Приоритетные жанры региональной периодической печати: тенденции и перспективы

Размещено на http://www.аllbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Работу выполнила О. И.Стёпина

факультет журналистики, специальность 030601 -

Научный руководитель П.Т. Сопкин

кандидат филол. наук, проф.

1. Современная региональная периодическая печать

1.1 Основные характеристики региональной прессы

1.2 Положение и особенности региональной прессы

2. Приоритетные жанры региональной периодической печати

2.1 Общий обзор периодической печати Ленинградской области на примере изданий «Деловой Петербург» и «Chief Time»

2.2 Сравнительный анализ приоритетных жанров региональной прессы на основе петербургских изданий «Деловой Петербург» и «Chief Time»

2.3 Тенденции и перспективы развития региональной прессы

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г

Для развития и продвижения региональной прессы необходимо углубленно рассмотреть сам вопрос периодической печати в регионах. Необходимо определить и изучить приоритетные жанры региональной печати, и уже основываясь на полученных данных, разработать рекомендаций для улучшения положения региональной периодической печати. Это обстоятельство определяет актуальность темы предпринятого исследования.

Цель данной дипломной работы - выявить и изучить приоритетные жанры региональной периодической печати.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать региональные СМИ России;

- дать сравнительный анализ региональных СМИ на примере нескольких изданий;

- выявить роль читательского интереса на формирование контента в региональных СМИ;

- обозначить новые форматы и тенденции развития современных региональных СМИ;

- сформировать представление и охарактеризовать приоритетные жанры периодической печати регионов.

Объект исследования. Тенденции и перспективы приоритетных жанров региональной периодической печати.

Предмет исследования. Предметом исследования является региональная периодическая печать, ее культурная, политическая и социальная роль.

Степень изученности. В рассмотрении вопрос о развитии и выборе приоритетных жанров региональной печати мы опирались на работы специалистов в данной области.

Новизна данной работы заключается в том, что предпринята попытка пошагового осмысления работы и существования региональных СМИ, путем изучения приоритетных для них жанров и мнения читательской аудитории.

В представленной дипломной работе использованы такие методы исследования как историко-типологический, позволяющий изучить процессы трансформации региональных СМИ на протяжении определенного периода, а также метод сравнительного анализа, позволяющий рассмотреть региональные СМИ как целостную систему.

Структура дипломной работы включает в себя введение, 2 главы, заключение, список использованных источников, состоящий из 63 позиций и приложение.

В первой главе мы рассмотрели изучили и представили основные характеристики региональной прессы, ее положение и особенности. Рассмотрели региональную периодическую печать как источник информации о социальном самочувствии населения.

Во второй главе мы рассмотрели приоритетные жанры региональной периодической печати. Дали общий обзор региональной периодической печати Ленинградской области на примере изданий «Деловой Петербург» и «Chief Time». В завершении провели сравнительный анализ приоритетных жанров региональной прессы на основе петербургских изданий «Деловой Петербург» и «Chief Time». А также выявили тенденции и перспективы развития региональной прессы.

1. Современная региональная периодическая печать

1.1 Основные характеристики и особенности региональной прессы

На сегодняшний день в России порядка 90 областей и автономных образований. Все субъекты федерации наделены политической, экономической и управленческой самостоятельностью.

В рамках разделеления полномочий между ядром и субъектами федерации многократно возрастает роль информационных связей как внутри местных административных формирований, так и между ними, т.е. на региональном уровне.

Одним из институтов, обслуживающих их текущие информационные потребности, является региональная периодическая пресса. Она выступает и в качестве своеобразного зеркала отражения жизни региона и сильнодействующего катализатора, оказывающего преобразующее влияние на ее динамику. Будучи подсистемой российских СМИ региональная журналистика располагает своей сферой распространения, определенным сочетанием административно-территориального, демографического и национального факторов; возможностью непосредственного включения в социальные процессы, происходящие в данной территориальный общности.

