И в то же время современное состояние экономики говорит о том, что для осуществления поставленных задач у Казахстана есть все по-тенциальные возможности.

Во-первых, довольно выгодное географическое, геополити-ческое и геоэкономическое положение.

Во-вторых, высокообразованное население с высоким уров-нем научного и творческого потенциала, довольно богатый и невостребованный арсенал научных идей, открытий и изобре-тений.

В-третьих, богатейшие запасы природных ресурсов, прежде всего рудных и топливных полезных ископаемых, которые, ко-нечно, необходимо рационально использовать.

В-четвертых, большие площади сельхозугодий и пашни, по-зволяющие республике стать на мировой арене заметным экс-портером продовольствия.

Наконец, относительно устойчивая политическая стабиль-ность и единство в обществе.

Если говорить о конкретных задачах экономики Казахстана в сфере материального производства, то к ним следует отнести:

насыщение рынка продовольствием и товарами народного потребления собственного производства;

наращивание базы строительства и стройиндустрии, в пер-вую очередь для возведения жилья;

преодоление сырьевой направленности экономики;

развитие наукоемких производств и машиностроения;

внедрение экологически чистых технологий;

формирование современной инфраструктуры (транспор-та, связи, энергетики, туризма и т.д.).

Предполагалось всю эту работу осуществить в три этапа. Первый этап охватывал 1992--1995 гг. и характеризовался дву-мя процессами: активным разгосударствлением, приватизацией собственности и насыщением потребительского рынка товара-ми.

На втором этапе (до 2005 г.) будет продолжаться работа по постепенному преодолению сырьевой направленности эконо-мики и ускоренному вхождению Казахстана в мировую эконо-мику. В этот период должны заработать полнокровные рыноч-ные механизмы, обеспечиться подлинная свобода всех товаро-производителей, рациональное природопользование, высокий уровень технологий.

Третий этап продолжительностью до 2030 г. будет характе-ризоваться ускоренными темпами развития экономики откры-того типа и вступлением Казахстана в разряд новых индустри-альных стран мира.

Для достижения данной цели Н.А. Назарбаев Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улуч-шение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997. - 256 с.

выделил в сво-ем послании народу семь долгосрочных приоритетов:

Приоритет 1. Национальная безопасность.

Приоритет 2. Внутриполитическая стабильность и кон-солидация общества.

Приоритет 3. Обеспечение экономического роста.

Приоритет 4. Здоровье, образование и благополучие граж-дан.

Приоритет 5. Энергетические ресурсы.

Приоритет 6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь.

Приоритет 7. Профессиональное правительство. (Подробнее см. Приложение №1.)

При соблюдении всех этих принципов государство берет на себя функции социальной защиты, становясь действительно социальным государством, снимает с себя многие контрольные функции, децентрализуя власть, отдавая ее на места. Централь-ные органы будут осуществлять надзорные и контрольные фун-кции. И в этом случае госслужащий будет отвечать требовани-ям, вытекающим из Послания Президента: «чиновник новой генерации -- это слуга нации, патриотичный, справедливый преданный своему делу и профессиональный». Только создав эффективный и современный корпус государственных служа-щих Казахстана, преданных делу и способных выступать пред-ставителями народа, общество сможет реализовать стратегию, концентрируя усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых планах.

Решение же социальных вопросов в концепции развития неразрывно связано с экономикой, и практически она должна обеспечить их осуществление. При этом предусматривается:

создание общества, в котором наделе было бы обеспечено благосостояние всех слоев населения;

обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой сфере дея-тельности;

развитие этнической самобытности и сохранение нацио-нально-культурного многообразия Казахстана;

повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и стабилизации экономики, но не допуская незаконного обогащения.

В центре же стратегии социального развития в переходный период находится социальная защита населения Казахстана в основе, которой:

государственная поддержка нетрудоспособных и малоиму-щих слоев (пенсионеров, инвалидов, учащихся, многодетных семей);

государственная поддержка науки, культуры, образова-ния и здравоохранения;

обеспечение социальных гарантий по безработице. Об этом свидетельствуют и задания, данные Президентом государства правительству на 1998 г. Среди них:

обеспечение полной и своевременной выплаты пенсий, пособий и заработной платы в бюджетных организациях;

выдача микрокредитов не менее чем 30 тыс. наименее обес-печенных граждан;

выдача кредитов на развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств на сумму не менее чем в 100 млн. долл.;

компьютеризация школ, на что уже в 1998 г. выделяется 22 млн. долл. США;

начало реализации программы жилищного строительства и выделение на эти цели в 1998 15 апреля 1998 г. принята Программа действий правитель-ства Республики Казахстан на 1998--2000 гг., которая была раз-работана в соответствии со Стратегией развития Республики Ка-захстан, изложенной Президентом Республики в Послании на-роду Казахстана 10 октября 1997 г. г. 40 млн. долл.;

обеспечение удешевления кредитов для крестьянских и фермерских хозяйств на 2,5 млрд. тенге;

обеспечение полной посещаемости детьми школ;

начало общественной кампании за здоровый образ жизни.

Таким образом, можно сделать вывод, что опыт шести лет экономических реформ дал неоднозначные результаты. С од-ной стороны, процесс трансформации социально-экономичес-кой системы, перевода ее на рыночные принципы функциони-рования принял необратимый характер и на этом пути осуще-ствлены важные системные преобразования. С другой стороны, налицо ряд нерешенных проблем в области вывода экономики из кризиса и оживления производства. Состояние экономики продолжает оставаться весьма сложным и напряженным, хотя и сделаны определенные шаги по приватизации и реструктуриза-ции государственной собственности, повышению уровня ры-ночной экономики, снижению темпов инфляции, сокращению и регулированию бюджетного дефицита и т.д. В числе наиболее же важных проблем текущего этапа реформирования экономи-ки можно выделить такие как: макроэкономическая стабилиза-ция, реструктуризация предприятий и развитие предпринима-тельства, формирование и развитие национальных производи-тельных сил, инвестиционная политика, развитие фондового рынка, проблемы регионального развития, а также социальная защищенность населения.

