненасильственного мира, должны иметь всеобъемлющий характер. Они должны касаться различных областей взаимодействия государств - политической, военной, социально-экономической, экологической, гуманитарной.

Под термином коллективная безопасность принято понимать комплекс мер членов международного сообщества или отдельного региона, осуществляемых ими с целью предотвращения и устранения угрозы миру или принуждения к миру в случае акта агрессии или иных его нарушений в соответствии с международным правомМеждународное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова - М.: Межд. отношения, 2003. -С.212 .

Концепция коллективной безопасности базируется на том факте, что мир в современных условиях развития международных отношений неделим, то есть безопасность любого государства непосредственно связана с безопасностью всего международного сообщества. А это означает, что любое нарушение мира, в том числе и локальное, угрожает всеобщему миру и безопасности.

Концепция коллективной безопасности включает в себя следующие элементы:

1) систему общепризнанных принципов и норм международного права, закрепленных в Уставе ООН, важнейшими из которых являются равноправие государств; уважение суверенитета; запрещение применения силы или угрозы силой; разрешение международных споров исключительно мирными средствами; невмешательство во внутренние дела государств и др.;

2) систему мирного разрешения споров;

3) систему коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии;

4) систему коллективных мер по пресечению терроризма;

5) систему коллективных мер по разоружению Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004. - С.93.

Коллективная безопасность основывается на требовании к государствам мира реагировать на всякий акт нарушения мира и безопасности в любом регионе Земли; сотрудничать друг с другом в поддержании и укреплении международного мира и безопасности; оказывать всемерную помощь, в том числе и вооруженными силами, жертве агрессии и воздерживаться от оказания помощи государству-агрессору; участвовать в совместных действиях, предусмотренных Уставом ООН, с целью предотвращения или ликвидации угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии.

В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную.

Универсальная система безопасности создается в общих интересах всех государств против не противника, но агрессора, которым может оказаться и сам участник такой системы Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. - М.: Вузовский учебник, 2009. - С.211.

Глобальным и главным инструментом универсальной коллективной безопасности выступает Организация Объединенных Наций, главной целью которой является поддержание международного мира и безопасности, для чего она уполномочена «принимать эффективные меры для предотвращения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п.1 ст. 1 Устава ООН) Устав ООН // Международное право. Сборник документов. - М: Юридическая литература, 2000. - С. 111-134..

В соответствии с Уставом ООН предусматривается следующая система мер по обеспечению коллективной безопасности :

1. Оказание содействия и разработка рекомендаций, касающихся процессов разоружения и регулирования вооружений (ст.11,26 и 47 Устава ООН). Эти вопросы находятся в ведении Генеральной Ассамблеи ООН, главного совещательного органа Организации, которая утверждает соответствующие программы, рассматриваемые Комиссией ООН по разоружению. В функции ООН не входит проведение переговоров в области ограничения вооружений и разоружения, а решения Генеральной Ассамблеи ООН в данной области носят рекомендательный характер.