В работах по истории, теории и практике журналистики термины «местная», «провинциальная», «периферийная», «региональная» используются как синонимы применительно к областной и региональной журналистике. Многие трактуют «регион» как административно-территориальное образование, а региональную печать - как периодические издания, выходящие и распространяемые в пределах административной территории. [14, с. 34-36]

Повышенный интерес к теме суверенности как непременного условия будущего процветания региона, апелляция к чувству местного патриотизма, полемичность - все это достаточно надежные средства завоевания симпатий читательской, зрительской и слушательской аудитории. Повышенный интерес к своей региональной журналистике с ликвидацией монополизма однопартийной региональной прессы с ее сухим канцелярским официозом и прямолинейной назидательностью возрастает. [17, с. 9-10]

До недавнего времени региональная печать имела жестко заданную иерархическую структуру. Почти вся она была однородно партийно-советской, т.е. ее соучредителями являлись преимущественно соответствующие партийные и советские органы. Каждому территориальному образованию полагался обязательный, строго регламентированный сверху набор периодических изданий: одна ежедневная общественно-политическая (краевая, областная) четырехполосная газета формата А-2, одна молодежная (комсомольская краевая, областная) газета, формат которой в разных регионах варьировался, один малоформатный партийный бюллетень «Блокнот агитатора». В районах издавалось по одной партийно-советской газете формата А-3. В некоторых городах издавались зональные (например, для Поволжья, Черноземья или Урала) литературно-художественные журналы. Городам-миллионерам разрешалось иметь вечернюю газету. Так выглядела структура краевой, областной и районной печати. Что касается периодической печати национальных образований, то она была представлена более широко. [17, с. 12-13]

И все же при всех трудностях, с которыми столкнулась региональная пресса, в ее развитии к середине 90-х гг. обозначились определенные тенденции. Для периодической печати Санкт-Петербурга, в частности, характерна структурная перестройка. Из-за материальных трудностей были закрыты некоторые многотиражные газеты, но начали выходить новые информационно-рекламные издания. В их числе «Северная столица», «Брич-ЭКСПО», «Культура, наука, бизнес». Структура периодической печати Петербурга все больше дифференцировалась в расчете на широкую сеть потребителей различного рода информации. В структуре петербургской периодики было 20 типов изданий. Для специалистов различных профилей - «Экономист», «Ученый и инженер», для деловых людей - «Эхо», «Деловой Петербург», для молодежи - «Смена», для женщин - «Матери мира», для семьи - «Семейный адвокат», для религиозных объединений - «Церковь Ингрин», для административных районов - «Сестрорецкий обозреватель», для интеллигенции - «Петербургский литератор», для любителей спорта - «Спортивный путеводитель» и др. [35, с. 46-47]

В Восточной Сибири, в частности, весной 1994 г. функционировало 650 различных структурных звеньев системы средств массовой информации. В том числе в Иркутской области - 155 газет, 9 журналов, 58 телепрограмм, 31 радиопрограмма, 1 бюллетень, 4 информационных агентства; в Красноярском крае - 179 газет, 16 журналов, 56 телепрограмм, 2 видеопрограммы, 17 радиопрограмм, 2 бюллетеня, 2 информационных агентства; в Читинской области - 89 газет, 1 журнал, 26 телепрограмм, 1 радиопрограмма. [10, с. 46-47]

Вместе с тем ограниченная численность населения и увеличивающееся количество местных изданий обостряют между ними борьбу за читательскую аудиторию, значительная часть которой не может теперь выписывать или регулярно приобретать по нескольку газет и журналов. Тем не менее на областном и краевом рынках предлагается пока достаточно широкий перечень конкурентоспособных изданий, удовлетворяющих различные запросы читательских групп. Так, в Нижегородской области издаются общественно-политические газеты «Нижегородская правда», «Нижегородские новости» и «Факты, аргументы, комментарии и сенсации (ФАКС)», молодежная «Ленинская смена», газета для жителей села «Земля Нижегородская», областная газета «Профсоюзная трибуна», еженедельное обозрение экономических событий «Нижегородская ярмарка», еженедельники для нижегородских предпринимателей «Биржа» и «Дело», газета для интеллигенции «Курьер», пресс-обозрение «Понедельник», программа передач телевидения и радиовещания «Студия». [26, с. 79-80]