Важной особенностью экономического курса РК является стремление ее руководства к сохранению общего экономичес-кого пространства со странами Содружества. Это желание чет-ко прослеживается на всех совещаниях глав государств и пра-вительств СНГ.

Все документы, представленные казахстанской стороной на этих совещаниях, говорят о стремлении к укреплению эконо-мических связей, созданию межгосударственных органов, коор-динирующих экономические действия Содружества. Не вина, а беда Казахстана, что эти предложения не всегда принимаются, прежде всего Российской Федерацией.

Таким образом, разработка стратегии реформ, постоянное обновление этих разработок действительно являются неоспо-римым обстоятельством, особенностью экономической поли-тики Казахстана. Другое дело, что не всегда намеченное выпол-няется и соответствует реальной практике. Хотя значительная часть задач, как мы отметили, уже решена.

Как уже отмечалось, присоединение Казахстана к ВТО может стимулировать создание правовых рамок для цивилизованного рыночного развития, привлечение иностранного предпринимательского капитала, а также повышение в перспективе конкурентоспособности и модернизацию Байкенов К.К. Выступление Президента Конфедерации работодателей Республики Казахстан. // Казахстанская правда от 12 декабря 2001г. нашей экономики, улучшение структуры экспорта и импорта товаров и услуг. Однако это не придет автоматически. Нам надо учиться новым правилам игры, как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Мы получим преимущества при вступлении в ВТО только при скорейшей реструктуризации промышленности и проведения правильной индустриальной, инвестиционной политики в рамках требований ВТО. Нам необходимо провести широкомасштабные мероприятия в области ликвидации белых пятен в проблемах присоединения Казахстана к ВТО на всех уровнях - предприятий, отраслей, ведомств и регионов. Несомненно одно, присоединение Казахстана к ВТО потребует от нас всех большой совместной, кропотливой работы.

Нынешнее Послание Президента народу Казахстана Назарбаев Н.А. Послание президента народу Казахстана. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год // Казахстанская правда от 4 апреля 2003 года. охватывает самые животрепещущие актуальные проблемы современного казахстанского общества и основные направления его развития.

В Послании указаны пути решения узловых экономических и социальных проблем. А именно: обеспечение сбалансированности экономики, опережающее развитие перерабатывающей промышленности, высокотехнологических и наукоемких производств, производственной структуры агропромышленного сектора. Это верные направления укрепления нашей экономики и, соответственно, независимости Казахстана. Решительное изменение структуры производства в стране, пристальное внимание к решению задач по возрождению и развитию аула, поворот к его социально-экономическим проблемам.

Сегодня с уверенностью можем сказать, что Казахстан сумел решить задачу строительства самостоятельного, суверенного государства, избрал правильные векторы демократии и рыночных отношений, заложил фундаментальные базовые институты демократического государства. Мы сумели перейти от классовой политической культуры, идеологии противоборства к становлению гражданской демократической культуры.

В Послании Президента четко определены принципы и подходы к национальной модели модернизации Казахстана на ближайшую историческую перспективу. Важно отметить, что они Главой государства определены комплексно и системно.

Сегодня архиважной проблемой нашего общества является обеспечение социальной защиты населения, обеспечение достойного уровня жизни казахстанцев.

Разделы Послания, касающиеся социального блока развития нашего общества, нашли у всех самый благожелательный отклик. Повышение пенсии почти миллиону пенсионеров, увеличение размера минимальной заработной платы, рост заработной платы государственных служащих - все это новые меры по решению сложных социальных проблем.

Программа "Культурное наследие", вошедшая в Послание Президента, несомненно, послужит укреплению духовной консолидации, межнациональному согласию в полиэтническом и многоконфессиональном Казахстане. Это, в свою очередь, создаст здоровую атмосферу национального единства, будет способствовать усилению чувства патриотизма и безопасности государства.

Интегрирующей основой культур различных этнических групп страны должно стать овладение языком, культурой, традициями и обычаями государствообразующего казахского народа при обязательном обеспечении условий для развития языков, культуры всех этнических групп, проживающих в Казахстане.

Отрадно, что в Послании нашли свое отражение вопросы модернизации политической сферы, демократизации и повышения эффективности государственного управления. Здесь ключевой проблемой является необходимость совершенствования избирательной системы, главной чертой которой должны стать прозрачность и открытость избирательных процессов Ермегияев А. Веление времени. // Казахстанская правда от 12.04.03.

В Послании четко определены роль и место политических партий и неправительственных организаций в политическом устройстве республики. Своевременно предложение о проведении гражданского форума представителей общественных объединений, который станет еще одним шагом по дальнейшей демократизации общества.

Устанавливается, что только политические партии могут выдвигать своих кандидатов в представительные органы власти, при этом, важно, сохраняется институт самовыдвижения. Это, несомненно, не только повышает роль политических партий, но и накладывает на них большую ответственность.

Кроме того, в Послании Президента народу Казахстана четко обозначены акценты функционирования средств массовой информации, как на уровне требований сегодняшнего дня, так и будущего. При этом отмечена важность подготовки и принятия нового закона о СМИ.

Общество осознало, что проблемы коррупции невозможно решить только силами правоохранительных органов, поэтому содержащиеся в Послании Назарбаев Н.А. Послание президента народу Казахстана. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год // Казахстанская правда от 4 апреля 2003 года.

положения о процессе гуманизации в уголовной сфере, о совершенствовании деятельности судебных органов, о введении института присяжных и переходе к институту судебного санкционирования арестов, актуальны и своевременны

В совокупности указанные факторы и разработанные социальные программы приведут к улучшению демографической ситуации и к укреплению здоровья нации, особенно подрастающего поколения.