Но есть и такие области, где функционирует всего несколько изданий. В частности, на Сахалине читательские потребности удовлетворяют (не считая городских и районных) общественно-политические газеты «Свободный Сахалин», «Губернские ведомости» и «Советский Сахалин», молодежная газета «Молодая гвардия», отраслевая «Рыбак Сахалина» и выходящая на корейском языке общественно-политическая газета «Се Коре Синмун». Наиболее результативными в контексте развития газетной периодики регионов оказались процессы, так или иначе связанные с опытом функционирования традиционных местных типов изданий. Так, именно во второй половине 80-х - начале 90-х гг. существенно расширилась структура областной печати. В Ярославле, например, издается свыше 20 областных газет: массовые общественно-политические - «Золотое кольцо», «Северный край» и «Провинция», молодежная - «Юность», для людей, занятых в сфере бизнеса - «Биржевые вести» и «”НЭП” - Новая эра предпринимательства», рекламно-информационные - «РИКО» и «Ярославская неделя», газета социальной защиты населения «Голос профсоюзов», религиозная - «Епархиальные ведомости», правозащитная - «Именем закона», детская - «Школяр», отраслевая - «Ярославский строитель», уфологические - «Неведомое», «Непознанный мир» и «Четвертое измерение», информационная - «Обзор-экспресс» и др. Жителям Ярославля адресовано 7 городских газет: общественно-политический еженедельник «Городские новости» с самостоятельно зарегистрированным рекламно-информационным и художественным приложением «Стрелка», еженедельник деловых новостей «Апостол», газета фонда гражданских инициатив «Содействие», «Ярославский студент» и «Ярославский садовод и животновод», спортивная - «Футбол, хоккей», бульварная - «Вечерний Ярославль». Кроме того, здесь выходят 3 межрегиональные газеты, 3 журнала и 25 районных газет. [26, с. 84-85]

В структуре региональной прессы утвердились деловые, коммерческие издания, получающие материальную поддержку от финансовых и других структур, занимающихся бизнесом. В крупных краевых и областных центрах издаются по одной-две газеты типа «Коммерсантъ» или «Мегаполис экспресс». В Санкт-Петербурге, в частности, такими изданиями стали «Эхо», «Деловой Петербург», в Ростове-на-Дону - «Город N», в Воронеже - «Берег», в Барнауле - «Альфа-инвест» и др.

Радикальные изменения, происшедшие в 90-е гг. на селе, заметно отразились не только на содержании региональной печати, но и на ее структуре. Появились десятки изданий, предназначенных для села и пишущих о селе. Так, в Ярославле стала выходить «Северная пчела», в Екатеринбурге - «Аграрный рынок», в Перми - «Крестьянская газета». Большой интерес у фермеров, дачников, садоводов и огородников вызвали и такие региональные аграрные издания, как «Сам хозяин» (Казань), «Притяжение земли» (Иваново), «Фазенда» (Самара), «Сотка» (Тверь), «Ярославский садовод и животновод» и др. Их содержание отражает растущую тягу людей к земле, их интерес к профессиональной аграрной информации, культуре земледелия, животноводства, садоводства, огородничества. В местных аграрных изданиях много материалов в помощь агрохимическому самообразованию, различной информации о характере сезонных работ, полезных советов людям, занимающимся сельским хозяйством.

В региональной аграрной прессе к середине 90-х гг. появилось немало фермерских изданий. Некоторые из них выходили на 8, другие - на 16 полосах. Разовый тираж их, как и у других региональных аграрных изданий, колебался от 5 до 15 тыс. экз. Так, выходившее в Перми издание ивановских фермеров «Крестьянская газета» имело тираж до 10 тыс. экз. («Притяжение земли»), а газета Московского крестьянского союза «Фермер Подмосковья» - 5 тыс. экз.

В региональной аграрной прессе появились и издания для горожан, проявляющих интерес к хозяйствованию на земле. Наиболее популярными среди них стали восьмиполосные еженедельник «Граунд», «Ваши 6 соток» - газета, выходившая два раза в месяц, и ежемесячная газета «Наша дача». [37]

Так исторически сложилось, что в структуре региональной журналистики важное место занимает районная печать. Она всегда испытывала определенные затруднения в кадрах, в материально-техническом обеспечении, в полиграфической базе. Положение ее стало еще более тяжелым в условиях перехода к рыночной экономике. И тем не менее многие районные газеты продолжают пользоваться спросом у местного населения, ибо именно они наиболее близки жителям района, представляют им полезную информацию и рассказывают о знакомых людях, местной жизни и интересующих событиях. [39]

Районные газеты, стремящиеся к завоеванию читательской аудитории, обращаются к формам, вызывающим интерес к той или иной сфере общественной и экономической жизни. При этом важна адресность тематических страниц и подборок. Они касаются вопросов, которые волнуют молодежь, женщин, пенсионеров, экологов. Часто встречаются и «Литературные страницы». [41]

В середине 90-х гг. в региональной журналистике окончательно утвердилась тенденция возврата на региональный рынок прессы некоторых центральных изданий в новом качестве. Так, «Комсомольская правда», «Аргументы и факты», «Экономическая жизнь», пользующиеся авторитетом в читательской аудитории, сделали постоянными присутствие на местах своих региональных редакций, представительств, рекламных агентств и бюро. Прочное место в системе печати Ростовской области, например, заняли «Аргументы и факты на Дону» и «Комсомольская правда на Дону». [41]

Многообразные формы учредительства, социальные и экономические изменения, происходившие в обществе, способствовали процессу интенсивного формирования в национальных регионах рынка деловой информации и связанной с ним различной по типам деловой прессы. Во многих городах автономных республик и областей Российской Федерации стали выходить различные информационно-коммерческие издания. При этом структура их заметно изменилась, претерпевая дифференцированное развитие в расчете на различные категории читателей. Это и массовые рекламно-информационные издания типа уфимских «Новых товаров», «Товаров и услуг», и издания для деловых людей - банковских работников, бухгалтеров, предпринимателей, бизнесменов, коммерсантов, и специальные отраслевые издания для узкого круга специалистов - «Аудит и налогообложение», «Финансовый бизнес», «Монитор» (Республика Башкортостан) и др. [43]

Понятно, что различные издания далеко не одинаково освещают и оценивают события политической, экономической, социальной и культурной жизни республиканского сообщества. Некоторые республиканские издания, провозглашая лозунги роста национального самосознания, ратуют за исключительность собственной нации, утверждение этнорелигиозных идеалов. Однако трудно переоценить и влияние той части республиканской печати, которая успешно играет роль стабилизатора политической обстановки, вносит неоценимый вклад в сдерживание и погашение возникающих в республиках конфликтов, противостоит центробежным силам. В целом ситуацию в республиканской печати характеризует активное участие журналистов в процессах перераспределения власти, в распространении идеи суверенитета, их апелляции к национальному самосознанию, полемике между умеренно-центристскими изданиями и занимающими ярко выраженные антицентристские позиции новых изданий определенной политической ориентации.

В проблематике региональной журналистики заметное место заняли материалы, посвященные вопросам истории своего народа, культуры, языка, этнографии и т.д.

Духовному, нравственному возрождению каждой нации, ее исторической памяти активно содействуют различные общественные организации, партии, национальные движения и группировки.

Иными словами, журналистика Российской Федерации продолжает носить многонациональный характер. В 1995 г. газеты и журналы выходили на 36 языках народов, проживающих в стране.

1.2 Положение особенности региональной прессы

периодическая региональная печать пресса

Многие региональные журналисты и СМИ держатся на плаву исключительно благодаря финансовым дотациям местных властей, региональных политиков или предпринимателей. Экономическая зависимость взяла на себя роль цензуры. Но есть немало примеров, когда с помощью схем перекрестного финансирования региональная пресса обрела экономическую независимость и определенную редакционную свободу. При этом большинство журналистов избегают «опасных» тем, таких как коррупция или подавление протестов, в силу большой зависимости СМИ от политической и бизнес-элиты. Исследователи региональной периодики считают, что российские журналисты в массе своей свыклись с правилом «кто платит, тот заказывает музыку», отчего в стране распространены скрытая имиджевая реклама и заказные. [47]