Можно отметить, что Президент в своем Послании определил цели, созвучные чаяниям нашего народа и их осуществление послужит дальнейшему увеличению благосостояния всех казахстанцев и укреплению независимости Казахстана.

2.2. Основные тенденции модернизации экономики.

Для достижения положительных результатов в экономике республики процесс приватизации осуществлялся одновре-менно с реформой налогообложения, ценообразования, оплаты труда и политики банков, подготовкой соответствующей зако-нодательной базы. В республике были приняты такие важные зако-ны, как: «Об иностранных инвестициях», «О свободных экономических зонах», «О свободе хозяйствен-ной деятельности и развитии предпринимательства», «О банках и банковской деятельности», «О валютном регулировании», «О концессиях», «О залоге», «О банкротстве» и другие.

Крупным шагом в развитии законодательства являлось при-нятие и введение в действие с 1 марта 1995 г. Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть) Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27.12.94 г. (Общая часть): с измене-ниями и дополнениями по состоянию законодательства на 1 декабря 1996 г. - Алматы: Жетi жаргы, 1997., регулирующего гражданско-правовые отношения, Налогового кодекса. Приня-ты законы «О хозяйственных товариществах» О хозяйственных товариществах. Указ Президента Республики Казахстан, имею-щий силу закона, от 2 мая 1995 г. № 2255 (с изменениями и дополнениями)., «О государствен-ном предприятии», «О производственном кооперативе», «О цен-ных бумагах и фондовой бирже», «О лицензировании», «О то-вариществах с ограниченной и дополнительной ответственнос-тью» О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственнностыо. Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 г. № 200-1 ЗРК /«Казахстанская правда» от 30 апреля 1998 г.

и др. Тем самым созданы необходимая правовая основа формирования рыночных отношений и развития бизнеса в республике, достаточно благоприятный режим для зарубеж-ных инвесторов. Важное значение придается реализации закона об ограничении монополистической деятельности, основной целью которого является включение механизмов рыночного регулирования, стимулирования свободной конкуренции, пред-принимательства и защита интересов потребителей в респуб-лике. Важнейшее значение для развития малого бизнеса имеют июньские (1997 г.) законы «Об индивидуальном предпринима-тельстве» и «О государственной поддержке малого предприни-мательства». Государственная монополия пока сохраняется в отраслях электроэнергетики, строительства и эксплуатации, Железных дорог, в отраслях, обеспечивающих оборонные нуж-ды, космические работы и исследования, а также на магист-ральных трубопроводах, коммуникациях и линиях связи.

Законодательством гарантируется защита прав и интересов граждан и юридических лиц, в том числе иностранных. Не допускается национализация государством имущества граж-дан республики и иностранных граждан, предприятий и орга-низаций, действующих на территории свободной экономичес-кой зоны. Подлежат возмещению убытки, причиненные в результате необоснованного вмешательства в деятельность го-сударственных и иных органов.

Республика Казахстан также гарантирует иностранным инвесторам право свободного перевода за рубеж доходов от деятельности и ликвидации юридических лиц с иностранным участием и продажи своей доли в названных предприятиях.

Вместе с тем нельзя не признать, что во многих случаях фор-мальная смена собственности не привела к значительному улуч-шению хозяйственной деятельности многих приватизирован-ных предприятий. Они оказались не способны оплатить по-ставщикам сырье, материалы, электроэнергию и были вынуж-дены работать не в полном режиме, в результате чего сократи-ли объем производства и ухудшили финансовые результаты работы. Отдельные созданные предприятия, зарегистрировав-шись, к работе так и не приступили ввиду отсутствия финансо-вых ресурсов. Более половины занятых в частном секторе за-нимаются предпринимательством, не дающим высоких дохо-дов из-за низкой производительности труда. Поэтому повыше-ние производительности труда и качества продукции путем поэтапной модернизации производственных технологий, вне-дрение эффективных методов управления, применения лизин-га -- основные критерии перспективности предприятии негосу-дарственного сектора экономики. Форсированные темпы при-ватизации, ориентация на количественные показатели отодви-нули на задний план рост эффективности производства, обес-печение условий для мобилизации средств населения в инвес-тиционных целях. Задача ставилась -- придать необратимость проводимым реформам в экономике. Эта задача достигнута, и надо идти дальше. Принятая правительством Республики Ка-захстан Программа приватизации и реструктуризации государ-ственной собственности в Республике Казахстан на 1996-- 1998 гг. должна завершить формирование в республике много-укладной экономики. Особое внимание в ней уделено развитию малого бизнеса.

Современная рыночная экономика требует оптимального сочетания крупных, средних и малых предприятий. Особенность последних достижений в экономике развитых стран -- крупные структурные сдвиги в пользу малых предприятий, что обусловлено их эффективностью за счет развития предприниматель-ства и конкуренции, быстрой реакции на спрос и ускорения научно-технического развития, рационального использования кадров, минимума капиталовложений и т.д. В США, например, из зарегистрированных 18,1 млн. фирм 97% принадлежит к ка-тегории мелких с числом занятых менее 500 человек, в 90% фирм занято менее 15 человек. На долю мелкого бизнеса здесь приходится 38% ВНП и 47% занятой рабочей силы. Показате-ли, характеризующие значительную роль малого и среднего бизнеса в экономике, имеются и по другим странам, где эти статистические данные порой намного выше Азия // Экономика и жизнь, № 14, 1998 г., с.31..

Так, ученые и эксперты разных стран пришли к выводу, что важнейшее значение малого бизнеса заключается в борьбе с безработицей. На сегодняшний день в наиболее развитых стра-нах к этому сектору экономики относятся 9 из каждых 10, а в Японии, в Германии -- половина всех предприятий, на них за-нято около ²/₃ всего трудоспособного населения. Малый и сред-ний бизнес -- основа среднего класса -- дает работу 70---80% граждан в развитых странах и основные поступления в госбюд-жет. И не случайно основные направления разгосударствления и приватизации в республике, о которых мы уже говорили выше, непосредственно связаны со становлением и развитием малого и среднего бизнеса.