Конечно не все так безрадостно, часть изданий можно отнести к «положительной периодике», не только региональные филиалы «Новой газеты», «Коммерсанта» или «Эха Москвы», но и независимые региональные издательства, появившиеся в последнее время. Например, газета «Вечерний Северодвинск», которую выпускает ИД «Северная неделя» на доходы от продажи целого ряда неполитических изданий - «Пенсионерской правды», «Бабьих радостей» и пр. Из исследованных регионов России, самым либеральным можно считать Пермский край, в котором журналисты могут рассчитывать на достаточно объективное рассмотрение исков к СМИ в судах. Хуже всего оценивается положение дел в Краснодарском крае, особенно в Сочи. Исследование «Проблемы развития региональных рынков печатных СМИ», проведённое на рубеже 20011-20012 годов Фондом развития информационной политики (ФРИП) и Союзом журналистов России (СЖР), послужило основой данных утверждений. В исследовании участвовало 350 руководителей и журналистов региональных СМИ, экспертов и представителей органов власти. На вопрос: «Когда российские региональные медийные рынки станут прозрачными и открытыми для честного бизнеса?» 35,6% из них ответили - никогда. По мнению 15,2%, для этого потребуется 10-20 лет, 6,7% воздержались от ответа, а 32,6% - предложили другие варианты. [50]

Внерыночные основы существования большинства местных и региональных газет не позволяют прогнозировать их будущее на основе чисто экономических факторов. Здесь многое определяет административный ресурс. Поэтому коммерческие издания в кризис закрывались чаще. Впрочем, сохранение численности региональных и местных газет тоже не является свидетельством их эффективности. Наоборот, многие проблемы местной прессы усугубляются, так как региональные и муниципальные власти обычно просто поддерживают свои издания на плаву, не ставя перед ними задач развития. По сумме показателей большинство региональных рынков прессы России в 2012 году было отброшено за уровень 2008-2010 годов, а общий рост тиражей обеспечили регионы-лидеры, в число которых входят Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Пермская, Свердловская, Тюменская и Кемеровская области, Краснодарский, Забайкальский, Хабаровский и Приморский края.

Каждый регион имеет свою специфику, которая определяется состоянием его экономики, политикой региональных властей и, в значительной мере, удаленностью региона от центра страны. Ситуация в Центральном федеральном округе, например, во многом определяется его географическим соседством с Москвой. Свои особенности есть на юге России, в Сибири и т.д.

В Краснодарском крае, например, зарегистрировано 880 печатных СМИ, в том числе, 539 частных газет и журналов, 58 изданий с региональным участием, и 9 муниципальных газет. Действует около 250 типографий различной формы собственности, а на тысячу жителей приходится 350 экземпляров подписной периодики. Основную часть подписного рынка составляют газеты - 91 %, в том числе, районные и городские - 26%, краевые - 15%, остальное - федеральная пресса, доля которой в структуре подписки сокращается. [51]

Газетный рынок считается насыщенным. В числе основных проблем отмечаются сравнительно невысокие продажи тиражей и низкая коммерческая успешность большинства изданий, часть из которых является бюджетными. Помимо региональных выпусков «Комсомольской правды», в городе с 460-тысячным населением работают четыре собственные ежедневные общественно-политические газеты: «Тюменская правда», «Тюменская область сегодня», «Тюменские известия» и «Тюменский курьер» (все учреждены региональными или муниципальными органами власти), насчитывающие от 4 до 24 полос и выходящие пять раз в неделю тиражом от 5 до 105 тыс. экземпляров. У остальных изданий, включая федеральные, аудиторные показатели много ниже. Пик открытия местных журналов в Тюмени пришелся на 2007-2008 годы. Чаще всего запускались автомобильные и рекламно-информационные издания. Всплеск премиального глянца в основном обеспечили сетевые издания - «Дорогое удовольствие», «Fashion Collection», «Стольник» и «Happy». [51]

С 1996 года в области действует закон о государственной поддержке организаций по выпуску средств массовой информации, телерадиовещания и полиграфии в виде субсидий. Они могут покрывать до 100% затрат на полиграфическое производство, газетную бумагу, экспедирование и распространение, и до 50% затрат на оплату услуг связи, электроэнергии, аренды помещений и коммунальных услуг. Субсидии выделяются ежегодно на конкурсной основе. В 2009 году их получали 25 печатных и 12 электронных СМИ, на что было истрачено 107,25 млн. рублей. Размер бюджетной поддержки сферы массовой информации в 2010 году планируется сохранить на таком же уровне. Согласно данным опроса населения Ленинградской области, проведенного в октябре 2012 года по заказу администрации региона Центром политических и психологических исследований, основным источником информации для её жителей является телевидение (85%). На втором по значимости месте находятся пресса (36%), на третьем - радио (17%), и на последнем Интернет (13%). С небольшими вариациями структура рынков печатных СМИ в большинстве регионов Российской Федерации примерно такая же. Да и политика региональных властей в отношении прессы, в общем-то, мало различается. Подчинённость дотационных СМИ местным органам власти может быть разной, но сути дела это не меняет, так как практически везде они лишь ограниченно свободны в редакционной политике. Однако и огульно отрицать рациональный смысл такой практики тоже нельзя, так как бюджетная поддержка местной прессы обеспечивает стабильное информирование населения о политике федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Кое-где без этого вообще сложно обойтись. К примеру, в Республике Саха (Якутия) правительство 26 декабря 2008 года приняло постановление «О создании автономного учреждения «Сахапечать» - «для исполнения полномочий редакций, издателя и распространителя СМИ». В «Сахапечать» вошли республиканские газеты «Кэскил», «Юность Севера», «Илкэн», «Забота - Арчы» и журналы «Чолбон», «Полярная звезда», «Чуораанчык» («Колокольчик») и «Далбар Хотун». К слову, предприятие с многолетней историей и отлаженной системой распространения печати под названием «Сахапечать» в Якутии уже существовало, но в 2006 году было принято решение присоединить его к НИПК «Сахаполиграфиздат», что привело к разбалансировке системы распространения прессы в регионе. Поэтому воссоздание «Сахапечать» выглядит своевременной мерой. [53]

В мае 2009 года реформой взаимодействия власти с региональной и местной прессой озаботились и в Воронежской области. Тогда было ликвидировано областное Управление по делам печати и средств массовых коммуникаций. Предполагалось, что в дальнейшем государственные СМИ (газеты «Молодой коммунар», «Воронежский курьер» и телеканал «Губерния»), образуют единый региональный холдинг. Рассматривался также вопрос увеличения тиража районных газет за счёт их преобразования во вкладки областных изданий. Правда, под давлением областного отделения Союза журналистов России реформирование воронежской прессы по столь жёсткой схеме было отсрочено. Изменения в закон Красноярского края «Об экономической поддержке средств массовой информации», внесённые Законодательным Собранием региона 8 октября 2009 года, предусматривают дополнительные механизмы финансирования печатных СМИ. В частности, субсидии из краевого бюджета на конкурсной основе теперь смогут получать не только автономные некоммерческие организации, но и юридические лица, являющиеся издателями или редакциями печатной прессы. Закон вступил в силу с 1 января 2010 года. В рамках мер по сокращению расходов городского бюджета Брянска в ноябре 2009 года было закрыто МУП «ИД «Наш город», являвшееся учредителем и издателем муниципальных газет «Наш город Брянск» и «Брянск». Но сами газеты не закрылись. В городском конкурсе по их выпуску победило ООО «Брянский печатный двор».

Победителями конкурса, организованного Комитетом по печати и взаимодействию со СМИ правительства Санкт-Петербурга с целью увеличения подписки для льготных категорий горожан, стали газеты «Санкт- Петербургские ведомости» и «Санкт-Петербургский курьер» (ИД «Курьер- медиа»), которые в 2009 году получили соответственно 6 и 1млн. рублей. В Ростовской области субсидии на возмещение затрат по выпуску и реализации общественно-политических изданий, входящих в областной реестр, колеблются от 50% до 90%. Они предоставляются как редакциям СМИ, так и организациям, обеспечивающим материально-техническое обеспечение их выпуска. Помощь не предоставляются лишь организациям, находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства, имеющим задолженности по налогам, штрафам, заработной плате или другим обязательным платежам. В Перми меры региональных властей по поддержке СМИ носят комплексный характер и направлены как на поддержку газет и журналов, так и на поддержку системы их распространения. К ним относятся льготы по аренде и обязательным платежам, а также решения по расширению ассортимента сопутствующих товаров в киосковых сетях. В точках розничных продаж печати региона кроме прессы разрешена реализация ещё 155 наименований товаров, выручка от которых позволяет киоскам легче удерживаться на плаву и не допускать высоких цен на газеты и журналы. Печатные СМИ Новосибирской области дотируются на конкурсной основе через систему государственной поддержки реализации социально- значимых проектов в них. Но в конкурсе могут участвовать только издания, учреждённые местными органы государственной власти. Общая сумма субсидий в 2009 году составила 11 млн. рублей, а максимальный размер гранта - 1 млн. рублей. В итоге гранты получило 21 СМИ. [53]