Известно, что в странах рыночной экономики примерно 80% новых рабочих мест приходится на долю мелкого бизнеса. Можно в качестве образца привести Голландию. В этой стране с численностью населения 15,5 млн. человек насчитывается более 4 млн. хозяйствующих субъектов.

За годы реформ в Казахстане, с формальной точки зре-ния, сделано немало для формирования конкурентной среды, создания необходимых малых рыночных структур. Если в 90-е годы в государстве насчитывалось около десяти тысяч пред-приятий, то позже их число стремительно выросло, и на нача-ло 1997 г. в стране было около 150 тыс. хозяйствующих субъек-тов. При этом около 90% из них по действующей классифика-ции можно отнести к малым предприятиям (в мировой практи-ке принято различать мелких производителей с численностью занятых от 1 до 19 человек).

В то же время, несмотря на внушительность приводимых данных, в экономике Казахстана не наблюдается предпринима-тельского бума. До сих пор складывается сложная обстановка на рынке труда, несмотря на некоторые улучшения производственных показателей, не удается стабилизировать социальное положение людей. Все это требует особой заботы государства. Дальнейшее поступательное развитие экономики Казахстана должно быть тесно связано с созданием необходимых условий (правовых, налоговых) для развития мелкого бизнеса, кото-рый является фундаментом рыночной экономики. Следователь-но, мы вправе ожидать, что в ближайшее время, при наличии соответствующих условий, мелкий и малый бизнес станет ос-новной сферой предложения новых рабочих мест в Казахстане.

Поэтому разработана и осуществляется программа развития малого бизнеса, которая предусматривает введение в практику продажи госимущества в рассрочку, оказание гражданам и юри-дическим лицам кредитной помощи, создание льготных усло-вий для перехода государственной собственности в собствен-ность членов трудовых коллективов в виде акций, в том числе путем продажи по льготным ценам. Создаются товарные бир-жи, биржи ценных бумаг, валютные биржи, коммерческие бан-ки, оптово-посреднические предприятия, институты маклерства, коммерческие информационные центры, рекламные агентства и многое другое.

По данным Министерства экономики и торговли, на август 1997 г. 11,6% мелких предприятий уже действовали в промыш-ленности, 30,4% были заняты в сельском хозяйстве, 8,9% рабо-тали в строительстве, 16,3% -- в торговле и общественном пи-тании, 9,7% занимались общей коммерческой деятельностью. В региональном разрезе ситуация выглядит следующим образом: большинство малых предприятий -- 27 817 (что составляет 23,7% от общего числа) -- находится в Алматы, 13 517 (11,5%) -- в Южно-Казахстанской, 7941 (6,8%) -- в Акмолинской, 8575 (7,3%) -- в Карагандинской, 2891 (2,5%) -- в Алматинской областях Азия // Экономика и жизнь, № 14, 1998 г., с.33..

Следующим шагом в развитии малого бизнеса в республике стало осуществление государственной программы под-держки малого предпринимательства на 1997--2000 гг.

Эта программа состояла из трех уровней:

республиканского, включающего мероприятия по совер-шенствованию нормативно-законодательной базы, средства, выделяемые из госбюджета, и другие мероприятия по поддерж-ке малого предпринимательства;

регионального (областные программы) -- мероприятия по поддержке и развитию малого предпринимательства, сред-ства из областного бюджета для содействия этой сфере деятель-ности;

местного -- программы (районные, городские) организа-ционно-технических мероприятий по поддержке и развитию ма-лого предпринимательства, выделяемые средства, предполагае-мые действия местных исполнительных органов.

Для осуществления поставленных задач в июне 1997 г. был при-нят ряд основополагающих законов, направленных на разви-тие малого и среднего бизнеса, среди них «Об индивидуальном предпринимательстве», «О государственной поддержке малого предпринимательства»; внесен ряд поправок и дополнений к существующим законодательным актам; упрощен порядок ре-гистрации субъектов малого бизнеса, их закрытия, лицензиро-вания и патентования, разработана упрощенная структура от-четности; передана часть неиспользующегося государственного имущества малому предпринимательству с целью стимулиро-вания его роста; сформирована система государственной под-держки, в том числе финансовой. Согласно Закону «О государ-ственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 г., к субъектам малого предпринимательства относятся индивидуальные предприниматели, производственные коопе-ративы, хозяйственные товарищества (кроме акционерных об-ществ), предприятия со среднегодовой численностью работни-ков не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше шестидесятитысячекратного расчетного пока-зателя.

Для субъектов малого предпринимательства предусмотрена продажа производственных площадей, офисных помещений в рассрочку, определены льготы предприятиям, находящимся в отдаленных районах страны, и т.д. Банки второго уровня теперь обязаны 10% кредитов размещать в сфере малого бизнеса. В 1997--1998 гг. сюда будет направлено 350 млн. долл. за счет зай-мов различных международных банков. Главная проблема здесь -- разработка и внедрение перспективных проектов.

Все это несомненно способствует развитию малого бизнеса. Так, если в 1995 г. численность занятых в этой сфере в Казах-стане была 3%, то в 1996 г. -- 5%, в 1997 г. -- уже 10%. На VII форуме предпринимателей Казахстана (ноябрь 1998 г.) было официально заявлено, что 15% трудоспособного населения ра-ботают в частном секторе. Для сравнения можно назвать такие цифры: в Италии 80% рабочей силы занято в сфере малого пред-принимательства, в Великобритании⁴-- 76%, в США -- 53%, в Эстонии -- 45%, в России -- 10%. На конец 1997 г. в республи-ке насчитывалось уже 122 487 различных хозяйствующих субъектов, которые можно отнести к малым и средним. Число инди-видуальных предпринимателей достигло 196 000 человек, в сфере малого бизнеса занято около 1 млн. работающих. Объем продукции произведенной в 1997 г. субъектами малого и среднего бизнеса, достиг 134,7 млрд. тенге, или составил 12-ю часть всего ВВП государства Азия // Экономика и жизнь, № 14, 1998 г., с.35..

2.3. Модернизация внешнеполитических связей.

После обретения государственной независимости Республи-ка Казахстан стала полноправным членом мирового сообще-ства, получив признание и поддержку абсолютного большин-ства государств мира.

2 марта 1992 г. Казахстан стал членом ООН и сегодня при-знан 113 государствами, со 105 из них установлены дипломати-ческие отношения. В республике функционируют 55 посольств и представительств международных организаций. Расширилась сеть миссий Казахстана за рубежом: открыты посольства и консульства в США, Великобритании, Китае, Индии, Тур-ции, Иране, Италии, Германии и других государствах ближне-го и дальнего зарубежья (всего более чем в 30 странах).

Укрепляется взаимодействие, расширяется сотрудничество с наиболее авторитетными международными структурами: Евро-пейским сообществом, Всемирной торговой организацией, МАГАТЭ, Красным Крестом, ЮНИСЭФ, ЮНЕСКО, ЭСКАТО (экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихо-го океана), ПРООН (программа развития для государств -- членов ООН), ЮНЕП (охрана окружающей среды), ВОЗ (здра-воохранение), ОЭСР (Организация экономического сотрудни-чества и развития), ОИК (Организация исламской конферен-ции) и др. Республика присоединилась к 40 международным конвенциям, ею подписано более 400 многосторонних и 700 двусторонних договоров и соглашении. Республика является членом 9 международных финансовых организаций, в том чис-ле: Международного валютного фонда (МВФ), Международно-го банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатского банка развития и др. Закрытие Семипалатинского полигона, отказ от ядерных вооружений укрепили безопасность страны. Россия, Велико-британия и США дали гарантии уважения независимости, суверенитета и существующих границ Республики Казахстан, га-рантии безопасности даны Казахстану и со стороны Китая, между ними подписано соглашение о юридическом оформлении гра-ницы.

Как один из правопреемников распавшегося СССР Казах-стан подписал заключительный акт Совещания по безопасно-сти и сотрудничеству в Европе и Парижскую хартию. Респуб-лика стала членом созданного по инициативе НАТО Североат-лантического совета сотрудничества, играющего важную роль в диалоге и взаимодействиях между государствами.

В сфере внешних сношений важнейшее значение имеет раз-витие сотрудничества с Россией. Страны тесно связаны между собой на протяжении веков. Россия является крупнейшим тор-говым партнером республики. Граждан России и Казахстана связывают миллионы родственных нитей. Казахстанско-российские отношения базируются на договорах о дружбе, сотрудни-честве и взаимопомощи (май 1992 г.), о военном сотрудниче-стве. Президентами стран подписаны Соглашение об упрощен-ном порядке приобретения гражданства гражданами при пере-езде из одной страны в другую для постоянного проживания, а также Договор о правовом статусе граждан одной страны, постоянно проживающих на территории другой страны.

В целях обеспечения своей безопасности и обеспечения бла-гоприятных условий для экономического развития Казахстан в мае 1992 г. в г. Ташкенте подписал Договор о коллективной безопасности. В то же время Казахстан выступает за более тес-ную интеграцию членов Содружества. В июне 1994 г., выступая в МГУ им. Ломоносова, Президент Казахстана Н.А.Назарбаев выдвинул идею создания Евразийского союза (ЕАС). Интегра-ционный процесс на постсоветском пространстве подтверждает обоснованность и объективность данного проекта. Ныне дей-ствует Межгосударственный экономический комитет; ведется работа по созданию Платежного союза между пятью государ-ствами СНГ (Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызста-ном и Таджикистаном), подписано соглашение о Таможенном союзе.

Расширяются и укрепляются связи и всестороннее сотруд-ничество Казахстана с его ближайшими соседями по региону. Подписано Соглашение о Межгосударственном совете Респуб-лики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбе-кистан и его институтах, создан Центральноазиатский банк сотрудничества. Важное значение приобретают отношения с Азер-байджаном и Туркменистаном, особенно в связи с освоением нефтяных месторождений Каспийского шельфа. Как азиатс-кое государство Республика Казахстан заявила о себе в Азии. Казахстану принадлежит инициатива созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Одним из стратегических партнеров Казахстана в Азии явля-ется Китай. Поддержание и развитие между государствами дол-говременных отношений добрососедства, дружбы и взаимного сотрудничества отвечает интересам народов государств, спо-собствует сохранению мира. Это закреплено в Декларации, подписанной в 1993 г. Председателем КНР Цзян Цземинем и Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым, и ряде других до-кументов о сотрудничестве в торгово-экономической и гумани-тарной областях.

Особое место среди азиатских партнеров нашей страны за-нимают Турция и Иран, с которыми государство связывают как общность истории, так и выгоды экономического сотрудни-чества. Республика стремится на высоком уровне поддержи-вать политический диалог, развивает экономические связи так-же с Индонезией, Индией, Пакистаном, Республикой Корея, Японией, арабскими странами, Израилем, государствами АСЕАН.

В Европе новый импульс получили отношения Казахстана с Германией, Францией, Великобританией, Италией, Австрией, другими странами ЕС. Подписано соглашение «О партнерстве и сотрудничестве между ЕС и государствами -- их членами, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны», с ЕС заключен временный договор о торговле, что открывает республике европейский рынок для торговли и сотрудничества, дает возможность казахстанцам учиться и работать в Европе. Развиваются связи со странами Балтии, а также бывшими учас-тниками СЭВ -- Венгрией, Польшей, Болгарией, Чехией, Сло-вакией и Румынией Азия: Экономика и жизнь // № 7, февраль 1998 г.,с.20..