Активизация деятельности региональных печатных СМИ в Интернете тоже не влечет за собой автоматического сохранения их общественно-значимых позиций на территории распространения, поскольку аудитория Интернета в большинстве российских регионов невелика, разрозненна и непостоянна. Сказывается и отсутствие стратегически выверенного участия государства в развитии рынка печатных СМИ (решении давно назревших проблем их налогового регулирования с учётом специфики печати). Возможности. Падение рекламного рынка усилило конкуренцию СМИ за финансирование из муниципальных и региональных бюджетов, что потенциально содействует повышению прозрачности этих процессов, росту активности региональной печати в Интернете, а также вовлечению её читателей в создание контента, как способа повышения жизнеспособности и сохранения лояльности аудитории. Одновременно региональная пресса проявляет возрастающий интерес к созданию дополнительных каналов распространения. Для компенсации потерь от продаж рекламы редакции региональных СМИ также усилили инновационную активность, направленную на производство и распространение других продуктов, что позитивно сказывается на их финансовой устойчивости и политической независимости. Таким образом, на региональных рынках прессы сегодня идут процессы как способствующие укреплению экономической устойчивости местных газет и журналов, так и работающие на снижение их общественной значимости.

Как и ранее, суммарные доходы от реализации тиражей и рекламы не обеспечивают независимого развития большинству отечественных газет и значительной части журналов, что вызвало потребность в продолжении их финансовой поддержки из федерального и региональных бюджетов. Особенно острую потребность в этом испытывала и испытывает региональная пресса, играющая огромную роль в сохранении единого информационного пространства Российской Федерации. [54]

По каждому тематическому направлению устанавливается минимально необходимый объем и количество публикаций. Редакциям печатных СМИ, претендующим на получение государственной субсидии, возмещаются следующие расходы, связанные с подготовкой и опубликованием социально значимых материалов: авторский гонорар журналиста, подготовившего публикацию, оплата труда редактора и корректора, а также часть производственных затрат (в процентном отношении ко всем затратам, понесенным редакцией газеты, журнала или альманаха при выпуске отдельного номера издания). Официальный порядок предоставления государственных субсидий печатным изданиям на реализацию социально значимых проектов размещён на сайте Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям по адресу: www.fapmc.ru.