Одним из главных приоритетов казахстанской внешней политики является развитие взаимоотношений с крупнейшей мировой державой -- Соединенными Штатами Америки. Ка-захстан является единственным государством в Центральной Азии, которое вывело свои отношения с ней на партнерский уровень. Юридически это закреплено в Хартии о демократи-ческом партнерстве.

Обретение независимости позволило наладить экономи-ческие связи Казахстана со многими развитыми и развивающи-мися государствами, перестроить отношения с прежними парт-нерами, продвинуться по пути интеграции в мировой рынок. Либерализация внешнеэкономической деятельности устрани-ла, монополию государства в этой сфере, позволила пред-приятиям, фирмам и частным лицам свободно устанавливать контакты с зарубежными партнерами, заложила конкурентные основы в этой сфере деятельности. В настоящее время в рес-публике происходит интенсивный рост числа совместных пред-приятий, открываются представительства крупнейших компа-ний мира, разрабатываются и осуществляются проекты совмес-тной разработки природных ресурсов и переработки сырья и материалов, внедрение прогрессивных технологий в аграрной сфере и т.п.

Богатые природные ресурсы Казахстана, социальная и по-литическая стабильность в республике делают этот регион од-ним из наиболее привлекательных для вложения иностранно-го капитала среди республик бывшего Советского Союза. В то же время отсутствие прямых выходов к Мировому океану несколько затрудняет транспортировку грузов к потребителям дальнего зарубежья. Сегодня внешнеторговые операции ведутся республикой со 145 государствами мира. Экспортные поставки осуществляют-ся в 122 страны мира, импортные товары поступают из 115 государств.

В общем, объеме экспорта основная доля приходится на по-ставку металлургической продукции, минеральной продукции, пищевкусовых товаров и сырья для их производства, химичес-кой продукции и связанных с ней отраслей промышленности, машин и оборудования, транспортных средств и приборов. К основным потребителям казахстанской продукции относятся Россия, Нидерланды, Китай, Швейцария, Германия, Узбекис-тан, Италия, Украина и Великобритания. В товарной структу-ре импорта преобладают закупки машин, оборудования, транс-портных средств, аппаратов и приборов, топливно-энергети-ческих ресурсов, химических товаров, пищевкусовых товаров и сырья для их производства. Большая часть импортируемых товаров поступает из России, Узбекистана, Туркменистана, Гер-мании, Турции, Великобритании, Беларуси, Украины, США. Так, в 1996 г. объем внешнеторгового оборота составил 10,5 млрд. долл. США, в т.ч. импорт -- 4261,3 млн. долл., экспорт -- 6230,4 млн. долл. Основные статьи экспорта: минеральные и нефтепродукты -- 33% от общего объема, черные и цветные металлы -- 31,4%, зерновые культуры, хлеба -- 7,1%. Товарная структура импорта: машины и оборудование -- 27,6% от обще-го объема, химическая продукция -- 15,2%, продовольственные товары -- 11,7%, минеральные продукты -- 21,2%, металлурги-ческая продукция -- 10,9%.

В настоящее время из Казахстана поставляется на внешний рынок более 200 наименовании разнообразных товаров. Пользу-ются высоким спросом на мировом рынке казахстанские цвет-ные металлы, ферросплавы, прокат черных металлов, мине-ральные удобрения, углеводородное сырье. Более половины всего экспорта в страны дальнего зарубежья составляют по-ставки продукции черной и цветной металлургии, минераль-ного сырья и нефтепродуктов. Машиностроительная отрасль представлена в экспорте узкой номенклатурной продукции энер-гетического машиностроения, электротехнической промышлен-ности, сельскохозяйственного машиностроения, металлорежу-щими станками, кузнечно-прессовым оборудованием, станами для холодной прокатки тонкостенных труб и другими товара-ми. Важную группу экспортных товаров республики составляет продукция агропромышленного комплекса: хлопок-пол окно, шерсть, зерновые, кожевенное сырье, мясные консервы. Боль-шая часть продовольственных товаров поставляется в Россию, главными потребителями текстильного сырья являются Китай, Южная Корея и Турция.

В первом полугодии 1997 г. на долю стран СНГ приходилось 62% внешнеторгового оборота, 13% занимали страны Азиатско-го региона и 23% торговых операций совершено с 35 европей-скими странами.

Укрепляются торговые отношения Казахстана с Китай-ской Народной Республикой, которая сегодня уже стоит на седьмом месте в списке стран -- торговых партнеров респуб-лики после России, Узбекистана, Украины, Туркменистана, Германии и Нидерландов. Так, объем товарооборота между Китаем и Казахстаном в 1997 г. составил 527,41 млн. долл. США и вырос на 14,6% по сравнению с предыдущим годом. В том числе импорт Китая составил 432,78 млн. долл. США, экспорт -- 94,63 млн. долл. США. Азия: Экономика и жизнь // № 7, февраль 1998 г., с.24.

Сегодня Казахстан открыт для интенсивного экономическо-го сотрудничества с внешним миром. Этим обстоятельством уже воспользовались многие представители международного бизнеса. Из стран СНГ Казахстан стоит на одном из первых мест по объемам иностранных инвестиций и притока капитала и не скрывает своей заинтересованности в передовых идеях и технологиях, в новейшем оборудовании, в ценном управлен-ческом опыте, в свободных финансовых активах, которые помогут ему превратить потенциальное богатство в реальное, дать осязаемую пользу людям.

С этой целью активно формируется инфраструктура внеш-неэкономической деятельности. В настоящее время действует более двух десятков внешнеэкономических ассоциаций и объе-динений, растет число участников внешнеэкономических свя-зей. Принимаются другие организационные меры с целью со-действия экспорту продукции, импорту необходимых для рес-публики товаров и технологий, а также организации совмест-ных предприятии. На территории Казахстана зарегистрировано около 5000 предприятий с участием иностранных инвестиций. Кроме того, законодательство республики позволяет создавать в Казахстане предприятия со стопроцентным иностранным ка-питалом.

Среди наиболее крупных и эффективных зарубежных парт-неров Казахстана находятся Шеврон, Бритиш газ, Аджип, Мо-бил, Самсунг и другие.

Все виды поступающего в республику иностранного капита-ла условно можно разделить на три потока: прямые иностран-ные инвестиции, экспортные кредиты, официальная помощь развитию. Основная форма прямых инвестиций (ПИИ) в Ка-захстане -- это совместные предприятия и в меньшей степени предприятия со стопроцентным иностранным капиталом. Так, количество действующих иностранных предприятий постоянно увеличивается: 1991 г. - 22, 1992 г. - 107, 1993 г. - 260, 1994 г. - 491, 1995 г. -- 736, первое полугодие 1996 г. -- 817. Объем ПИИ в экономику Казахстана только за первое полу-годие 1996 г. составил 3173,7 млн. долл., в т.ч. в нефтедобываю-щей и нефтеперерабатывающей промышленности -- 1787 млн. долл.; цветной металлургии -- 432,6 млн. долл.; черной металлургии -- 185,9 млн. долл.; газовой промышленности -- 154,8 млн. долл.; связи -- 9,9 млн. долл.

Лидером по объему инвестиций являются США -- 51,2%. На втором месте Южная Корея -- 12,4%; затем идут Великобрита-ния -- 6,7%; Турция -- 6,6; Франция -- 5,2; Япония -- 2,9; Ита-лия -- 2,3; Канада -- 1,6; Чехия -- 1,3; Норвегия и Голландия -- по 1,2 и другие страны ---7,4%.

В последнее время получает распространение такая форма собственности, как передача предприятий в управление иност-ранным компаниям. Инвестиции в этой области составили 604,9 млн. долл. Одним из важнейших и наиболее объемных видов иностранного капитала, поступающего в Казахстан, являются экспортные кредиты. За период с 1992 г. в республику привле-чены экспортные кредиты 17 стран на общую сумму около 22 млрд. долл. Из них на 1 июля 1996 г. освоено на сумму 1643 млн. долл.

В то же время возможности расширения внешнеэкономичес-ких связей используются еще недостаточно. Значительные воз-можности имеются в области экспорта строительных материа-лов из мрамора, гранита, ракушечника, гипсового камня и другого сырья, что не требует крупных инвестиций и может принести отдачу в короткие сроки. Перспективно международное сотрудничество в сфере туриз-ма. Перспективами быстрой отдачи обладают такие формы, как охотничьи туры, туристские и альпинистские маршруты (включая, нетрадиционные конные, верблюжьи), отдых на гор-нолыжных базах, посещение этнографических, культовых объек-тов.

Совсем немного времени прошло с момента, когда Казахстан стал пол-ноправным членом мирового сообщества. Но его репутация как миролюбивой страны, умеющей дружить с ближними и дальними соседями, приверженной демократии, активно вне-дряющей рыночные отношения и строящей правовое государ-ство, общепризнанна. В период локальных и этнических конф-ликтов государство сумело сохранить гражданский мир в стра-не, выработать такие социальные и правовые принципы, ко-торые позволяют гармонизировать разнообразные общественные интересы, превратить этническое, конфессиональное и политическое многообразие в источник силы и развития.

Поэтому, не разрывая сложившиеся экономические связи со странами бывшего Союза, а ныне СНГ, развивая связи со стра-нами дальнего зарубежья, Казахстан имеет все возможности для обеспечения экономической самостоятельности и успеш-ного сотрудничества со многими странами мира на основе вза-имовыгодных и долговременных контактов. Залогом тому яв-ляются начатая широкомасштабная экономическая реформа, создание рыночной инфраструктуры и их законодательное обеспечение

ГЛАВА III. Влияние института пре-зидентства на модернизационные процессы в Республике Казахстан

3.1. Законо-мерности и особенности процесса политической модернизации

Разработчики ранних теорий модернизации, отождествляя ее с вестернизацией, делали акцент на смене традиционных политических институтов западными структурами. Убежденность в правильности калькирования и механического переноса западного опыта исчезла, после того как раз за ра-зом в восточных государствах стали рушиться режимы, принявшие на себя роль модернизаторов и начавшие с коренного изменения институциональ-ных основ. Дело в том, что первые государства, которые начали предпри-нимать модернизаторские усилия, совершенно правильно определив одной из стратегических целей замену институтов, оказались в плену теоретиче-ского положения, что это и есть главная мишень политической модерниза-ции, достигнув которой можно говорить о закреплении западных стандар-тов. Только череда неудач в процессе модернизации показала, что параллельно с модернизацией институтов необходимо обновлять и обществен-ное сознание, особенно, в части восприятия политической системы.

Одним из главных направлений политической модернизации является демократизация политической системы. Однако процесс демократизации сталкивается с серьезной проблемой преодоления природы реформируемо-го общества. В традиционных, авторитарных и тоталитарных обществах за-частую очень мала степень структурно-функционального разделения ин-ститутов. Функциональная неразделенность в традиционных обществах проистекала из того, что политические, социальные, экономические и рели-гиозные функции сосредотачивались в руках одного человека - лидера об-щины. Собственно, этот момент и был основной отличительной чертой тра-диционной политической системы. Ряд известных казахстанских политологов считают необходимым учи-тывать при анализе политических процессов в стране восточную специфи-ку. Так, Ж.Х. Джунусова отмечает: «...Для нашей республики, как и для многих азиатских государств, верховенство государства над гражданским обществом является главной трудностью демократии» Джунусова Ж.Х. Институционализация демократии: модель запад-ной политологии для посттоталитарных обществ и опыт Республики Ка-захстан: Автореф. дис. ...докт. полит, наук, - Алматы, 1996. - С.14.. К.Л. Сыроежкин, исследуя особенности государственности, подчеркивает, что «... Ка-захстан не явился исключением из общего правила, наследуя те общие за-кономерности, которые присущи переходным обществам стран Востока» Сыроежкин К.Л. Государственность и этничность: проблемы и при-оритеты переходных обществ. // Казахстан на пути к устойчивому разви-тию.-Алматы, 1996.-С.143.