Стремление регионов оказать такую поддержку средствам массовой информации можно расценить как позитивное, поскольку это способствует их развитию. Другое дело, что механизм финансовой помощи должен быть предельно прозрачен. Проще говоря, все средства следовало бы распределять исключительно с применением конкурсных процедур, как того, кстати, требует и действующее законодательство. Во многих субъектах РФ именно так и поступают. Поддержка СМИ в виде целевых грантов, выделяемых на конкурсной основе, осуществляется в Алтайском крае. В Саратовской области дотации газетам распределяются по конкурсу в рамках местной целевой программы «Развитие информационного партнёрства органов государственной власти Саратовской области со СМИ». Благодаря региональным грантам СМИ Псковской области в 2006 году будут реализовывать проекты по освещению деятельности областного Собрания депутатов, обладминистрации, а также мероприятий общероссийского и областного значения. В форме реализации государственно заказа поддерживаются СМИ в Калужской области и ряде других регионов. Но это далеко не всеобщая практика. Проблема избирательного оказания финансовой поддержки СМИ по принципу «свой»-«чужой» из региональных и местных бюджетов остаётся актуальной. Разумеется, её следует изживать, поскольку она является ярким примером недобросовестной конкуренции, деформирующей рынок прессы, так как издания, не получающие бюджетных дотаций, вынуждены работать на нём в явно неравных экономических условиях. Конечно, вопросами финансирования региональной прессы из местных бюджетов её проблемы не исчерпываются. Главное для неё сегодня самой научиться зарабатывать средства, достаточные для собственной экономической и политической независимости, без потери при этом своей информационной и социальной роли. Ведь на самом деле региональные и местные печатные СМИ - огромная сила. Достаточно напомнить, что на их долю в настоящее время приходится почти 2/3 читателей газет, а вместе с региональными вставками федеральных изданий этот показатель приближается к 80 %. Да и количество региональных изданий впечатляет. В Пермском крае, например, зарегистрировано 665 печатных СМИ, в Саратовской области в настоящее время реально издаётся 367 изданий, в Тульской области - 136, на Ямале - 100, в Чувашии - 200, в Ставропольском крае - 300, в Дагестане - более 400. А в Нижегородской области только в 2005 году зарегистрировано 147 новых газет и журналов. Следует отметить, что в любом российском регионе сегодня имеется несколько экономически устойчивых и востребованных читателями местных газет и еженедельников. И число таких изданий растёт. При этом, при оптимизации структуры редакции штаты у них стали меньше, успевают они гораздо больше, а сами газеты стали много насыщеннее, в том числе тематически (как правило, они активно пишут о местных событиях и нуждах своего региона). Как правило, все успешные издания серьезно и последовательно работают с рекламодателями. Сегодня совершенно очевидно, что дальнейшее развитие местной прессы невозможно вне законодательного поля, созданного Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нём, в частности, предусмотрено право муниципальных органов власти создавать СМИ для публикации местных правовых актов. Это логично - о принимаемых решениях население должно быть информировано. В то же время, такое ограничение исключает возможность создания полноценного печатного СМИ, поскольку вводит прямой запрет на соответствующее расходование средств из местного бюджета. В ряде субъектов Российской Федерации (Самарской, Архангельской, Свердловской областях и др.) редакции местных газет были выведены из-под юрисдикции муниципальных органов власти и объединены с государственными региональными газетами (а кое-где и с электронными СМИ) в единые государственные медиа- холдинги. Подобная концентрация обеспечивает местным газетам гарантированную финансовую поддержку за счёт средств бюджета субъекта Федерации, но одновременно уменьшает профессиональную самостоятельность редакций и сужает возможность информационного плюрализма в регионе. Власти Алтайского и Красноярского краёв отстояли свои законы «Об экономической поддержке СМИ». Дума Ханты-Мансийского автономного округа приняла региональный закон о СМИ , регулирующий взаимоотношения органов государственной власти и средств массовой информации. На основании этого закона все медийные и полиграфические организации, учрежденные окружными властями, объединены в издательский дом. В Вологодской области с нынешнего года отношения власти с местными СМИ строятся только на договорной основе. Но эта лишь одна сторона медали. Параллельно возникает вопрос, как действовать в сложившейся ситуации самим муниципальным властям, которые без наличия печатных изданий, по крайней мере, в настоящий момент, обойтись не смогут. Неясно и то, как вообще пойдет муниципальная реформа, если у органов местного самоуправления не будет каналов для информирования о ней населения. Объективная потребность в общении с людьми на эту тему через прессу существует уже хотя бы потому, что Федеральный закон о местном самоуправлении и так достаточно непрост для реализации, к тому же уклад жизни в различных регионах России имеет весьма ярко выраженную специфику. Так что применить этот закон один к одному в Якутии, Татарстане, Хабаровском крае, Ростовской и Рязанской областях вряд ли удастся. Выход здесь, по преимуществу, видится один - тесное сотрудничество муниципальных органов власти с районными и городскими газетами на договорной основе. В том числе, используя опыт успешной работы ряда районных газет по изданию специальных зональных выпусков для каждого муниципального образования. Представляется, что право учреждения полноценных СМИ муниципальными властями «упущено» в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления», скорее всего, не случайно. Возможно, разработчики закона ориентировались на западноевропейский опыт, где издание муниципальных средств массовой информации не практикуется. [61]