.

Вопрос о необходимости внедрения западных политических институтов в процессе модернизации восточных стран до сих пор вызывает много спо-ров. Как показала практика, большинство стран, вставших на путь «дого-няющей модернизации», во главу угла которой был поставлен приоритет достижения демократических стандартов, в своем конституционном уст-ройстве закрепили президентскую форму правления.

Первая причина этого лежит в специфике политических систем модер-низирующихся обществ, которые были свойственны им до начала преобра-зований. Как правило, эти государства имели авторитарные, либо тотали-тарные политические системы. Строго иерархизированная структура поли-тической власти не могла быть изжита за короткий срок. Более того, пере-ход к системе с демократическим устройством зачастую приводил к потря-сениям, которые сводили на нет усилия реформаторов и приводили обще-ство к очередному витку авторитарного развития. Типичные примеры - Иран и Индонезия. Поэтому, вплоть до начала 80 годов XX века существо-вала идейная установка на то, чтобы признать за некоторым усилением ав-торитарных тенденций, в период модернизации, роль необходимого усло-вия для обеспечения стабильности и консолидации общества. Последнее до сих пор предстает в качестве главенствующей причины в выборе института президентства как системообразующей структуры.

Вторая причина имеет более глубокие основания и лежит в поле поли-тико-культурных предпочтений модернизирующегося общества, и связана с уровнем легитимности новых, внедряющихся структур. В обществах с традиционными политическими ценностями, в большинстве своем более высокий уровень легитимности имеет политический институт, выстроен-ный вокруг личности одного человека. Коллективный институт, хотя бы и избранный всенародным голосованием на прямых выборах, не имеет тако-го уровня легитимности. Очевидно, что это происходит из-за того, что кол-лективные институты политического управления в традиционных общест-вах исполняли роль только лишь законодательных собраний, на которых лежала функция легитимации существующего режима. Это стало сущест-венной причиной для того, чтобы в большинстве модернизировавшихся ст-ран не были установлены республики парламентского типа. Таким образом, весь комплекс преобразований в институциональной подсистеме в период модернизации направлен на замену устаревших по-литических институтов. В чистом виде структурные реформы в политиче-ской сфере почти всех модернизирующихся обществ на начальном этапе схожи. Соответственно, они несут в это время одинаковые функции с ана-логами в других политических системах. Различия политических структур в разных странах проявляются тогда, когда с течением времени происходит их адаптация к «местным» условиям.

В период социальной модернизации резко возрастает роль государст-венной власти, которая вынуждена реагировать на многочисленные вызо-вы и угрозы политической стабильности. Государство выступает в качест-ве организатора модернизации, ее основного агента. Поэтому в этих усло-виях широкое распространение получает авторитарный режим, с разной степенью эффективности пытающийся решить проблемы развития.

Как показывает исторический опыт, авторитаризм присущ как странам «первого эшелона», так и обществам «запоздалой модернизации». Важной тенденцией становления политических режимов в странах «догоняющей модернизации» является усиление роли института президентства и персонализация власти, высокая роль субъективного фактора.

Однако главный вопрос, как представляется, лежит несколько в другой плоскости. Важнее оказывается не тип политического режима, а его со-вместимость с целями и задачами модернизации. Ведь не секрет, что в од-них случаях режим ведет к консервации отсталости, а в других - способст-вует головокружительным взлетам страны. Поэтому в контексте темы на-шего исследования нас особенно интересует так называемый «авторита-ризм развития», или «авторитаризм модернизации». Последний, сохраняет все черты, присущие данному типу политического режима: доминирование государства над обществом, исполнительной ветви власти над другими, ограничение легальной оппозиции и т.п. Вместе с тем, он отличается ря-дом особых признаков.

Во-первых, на определенном этапе авторитаризм развития приобретает смягченную форму и проявляет способность к самотрансформации. Это обусловлено тем, он «...не может не быть озабочен поисками социальной опоры вне традиционных правящих групп, расширением своей массовой базы. Отсюда потребность в том, чтобы «выслушать» соответствующие социальные группы, наладить механизм обратной связи и т.д. В принципе «авторитаризм модернизации» совместим с какими-то элементами полити-ческого либерализма - существованием политических партий (пусть вер-хушечных и контролируемых), правовыми нормами и даже сравнительно «вольной» прессой. Степень постепенного «смягчения» авторитарного ре-жима, его демократизации (иногда - добровольной, иногда - вынужден-ной) является важным показателем того, насколько он вписывается в про-цесс модернизации» Хорос В.Г., Чешков М.А. Политическая модернизация в посттради-ционных обществах. // Авторитаризм и демократия в развивающихся стра-нах. - М.: Наука, 1996. - 336 с. - С.16..

Во-вторых, «...показателями функциональности авторитарной полити-ческой системы на этапе модернизации развивающегося общества являются проведение эффективной экономической стратегии, нацеленной на пре-одоление периферийности, национальная интеграция, обеспечение поли-тического суверенитета. Эти задачи решаются сочетанием различных ме-тодов, в том числе репрессивных».

В-третьих, авторитаризм развития характеризуется достаточно высокой степенью консенсуса в обществе. Поскольку осуществление реальной мо-дернизации предполагает распространение ее плодов на массовый уровень, постольку он опирается на достаточно широкую социальную базу. Однако отсюда вытекает и парадоксальность существования данной формы авто-ритаризма.

Получение значительных плодов экономической политики, изменение социальной структуры общества, появление мощного среднего класса, на первых порах выступающего поддержкой режима, создает почву для отри-цания последнего. Как только экономически окрепшие слои населения, обязанные своим благополучием правящему режиму, начинают тяготиться излишней государственной опекой, начинается процесс его делегитимации.